三孩生育政策背景下女性產(chǎn)后返崗面臨問題研究

文/趙鵬程

文章通過對(duì)國內(nèi)有關(guān)文獻(xiàn)的搜集與整理，發(fā)現(xiàn)在中國知網(wǎng)上以“三胎”“三孩”等關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，相關(guān)文章較少，以“二孩政策”“產(chǎn)假返崗”“女性就業(yè)”等關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，只查詢到為數(shù)不多與“女性產(chǎn)假后返崗遇到歧視”主體相符且有研究價(jià)值的文獻(xiàn)。例如：全面二孩政策下女性勞動(dòng)力就業(yè)問題研究（李穎、王廷、嚴(yán)雅斯）[1]、全面兩孩背景下就業(yè)性別歧視的狀況與對(duì)策分析（李庭）、女性就業(yè)權(quán)益保障視域下生育假期制度研究（楊婭星）[2]、女性就業(yè)歧視研究—基于“全面二孩”視角（閆景林）等[3]。從檢索文獻(xiàn)匯總結(jié)果來看，研究者一般還是比較傾向于從性別歧視的視角研究全面二孩政策的實(shí)施或放開二孩政策對(duì)女性就業(yè)所產(chǎn)生的影響，并從社會(huì)政策層面提出制定保障性政策來保護(hù)女性產(chǎn)后返崗所面臨的就業(yè)問題。因此，本文將重點(diǎn)從法律法規(guī)、社會(huì)企業(yè)、家庭與自身等角度出發(fā)，分析原因，提出具體對(duì)策，用法律約束、完善政策、轉(zhuǎn)變觀念等方面共同維護(hù)女性產(chǎn)后返崗的權(quán)益。

一、三孩生育政策背景下女性產(chǎn)假后返崗遇到的問題

（一）就業(yè)門檻增高，不公平現(xiàn)象嚴(yán)重

《2020中國女性職場現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》顯示：在應(yīng)聘過程中，有近60%的女性遭遇過隱性門檻，近6.4%的女性在產(chǎn)假期間或返崗后曾遭遇過“被調(diào)崗或降薪”的待遇。綜上，職場女性，特別是產(chǎn)假后剛返崗的女性在就業(yè)過程中遇到的不公平現(xiàn)象十分嚴(yán)重。在實(shí)施三孩生育政策背景下，平均每15名職業(yè)女性中就會(huì)有一人遇到過不公平對(duì)待，而男性勞動(dòng)者則完全不用擔(dān)心。雖然人社部早已明確要求嚴(yán)禁在職工選聘環(huán)節(jié)中出現(xiàn)性別歧視現(xiàn)象，但實(shí)際情況卻是許多企業(yè)或用人單位在聘選工作人員時(shí)仍存在著性別歧視的問題。例如：在工作一定期間禁止生育、優(yōu)先錄取已經(jīng)生育過的女性等，提高了女性的就業(yè)“門檻”。

（二）職業(yè)晉升受阻，工作職位邊沿化

按照2018年國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的就業(yè)監(jiān)測報(bào)告數(shù)據(jù)，全國女性就業(yè)人員已占全社會(huì)就業(yè)人員的近44%，女性“半邊天”地位更加凸顯，女性勞動(dòng)參與率已在全世界前列。但在三孩生育政策實(shí)施后，會(huì)有更多的女性職工因家庭等原因選擇生育三胎，享受三胎產(chǎn)假，盡管在此期間按照相關(guān)規(guī)定，用人單位不能無故辭退女性員工，也不能無故單方解除勞動(dòng)（雇傭）合同，但有相當(dāng)部分女性職工在休完產(chǎn)假返崗后卻發(fā)現(xiàn)自己的工作已經(jīng)被他人替代，原來的重要崗位也被調(diào)整，自己的工作職位被邊沿化，原有的提拔機(jī)會(huì)也沒有了。

