摘 要： 采用田野調(diào)查與案例分析、邏輯分析、專家訪談等方法，以校長公開體育參與“網(wǎng)紅”行為著手，研究這種行為的內(nèi)部和外部政策執(zhí)行動力機制。結(jié)果表明：1）校長公開體育參與“網(wǎng)紅”行為的內(nèi)部政策執(zhí)行動力機制可以從理念-制度-政策過程的分析框架來具體闡述，分析路徑從校長“網(wǎng)紅”行為背后的治校理念，包括觀念、價值觀、認(rèn)同等內(nèi)容，到進行校級制度安排，銜接國家政策進行校級配套政策的制定，協(xié)調(diào)各方資源，準(zhǔn)備落實等過程，最后通過親自參與等行為，執(zhí)行落地政策，并接受上級主管部門的監(jiān)督與評估。2）外部動力機制采用公共政策執(zhí)行的社會動員理論、政策創(chuàng)新擴散理論，從“網(wǎng)紅”行為校長所在學(xué)校附近的社區(qū)、學(xué)區(qū)體育氛圍、催生網(wǎng)絡(luò)體育培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)正向模仿行為、與其他學(xué)校校長（同行）互動等方面發(fā)生的效應(yīng)，以學(xué)習(xí)機制、競爭機制等方面研究校長“網(wǎng)紅”行為的線上線下、以點帶面的周邊輻射影響作用，挖掘帶動政策執(zhí)行的外在動力。

關(guān)鍵詞： 政策執(zhí)行動力;體育參與;動力機制;校長

中圖分類號： C 93

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

Research on the Policy Implementation Motivation Mechanismof Principals′ Public Sports Participation Behavior

HAN Zhen

（School of Economics and Management， Tongji University， Shanghai 200092）

Abstract： Using field investigation and case analysis， logical analysis， expert interviews and other methods， starting with the principals public sports participation in the "net celebrity" behavior， to study the internal and external policy implementation dynamics of this behavior. The results show that： 1） The internal policy implementation motivation mechanism of the principals public sports participation in the "net celebrity" behavior can be elaborated from the analysis framework of concept-system-policy process. The analysis path is from the school governance philosophy behind the principals "net celebrity" behavior. Including concepts， values， identity， etc.， to the school-level institutional arrangements， linking with national policies to formulate school-level supporting policies， coordinating resources from all parties， preparing for implementation and other processes， and finally implementing the landing policy through personal participation and other behaviors， and accepting Supervision and evaluation by superior authorities. 1） The external motivation mechanism adopts the social mobilization theory of public policy implementation and the theory of policy innovation diffusion， from the "net celebrity" behavior to the community and school district sports atmosphere near the school where the principal is located， to promote online sports training and online positive imitation behavior， and other schools The effects of interaction between principals （peers）， etc.， to study the online and offline effects of principals “net celebrity” behavior， and the peripheral radiation effects of the principals “net celebrity” behavior in terms of learning mechanisms and competition mechanisms， to explore the external driving force that drives policy implementation.

Key words： policy implementation motivation; sports participation; motivation mechanism; principal

1 校長公開體育參與行為的概況

近幾年，由于網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)達(dá)，校長公開參與體育運動或活動的事件經(jīng)常在手機各種新聞APP上“刷屏”，其中最典型的是“鬼步舞”校長事件。以“體育網(wǎng)紅”“校長”“鬼步舞”等搜索關(guān)鍵詞在百度搜索引擎進行主題新聞搜索，發(fā)現(xiàn)有大約3690000個相關(guān)結(jié)果。同樣以“校長”“俯臥撐”等關(guān)鍵詞搜索，也會發(fā)現(xiàn)近年發(fā)生了不少有關(guān)校長的“網(wǎng)紅”事件，如浙江杭州安吉路實驗學(xué)校的黃雄校長、昆明理工大學(xué)的王學(xué)勤校長、西湖大學(xué)施一公校長等。韓振等人概括校長們的體育參與行為，一類是積極參與體育鍛煉，屬身體在場的體育參與行為;另一類是在講座等公開場合呼吁體育的育人價值，屬于介入公眾體育行動的參與行為。

2 政策執(zhí)行動力機制分析

針對公開體育參與“網(wǎng)紅”行為等類似主題，已有的研究往往從傳播學(xué)、文化發(fā)展、輿情引導(dǎo)等角度進行闡述和解讀。從政策學(xué)和政治學(xué)等視角，可以透過現(xiàn)象看本質(zhì)，通過分析既是政策主體，又是政策對象的“網(wǎng)紅”行為的當(dāng)事人——校長，挖掘隱藏在其行為背后的政策執(zhí)行動力，則具有分析視角的創(chuàng)新與突破，可以深入拓展公共政策過程中的公民參與、新制度主義等主題領(lǐng)域內(nèi)容。因此，校長公開體育參與“網(wǎng)紅”行為背后的政策執(zhí)行動力機制可以分內(nèi)部機制和外部機制兩個方面分別進行詳細(xì)闡釋。其中，內(nèi)部動力機制采用理念-制度-政策過程的分析框架，分析路徑從校長“網(wǎng)紅”行為背后的治校理念，包括觀念、價值觀、認(rèn)同等，到進行校級制度安排，銜接國家政策進行校級配套政策的制定，協(xié)調(diào)各方資源，準(zhǔn)備落實等過程，最后通過親自參與等行為，執(zhí)行落地政策，并接受上級主管部門的監(jiān)督與評估。外部動力機制采用公共政策執(zhí)行的社會動員理論、政策創(chuàng)新擴散理論，從“網(wǎng)紅”行為校長所在學(xué)校附近的社區(qū)、學(xué)區(qū)體育氛圍、催生網(wǎng)絡(luò)體育培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)正向模仿行為、與其他學(xué)校校長（同行）互動等方面發(fā)生的效應(yīng)，以學(xué)習(xí)機制、競爭機制等方面研究校長“網(wǎng)紅”行為的線上線下、以點帶面的周邊輻射影響作用，挖掘帶動政策執(zhí)行的外在動力。

