北京大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)研究中心課題組

提 要： 2021年，中國經(jīng)濟(jì)仍將面對供給、需求“雙收縮”的局面。在新冠疫情影響邊際減弱的大環(huán)境下，中國宏觀經(jīng)濟(jì)當(dāng)前一直處于修復(fù)狀態(tài)，其中供給端已經(jīng)基本恢復(fù)至疫情前的增速水平，但需求端的恢復(fù)進(jìn)度仍較慢。鑒于此，未來如何修復(fù)需求端將是重要的政策發(fā)力點(diǎn)，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大開放等供給端領(lǐng)域政策也應(yīng)持續(xù)發(fā)力，因此2021年中國采取的擴(kuò)張性政策組合應(yīng)以擴(kuò)張性需求管理為主、擴(kuò)張性供給管理次之、擴(kuò)張性市場環(huán)境管理為輔。

自“大蕭條”開始，西方的宏觀調(diào)控采取的就是凱恩斯主義需求管理政策。不管是針對經(jīng)濟(jì)衰退還是經(jīng)濟(jì)過熱，西方的宏觀調(diào)控都是針對總需求做文章，但凱恩斯主義需求管理卻具有非常嚴(yán)重的局限性，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，政策框架的局限性。盡管宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系在20世紀(jì)80年代提出了總供求模型，但實(shí)際中依然缺少對供給管理政策的應(yīng)用，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系發(fā)展嚴(yán)重滯后于宏觀經(jīng)濟(jì)理論體系。第二，政策效果的局限性。主要表現(xiàn)在治標(biāo)不治本、無法同時(shí)針對多個(gè)政策目標(biāo)、導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)“肥胖癥”“毒癮”難戒、效果外溢，最終影響經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。第三，沒有兼顧中國特色。目前流行的宏觀調(diào)控理論體系是以西方經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)建立起來的，沒有考慮到中國的特色，尤其是在宏觀調(diào)控理論體系中沒有考慮到改革開放。這些改革開放的舉措是如何影響宏觀經(jīng)濟(jì)的？傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)沒有這些內(nèi)容。第四，對創(chuàng)新考慮不足。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀調(diào)控中沒有對技術(shù)進(jìn)步的來源及如何刺激技術(shù)進(jìn)步加以討論。

因此，本文將首先詳細(xì)解讀中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系，然后基于該政策體系提出未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。

一、中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系

筆者認(rèn)為，應(yīng)該依據(jù)總供求模型，而不是60年前提出的、目前依然作為宏觀調(diào)控體系理論基礎(chǔ)的IS-LM模型，來建立宏觀調(diào)控政策體系，如圖1所示。需求管理就是在價(jià)格不變的情況下增加需求的政策，反映在圖形上，需求管理就是使得總需求曲線的位置或者斜率發(fā)生變動的政策。與此類似，供給管理就是在價(jià)格不變的情況下增加供給的政策，反映在圖形上，供給管理就是使得總供給曲線的位置或者斜率發(fā)生變動的政策。價(jià)格管理就是通過調(diào)整價(jià)格來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政策。這個(gè)政策在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下被經(jīng)常用于實(shí)現(xiàn)其他經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

在目前正統(tǒng)的宏觀調(diào)控理論中，凱恩斯主義需求管理政策之所以存在，是因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)中存在價(jià)格剛性。市場經(jīng)濟(jì)之所以具有自動調(diào)節(jié)功能，就是因?yàn)閮r(jià)格能夠自由調(diào)整，從而均衡供求。因此，在經(jīng)濟(jì)自由主義者那里，不需要政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，市場機(jī)制能夠協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，使得經(jīng)濟(jì)處于充分就業(yè)狀態(tài)。但凱恩斯主義認(rèn)為，即使在成熟的市場經(jīng)濟(jì)中，價(jià)格也是不能完全靈活調(diào)整的，這被稱作“價(jià)格剛性”或者“價(jià)格粘性”。這就導(dǎo)致了“市場失靈”。如圖1所示，假定某一時(shí)期價(jià)格為P2，此時(shí)供大于求，價(jià)格應(yīng)該下降從而均衡供求，但如果價(jià)格不能靈活調(diào)整，比如價(jià)格在P2處固定下來，此時(shí)供大于求的狀態(tài)就會持續(xù)存在下去，最后在B點(diǎn)達(dá)到均衡。此時(shí)的均衡不是瓦爾拉斯均衡，經(jīng)濟(jì)中存在失業(yè)。只要價(jià)格不能調(diào)整，這種情形就將持續(xù)存在。

在這種情況下，凱恩斯主義認(rèn)為，需求就決定了經(jīng)濟(jì)的均衡產(chǎn)出和就業(yè)，為了擴(kuò)大就業(yè)，就應(yīng)該采取擴(kuò)張性需求管理政策，將總需求曲線右移，使得新的總需求曲線跟總供給曲線相交于C點(diǎn)，這樣就能夠消除失業(yè)，解決產(chǎn)能過剩的問題。