（三）失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增高，職業(yè)生涯被迫中斷

三孩生育政策實(shí)施后，女性勞動(dòng)者面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增高。產(chǎn)假返崗后的女性職工因工作已被其他同事代替，公司業(yè)務(wù)也已逐漸生疏，經(jīng)常要面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的冷峻面孔，更有甚者，有些企業(yè)或用人單位為規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，采取如在女性職工懷孕或哺乳期間，安排更多更復(fù)雜強(qiáng)度更大的工作等方式，排擠逼迫女職工自動(dòng)辭職。有一則新聞報(bào)道，講述的是甘肅某設(shè)計(jì)研究院的工程師張某，休完產(chǎn)假后，原崗位已被別人替代，自己無奈待崗，且期限不定，同時(shí)薪資待遇大幅下降，萬般無奈下她憤而辭職，職業(yè)生涯被迫中斷，一切只得從頭再來。

（四）就業(yè)層次降低，社會(huì)偏見增多

根據(jù)2019年國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，全國高校在校的女性研究生、專本科生人數(shù)為1574.8萬人，女性的受教育程度已明顯提高。然而，在三孩生育政策下，由于生育和照顧孩子等原因，女性比較傾向于選擇既能滿足照顧家庭、孩子的需求，也能滿足社會(huì)期待的工作。特別是那些因?yàn)樯x擇辭職或被迫辭職的女性，往往會(huì)選擇離家較近、要求不高的崗位，這更加降低了產(chǎn)假后女性工作崗位的可選擇范圍，變相降低了就業(yè)的崗位層次。同時(shí)，女性因生育等原因在就業(yè)方面的讓步并沒有取得社會(huì)上的同情，相反，某些社會(huì)輿論會(huì)譴責(zé)女性一就業(yè)就懷孕以及接連懷孕的現(xiàn)象，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和同事也會(huì)對(duì)女性職工生育后不能全身心投入工作而產(chǎn)生偏見。

二、產(chǎn)假后返崗遇到問題的原因分析

（一）法律與政策方面

1.現(xiàn)行法律體系不夠健全

現(xiàn)有的法律規(guī)范中關(guān)于男女就業(yè)平等的規(guī)定比較原則化，操作性不強(qiáng)，訴訟程序、舉證責(zé)任等方面也存在較多問題，而且對(duì)用人單位歧視女性產(chǎn)假后返崗就業(yè)等違法行為的具體處罰措施也不十分明確，并不能有效保障女性產(chǎn)后返崗能夠得到公平對(duì)待。同時(shí)，由于取證困難，訴訟成本較高等原因，使許多受到產(chǎn)后返崗歧視的女性對(duì)維權(quán)望而止步。與西方國家相比，雖然我國已經(jīng)將《反就業(yè)歧視法》立法工作納入日程，但還未具體實(shí)施，缺乏系統(tǒng)而有效的法律法規(guī)體系用以保障女性產(chǎn)后就業(yè)權(quán)利[4]。

2.沒有配套的保障政策

目前，三孩生育政策實(shí)施的相關(guān)配套政策尚未全面落實(shí)，涉及三胎背景下保護(hù)女性職工權(quán)益的相關(guān)政策及相關(guān)措施僅散見于部分地方，政府將女性職工生育的經(jīng)濟(jì)成本轉(zhuǎn)嫁給了企業(yè)或用人單位，在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，更是加重了企業(yè)或用人單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。企業(yè)或用人單位出于自身經(jīng)濟(jì)利益方面的考慮，會(huì)減少招收產(chǎn)后返崗就業(yè)女性，進(jìn)一步加重了女性產(chǎn)后返崗就業(yè)遇到的問題。

農(nóng)村居民點(diǎn)各項(xiàng)景觀指數(shù)隨公路距離增加而減小的規(guī)律明顯。距離交通1 000 m以內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量占比為52.4%，且景觀形態(tài)指數(shù)較高，區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量分布多而離散。農(nóng)村居民點(diǎn)總面積隨距離增加下降明顯且平均斑塊面積及標(biāo)準(zhǔn)差逐漸下降。形狀指數(shù)隨距離增加變化不明顯。表明道路交通對(duì)區(qū)域農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量分布影響較大，對(duì)于農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模分布具有一定程度的影響而對(duì)于其形態(tài)特征無明顯影響。