2.1 內(nèi)在政策執(zhí)行動力機制

2.1.1 理念：校長領(lǐng)會國家政策，立意準(zhǔn)

根據(jù)《牛津政治制度手冊》（The Oxford Handbook of Political Institutions）內(nèi)容，政治學(xué)一流學(xué)者對于理念的研究發(fā)端于建構(gòu)制度主義。建構(gòu)主義認(rèn)為觀念與物質(zhì)因素的互動決定了政治結(jié)果，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建制度主義力圖把理念與制度結(jié)合在一起。利伯曼指出：“理念的回歸對政治科學(xué)和政治解釋的挑戰(zhàn)是當(dāng)前該學(xué)科面臨的核心問題之一?！笔澜缯蔚陌l(fā)展以及政治科學(xué)中的制度路徑在解釋政治過程實質(zhì)內(nèi)容方面的能力有限，導(dǎo)致理念的興起，理念路徑能夠充分解釋政治世界中人們的目標(biāo)和欲求、利益的內(nèi)容及其表達(dá)方式。理念對政治行動者的偏好、利益觀、價值觀的塑造發(fā)揮著相當(dāng)突出的作用，從而它也影響到執(zhí)政黨的執(zhí)政理念、政策理念等，“理念是一個媒介，人們通過它能夠想象一種不同于現(xiàn)狀的狀態(tài)，推動人們嘗試變革，并且努力實現(xiàn)變革”，公開體育參與的“網(wǎng)紅”行為主要反映的是校長先進的治校理念。

首先，走群眾路線是學(xué)校校長領(lǐng)銜貫徹執(zhí)行國家政策的思想路線和政治路線。群眾路線一直是我黨始終保持的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)之一，習(xí)近平總書記等黨中央領(lǐng)導(dǎo)人近年來積極參與各類體育賽事、體育活動，關(guān)心青少年體育項目，塑造了良好的親民形象和實踐圖景。在此思路路線和政治路線指導(dǎo)下，尤其在黨的十八大、十九大精神引領(lǐng)下，各級各校由校長領(lǐng)銜管理干部，積極踐行黨的思想政治路線，從群眾中來，到群眾中去，提高校領(lǐng)導(dǎo)活動的開放程度，重大事情讓全校師生知道，重要問題和師生一起解決。公開體育參與的“網(wǎng)紅”行為是校長們走下科層制度下安排的“神壇”，以身體力行的體育運動實踐、體育演講等行為，走近全校師生，與師生打成一片，為青少年學(xué)生樹立熱愛體育的好榜樣，體現(xiàn)出學(xué)區(qū)群眾路線的獨有特色。

其次，學(xué)校體育“健康第一”的指導(dǎo)思想已經(jīng)深入“網(wǎng)紅”校長心中。隨著《健康中國“2030”規(guī)劃綱要》等綜合性國家戰(zhàn)略計劃政策，以及《關(guān)于進一步加強學(xué)校體育工作若干意見的通知》《關(guān)于強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》《綜合防控兒童青少年近視實施方案》等學(xué)校體育相關(guān)國家政策的頒布，作為政策執(zhí)行層級的最后一級執(zhí)行主體，校長的創(chuàng)新執(zhí)行思路和理念就起關(guān)鍵作用。西湖大學(xué)校長施一公在給杭州即將開學(xué)的中學(xué)生們的“開學(xué)第一課”就用自己跑半馬的例子，鼓勵青少年學(xué)生要學(xué)習(xí)與體育兩不誤，為健康學(xué)習(xí)工作50年打下堅實的基礎(chǔ)。

第三，承認(rèn)體育運動促進人的全面發(fā)展是校長積極落實國家體育政策的愿景規(guī)劃。毛澤東同志在《體育之研究》中早就提出：“體育一道，配德育與智育，而德智皆寄于體。無體是無德智也”，強調(diào)體育和德育、智育之間的關(guān)系中體育的核心地位。從腦科學(xué)與運動人體科學(xué)交叉的角度，學(xué)界早有運動是良醫(yī)、運動促進大腦生長的實證結(jié)果，不斷證明并提醒人們摒棄傳統(tǒng)的“四肢發(fā)達(dá)，頭腦簡單”“參加體育（活動）會影響文化學(xué)習(xí)”等謬誤論斷，相信并積極體驗“四肢發(fā)達(dá)，頭腦不簡單”“參加體育（活動）可以促進文化學(xué)習(xí)”的流暢感覺。從校長的人生經(jīng)歷來講，尤其是高校校長大多有國外留學(xué)背景，熟悉以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家的學(xué)校的治校理念，他們普遍重視運動教育，懂得通過體育培養(yǎng)學(xué)生的“與人合作，頑強拼搏，勝不驕、敗不餒”等良好品德與素質(zhì)。我國近代著名教育家、南開大學(xué)創(chuàng)校校長張伯苓曾經(jīng)就有“不懂體育者，不可當(dāng)校長”的著名論斷。

最后，創(chuàng)新和與時俱進是校長貫徹執(zhí)行國家體育政策的核心理念，有助于提升政策執(zhí)行的下行影響力。根據(jù)政策網(wǎng)絡(luò)理論，校長處于生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)主體范疇，由于各級教育主管部門組成的府際網(wǎng)絡(luò)與生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)會發(fā)生沖突對抗，可能會導(dǎo)致政策執(zhí)行效果降低。而在多媒體、信息技術(shù)迅速發(fā)展的時代背景下，國家政策執(zhí)行的權(quán)力逐步分散和下移，政策過程的重心從政策制定向政策執(zhí)行轉(zhuǎn)移，政策過程中的權(quán)力也逐步從高層向基層轉(zhuǎn)移，并隨著政策系統(tǒng)的開放而從政策制定者向包括政策對象在內(nèi)的多元行動者轉(zhuǎn)移，各級學(xué)校校長無疑就在此列，他們可借助新媒體和信息技術(shù)，創(chuàng)新政策執(zhí)行方式和內(nèi)容，提升學(xué)校（及校長）在全國、全網(wǎng)的影響力。