當(dāng)然，在這種情況下，也可以設(shè)法壓縮產(chǎn)能，使得總供給曲線左移，跟總需求曲線相交于B點(diǎn)，也能實(shí)現(xiàn)均衡。這就是供給管理政策的使用。但這個(gè)情況下，有幾個(gè)問題需要回答。首先，壓縮產(chǎn)能后的產(chǎn)出Y2能否保證充分就業(yè)？這種政策導(dǎo)致的是整條短期總供給曲線的左移，此時(shí)實(shí)現(xiàn)的均衡在B點(diǎn)，產(chǎn)出是Y2，而充分就業(yè)的產(chǎn)出水平則是Y1，應(yīng)該難以保證充分就業(yè)。第二，應(yīng)該壓縮哪個(gè)企業(yè)的產(chǎn)能？在私有產(chǎn)權(quán)受到良好保護(hù)的情況下，企業(yè)是否去產(chǎn)能是企業(yè)自己的事情，政府沒有辦法指令某個(gè)特定的企業(yè)去產(chǎn)能，因此可能形成囚徒困境，最后大家都不去產(chǎn)能，各個(gè)企業(yè)最終都被配給。也就是說，此時(shí)供給管理政策實(shí)施的難度很大。第三，能否保證去掉的是劣質(zhì)產(chǎn)能？價(jià)格維持在高位意味著大多數(shù)企業(yè)只要能把產(chǎn)品銷售出去就多少會有盈利，因此，競爭已經(jīng)不再是價(jià)格競爭和成本競爭，而是市場份額的競爭。此時(shí)成本低的企業(yè)未必就有競爭優(yōu)勢，最終被淘汰的可能是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。因此，此時(shí)如果要實(shí)施緊縮性供給管理政策恢復(fù)均衡，就需要慎重設(shè)計(jì)供給管理政策，確保去產(chǎn)能，且去掉的是劣質(zhì)產(chǎn)能。

顯然，上述兩種政策都是治標(biāo)不治本的。那么，既然產(chǎn)能過剩出現(xiàn)的原因是價(jià)格剛性，為什么不設(shè)法消除價(jià)格剛性呢？一旦價(jià)格剛性被消除，市場機(jī)制的自動調(diào)節(jié)功能就會自動恢復(fù)，就不再需要?jiǎng)P恩斯主義需求管理，也不再需要供給管理。

但是，一旦出現(xiàn)價(jià)格剛性，往往很難在短期內(nèi)消除之。中國價(jià)格改革的艱難實(shí)踐表明了這一點(diǎn)。所以，在短期調(diào)控中往往還是需要需求管理和供給管理的。因而，按照總供求模型，宏觀調(diào)控政策體系應(yīng)該包括需求管理、供給管理、價(jià)格管理三大類（見圖1）；其中價(jià)格管理的目的是消除價(jià)格剛性，恢復(fù)市場機(jī)制的功能，一旦市場機(jī)制的功能得以恢復(fù)，那么就不需要需求管理和供給管理政策，因此價(jià)格管理是宏觀調(diào)控中的治本之策；需求管理和供給管理是價(jià)格剛性在短期內(nèi)無法被完全、快速消除的情況下的治標(biāo)之策。

由于市場失靈不僅包括價(jià)格剛性一種，尤其是對于中國這樣的各種制度還不完全成熟的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體來說，市場失靈的形式就更多，所以宏觀調(diào)控就不僅僅要針對價(jià)格剛性，還要針對別的各種市場失靈。因此，這類政策應(yīng)該被稱之為“市場環(huán)境管理政策”，其目的是恢復(fù)市場功能，讓市場在資源配置中起決定性作用。

因此，作為發(fā)展中國家，中國的宏觀調(diào)控政策體系就應(yīng)該包括市場環(huán)境管理、供給管理、需求管理三大類政策。實(shí)際上，中國的宏觀調(diào)控體系的確如此。最近幾十年中國的價(jià)格改革就是制定價(jià)格政策，目的在于提高價(jià)格靈活性，而且中國還采取了大量其他方面的市場化改革，這些都是為了恢復(fù)市場活力而采取的政策。同時(shí)中國還采用供給管理，包括國有企業(yè)改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等體制改革政策擴(kuò)大總供給，還通過需求管理政策來調(diào)控總需求。

我們的政策分析和政策建議就依據(jù)這一政策體系給出。

二、宏觀政策建議

（一）宏觀政策組合預(yù)判

2021年，中國經(jīng)濟(jì)仍將面對供給、需求“雙收縮”的局面。在新冠疫情影響邊際減弱的大環(huán)境下，中國宏觀經(jīng)濟(jì)當(dāng)前一直處于修復(fù)狀態(tài)，其中供給端已經(jīng)基本恢復(fù)至疫情前的增速水平，但需求端的恢復(fù)進(jìn)度仍較慢。鑒于此，未來如何修復(fù)需求端將是重要的政策發(fā)力點(diǎn)，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大開放等供給端領(lǐng)域政策也應(yīng)持續(xù)發(fā)力，因此2021年中國采取的擴(kuò)張性政策組合將以擴(kuò)張性需求管理為主、擴(kuò)張性供給管理次之、擴(kuò)張性市場環(huán)境管理為輔。

