丁志剛

習(xí)近平總書(shū)記高度重視城市發(fā)展的宜居性，強(qiáng)調(diào)要更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。美麗宜居城市建設(shè)必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想和總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)。省委將美麗宜居城市建設(shè)作為推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)的主抓手，基于省情特征和對(duì)新時(shí)期發(fā)展的總體判斷，率先提出推進(jìn)美麗宜居城市建設(shè)，成為全國(guó)首個(gè)美麗宜居城市建設(shè)試點(diǎn)省。美麗宜居城市建設(shè)是進(jìn)入新發(fā)展階段、落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要工作。必須按照“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的總體要求，充分展現(xiàn)江蘇現(xiàn)代化城市建設(shè)的探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性，推動(dòng)美麗宜居城市建設(shè)再上新臺(tái)階。

美麗宜居城市建設(shè)的新視角

美麗宜居城市建設(shè)，是江蘇探索城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，符合歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的發(fā)展邏輯。

從新發(fā)展階段的建設(shè)重點(diǎn)看，江蘇是全國(guó)省份中快速城鎮(zhèn)化的典型縮影，城市發(fā)展已進(jìn)入注重內(nèi)涵品質(zhì)提升的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期。美麗宜居城市建設(shè)是新發(fā)展階段解決城市病、提升城市治理能力水平、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。建設(shè)重點(diǎn)已從關(guān)注城市治理的“規(guī)模供給”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌焚|(zhì)供給”，更加重視小規(guī)模漸進(jìn)式有機(jī)更新，以及個(gè)性化設(shè)計(jì)、特色化建設(shè)和精細(xì)化管理。

從新發(fā)展理念的貫徹落實(shí)看，美麗宜居城市建設(shè)聯(lián)結(jié)了美麗中國(guó)實(shí)踐和以人民為中心的宜居城市建設(shè)，落實(shí)了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)”的要求，體現(xiàn)了新時(shí)代“美麗中國(guó)”在城市層面實(shí)踐探索“美美與共”的價(jià)值擔(dān)當(dāng)，貫徹并豐富了以人民為中心的發(fā)展思想以及“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念。

從新發(fā)展格局的效能發(fā)揮看，城市是擴(kuò)內(nèi)需補(bǔ)短板、增投資促消費(fèi)、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要陣地。通過(guò)美麗宜居城市建設(shè)與人居環(huán)境品質(zhì)改善，提升城市對(duì)新要素、新人群、新業(yè)態(tài)吸引力，釋放巨大的城市發(fā)展?jié)摿εc市場(chǎng)活力，可以在構(gòu)建新發(fā)展格局中更好發(fā)揮效能，是踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的現(xiàn)實(shí)舉措。

美麗宜居城市建設(shè)的新成果

江蘇多年持續(xù)致力探索人口高密度地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展和人居環(huán)境改善，形成了豐碩的階段性成果。累計(jì)獲得的聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)城市、中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)城市和國(guó)家生態(tài)園林城市數(shù)量全國(guó)第一，并保有全國(guó)最多的國(guó)家歷史文化名城和中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)。2020年，圍繞解決快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程伴生的城市病的問(wèn)題導(dǎo)向和滿(mǎn)足新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活向往的目標(biāo)導(dǎo)向，江蘇提出了“三美與共、三居遞進(jìn)、三城協(xié)同”的美麗宜居城市建設(shè)總體目標(biāo)，通過(guò)一年多階段性的系統(tǒng)謀劃和扎實(shí)推動(dòng)，江蘇美麗宜居城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)了高起點(diǎn)、好開(kāi)局。

圍繞美麗宜居城市建設(shè)工作部署，全省各市結(jié)合地方實(shí)際進(jìn)行了有針對(duì)性的內(nèi)涵延展工作。如圍繞“美麗”關(guān)鍵詞，南京以“環(huán)境生態(tài)美、群眾生活美、古都人文美、家園安寧美、城市常態(tài)美”的“五美目標(biāo)”統(tǒng)領(lǐng)工作開(kāi)展。圍繞“宜居”關(guān)鍵詞，蘇州的住房系統(tǒng)優(yōu)化行動(dòng)涵蓋了政策性租賃性住房、結(jié)合古城更新保護(hù)的老舊小區(qū)改造、外來(lái)務(wù)工人員住房保障等實(shí)施項(xiàng)目。圍繞城市的健康安全，宿遷創(chuàng)新應(yīng)急避難園林一體化應(yīng)用，對(duì)現(xiàn)有公園綠地進(jìn)行應(yīng)急避難功能提升改造，新建公園堅(jiān)持與應(yīng)急避難設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，達(dá)到“平災(zāi)結(jié)合、災(zāi)時(shí)轉(zhuǎn)換”的要求。圍繞城市的魅力彰顯，泰州聚焦綠道、水岸與街區(qū)，提出“精·彩家園”綠化提升行動(dòng)、“幸福水天堂”建設(shè)行動(dòng)和“完整街道”空間品質(zhì)提升行動(dòng)并匹配若干項(xiàng)目;宜興將“東方水城、千年陶都”的城市特色營(yíng)造與百姓身邊存量空間微更新結(jié)合，加強(qiáng)了住區(qū)、綠地、水系、公共服務(wù)設(shè)施等的織補(bǔ)串聯(lián)。入選試點(diǎn)項(xiàng)目的南通市五山地區(qū)濱江片區(qū)和揚(yáng)州市運(yùn)河三灣生態(tài)文化公園，建設(shè)成績(jī)亮眼全國(guó)。