2.1.2 制度：校長執(zhí)行國家學(xué)校體育政策，抓手硬

制度是對政策執(zhí)行相關(guān)者的行為具有決定性影響的規(guī)則體系，具有約束和激勵兩個功能。已有的研究認(rèn)為，單純的理念路徑分析對穩(wěn)定的政治行為和有序的政治生活缺乏有效的解釋，而且必須借助其他變量才有可能理清對政治行為的影響機制，而制度可以彌補理念路徑的上述不足。理念和制度是新制度主義政治學(xué)理論中整合性的、內(nèi)生的解釋要素，兩者的結(jié)合能夠避免政治分析的困境。二者之間的關(guān)系可以表述為理念通常充當(dāng)制度變革的“藍(lán)圖”，描繪未來狀態(tài)，并引導(dǎo)制度轉(zhuǎn)型。在制度變革的不同階段，理念所起的作用則不同。如理念與制度不匹配，就會激勵政治精英采取行動，并且給政治精英提供了政治變革的機會。而站在人類實踐的理性結(jié)構(gòu)視角，只有借助于制度理性這一中介，工具與目的才能穩(wěn)妥、有效地結(jié)合。因此，在不同治校理念的引導(dǎo)下，不同的歷史時期，校長貫徹落實國家或者上級體育政策的制度設(shè)計、制度安排也就不同。在網(wǎng)絡(luò)及信息技術(shù)不發(fā)達(dá)的時代，監(jiān)督機制的缺失導(dǎo)致校長們在執(zhí)行國家體育政策時，可能囿于升學(xué)率、合格率等觀念、利益方面的考量，往往容易采取消極執(zhí)行或不執(zhí)行學(xué)校體育政策的態(tài)度，在學(xué)校相應(yīng)的制度安排和設(shè)計中，體育的元素是被忽略或者排在最后的。隨著時代的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)多媒體技術(shù)帶來領(lǐng)導(dǎo)方式的變革，新時代校長通過積極參與政策過程，形成各校創(chuàng)新執(zhí)行國家體育政策的特色路徑。制度作為校長執(zhí)行國家或者上級體育政策的強有力抓手，可以從以下各類制度和具體政策的聯(lián)動來深入闡述。

一方面，借助背景性制度，找準(zhǔn)政策落實的支點。所謂背景性制度是指先于學(xué)校配套制定的政策而存在的各種國家級或上級制度。因為學(xué)校配套制定的政策往往是嵌入這種背景性制度中執(zhí)行的。學(xué)校校長處于學(xué)校體育政策網(wǎng)絡(luò)的生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)中，屬政策社群、府際網(wǎng)絡(luò)之下一網(wǎng)絡(luò)層級，他們之間的沖突和摩擦是制度創(chuàng)新的源泉。從網(wǎng)紅校長的公開體育參與行為來看，舉國奉行的升學(xué)（高考）制度、群眾體育與競技體育雙軌制、體教結(jié)合的制度，以及《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)（2014）》《健康中國“2030”規(guī)劃綱要（2016）》《體育強國建設(shè)綱要（2019）》等綜合性、全局性國家政策中所制定的各類制度則是校內(nèi)配套制度的背景性制度。背景性制度不但是學(xué)校進行制度創(chuàng)新的依據(jù)，還是指導(dǎo)學(xué)校配套制度設(shè)計與安排的行動指南，成為落實國家政策的行動支點。南京大學(xué)校長、華東師范大學(xué)校長之所以能夠應(yīng)邀參加全國體育科學(xué)大會并做主旨演講，成為體育圈子里的“網(wǎng)紅”，其深層次的原因就在于在這些背景性制度下，他們越來越認(rèn)可體育對于推動科技發(fā)展、提升國人的人文素養(yǎng)等方面所展示的不可或缺的功能，對于大學(xué)生的培養(yǎng)、綜合素質(zhì)的提升，體育發(fā)揮著不可磨滅的作用，理念先進的校長們也就越來越愿意為體育人站臺，并親自參與到體育中來。