（二）經(jīng)濟(jì)政策建議

1.擴(kuò)張性需求管理為主

（1）貨幣政策

穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。央行新聞發(fā)言人在2020年第三季度金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)新聞發(fā)布會上指出，貨幣政策堅(jiān)持穩(wěn)健取向不變，更加靈活適度，更加精準(zhǔn)導(dǎo)向，下一階段人民銀行將根據(jù)形勢變化綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，支持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模合理增長，不搞大水漫灌。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)，為了維持流動性合理充裕的目標(biāo)，貨幣政策總體來看應(yīng)保持中性。具體來看，對貨幣政策提出如下建議：

第一，堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策。受國際疫情控制因素、主要經(jīng)濟(jì)伙伴的經(jīng)濟(jì)前景以及全球貨幣、財(cái)政政策實(shí)施因素，加之中美貿(mào)易摩擦等因素的影響，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，但是中國的貨幣政策響應(yīng)及時(shí)有力，總量合理適度，為保市場主體穩(wěn)就業(yè)營造了適宜的貨幣金融環(huán)境。因此，中國應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)持和完善應(yīng)對疫情中一些行之有效的結(jié)構(gòu)性金融政策。

第二，加大對中小微企業(yè)的金融支持力度。2020年以來，為了應(yīng)對疫情對中小微企業(yè)的沖擊，央行采取了一系列金融手段扶持中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過程中，中小微企業(yè)占據(jù)了重要地位，尤其在激發(fā)社會活力、拉動就業(yè)增長方面具有重要作用，但長期以來中小微企業(yè)由于實(shí)力不夠雄厚、可變因素大、可用于抵押的資產(chǎn)較少等，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱、可獲得的信貸支持較少，受到疫情沖擊的影響后，規(guī)模更小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力更弱的小微企業(yè)面臨了更多的困難，因此，政府應(yīng)出臺相關(guān)支持政策助力其健康發(fā)展。

第三，完善信用體系建設(shè)，推動綜合融資成本下降。在建立健全信用體系問題上，一方面，合理劃分信用信息采集職責(zé)與權(quán)限。監(jiān)管部門應(yīng)針對信用信息的采集、使用和披露行為等進(jìn)行明文規(guī)定，為了避免責(zé)任與權(quán)力劃分不明確產(chǎn)生的信用信息采集不全面、所采集的信息被不合理地使用，應(yīng)明確劃分各部門在信用監(jiān)管中的具體職責(zé)和權(quán)限，提高信用信息采集質(zhì)量并有效保護(hù)個(gè)人的信用信息安全。另一方面，制定合理的信用信息處理規(guī)則。相關(guān)部門在搜集、整理個(gè)人信用信息后，可以考慮按照失信問題的嚴(yán)重程度進(jìn)行排序，對不同的失信問題進(jìn)行打分，并建立信用評分標(biāo)準(zhǔn)。

第四，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化宏觀審慎管理。2021年，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)等依舊嚴(yán)峻。因此，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)仍是貨幣政策的重要目標(biāo)之一，監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管，健全金融監(jiān)管體制，完善中央與地方金融監(jiān)管職責(zé)分工。加強(qiáng)影子銀行監(jiān)管，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，阻斷違規(guī)資金流入地方政府隱性債務(wù)的渠道，并遏制部分“消費(fèi)貸”違規(guī)進(jìn)入房地產(chǎn)市場。繼續(xù)完善宏觀審慎評估，強(qiáng)化系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估，建立健全金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。

（2）財(cái)政政策

積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強(qiáng)度，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，在促進(jìn)科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動作為，抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。疫情以來，穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財(cái)政政策相互配合，為中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和增長提供了強(qiáng)有力的支持。如前文所述，人口老齡化帶來的勞動力供給下降、中美貿(mào)易談判進(jìn)程的不確定性以及疫情防控帶來的企業(yè)供給能力下降，都將導(dǎo)致供給呈收縮趨勢，消費(fèi)和投資修復(fù)速度緩慢以及外貿(mào)不確定性也將導(dǎo)致需求呈收縮趨勢。自然走勢下2021年的中國經(jīng)濟(jì)將延續(xù)供需雙縮的局面。因此，財(cái)政政策應(yīng)采取供給、需求雙擴(kuò)張的方式，具體來看，對財(cái)政政策提出如下建議：

一是支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為穩(wěn)增長，積極的財(cái)政政策應(yīng)更加積極有為，同時(shí)也應(yīng)該優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域的支持力度，同時(shí)加快實(shí)施雄安新區(qū)建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。