進(jìn)一步推動(dòng)美麗宜居城市建設(shè)

美麗宜居城市建設(shè)是一個(gè)改革破題、動(dòng)態(tài)完善、不斷提升的實(shí)踐過(guò)程，需要實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)這樣的循環(huán)往復(fù)，在此過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持四個(gè)導(dǎo)向。

圍繞人本價(jià)值，滿(mǎn)足美好生活的多層需求。從工作理念上看，要堅(jiān)持以人民為中心，并以發(fā)展的眼光看待人的需求變化。人是城市的核心要素，當(dāng)前階段的城市發(fā)展，疊加呈現(xiàn)出由勞動(dòng)密集人口聚集向高價(jià)值人才聚居轉(zhuǎn)變、由基本生存需求向高品質(zhì)生活需求轉(zhuǎn)變、由以生產(chǎn)要素為主向兼顧多元消費(fèi)主體轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。城市的環(huán)境品質(zhì)越來(lái)越成為決定城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。美麗宜居城市建設(shè)要在切實(shí)解決人民群眾“急難愁盼”民生問(wèn)題的基礎(chǔ)上，注重以人本價(jià)值為核心的城市空間物質(zhì)資本、社會(huì)資本、文化資本的綜合塑造。完善公共服務(wù)設(shè)施、強(qiáng)調(diào)空間美好體驗(yàn)，重視城市魅力彰顯、特色風(fēng)貌塑造、文化基因的融入表達(dá)，以美麗宜居城市建設(shè)的工作實(shí)效推動(dòng)城市高品質(zhì)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，謀求條塊結(jié)合的集成改善。從工作方法上看，要擺脫從單一部門(mén)、單一事項(xiàng)出發(fā)的碎片化思維慣性，注重工作推動(dòng)的整體性，通過(guò)資源集成和管理高效達(dá)成人民滿(mǎn)意的建設(shè)效果。一是形成工作推動(dòng)合力。美麗宜居城市建設(shè)并不局限于單一部門(mén)或幾個(gè)部門(mén)，應(yīng)站在城市綜合工作的角度，推動(dòng)多部門(mén)多主體的協(xié)作，以系統(tǒng)觀念推動(dòng)建設(shè)。二是要強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目系統(tǒng)集成。更加強(qiáng)調(diào)工作的系統(tǒng)帶動(dòng)性，積極探索“美麗宜居城市+”實(shí)踐，不僅做好單項(xiàng)工作，更要加強(qiáng)相關(guān)事項(xiàng)的集成推動(dòng)。全鏈條整合規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“花小錢(qián)、辦大事”。

緊抓試點(diǎn)項(xiàng)目，筑就美麗宜居的現(xiàn)實(shí)模樣。從工作抓手上看，要持續(xù)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)，做一塊、成一塊，做一片、成一片，逐步展現(xiàn)美麗宜居城市可觀可感的現(xiàn)實(shí)模樣。一是扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和導(dǎo)向，突出試點(diǎn)項(xiàng)目的特色亮點(diǎn)，提高試點(diǎn)工作的完成質(zhì)量，鼓勵(lì)以“微改造”的繡花功夫推動(dòng)小規(guī)模漸進(jìn)式有機(jī)更新，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。二是動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整項(xiàng)目庫(kù)。結(jié)合實(shí)施城市更新行動(dòng)，彰顯地方特色，將美麗宜居城市建設(shè)工作放在各市“十四五”時(shí)期重點(diǎn)工作格局中開(kāi)展，形成與年度市級(jí)重大項(xiàng)目充分銜接的試點(diǎn)項(xiàng)目年度滾動(dòng)機(jī)制，遴選好的項(xiàng)目補(bǔ)充進(jìn)省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目名單。三是注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，推動(dòng)實(shí)踐動(dòng)態(tài)提升。強(qiáng)調(diào)理論經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和實(shí)踐動(dòng)態(tài)提升相結(jié)合，對(duì)于目前有較好基礎(chǔ)的試點(diǎn)項(xiàng)目，及時(shí)總結(jié)并分享，通過(guò)技術(shù)交流促進(jìn)相互學(xué)習(xí)，形成差異發(fā)展、各具特色的可復(fù)制可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)探索創(chuàng)新，突破體制機(jī)制的邊框束縛。從工作重點(diǎn)上看，鼓勵(lì)體制機(jī)制創(chuàng)新探索，提高試點(diǎn)成果的可持續(xù)性和經(jīng)驗(yàn)的可推廣性。一是不僅注重“外在顯性”的項(xiàng)目硬件建設(shè)，更要加強(qiáng)“內(nèi)在隱性”的制度性探索。鼓勵(lì)試點(diǎn)城市和試點(diǎn)項(xiàng)目在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、工作方式方法、相關(guān)配套政策等方面進(jìn)行創(chuàng)新探索，為建設(shè)試點(diǎn)工作持續(xù)推進(jìn)提供保障。二是在發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的同時(shí)，更要引導(dǎo)社會(huì)共同締造和市場(chǎng)力量有效參與。尋找共同興趣點(diǎn)，盤(pán)活存量資源，政府有效搭建橋梁，發(fā)動(dòng)居民、設(shè)計(jì)師、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體共同長(zhǎng)效參與建設(shè)，著力破解工作過(guò)程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，形成全社會(huì)共建共治共享格局，同步推進(jìn)物質(zhì)空間環(huán)境長(zhǎng)效改善與社會(huì)治理能力持續(xù)提升?！?/p>

（作者系江蘇省城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心主任、研究員級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師）

責(zé)任編輯：霍宏光