（二）社會(huì)與企業(yè)方面

1.傳統(tǒng)觀念方面的影響

因受我國“男主外、女主內(nèi)”“重男輕女”等傳統(tǒng)觀念的影響以及社會(huì)的差異化要求，女性不被要求以自身奮斗而得到她想要的，而是依附于自己的家庭或者其丈夫。常見家庭中一般都是男性以事業(yè)為中心，女性則更多地在家撫養(yǎng)子女和照顧家庭。特別是在生育二胎、三胎之后，女性將不得不花費(fèi)更多的時(shí)間和精力用于哺育和照顧孩子，這也無形中減少了產(chǎn)后女性返崗或再次尋找就業(yè)崗位的機(jī)會(huì)。在社會(huì)層面依然有部分人存在“女不如男”的觀念，還依然使用有色眼鏡對(duì)待女性職工，特別是產(chǎn)假后返崗的女性。

2.用人單位從自身利益需求考慮

在現(xiàn)行的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)以追逐利潤最大化為根本目的，但女性因?yàn)閼言?、產(chǎn)假、哺乳等原因不能為企業(yè)創(chuàng)造利潤，企業(yè)在此期間還要支付女性職工相應(yīng)的基本工資和生育津貼、產(chǎn)假補(bǔ)貼等，這些都會(huì)增加企業(yè)或用人單位的成本。隨著懷孕、產(chǎn)假和哺乳期職工的增多，還會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)或用人單位正常的生產(chǎn)秩序和生產(chǎn)計(jì)劃，企業(yè)或用人單位需要花費(fèi)更多的時(shí)間、金錢來招募和培訓(xùn)新職工來代替懷孕、產(chǎn)假、哺乳期的女性職工，新職工也需要時(shí)間去學(xué)習(xí)與適應(yīng)，這些都會(huì)使企業(yè)或用人單位承擔(dān)額外的成本，企業(yè)或用人單位從自身利益方面考慮，自然會(huì)想方設(shè)法設(shè)置一些隱形條款，如提高女性就業(yè)者的學(xué)歷門檻等方式減少女性職工特別是產(chǎn)后返崗女性職工數(shù)量，致使產(chǎn)后返崗歧視現(xiàn)象更為隱蔽。

（三）家庭與自身方面

1.滿足父母的生育愿望

一方面，由于受之前計(jì)劃生育政策的影響，上一代父母只能生育一個(gè)子女，這與我國傳統(tǒng)的“多子多?！彼枷胂嗝?，隨著全面放開二胎、三胎政策的實(shí)施，使得“多生多育”的愿望得以實(shí)現(xiàn)，但由于年齡的限制，上一代父母的身體狀況已不允許再生育孩子，只能寄希望于子女能多生育孩子。另一方面，由于上一代父母大都退休在家，而其子女大部分都在工作上班，在家的孤獨(dú)感也使其需要有人在家陪伴，因此也會(huì)鼓勵(lì)子女多生育孩子，有些父母為了達(dá)到子女生育二胎、三胎的目的，不惜出錢出力。所以，一些女性雖然不愿意生育二胎、三胎，可是迫于家庭壓力，也為滿足父母的愿望，只得屈服。這些都增加了女性生育次數(shù)以及就業(yè)和產(chǎn)假后返崗遇到問題的概率。

2.從女性自身方面考慮

生育的權(quán)利雖然攥在女性自己手里，但因受到社會(huì)大環(huán)境的影響和家庭的期待，往往還是會(huì)選擇多生育一個(gè)或兩個(gè)孩子。

三、針對(duì)遇到問題提出的對(duì)策建議

（一）健全法律法規(guī)和制度體系

一是完善相關(guān)法律法規(guī)，加快出臺(tái)有關(guān)反就業(yè)歧視方面的法律法規(guī)，界定企業(yè)或用人單位的違法情形，明確處罰措施，同時(shí)加強(qiáng)督查檢查，加大執(zhí)法力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)就業(yè)歧視現(xiàn)象的企業(yè)或用人單位給予相應(yīng)的處罰，并歸入誠信管理記錄，提高威懾力，堅(jiān)決做到有法可依、執(zhí)法從嚴(yán)。二是要建立起一套政府、社會(huì)、用人單位、家庭共同分擔(dān)生育成本的機(jī)制，避免出現(xiàn)企業(yè)或用人單位因用人投入增加而歧視產(chǎn)后返崗女性職工的現(xiàn)象。三是建議設(shè)置彈性工作制，讓女性職業(yè)通過靈活的工作方式和靈活的工作時(shí)間參與到就業(yè)中，減少產(chǎn)后返崗女性遇到的問題。四是配置育兒托管服務(wù)。加快幼兒園、托兒所和小學(xué)等育兒托管機(jī)構(gòu)的配套建設(shè)，為嬰幼兒提供貼身照看和教育服務(wù)，緩解育兒與工作之間的矛盾，從而降低女性特別是產(chǎn)假后返崗女性所面臨的困難[5]。