二是妥善解決地方政府債務(wù)問題。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升，地方政府債務(wù)有助于改善民生，但是如果脫離經(jīng)濟(jì)實(shí)力盲目舉債，將會影響民生改善。因此，在疫情沖擊導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不振時(shí)，應(yīng)推行更加積極的財(cái)政政策，適度發(fā)行國債以刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，地方政府也要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，適時(shí)適度調(diào)整政策節(jié)奏，調(diào)節(jié)好、把握好債務(wù)規(guī)模以及償還節(jié)奏，還應(yīng)運(yùn)用市場機(jī)制改革地方政府債務(wù)管理機(jī)制，比如，采用地方債務(wù)資產(chǎn)證券化改革、盤活存量資產(chǎn)等方式妥善解決地方政府債務(wù)問題。

（3）需求側(cè)改革

自2015年以來中國的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控始終強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革。盡管供給側(cè)改革是必要的，對于中國經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展來說必不可少，應(yīng)該大力推進(jìn)，但就目前的穩(wěn)增長來說，尤其是受2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)的沖擊，供給側(cè)改革阻力較大。

在新冠肺炎疫情沖擊下，中國國內(nèi)供給端恢復(fù)速度超前于需求端，庫存的增加在一定程度上加劇了產(chǎn)能過剩。在產(chǎn)能過剩的情況下，對經(jīng)濟(jì)增長構(gòu)成約束的是需求，而不是供給；沒有需求的增長，就談不上穩(wěn)增長。因此穩(wěn)增長最終還是需要從需求側(cè)著手。只要有足夠的需求，經(jīng)濟(jì)增長率是可以提高的。

當(dāng)然也可以通過供給側(cè)調(diào)整擴(kuò)大需求。但把擴(kuò)大需求的希望寄托在供給側(cè)，在目前是不切實(shí)際的。如果從供給側(cè)著手穩(wěn)增長，有以下三種可能性。

第一種可能性是通過創(chuàng)造有效供給來擴(kuò)大需求。這條思路看到了中國消費(fèi)者海外購物欲望強(qiáng)烈，所以希望通過提供有效供給把這類消費(fèi)從國外轉(zhuǎn)移到國內(nèi)。從理論上說，這個(gè)思路是對的，但在短期內(nèi)做不到，原因很簡單，這種有效供給的提供需要對國內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)“動大手術(shù)”。比如乳制品產(chǎn)業(yè)，我國的產(chǎn)能和消費(fèi)需求都足夠大，但中國老百姓就是不敢買國貨，因?yàn)閷浀馁|(zhì)量不放心。如果能打消老百姓的顧慮、讓老百姓購買國產(chǎn)乳制品，就可以拉動中國經(jīng)濟(jì)。但打消老百姓的顧慮任重道遠(yuǎn)，不是短時(shí)期能夠辦得到的。

第二種可能性是通過產(chǎn)業(yè)升級給消費(fèi)者提供檔次更高的消費(fèi)品，這同樣是基于進(jìn)口替代，但在短期內(nèi)也無法實(shí)現(xiàn)。因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)調(diào)整同樣需要全面改革，為新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展提供良好的法律和政策環(huán)境。

第三種可能性是通過減稅或其他手段降低企業(yè)的實(shí)際成本，通過供給增加、價(jià)格下降來刺激國內(nèi)需求。這個(gè)可能性的效果受到三個(gè)約束：首先，減稅真那么容易嗎？減什么稅、減誰的稅、減多少稅，都需要討論，更重要的是，如果減了稅政府支出怎么維持？這些都是問題。第二，即使減稅，按照中國目前的情況，幅度也不會太大。第三，即使減稅了，且幅度較大，其刺激消費(fèi)的效果還取決于中國需求價(jià)格彈性的大小，如果彈性大，則效果大。按照中國目前的情況，不切實(shí)際。

因此，在中國目前情況下，穩(wěn)增長還是需要從需求側(cè)著手。中國在過去一個(gè)階段的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是通過去產(chǎn)能來恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的均衡，但是去產(chǎn)能本身有緊縮經(jīng)濟(jì)的作用，不利于經(jīng)濟(jì)增長。因此，需要加大需求側(cè)改革，在解決供求失衡的同時(shí)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長。然而，中國過去在傳統(tǒng)需求管理政策的作用下刺激出來的都是劣質(zhì)需求，這并不是需求側(cè)改革的核心。真實(shí)的需求側(cè)改革是設(shè)法提供優(yōu)質(zhì)投資需求和優(yōu)質(zhì)消費(fèi)需求。所謂的“優(yōu)質(zhì)”投資需求，就是能給投資者帶來較高收益率的投資需求；所謂的“優(yōu)質(zhì)”消費(fèi)需求，就是能給消費(fèi)者帶來較高邊際效用的消費(fèi)需求。這種優(yōu)質(zhì)需求帶來的增長才是健康的增長，才能保證經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展。而要?jiǎng)?chuàng)造這些優(yōu)質(zhì)需求，需要進(jìn)行需求側(cè)改革。中國現(xiàn)在需要能支持中國經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展的優(yōu)質(zhì)需求，這就需要?jiǎng)?chuàng)造大規(guī)模且可持續(xù)的優(yōu)質(zhì)需求。具體來看，對需求側(cè)改革提出以下建議：

