汪毅　閆巖

習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第五次會議上指出，要增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。在中央財經(jīng)委員會第七次會議上，習(xí)近平總書記進一步強調(diào)要完善城市化戰(zhàn)略，推動城市組團式發(fā)展，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城，逐步解決中心城區(qū)人口和功能過密的問題，并成為完善城鎮(zhèn)群結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)。城市群發(fā)展的國際經(jīng)驗也表明，多中心、多層次、多節(jié)點的功能體系是成熟城市群的重要特征。一般而言，成熟的城市群包括四個層級的城市，即頂級全球城市、綜合性中心城市、綜合性節(jié)點城市以及專業(yè)性支撐城市。以此觀照長三角城市群城市層級結(jié)構(gòu)，目前存在“有頂級全球城市、有多個中心城市，但缺少多元節(jié)點支撐”的階段性問題。為此，面向“十四五”和2035年遠景目標，上海率先提出將位于重要區(qū)域發(fā)展廊道上、發(fā)展基礎(chǔ)較好的嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等5個新城，培育成在長三角城市群中具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點城市。在長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的進程中，對江蘇尤其是蘇南地區(qū)而言，要主動順應(yīng)區(qū)域發(fā)展規(guī)律，以中心城市和獨立的綜合性節(jié)點城市為重點，推動多中心網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，以更大的改革創(chuàng)新實踐來賦能區(qū)域一體化。具體而言，要在聚焦功能引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、交通先行、宜居品質(zhì)以及韌性安全等五個方面強化共識，在更高水平上推進協(xié)同發(fā)展。

加強功能引領(lǐng)，提升新城的獨立綜合性與開放協(xié)同性。一方面，要改變傳統(tǒng)“中心城+郊區(qū)”的二元空間模式，突出新城的獨立性與綜合性。新城的發(fā)展要擺脫傳統(tǒng)的發(fā)展路徑，不是簡單的承接中心城區(qū)的人口與功能疏解，要弱化新城對于中心城區(qū)的從屬與依附關(guān)系，按照形成相對獨立、具備綜合功能的要求，推動產(chǎn)城融合、職住平衡，打造區(qū)域城市網(wǎng)絡(luò)中的綜合性節(jié)點城市。進一步讓蘇南及沿江地區(qū)的規(guī)劃新城，成為承擔(dān)長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)國內(nèi)循環(huán)、參與國際競爭的重要空間載體。另一方面，要“跳出新城看新城”，突出新城功能的開放性與協(xié)同性，在城市功能網(wǎng)絡(luò)體系中找準特色功能。新城的獨立性不是封閉的自我循環(huán)，而是要加強都市圈的新城與中心城市、新城與新城、新城與周邊一般小城鎮(zhèn)之間的功能協(xié)同。同時，按照30—40分鐘交通出行時間，以新城為中心，加強與周邊小城鎮(zhèn)的功能協(xié)同，構(gòu)建以新城為中心的城鎮(zhèn)圈，進一步完善“城市群—都市圈—城鎮(zhèn)圈”的多層級中心圈層體系。尤其要重視新城之間跨行政區(qū)的協(xié)同發(fā)展。如蘇州的昆山、吳江等節(jié)點城市，要全面協(xié)同上海新城的發(fā)展，通過功能銜接、交通對接、設(shè)施共商、環(huán)境共治、機制協(xié)調(diào)等主動融入、積極融合。又如南京的六合、高淳等節(jié)點城市，重點提升輻射蘇中蘇北、安徽地區(qū)的門戶樞紐功能，加強與儀征、天長、溧陽、郎溪等城市跨區(qū)域的交流合作。

聚焦產(chǎn)業(yè)支撐，打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。一是要充分挖掘資源稟賦，讓新城在長三角乃至全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中具有關(guān)聯(lián)性和獨特性，謀劃新城最具競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色功能。在制造業(yè)方面，以特色品牌產(chǎn)業(yè)園區(qū)為關(guān)鍵抓手，聚集功能性機構(gòu)、高能級項目、重大平臺和龍頭企業(yè)，營造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，推動新城高能級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，強化服務(wù)輻射功能。同時順應(yīng)新技術(shù)革命，培育未來產(chǎn)業(yè)。二是加強新城內(nèi)外產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，以構(gòu)建各具特色、協(xié)同發(fā)展的開放型產(chǎn)業(yè)體系為導(dǎo)向，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大幅提升新城的經(jīng)濟活力和能級。如昆山、太倉、相城等以虹橋國際開放樞紐建設(shè)為契機，重點打造中央商務(wù)協(xié)作區(qū)、國際貿(mào)易協(xié)同發(fā)展區(qū)以及綜合交通樞紐功能拓展區(qū)。又如江陰、吳江等積極主動借助上海科技、金融等資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮自身先進制造業(yè)優(yōu)勢基礎(chǔ)，強化國際智能制造功能，推動前沿突破與智能升級，以“卡脖子”技術(shù)為重點，形成自主、完整、可控的產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈，建設(shè)具有國際影響力的職能制造產(chǎn)業(yè)集群。