另一方面，各校制度安排的頂層設(shè)計，參與編制校園體育執(zhí)行性制度、正式制度的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。執(zhí)行性制度為政策執(zhí)行提供必要的人力、物力、財力和權(quán)威等資源，是執(zhí)行政策本身所依靠的制度結(jié)構(gòu)。正式制度是指學(xué)校接受上級管理部門或者學(xué)校內(nèi)部所制定的“選擇性激勵”制度，以及對學(xué)校體育政策執(zhí)行的監(jiān)督和評估等制度體系。站在學(xué)校的角度，配套設(shè)置的執(zhí)行性制度是對正式制度的回應(yīng)和滿足，正式制度更多的是對執(zhí)行性制度產(chǎn)生督促和激勵作用，因而各個學(xué)校對于學(xué)校體育的頂層設(shè)計和制度安排則是貫徹落實國家體育政策或上級體育政策的關(guān)鍵要素?，F(xiàn)實表明，各個學(xué)校關(guān)于學(xué)校體育的頂層設(shè)計和制度安排主要還看校長將體育擺在學(xué)校教育的什么位置。在“十三五”期間，我國高校“雙一流”建設(shè)背景下，從清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)、華東師范大學(xué)等高校的一流大學(xué)建設(shè)方案中看出，方案中已經(jīng)融入了發(fā)展體育的相關(guān)表述內(nèi)容。如清華大學(xué)將體育學(xué)科建設(shè)歸屬于文科領(lǐng)域的管理科學(xué)與工程學(xué)科群，從“雙一流”建設(shè)的頂層設(shè)計上體現(xiàn)了清華體育發(fā)展的特色之路，也詮釋了國內(nèi)“無體育，不清華”的業(yè)內(nèi)共識。筆者通過對江蘇南通中學(xué)等學(xué)校走訪和“鬼步舞”網(wǎng)紅校長的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這些學(xué)校的體育課程設(shè)置（包括體育排課原則等）、體育活動安排、體育競賽設(shè)置等頂層設(shè)計都是校長主抓，集全校合力辦好體育，強化體育在學(xué)校整個育人過程中的正向積極作用。對河南某所小學(xué)校長的訪談表明，學(xué)校為提高體育組教師積極性，向上級教育主管部門申請，校長親自牽頭成立公益社團組織，制定公益制度（包括獎懲條約、利益分配等執(zhí)行制度），以低廉的輔導(dǎo)費用，分別為體質(zhì)健康水平低、競技能力強的學(xué)生成立課外體育興趣小組，通過動員家長參與，將學(xué)校的公益體育社團組織打造成為學(xué)校、體育組和家長之間的溝通橋梁，為提升全校學(xué)生的體質(zhì)健康水平走出了一條創(chuàng)新路徑。

第三，校園文化的積淀，營造校園體育非正式制度、柔性制度的人文氛圍。人的個體性屬性決定了人具有排斥過度約束的內(nèi)在本性，因此各級學(xué)校在校長的治校理念及相應(yīng)制度安排之下，還需建設(shè)相應(yīng)的非正式制度，即以個體倫理責(zé)任和價值信念、文化認(rèn)知為基礎(chǔ)，以自我規(guī)范為特征的柔性約束機制。校園文化的建設(shè)和傳承是學(xué)校各任校長在治校過程中積淀下來的非正式制度和柔性制度的外在彰顯，與校園正式制度一起剛?cè)岵?nèi)外耦合，形成學(xué)校體育政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，共同推進政策實施。一方面，校長親自參與體育的行為，本身就是用自己的行動告訴全校師生或者關(guān)注到其行動的相關(guān)網(wǎng)友、粉絲一個重要的信息，即作為校長，他自身一直有體育運動鍛煉或者贊同體育對人的培養(yǎng)價值的信念，支持體育也是其繁忙工作的內(nèi)容之一，體育是學(xué)校育人目標(biāo)的重要抓手。另一方面，在“體育鍛煉影響學(xué)習(xí)”的普遍認(rèn)知模式下，校長們逆行以實際行動為體育站臺，為體育正名，說明越來越多的校長已經(jīng)具有體育促進文化學(xué)習(xí)的個體倫理責(zé)任意識和文化認(rèn)知，公開體育參與的實際行動就是這種意識和認(rèn)識的體現(xiàn)，對全校師生及關(guān)注到其行動的相關(guān)網(wǎng)友、粉絲起到了示范和引領(lǐng)作用。此外，從校長公開體育參與的實際行動中，我們還看到了校園體育執(zhí)行文化的影子。眾所周知，體育鍛煉或活動是外顯的具體實踐行為，在正式實施之前，均需要前期大量的策劃、練習(xí)、彩排或者預(yù)演才能最終展示給全校師生或者公眾，因此校長的每一次公開體育參與行為，包括火遍全球的鬼步舞網(wǎng)紅校長在內(nèi)，均是前期與體育組老師或相關(guān)負(fù)責(zé)老師一起，就鬼步舞代替課間操反復(fù)商討和論證，并積極執(zhí)行學(xué)校體育政策和制度，一經(jīng)網(wǎng)絡(luò)曝光和放大，在線上線下才具有廣泛的正面影響力。

2.1.3 政策過程：校長培育學(xué)生的體育學(xué)科核心素養(yǎng)，落地實

在我國科層制下，政策過程泛指從類似《綱要》《方案》等國家級政策頒布起，經(jīng)省市區(qū)（縣）級主管部門紅頭文件層層下達(dá)，到各級各類學(xué)校根據(jù)實際情況，制定相應(yīng)實施辦法或落實方案，并策劃實施的完整過程。鑒于前文分析語境，以及政策內(nèi)部執(zhí)行動力鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，本文專注分析各級各類學(xué)校落實國家政策的過程，即從校長收悉上級政策文件起，組織學(xué)校相關(guān)部門負(fù)責(zé)人研討、制定方案、執(zhí)行方案，并接受上級教育部門、社會的監(jiān)督過程。已有的研究表明，我國學(xué)校體育政策執(zhí)行過程中，存在政策執(zhí)行主體與客體的目標(biāo)利益沖突、缺乏執(zhí)行資源、執(zhí)行環(huán)境欠佳以及執(zhí)行機制不全等困境。從內(nèi)部執(zhí)行動力機制建設(shè)角度看，關(guān)鍵還在于學(xué)校校長是否重視學(xué)校體育工作，是否把體育作為學(xué)校育人的重要載體和手段來運用和實踐。前文案例中各個網(wǎng)紅校長的公開體育參與行為，展示的是校長作為最低層級的政策執(zhí)行主體，和學(xué)生、家長等政策執(zhí)行客體同場競技或向他們公開報告，互動完成上級政策目標(biāo)。同時，在活動或者方案的落實過程中，校長的親自參與均能順利協(xié)調(diào)和組織相應(yīng)校園資源，全力保障某一政策目標(biāo)達(dá)成并有序進行。另外，從執(zhí)行文化生成的角度，校長的親自參與，能帶動全校師生或者利益相關(guān)者積極呼應(yīng)，擴大政策執(zhí)行效果和影響力。