一是人口政策改革。建議取消計(jì)劃生育，并轉(zhuǎn)而鼓勵(lì)生育。中國已陷入嚴(yán)重的人口危機(jī)，少子化、老齡化、勞動力短缺都將是中國經(jīng)濟(jì)未來面臨的嚴(yán)重問題。中國迫切需要應(yīng)對這些問題。鼓勵(lì)生育的結(jié)果是生育率提高，現(xiàn)在出生的孩子增加現(xiàn)在的消費(fèi)以及未來的勞動力供給，這就既有助于刺激現(xiàn)在的消費(fèi)，又有助于應(yīng)對未來的勞動力短缺和老齡化問題，因此這種消費(fèi)是優(yōu)質(zhì)消費(fèi)。

二是大規(guī)模國土綠化。中國有260萬平方公里的荒漠化土地，如果能夠治理好荒漠化土地，就有助于改善中國的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)增加中國的可用土地，相當(dāng)于提高了中國的潛在增長率，同時(shí)有助于緩解勞動力短缺導(dǎo)致的中國潛在增長率下降問題。但這種治理不能以政府為主，否則就會形成大規(guī)模政府債務(wù)。

三是稅制改革。一方面，通過稅制改革調(diào)整GDP在政府收入和非政府收入之間的分配格局，提高居民收入占比，從而提高居民消費(fèi)能力。另一方面，通過個(gè)稅改革來降低貧富差距和提升人均收入，例如，上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)，提高低收入水平居民的收入，這部分收入水平較低的居民恰恰是消費(fèi)傾向最高的群體，因此，政府可以通過稅制改革提高居民收入，尤其是低收入水平居民的收入水平來促進(jìn)居民消費(fèi)水平的提升。

四是改革和完善社保體系，提高邊際消費(fèi)傾向。要切實(shí)提高居民的收入水平，就需要在政府收入和居民收入之間重新調(diào)整權(quán)衡，降低政府收入所占比重，提高居民收入。同時(shí)，要在社會保障體系上進(jìn)行調(diào)整或改革，“讓老百姓拿到錢之后舍得花”，例如從醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面改革入手，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。因此，通過社保體系改革和完善不僅有助于提高居民收入增加居民消費(fèi)能力，還有助于降低居民的預(yù)防性儲蓄動機(jī)，提高邊際消費(fèi)傾向。

2.擴(kuò)張性供給管理次之

（1）降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本

生產(chǎn)經(jīng)營成本主要包括兩個(gè)方面，即企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和企業(yè)融資成本。

2020年，為應(yīng)對新冠疫情沖擊，中國各級政府出臺了一系列減稅降費(fèi)政策，主要包括兩個(gè)方面，一是“稅收減免”，二是“取消或停征行政事業(yè)性收費(fèi)”。針對受疫情打擊較為嚴(yán)重的行業(yè)，如公共交通運(yùn)輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育，免征增值稅；對于中小微企業(yè)免征養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，減免小規(guī)模納稅人的增值稅，從3%減到1%，減免2個(gè)點(diǎn)的增值稅。另外減免民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費(fèi)，執(zhí)行期限全部延長到2020年底。小微企業(yè)、個(gè)體工商戶所得稅繳納一律延緩到2021年。

在新冠肺炎疫情期間，各級政府針對中小企業(yè)融資難、融資貴問題出臺了一系列舉措，以加強(qiáng)對中小企業(yè)的金融扶持。措施具體聚焦在貸款貼息、增加中小企業(yè)信貸支持、不得斷貸方面。比如，財(cái)政部等五部門發(fā)布的《關(guān)于打贏疫情防控阻擊戰(zhàn) 強(qiáng)化疫情防控重點(diǎn) 保障企業(yè)資金支持的緊急通知》表示，在人民銀行專項(xiàng)再貸款支持金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠利率信貸支持的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政按企業(yè)實(shí)際獲得貸款利率的50%進(jìn)行貼息。央行等五部門發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》，增加信用貸款和中長期貸款，降低綜合融資成本。對受疫情影響暫時(shí)遇到困難的企業(yè)，不盲目抽貸、斷貸、壓貸。

在后疫情時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)增長中樞下滑，中國“六穩(wěn)”的大背景下，2021年中國應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持落實(shí)2020年已有的減稅降費(fèi)政策，確保制造業(yè)、餐飲業(yè)、建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低；對受貿(mào)易摩擦影響最嚴(yán)重的外貿(mào)出口企業(yè)施行財(cái)政稅收優(yōu)惠等一系列政策；并且將疫情期間出臺的針對中小企業(yè)信貸支持的措施常態(tài)化，從根本上解決中小企業(yè)融資困境。