堅持交通先行，形成鏈接輻射區(qū)域的戰(zhàn)略支點。一方面，強化新城交通樞紐地位，建設(shè)樞紐新城。立足新城的區(qū)位特征、資源稟賦和發(fā)展定位，以多種基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同融合為重點，加強新城與長三角其他城市的便捷聯(lián)系，積極融入?yún)^(qū)域交通樞紐體系，打造高效集成、聯(lián)動支撐的新城綜合交通樞紐，提升全球聯(lián)通、區(qū)域貫通的綜合交通供給水平。優(yōu)先建設(shè)實施與周邊城市的快速交通通道，提升外向度和聯(lián)通性，發(fā)揮新城在交通通道上的節(jié)點和輻射作用。另一方面，實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，建設(shè)“綠行新城”。以新城為中心，在城鎮(zhèn)圈內(nèi)部構(gòu)建以中運量軌道和中運量公交為骨干的局域公共交通網(wǎng)絡(luò)。加快軌道交通骨架構(gòu)建，推進常規(guī)公共交通與城市軌道交通融合發(fā)展。加強常規(guī)公交線路與軌道接駁功能，提高軌道站點周邊公交線網(wǎng)密度，增加微循環(huán)公交線路，提供多樣化的“最后一公里”接駁方式。優(yōu)化新城內(nèi)部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加大主次干路規(guī)劃實施力度。打通斷頭路、暢通微循環(huán)，拓寬瓶頸路段，治理重點擁堵節(jié)點。加強靜態(tài)交通的規(guī)劃建設(shè)管理，增加“P+R”停車設(shè)施布局，構(gòu)建具有新城特色的高品質(zhì)慢行系統(tǒng)。倡導(dǎo)現(xiàn)代化物流發(fā)展模式，按照“口岸物流互聯(lián)、工業(yè)物流集中、城市物流分散”的原則，完善貨運交通基礎(chǔ)設(shè)施。

提升宜居品質(zhì)，營造更具吸引力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是集聚高品質(zhì)公共服務(wù)資源，提升新城公共服務(wù)能級。以教育、醫(yī)院、體育、文化為重點，完善新城“四個1”配置，即每個新城至少擁有1所高職以上高等教育機構(gòu)、1家三級綜合性醫(yī)院、1個市級體育設(shè)施、1處大型文化場館。二是以15分鐘社區(qū)生活圈為平臺，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、無障礙、功能復(fù)合的公共活動網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)社區(qū)空間活力。完善公平共享、彈性包容的基本公共服務(wù)體系。應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)的變化，構(gòu)建覆蓋全年齡段市民的基本公共服務(wù)與管理，重點保障為老人、兒童、殘障人士等提供服務(wù)的文化、醫(yī)療等公共設(shè)施。三是促進新城住房規(guī)劃建設(shè)與軌道交通建設(shè)、就業(yè)崗位分布、公共設(shè)施配套聯(lián)動發(fā)展，引導(dǎo)人口和住房合理分布。加大住房用地供給，滿足市民多層次、多樣化的住房需求。提供國際社區(qū)、人才公寓等多樣化、高品質(zhì)、可負擔(dān)的住宅類型。結(jié)合新城職住平衡關(guān)系，合理布局租賃住房。

強化韌性安全，提升新城抗擊風(fēng)險能力。一是以前瞻性思維完善城市內(nèi)部公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。設(shè)施配置不僅要考慮正常運行狀態(tài)下的城市需求，更要提前應(yīng)對未來可能風(fēng)險下的必要需求。提升設(shè)施布局的模塊化、網(wǎng)絡(luò)化以及可替代性水平。根據(jù)各類設(shè)施的服務(wù)特征，統(tǒng)籌布局一定程度可替代的設(shè)施，提高危機時期設(shè)施利用安全性。二是在城市之間建立應(yīng)急資源區(qū)域保障合作機制，通過城市群聯(lián)動合作彌補單個城市應(yīng)對能力不足的缺陷。加快形成網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，確保生命線通道的暢通與生命線系統(tǒng)的互動互助。三是完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局與共建共享。進一步加大區(qū)域“新基建”建設(shè)力度。重點提高5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智能終端等基礎(chǔ)型信息基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域覆蓋范圍。高水平推進基礎(chǔ)設(shè)施信息化運用，加快完善城市物聯(lián)網(wǎng)感知體系。

（作者分別系南京市規(guī)劃設(shè)計研究院副總規(guī)劃師;中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院上海分院正高級工程師）

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