從政策過程的最終結(jié)果看，我國學(xué)校體育政策緊緊圍繞培育學(xué)生體育學(xué)科核心素養(yǎng)的核心目標(biāo)來制定。從21世紀(jì)初開始第八次課程改革以來近二十年的時間看，我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域、高中學(xué)段的課程改革持續(xù)推進。最新修訂的《高中體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》于2017年發(fā)布，該《標(biāo)準(zhǔn)》指出高中學(xué)生的體育學(xué)科核心素養(yǎng)要從體育與健康知識、健康行為和體育道德等三方面來達(dá)成和評估?！陡叩葘W(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》（教體藝〔2014〕4號）指出，各高校要“創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，使學(xué)生掌握科學(xué)鍛煉的基礎(chǔ)知識、基本技能和有效方法，學(xué)會至少兩項終身受益的體育鍛煉項目，養(yǎng)成良好鍛煉習(xí)慣。挖掘?qū)W校體育在學(xué)生道德教育、智力發(fā)展、身心健康、審美素養(yǎng)和健康生活方式形成中的多元育人功能，有計劃、有制度、有保障地促進學(xué)校體育與德育、智育、美育有機融合，提高學(xué)生綜合素質(zhì)”。以上國家級政策和標(biāo)準(zhǔn)為大中小學(xué)校劃定了學(xué)校體育發(fā)展的目標(biāo)，學(xué)校配套實施和安排的所有落實計劃、方案均圍繞此核心目標(biāo)展開。如案例中昆明理工大學(xué)王學(xué)勤校長、西湖大學(xué)施一公校長，他們展示的體育與健康知識和能力、健康生活方式等，向關(guān)注到的師生或網(wǎng)友傳遞了學(xué)校體育政策落實到位的真實場景和實踐途徑。

2.2 外在政策執(zhí)行動力機制

2.2.1 社會動員-影響力興起：一個新的政策執(zhí)行框架

我國學(xué)者對政策執(zhí)行的研究，大部分相對忽視了非政府力量對政策執(zhí)行過程的影響。而我國現(xiàn)實表明國家政策執(zhí)行的實踐已經(jīng)從政府單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣仓?，因此政策?zhí)行的研究理應(yīng)將非政府力量納入。依據(jù)美國學(xué)者卡爾·多伊奇提出的專業(yè)術(shù)語經(jīng)典闡釋，社會動員是指“在宏觀層面可被視為一種廣泛的現(xiàn)代化標(biāo)志：分散各地，飽受傳統(tǒng)力量浸潤，且對政治事務(wù)一度淡然漠視的民眾，加入到復(fù)雜的現(xiàn)代社會，實質(zhì)性地參與群眾政治。在微觀層面，社會動員是集結(jié)眾人來完成某一行動的努力，這一行動使每一位參與者都要付出一定的凈成本（net cost）”。校長公開體育參與的“網(wǎng)紅”行為符合微觀層級的社會動員形式，通過親自在場“秀”體育技能、發(fā)表體育演講等公開體育參與行動，校長們通過示范引領(lǐng)、情感激勵等形式，力圖達(dá)成提升青少年學(xué)生體質(zhì)健康水平、降低近視率等國家政策目標(biāo)。從政治視域理解社會動員，它是多元主體尋求利益聚合的過程，本質(zhì)上是組織和發(fā)動群眾的過程，是動員主體有效傳播其價值觀和主張引導(dǎo)社會參與的過程，并受所處經(jīng)濟社會文化環(huán)境的影響，由動員主體、動員客體、動員方式、動員目標(biāo)、動員環(huán)境五個基本要素組成。伴隨著政府在政策過程中的權(quán)力運作傳統(tǒng)，由于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的興起，促使政策系統(tǒng)逐步走向開放，基于等級結(jié)構(gòu)發(fā)揮作用的權(quán)力逐漸衰落，而具有包容性和互構(gòu)性的影響力開始興起，它存在于多元力量體系所構(gòu)成的平等關(guān)系之中，已發(fā)展成為社會動員的一股絕對力量。校長公開體育參與的“網(wǎng)紅”行為的社會動員-影響力外部動力可從示范引領(lǐng)、情感激勵和影響力的反動員三個方面具體闡釋。