（2）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目的體現(xiàn)在保障中國經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。目前中國面臨的結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是：第一，產(chǎn)能過剩。具體表現(xiàn)在低利潤、高污染產(chǎn)能過多以及企業(yè)高庫存，壓縮了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。第二，高杠桿率。2020年中國宏觀杠桿率繼續(xù)上升，高杠桿率是多個(gè)部門的普遍表現(xiàn)，由疫情沖擊導(dǎo)致的企業(yè)貸款上升以及房地產(chǎn)交易回升帶來的居民部門貸款提高均對2020年宏觀杠桿率起到貢獻(xiàn)作用。第三，企業(yè)制度性交易成本較高，如行政審批、行業(yè)壁壘、“隱形”行政門檻等問題依然存在。第四，教育、醫(yī)療、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)領(lǐng)域存在總量發(fā)展不充分、區(qū)域發(fā)展不平衡問題。第五，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在短板，有效供給不足，且短板多集中在高端的專業(yè)化領(lǐng)域。例如居民消費(fèi)的高端服裝、嬰幼兒奶粉等，高科技企業(yè)使用的芯片、車床等，科研機(jī)構(gòu)使用的專業(yè)化軟件等領(lǐng)域，仍然以國外企業(yè)壟斷為主，中國自主品牌參與度較低。

針對以上問題，為保障中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，需從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，繼續(xù)做好以下幾點(diǎn)：第一，以合理的經(jīng)濟(jì)手段為引導(dǎo)，去除低利潤、高污染的過剩產(chǎn)能，為新的產(chǎn)能提供空間。第二，在家庭、企業(yè)、政府多個(gè)部門繼續(xù)執(zhí)行去杠桿政策，同時(shí)注意對薄弱環(huán)節(jié)提供合理的資金支持，避免去杠桿過程中由于發(fā)力過猛引起結(jié)構(gòu)性金融風(fēng)險(xiǎn)。第三，推動“非禁即入”落到實(shí)處，堅(jiān)決杜絕“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”“辦照容易辦證難”等隱形市場壁壘現(xiàn)象。通過降低企業(yè)制度性成本，提高整體供給側(cè)資源配置的效率。第四，補(bǔ)齊民生建設(shè)短板，解決公共服務(wù)體系不完善，基本公共服務(wù)不均衡，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、就業(yè)和社會保障服務(wù)水平不高等問題。第五，通過培養(yǎng)社會的創(chuàng)新氛圍，以及完善相關(guān)法律、政策，為中國高端產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)，補(bǔ)齊有效供給不足短板。

（3）鼓勵(lì)高新技術(shù)的自主研發(fā)

2020年美國商務(wù)部把包括?？低?、華為、中興、大華科技、科大訊飛、曠視科技、商湯科技、美亞柏科、溢鑫科技和依圖科技等在內(nèi)的數(shù)百家中國機(jī)構(gòu)和公司列入美國出口管制“實(shí)體名單”，限制這些機(jī)構(gòu)從美國購買零部件。為了避免關(guān)鍵技術(shù)的“卡脖子”問題，中國政府應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)對高新技術(shù)的自主研發(fā)，打破海外對高科技的壟斷，降低中國企業(yè)對國外高新技術(shù)的依賴度。工藝創(chuàng)新、資源創(chuàng)新和部分類型的制度創(chuàng)新能夠提高企業(yè)的生產(chǎn)率，擴(kuò)大供給。

“十三五”時(shí)期，財(cái)政層面，中國政府已經(jīng)出臺了一系列研發(fā)相關(guān)優(yōu)惠政策。中國多次優(yōu)化調(diào)整研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等鼓勵(lì)創(chuàng)新政策，2017年提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例，并于2018年將研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%的政策享受主體擴(kuò)大至所有企業(yè)。國家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十三五”前4年，享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的企業(yè)累計(jì)達(dá)84.3萬戶次，累計(jì)申報(bào)研發(fā)投入5.2萬億元，共計(jì)減免企業(yè)所得稅8730余億元。

展望未來，中國應(yīng)該更進(jìn)一步在制度層面從以下四方面促進(jìn)技術(shù)升級：首先，建立起促進(jìn)創(chuàng)新的科技金融體系。從金融層面鼓勵(lì)企業(yè)直接投入前沿基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，利用企業(yè)較靈活的資助方式，激發(fā)創(chuàng)新活力。其次，為了保證企業(yè)的積極性，制定相關(guān)各方在成果轉(zhuǎn)讓、股權(quán)分配等多種形式下的利益共享和分配機(jī)制，充分利用技術(shù)市場和資本市場，加快科技成果轉(zhuǎn)化。再次，培育人力資本，加大對技術(shù)創(chuàng)新型人才的培育力度，鼓勵(lì)創(chuàng)新，增加對技術(shù)創(chuàng)新人員在制度和財(cái)政上的激勵(lì)。最后，在鼓勵(lì)高新技術(shù)自主研發(fā)的同時(shí)必須重視基礎(chǔ)研究投入。必須在科學(xué)方面有一大批國際領(lǐng)先的突出成果，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，千萬不要忽視基礎(chǔ)研究。