（二）給予企業(yè)適當(dāng)經(jīng)濟(jì)和政策補(bǔ)貼

國家可以對(duì)愿意招收女性職工特別是產(chǎn)假后返崗女性職工的企業(yè)或用人單位給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和政策補(bǔ)貼。針對(duì)因女性員工在懷孕、產(chǎn)假和哺乳期間需要重新聘用新員工和對(duì)新員工進(jìn)行培訓(xùn)而產(chǎn)生的成本給予相應(yīng)補(bǔ)助，以此降低企業(yè)或用人單位的成本，并對(duì)其生育保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理下調(diào)，從而激發(fā)用人單位雇傭女性員工的積極性。同時(shí)，應(yīng)積極推動(dòng)國家、企業(yè)和家庭的三級(jí)聯(lián)動(dòng)，協(xié)力實(shí)現(xiàn)女性就業(yè)的平等，解決女性特別是產(chǎn)后返崗女性就業(yè)遇到的問題。

（三）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，合理調(diào)整家庭分工

要弘揚(yáng)男女平等、家務(wù)共同分擔(dān)的正確思想，合理地調(diào)整家庭分工，樹立“男性回歸家庭”的新時(shí)尚，在女性產(chǎn)假的同時(shí)，還可以適當(dāng)延長男性的陪產(chǎn)假，進(jìn)而減輕女性在懷孕、哺乳期間繁重的家務(wù)。根據(jù)我國現(xiàn)在的國情，可適當(dāng)借鑒西方國家，將產(chǎn)假變成生育假，由夫妻同時(shí)享有，這樣既能幫助男性職工重新回歸家庭，又可以幫助企業(yè)或用人單位均衡男性與女性職工間的勞動(dòng)力成本，消除就業(yè)市場針對(duì)女性特別是產(chǎn)假后返崗就業(yè)女性的歧視。

四、結(jié)語

為促進(jìn)人口增長，國家推行了一系列積極的生育政策，從2016年全面放開二孩政策后，2021年國家實(shí)施了三孩生育政策，但這都沒有引起社會(huì)的生育“熱潮”，不得不承認(rèn)，政策的出發(fā)點(diǎn)是好的，國家為鼓勵(lì)生育，考慮了許多層面的問題，但卻忽略了女性產(chǎn)假返崗后的工作保障和女性生育返崗后面臨歧視的問題，讓女性放心進(jìn)行生育的社會(huì)保障機(jī)制以及相應(yīng)的法律法規(guī)還沒有健全完善，并沒有從本質(zhì)上為女性提供生育返崗的各項(xiàng)保障、解決女性生育后返崗的后顧之憂。在這種大的背景下，女性一方面響應(yīng)著國家的生育政策，另一方面還需要面臨著嚴(yán)重的產(chǎn)假返崗歧視問題。因此，要從根本上解決這一問題，總結(jié)如下：第一，必須健全相關(guān)法律法規(guī)和制度體系，將女性產(chǎn)假返崗的各種保障以法律法規(guī)形式予以明確，用法律的形式加以強(qiáng)制執(zhí)行；第二，對(duì)“一崗一人”的企業(yè)或用人單位來說，由于工作交接、重新招聘、崗前培訓(xùn)、人崗適應(yīng)等隱性成本都很高，從自身利益去考量，只有盡量減少招收女性就業(yè)者，特別是產(chǎn)假返崗后的女性就業(yè)者才能實(shí)現(xiàn)利益最大化。在鼓勵(lì)女性生育時(shí)，要給予休產(chǎn)假的女職工所在企業(yè)或用人單位適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)和政策補(bǔ)貼；第三，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，合理地調(diào)整家庭分工，弘揚(yáng)男女平等觀念，女性要樹立正確的生育觀和事業(yè)觀，正確處理生育與工作之間的矛盾，緩解或消除女性產(chǎn)假后返崗所面臨的各種問題。