示范引領(lǐng)是校長公開體育參與的“網(wǎng)紅”行為的社會動員外部核心動力，可以從線上和線下兩條路徑促進政策的執(zhí)行。首先從線下路徑來說，校長們的親自體育參與行為可以帶動學(xué)校所在學(xué)區(qū)、社區(qū)范圍內(nèi)的體育運動氛圍。從大眾的觀念來說，學(xué)校校長的日常行蹤是公眾比較感興趣的議題，他們往往較為關(guān)心校長在學(xué)校的一言一行，學(xué)生們更關(guān)心校長是如何保持良好的身體狀態(tài)投入到日常工作，校長平時使用了哪些運動鍛煉手段。因此，校長體育參與行為經(jīng)學(xué)校師生向外傳播后，最先獲知信息的是學(xué)生家長和教職工家屬，然后籍由學(xué)生家長和家屬再傳播給身邊親友或周圍的人，逐步形成學(xué)區(qū)、社區(qū)的體育示范引領(lǐng)效應(yīng)，公眾紛紛知曉某校校長為達(dá)成某一國家政策目標(biāo)，親自參與了某個公開體育活動、演講或者報告。知曉公眾根據(jù)校長的示范引領(lǐng)效應(yīng)，開始模仿或者積極配合執(zhí)行相應(yīng)政策內(nèi)容。如網(wǎng)絡(luò)調(diào)研表明，跳“鬼步舞”的張鵬飛校長“網(wǎng)紅”行為曝光前就已經(jīng)是當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾男ｉL，深受學(xué)生家長及當(dāng)?shù)乩习傩盏南矚g和稱贊。他牽頭創(chuàng)辦的“鬼步舞”課外體育俱樂部一度從30人擴大到400人以上，很多學(xué)生的加入均是家長得知校長創(chuàng)辦俱樂部目標(biāo)后，到學(xué)校主動要求自己家孩子加入進去的，促進形成了學(xué)校-家庭的聯(lián)動效應(yīng)。此外，校長的網(wǎng)紅行為對于同地區(qū)的校長們來說，也是一種積極的示范引領(lǐng)效應(yīng)，有利于他們也根據(jù)學(xué)校實際，策劃、安排相應(yīng)的國家政策執(zhí)行行動。網(wǎng)絡(luò)調(diào)研結(jié)果顯示，北京第二實驗小學(xué)的蘆詠莉校長，通過踐行“體育是第一學(xué)科”的辦校理念，將實行三年多的“零點體育”成效用具體的數(shù)據(jù)完整展現(xiàn)在其《體育與兒童發(fā)展》的報告中，詮釋了她將體育回歸到了教育本質(zhì)的真實行動。其次，從線上路徑看，校長的公開體育參與行為可以催生網(wǎng)絡(luò)正向模仿行為，以及促進線上體育培訓(xùn)市場的積極發(fā)展。仍然以最紅校長張朋飛為例，在常人眼中，合著快節(jié)奏舞曲的鬼步舞屬于廣場舞的范疇，是茶余飯后中國大媽們的專屬節(jié)目。網(wǎng)絡(luò)上突然出現(xiàn)張校長領(lǐng)銜跳廣場舞的視頻信息后，廣大網(wǎng)友在為其點贊的同時，開始思考鬼步舞等內(nèi)容可以帶來的商機和商業(yè)價值。網(wǎng)絡(luò)調(diào)研顯示，鬼步舞基礎(chǔ)教學(xué)、鬼步舞速成等短視頻充斥著網(wǎng)絡(luò)，抖音、快手、B站等多媒體平臺利用鬼步舞教學(xué)或者展示視頻快速吸粉，紛紛擴大“朋友圈”范圍，為接下來的直播帶貨、私播客等商業(yè)行為奠定了良好的基礎(chǔ)。從加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，校長們這些積極正面的示范引領(lǐng)行為，自然成為社會踐行或落實國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見（國發(fā)〔2014〕46號）》等國家體育政策的助推器，是基于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的線上社會動員過程，形成學(xué)校-社會機構(gòu)-網(wǎng)絡(luò)立體聯(lián)動效應(yīng)。

情感激勵是校長公開體育參與行為重要的外部社會動員路徑，主要通過網(wǎng)絡(luò)的中介作用，發(fā)揮其最大化的激勵價值，促發(fā)社會公眾共同踐行國家體育政策的心理共鳴。在網(wǎng)紅事件或者突發(fā)事件中，我國網(wǎng)民的情感選擇受社會、文化、受眾個體、網(wǎng)絡(luò)、意見領(lǐng)袖等因素的多重影響，多方因素共同作用下的情感選擇產(chǎn)生了多種形式的社會動員，網(wǎng)民在情感驅(qū)動下做出理性或感性的行為選擇。情感激勵屬于社會動員的宣傳引導(dǎo)類型，動員主體采用語言、符號、文字等，吸引政策對象參與政策過程，推進實現(xiàn)政策目標(biāo)。校長的特殊身份，既可以發(fā)揮專業(yè)網(wǎng)絡(luò)主體的領(lǐng)域?qū)＜易饔?，專業(yè)解讀某些健康知識和運動理念，又可以作為網(wǎng)絡(luò)議題主體，對于運動與學(xué)習(xí)的關(guān)系等議題發(fā)揮意見領(lǐng)袖的引領(lǐng)作用，從而在心理等層面發(fā)揮校長行為的社會動員價值。如首都體育學(xué)院校長鐘秉樞通過TED演講平臺，發(fā)揮專業(yè)網(wǎng)絡(luò)主體作用，以體育領(lǐng)域?qū)＜业纳矸荩栒購V大公眾，尤其是青少年學(xué)生到“運動場上去提高自己的情商”，鼓勵國人積極參加體育鍛煉，傳播運動與情商之間的關(guān)系。西湖大學(xué)校長施一公通過開學(xué)第一課的主題演講，鼓勵青少年學(xué)生在緊張學(xué)習(xí)之余，一定要注意鍛煉身體，并編了順口溜鼓勵同學(xué)們順利完成學(xué)業(yè)：“愛體育、愛科學(xué)/愛鍛煉、愛學(xué)習(xí)/教室，一去如故/操場，常來常新/學(xué)習(xí)鍛煉兩不誤/健康學(xué)習(xí)工作50年?！?/p>

影響力的反動員是校長公開體育參與行為在政策的執(zhí)行過程中，提升上下互動效率的外部社會動員鑰匙，促進發(fā)揮多元力量的政策執(zhí)行合力。影響力是相對于政策過程中伴隨官僚制而存在的權(quán)力來說的，代表的是人自身所擁有的一種社會力量，也是人之為人所具有的基本權(quán)利。影響力彼此之間不會互相排斥，也不會彼此抵消，而是推動政策過程中的多元視角，真實建構(gòu)政策問題。隨著20世紀(jì)政策制定權(quán)出現(xiàn)分散與下移，信息的流動摧毀了一切邊界，包括官僚組織的邊界、公共領(lǐng)域的邊界以及國家與社會之間的邊界，公眾可以毫不費力地獲取信息，也可以借助于信息自由進出政策過程，對政策施加影響，因而導(dǎo)致權(quán)力下移，影響力逐步興起。通俗來講，由于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)達(dá)，原來制定政策的權(quán)力精英階層內(nèi)部松動，造成精英階層擴大，形成去中心化的場域，于是在多元力量的互動和合作中，構(gòu)建出多元力量體系，通過溝通賦予政策以完整意義。校長的特殊角色決定了其本身就具備一定的社會影響力，除可以對學(xué)校師生及網(wǎng)絡(luò)粉絲具有示范引領(lǐng)作用外，其典型或者創(chuàng)新政策執(zhí)行的行為亦可以對其同僚、上級管理層形成反動員作用，形成自下而上的反動員機制，促使同僚和上級管理部門對其行為影響力進行政策后續(xù)的制度安排反應(yīng)或表彰立典型的回應(yīng)。繼續(xù)以跳“鬼步舞”的張鵬飛校長為例，其行為經(jīng)網(wǎng)絡(luò)曝光后，形成較大的國際影響力，尤其在當(dāng)?shù)匾饛娏曳错?，受媒體關(guān)注并大量報道后，中央電視臺《開門大吉》欄目組邀請參加節(jié)目錄制，孩子們在天安門廣場跳起了鬼步舞，將其行為影響力提升到新的高度。也因此，張校長因其設(shè)身處地為學(xué)生著想，帶頭貫徹落實《綱要》《方案》等國家政策，被推薦獲評2019年臨猗縣“勞動模范”。