（4）保障房地產(chǎn)土地供給

受疫情影響，大部分城市在2020年2月一度中止或延后土地供應(yīng)，土地供應(yīng)節(jié)奏受到較大影響。房地產(chǎn)企業(yè)拿地需求集中導(dǎo)致土地溢價(jià)、負(fù)債率高企。2020年信用債和其他有息負(fù)債在集中兌付高峰期，到期債務(wù)一度達(dá)到1.46萬億元。房地產(chǎn)市場處于下行周期，房地產(chǎn)企業(yè)采用借新還舊、借短還長等模式較為普遍，2021年房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)能力將經(jīng)受巨大考驗(yàn)。同時(shí)，受“三條紅線”融資新規(guī)影響，2021年房地產(chǎn)企業(yè)融資渠道將受到很大限制。

債務(wù)率高企是房地產(chǎn)業(yè)的普遍問題，為避免房地產(chǎn)企業(yè)集中出現(xiàn)現(xiàn)金流斷裂問題，建議2021年適當(dāng)提高住宅土地供給。并效仿推廣《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》相關(guān)政策：在符合國土空間規(guī)劃要求的前提下，推進(jìn)第二、第三產(chǎn)業(yè)混合用地；盤活利用存量工業(yè)用地，探索解決規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、收益分配、歷史遺留用地問題；形成利用存量建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的市場化機(jī)制，完善閑置土地使用權(quán)收回機(jī)制。

（5）保障新冠疫苗充足供應(yīng)

雖然中國在抗疫、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面走在世界前列，但是2021年，受全球疫情控制情況影響，中國疫情控制壓力仍維持在高位。

華山醫(yī)院張文宏主任認(rèn)為，從1918年大流感至今，包括HIV全球大流行、登革熱反復(fù)、寨卡出現(xiàn)，這些傳染病在缺少疫苗的情況下均難以根除，而盡管2003年SARS在疫苗出現(xiàn)前就消失蹤影，但SARS當(dāng)時(shí)并不算大流行，其從出現(xiàn)到消失，全球僅有不到1萬人感染。他認(rèn)為，等到新冠疫苗接種率達(dá)到60%或70%以上，新冠病毒將降格成為一個(gè)病死率較低的常駐病毒，類似流感。疫苗接種率如果沒有達(dá)到60%，我們是無法杜絕傳播與發(fā)病的。

因而，為徹底控制控制疫情在國內(nèi)的傳播，2021年疫苗生產(chǎn)、供應(yīng)、接種至少需要覆蓋7億國人，這對疫苗的生產(chǎn)、運(yùn)輸、分配以及質(zhì)保都提出了較高的挑戰(zhàn)。

（6）進(jìn)一步對外開放

2020年1月15日，中美在白宮簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，標(biāo)志著中美貿(mào)易談判達(dá)成階段性共識，為第二階段談判打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而由于當(dāng)前國際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，不確定因素顯著增多，中美關(guān)系緊張使得第二階段中美貿(mào)易談判進(jìn)程推遲，而中國降低關(guān)稅、提高投資便利化、擴(kuò)大開放、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推動改革開放事業(yè)方面的開放步伐仍在加速。

在擴(kuò)大貿(mào)易方面，在應(yīng)對突發(fā)疫情的困難面前，第一階段貿(mào)易協(xié)議仍得到有力執(zhí)行。在市場準(zhǔn)入改革方面，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部于2020年6月23日分別發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》，自2020年7月23日起施行，是實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次全面開放的重要舉措。本次修訂進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。其中全國外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由40條減至33條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由37條減至30條。

主要從以下幾個(gè)方面擴(kuò)大對外開放：一是加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開放進(jìn)程。金融領(lǐng)域，取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險(xiǎn)公司外資股比限制?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消50萬人口以上城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股的規(guī)定。二是放寬制造業(yè)、農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入。制造業(yè)領(lǐng)域，放開商用車制造外資股比限制，取消禁止外商投資放射性礦產(chǎn)冶煉、加工和核燃料生產(chǎn)的規(guī)定。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將小麥新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股放寬為中方股比不低于34%。三是繼續(xù)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行開放試點(diǎn)。在全國開放措施基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)先行先試。醫(yī)藥領(lǐng)域，取消禁止外商投資中藥飲片的規(guī)定；教育領(lǐng)域，允許外商獨(dú)資設(shè)立學(xué)制類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。四是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，同時(shí)推動改革和開放相互促進(jìn)。

為推動中國債券市場整體開放，統(tǒng)一境外機(jī)構(gòu)投資者投資中國債券市場資金管理，進(jìn)一步便利投資交易，2020年9月21日，中國人民銀行、國家外匯管理局起草了《境外機(jī)構(gòu)投資者投資中國債券市場資金管理規(guī)定（征求意見稿）》，外國投資者進(jìn)出中國債券市場更加自由，將進(jìn)一步打消境外投資者對中國資本項(xiàng)下自由進(jìn)出的資金管制顧慮，提振外資參與熱情，外資配置人民幣資產(chǎn)規(guī)模將穩(wěn)步上升。