2.2.2 政策創(chuàng)新擴散：來自學(xué)習(xí)和競爭之間的互動引擎

政策創(chuàng)新擴散理論以新的政策為主要研究對象，目的在于解釋一項新的政策是如何為不同類型的政府（或代表機構(gòu)）所接受并進一步傳播的，學(xué)習(xí)機制和競爭機制是最為常見的用來解釋政策創(chuàng)新擴散的機制。本文探討關(guān)于《綱要》《方案》等政策執(zhí)行動力機制的議題，是籍由校長公開體育參與的“網(wǎng)紅”行為觸發(fā)，進而形成相應(yīng)政策的創(chuàng)新擴散態(tài)勢，因此校長作為較低層級的政策執(zhí)行與落地的政府代表，其行為所帶來的外部政策執(zhí)行動力亦符合政策創(chuàng)新擴散的最新理論原理，也就是借學(xué)習(xí)機制與競爭機制的機理及其互動帶來了國家體育政策傳播的創(chuàng)新路徑與執(zhí)行動力。

學(xué)習(xí)機制廣泛存在于政策創(chuàng)新擴散的過程中，是政府為了解決內(nèi)部問題而借鑒其他地方的經(jīng)驗，其行為理性在于針對給定問題尋求有效的解決辦法，其基本內(nèi)涵是其他地區(qū)的經(jīng)驗提供了政策效果的新信息，而政策效果的新信息導(dǎo)致行動者觀念的更新從而采納新政策。已有的實踐表明，我國實際政策創(chuàng)新擴散過程中，各級政策主導(dǎo)者經(jīng)常開展諸如參觀考察、調(diào)研等政策學(xué)習(xí)活動。而將此過程放到體育政策執(zhí)行過程中，學(xué)習(xí)機制最直接的體現(xiàn)往往是各個學(xué)校創(chuàng)新執(zhí)行某一國家體育政策的外在展示活動或行為。從搜集到的校長公開體育參與的“網(wǎng)紅”行為案例來看，多數(shù)行為背后均有校長貫徹落實某一國家體育政策的深刻背景。如網(wǎng)紅校長張鵬飛的行為，他是在看到學(xué)生課間愛玩手機，大課間操效果欠佳而學(xué)校場地也受限，以及學(xué)生近視率高這一現(xiàn)象后，創(chuàng)造性探索實施“鬼步舞”項目，一方面可以解緩學(xué)校體育場地設(shè)施方面的不足，另一方面還可以調(diào)動學(xué)生課間運動的積極性，最終降低學(xué)生的近視率，是在嚴(yán)格落實《方案》的政策內(nèi)容。根據(jù)中國政策創(chuàng)新擴散分析框架，張校長的網(wǎng)紅行為所帶來的政策效果至少在兩個層次引起外部學(xué)習(xí)行為。一是相鄰區(qū)縣的上級教育主管部門的學(xué)習(xí)行為。經(jīng)網(wǎng)絡(luò)曝光的校長鬼步舞“網(wǎng)紅”行為，在貫徹落實《方案》的政策內(nèi)容方面是當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T的有效經(jīng)驗和降低學(xué)生近視率的有效政策效果展示，因而成為臨近教育局或管理部門的學(xué)習(xí)榜樣，作為網(wǎng)紅校長所在學(xué)校的本地教育主管部門則會受邀進行參觀考察、調(diào)研等形式的政策學(xué)習(xí)活動，交流經(jīng)驗。二是對全國諸如西郊小學(xué)的辦學(xué)條件的學(xué)校，也形成一種榜樣式的學(xué)習(xí)資源，產(chǎn)生全國各地學(xué)校校長為執(zhí)行落實同一政策而創(chuàng)造性采取不同的配套政策實施方案。如前述北京第二實驗小學(xué)的“零點體育”實踐、河南某小學(xué)的公益體育俱樂部實施方案等。但政策的學(xué)習(xí)借鑒絕不能簡單理解為跟風(fēng)模仿，是對該創(chuàng)新政策的效果進行成本-收益分析后，理性做出的學(xué)習(xí)借鑒決定，因而不是對創(chuàng)新政策的機械模仿和盲目照搬。按照政策過程分析理論，在實際的政策過程中的議程設(shè)置階段，政策主體要經(jīng)過對本地區(qū)的現(xiàn)狀進行診斷，對現(xiàn)有問題進行評估與確認(rèn)，然后設(shè)定明確的政策目標(biāo)等環(huán)節(jié)，才能杜絕政策創(chuàng)新的跟風(fēng)模仿。

政策創(chuàng)新擴散理論認(rèn)為，競爭機制是由于政府之間的日益增長的政治競爭和經(jīng)濟競爭對行動者施加了自適應(yīng)壓力，由此導(dǎo)致政策的互相調(diào)整，以減少某一地區(qū)的新政策所帶來的財政收入、人才或聲譽方面的損失或成本。放在體育領(lǐng)域，可以理解為同級政府或?qū)W校為獲取教育資源或政績而相互競爭。根據(jù)國務(wù)院頒布的《關(guān)于強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕27號），要對學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學(xué)校，在教育工作評估中實行“一票否決”等組織實施策略，引發(fā)各地區(qū)和學(xué)校紛紛出臺相應(yīng)實施辦法，以提升學(xué)生體質(zhì)健康合格率為建設(shè)目標(biāo)，舉全地區(qū)或全校的資源來保障目標(biāo)的達(dá)成，尤其是在資金或人力資源方面予以重點保證，在規(guī)劃時間內(nèi)獲得實施效果，以力爭獲取上級部門表彰，而避免在接受專項檢查時，由于政策執(zhí)行不力導(dǎo)致地區(qū)或?qū)W校負(fù)責(zé)人被約談，從而造成地區(qū)或?qū)W校的聲譽受損?；氐奖疚难芯康膶W(xué)校層面，校長的政策落實行為起到異常關(guān)鍵的作用。教育部、國家衛(wèi)生健康委等八部門頒發(fā)的《綜合防控兒童青少年近視實施方案》強調(diào)，包括學(xué)校校長在內(nèi)的各級主要負(fù)責(zé)同志要親自抓近視防控工作?！暗?030年，實現(xiàn)6歲兒童近視率控制在3%左右，小學(xué)生近視率下降到38%以下……”的政策目標(biāo)。西關(guān)小學(xué)的張鵬飛校長是基于國家政策與學(xué)校的實際，創(chuàng)造性實施“鬼步舞”俱樂部方案，從而在有效貫徹落實國家政策的同時，切實降低學(xué)生近視率，減少學(xué)生使用手機等不良行為。張校長的這種行為，會對同一地區(qū)同級學(xué)校產(chǎn)生政治績效競爭壓力，會加快《方案》等政策創(chuàng)新擴散速度，引發(fā)其他學(xué)校根據(jù)實際情況實施諸如“鬼步舞”之類的降低學(xué)生近視率的措施或方案，以減少由于實施新政策給學(xué)校帶來的外部性壓力或成本。

競爭與學(xué)習(xí)機制的互動聯(lián)動可以提高國家體育政策的創(chuàng)新擴散速度與效率。一項有關(guān)學(xué)校體育的國家新政策頒布以后，一方面，中央對地方的垂直管理使各個地方或?qū)W校必須推動國家政策盡快實施，因此發(fā)揮地方或者各學(xué)校的創(chuàng)新性和自主性顯得尤為重要;另一方面，競爭機制使得少數(shù)校長以身作則，產(chǎn)生創(chuàng)造性和自主性執(zhí)行政策的網(wǎng)紅典型行為，形成同級學(xué)校的學(xué)習(xí)資源和借鑒經(jīng)驗，尤其經(jīng)網(wǎng)絡(luò)放大后，形成全國學(xué)習(xí)新政策落實的窗口。以此為學(xué)習(xí)機制在政策創(chuàng)新后進地區(qū)或?qū)W校產(chǎn)生了影響，創(chuàng)造了條件，使后進地區(qū)或?qū)W校根據(jù)實際情況，在減少風(fēng)險，降低資源、能源消耗的基礎(chǔ)上出臺相應(yīng)具有先例借鑒的實施政策。隨后，競爭機制引發(fā)下一輪對更多地區(qū)或?qū)W校的影響作用，借助網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，推動國家政策在全國范圍內(nèi)快速擴散。

3 小結(jié)

校長公開體育參與的“網(wǎng)紅”行為一出場就帶著滿滿的正能量，引領(lǐng)國家體育政策的貫徹執(zhí)行和快速擴散，由此產(chǎn)生學(xué)校內(nèi)部和外部兩種政策執(zhí)行動力機制。內(nèi)部政策執(zhí)行動力機制方面，可以從理念-制度-政策過程的分析框架，從校長“網(wǎng)紅”行為背后的治校理念，包括觀念、價值觀、認(rèn)同等內(nèi)容，到進行校級制度安排，銜接國家政策進行校級配套政策的制定，協(xié)調(diào)各方資源準(zhǔn)備落實等過程，最后通過親自參與等行為執(zhí)行落地政策，并接受上級主管部門的監(jiān)督與評估的分析路徑。利用公共政策執(zhí)行的社會動員理論、政策創(chuàng)新擴散理論分析其外部動力機制，從“網(wǎng)紅”行為校長所在學(xué)校附近的社區(qū)、學(xué)區(qū)體育氛圍、催生網(wǎng)絡(luò)體育培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)正向模仿行為、與其他學(xué)校校長（同行）互動等方面發(fā)生的效應(yīng)，從學(xué)習(xí)機制、競爭機制、學(xué)習(xí)和競爭聯(lián)動機制等方面研究校長“網(wǎng)紅”行為的線上線下、以點帶面的周邊輻射影響作用，挖掘帶動政策執(zhí)行的外在動力。在課程思政及體教融合的時代背景下，下一步研究校長的體育參與行為所反映的具體政策執(zhí)行點是有關(guān)學(xué)者繼續(xù)關(guān)注的重點，利于通過傳播學(xué)、政策學(xué)等學(xué)科特征來正面引導(dǎo)其行為所產(chǎn)生的巨大社會效應(yīng)和價值。

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收稿日期：2021-03-17

基金項目：教育部人文社會科學(xué)研究基金項目（18YJA890010）

作者簡介：韓振（1978—），男，江蘇徐州人，同濟大學(xué)財務(wù)處副處長、經(jīng)濟師，助理研究員，博士研究生，研究方向：公共管理。