3.擴(kuò)張性市場環(huán)境管理為輔

（1）以市場為導(dǎo)向，減少行政干預(yù)

雖然當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)在國家的發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了很大作用，但在有些時(shí)候還是因?yàn)橐恍┯?jì)劃的干預(yù)擾亂市場，帶來不必要的損失。例如，2016-2017年煤炭、鋼鐵價(jià)格的大幅波動就側(cè)面反映出濃厚的計(jì)劃氣息。粗暴執(zhí)法去產(chǎn)能、關(guān)停企業(yè)導(dǎo)致供需不匹配，價(jià)格大幅波動，給經(jīng)濟(jì)帶來了不必要的損失。受新冠肺炎疫情、非洲豬瘟影響，預(yù)計(jì)在2021年口罩、豬肉以及部分工業(yè)品供給或存在明顯的供需不匹配現(xiàn)象，部分商品價(jià)格可能出現(xiàn)明顯波動。建議在非必要情況下，應(yīng)該盡可能地讓市場定價(jià)，調(diào)整供需關(guān)系。

（2）加強(qiáng)依法治國，制定好相關(guān)的法律法規(guī)等監(jiān)督機(jī)制、減少人為干預(yù)

當(dāng)前的債務(wù)、環(huán)境、價(jià)格等問題的根本解決，需要以法律為保障，以市場為導(dǎo)向的營商環(huán)境。一方面，通過法律保障投資者的利益，刺激投資者的創(chuàng)新意識；另一方面，通過規(guī)范市場環(huán)境來規(guī)范企業(yè)行為。在處罰成本高于利潤所得時(shí)企業(yè)會自動地退出市場，直到以價(jià)格為導(dǎo)向達(dá)到新的平衡。

（3）保持政策穩(wěn)定性、連貫性，防止短期內(nèi)在多個(gè)目標(biāo)間搖擺

政策預(yù)期不穩(wěn)會導(dǎo)致企業(yè)因看不清形勢而惜金觀望。與前幾個(gè)月相比，目前投資、消費(fèi)需求顯著加碼恢復(fù)，這主要是由于新冠肺炎疫情被“常態(tài)化”定義?！俺B(tài)化”意味著臨時(shí)管控政策的退出，此后的政策大多數(shù)為普遍意義上的連續(xù)、穩(wěn)定的政策。可見政策的連續(xù)、穩(wěn)定對經(jīng)濟(jì)增長的重要性。

（4）擴(kuò)大對外開放，妥善處理各種國際關(guān)系，營造良好的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境

要打造國內(nèi)國際雙循環(huán)格局，營造良好的國際貿(mào)易關(guān)系尤為重要。2019年的外貿(mào)摩擦就對中國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大影響，GDP中的信息傳輸軟件和技術(shù)服務(wù)業(yè)增速由2018年的27.8%下滑至2019年的18.7%。展望未來，一方面，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要國際大市場的支撐；另一方面，順勢而行，協(xié)同發(fā)展、互助共贏也是符合發(fā)展規(guī)律的。在全球化的大背景下，中國的發(fā)展是在全球市場中運(yùn)行的，無論是生產(chǎn)的產(chǎn)品還是研發(fā)的方向，都離不開全球市場這個(gè)大環(huán)境。

（5）加強(qiáng)疫情控制，營造良好的公共衛(wèi)生環(huán)境

2021年?duì)I造良好的公共衛(wèi)生環(huán)境仍是全球的主要議題。國際方面，隨著歐美等主要發(fā)達(dá)國家疫情的逐漸褪去，外貿(mào)往來的加大也增加了各國受輸入性新冠病毒沖擊的風(fēng)險(xiǎn)。若閉關(guān)鎖國，網(wǎng)格式經(jīng)濟(jì)難以支撐全球化背景下發(fā)展起來的各國經(jīng)濟(jì)。因此，營造良好的公共衛(wèi)生環(huán)境是未來全球的主要議題。國內(nèi)方面，雖然當(dāng)前新冠肺炎疫情在中國國內(nèi)已經(jīng)基本上得到控制，但這主要是在高壓嚴(yán)控隔離的態(tài)勢下取得的戰(zhàn)果，只適用于短期的維持，長期對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會產(chǎn)生極大的制約作用。從根本上講，探討營造良好的公共衛(wèi)生環(huán)境，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期可靠的保障。

（6）加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供良好的硬件環(huán)境

2020年初，中央提出了“新基建”，后期隨著新能源汽車相關(guān)政策的落地，“新基建”也被納入全國各省的長期規(guī)劃之中。與傳統(tǒng)基建相比，新基建強(qiáng)調(diào)一個(gè)“新”字，指的是新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的基礎(chǔ)設(shè)施，也就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施。“新基建”的投入帶來的不僅是投資需求的擴(kuò)大，更可為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的硬件環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步帶動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展。