羅雅文(四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,四川 雅安 625014)
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非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題檢視與完善路徑
羅雅文
(四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,四川 雅安 625014)
摘 要:非公有制經(jīng)濟(jì)在我國的發(fā)展歷程可謂是一波三折,因?yàn)樯鐣?huì)主義社會(huì)的性質(zhì),我國在三大改造完成后,非公有制經(jīng)濟(jì)在我國基本就逐漸消失了。改革開放后,為了拯救我國瀕臨崩潰的經(jīng)濟(jì),我國又開始逐步探索非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。非公有制經(jīng)濟(jì)對我國社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)發(fā)揮了巨大作用,但是目前其在我國的發(fā)展仍然面臨著一些問題,需要我們采取措施解決。
關(guān)鍵詞:非公有制經(jīng)濟(jì);個(gè)體經(jīng)濟(jì);私營經(jīng)濟(jì);社會(huì)主義建設(shè)
馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中曾指出“共產(chǎn)黨人可以用一 句話把自己的理論概括起來:消滅私有制”[1]。受這一理論影響,在社會(huì)主義制度建立的初期,我們盲目追求單純的公有制,割“資本主義尾巴”,給我們的經(jīng)濟(jì)帶來了許多的負(fù)面影響。首先,廣大勞動(dòng)者的積極性、創(chuàng)造性受到了壓制。公有制實(shí)行嚴(yán)格的按勞分配,干多干少一個(gè)樣,干好干壞一個(gè)樣,沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰政策,于是有許多人消極怠工。其次,生產(chǎn)力發(fā)展緩慢,生產(chǎn)效率不高,人民的生活水平?jīng)]有得到提高。高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是使都掌握在了國家的手中,生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少都要統(tǒng)一服從國家的調(diào)配,企業(yè)生產(chǎn)缺乏靈活性,人民的基本生活需求長期得不到滿足,生活水平自然也得不到提高。第三,進(jìn)一步拉大了我們與西方發(fā)達(dá)國家之間的差距。建國以后,尤其是文化大革命的十年,世界范圍內(nèi)的科技革命興起,許多發(fā)展中國家在這個(gè)時(shí)候,抓住機(jī)遇,發(fā)展科技,革新技術(shù),大力發(fā)展生產(chǎn)力一躍成為世界強(qiáng)國;發(fā)達(dá)國家也趁此進(jìn)一步鞏固自己在全球的經(jīng)濟(jì)地位。而中國卻仍然堅(jiān)持以“階級斗爭為綱”,不重視生產(chǎn)力發(fā)展,錯(cuò)過了科技革命興起時(shí)的最好的發(fā)展時(shí)期,拉大了與發(fā)達(dá)國家之間的差距。第四,隨著十年的文化大革命的結(jié)束,大量知青返回城市,如何解決他們的就業(yè)問題是政府面臨的一大難題,單靠原來的向國企或政府部門分配是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決的。這些都表明,如果我們繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)制度,發(fā)展單純的公有制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,我們必須對經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行改革,改變單一的公有制,探索適合中國國情的所有制結(jié)構(gòu)。
(一)非公有制經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展時(shí)期(1978-1986)
1978年,我國迎來了建國以來重要的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)——十一屆三中全會(huì),這次會(huì)議也開始了我國對發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的新探索。1981年,鄧小平指出:“一定范圍的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充”,肯定了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的作用。[2]1982年,十二大指出,在符合國家規(guī)定的條件下,要鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的適當(dāng)發(fā)展。同年全國五屆人大通過《憲法》規(guī)定:“國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益?!蓖ㄟ^法律的形式肯定了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法地位。
但是在這一階段,由于考慮到人們對非公有制經(jīng)濟(jì)的接受有一個(gè)過程,非公有制經(jīng)濟(jì)只表現(xiàn)在個(gè)體工商業(yè)上,而私營經(jīng)濟(jì)仍然沒有得到肯定,所以這階段的非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模非常小,但是,這為以后的全面恢復(fù)發(fā)展奠定了良好的開端。
(二)非公有制經(jīng)濟(jì)的徘徊發(fā)展時(shí)期(1987-1991)
1987年,在黨的十三大會(huì)議上,鄧小平提出:“私營經(jīng)濟(jì)一定程度的發(fā)展,是公有制經(jīng)濟(jì)必要的補(bǔ)充。”[3]國家肯定了私營經(jīng)濟(jì)的存在,開始了對私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索。1988年的《憲法(修正案)》指出:“允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展?!彼綘I經(jīng)濟(jì)在我國的發(fā)展取得了合法的地位。
但是在這一階段,國際局勢發(fā)生劇烈變化,再加上我國市場的逐步放開,有人認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)的存在必然會(huì)影響到社會(huì)主義制度的根基,于是國家又開始對私營和個(gè)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整頓和檢查。在這種情況下,私營企業(yè)的規(guī)模不斷縮小,甚至停業(yè)觀望,個(gè)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了負(fù)增長,所以整體來說這個(gè)時(shí)期非公有制經(jīng)濟(jì)在徘徊中發(fā)展。
(三)非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展時(shí)期(1992-1996)
1992年,鄧小平在視察南方期間提出了著名的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn),這給非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。同年召開的黨的十四大,提出我國要發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。次年十四屆三中全會(huì)報(bào)告則明確表明要鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
雖然在這一時(shí)期,民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的補(bǔ)充地位并沒有得到改變,但這一階段個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營企業(yè)都得到了快速發(fā)展,同時(shí)一系列關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件、政策的出臺(tái),為后來肯定非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位奠定了基礎(chǔ),。
(四)非公有制經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展時(shí)期(1997-至今)
1997年9月,中共十五大召開,這次會(huì)議對于肯定非公有制經(jīng)濟(jì)的作用具有重要的意義。非公有制經(jīng)濟(jì)不再作為公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充而存在,而是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分,這也充分肯定了其對我國發(fā)展做出的巨大貢獻(xiàn)。此后,關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)的問題在黨和國家每次的重大會(huì)議上總會(huì)有所涉及。
黨的十七大強(qiáng)調(diào)多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭;黨的十八大指出要繼續(xù)完善我國的基本經(jīng)濟(jì)制度等等。這些都體現(xiàn)了黨對在我國發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的極大重視,保障了其在我國健康發(fā)展,為其持續(xù)發(fā)展鋪平了道路。
非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給我國的發(fā)展帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。如促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)快速增長,為我國社會(huì)主義建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)保障;增加了社會(huì)資本,為國家繳納了大量的稅金,保障了中國特設(shè)社會(huì)主義建設(shè)的資金來源;吸納了我國新增就業(yè)人口的87%以上,對增加我國的就業(yè)率發(fā)揮了巨大的作用,為社會(huì)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn);促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級等等。但是,由于種種原因,目前非公有制經(jīng)濟(jì)在我國的發(fā)展仍然面臨著一些問題。
(一)從國家層面來說,國家對非公有企業(yè)管理體制不健全
一方面,國家缺乏對非公有制企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的領(lǐng)導(dǎo)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,市場在資源配置中起主導(dǎo)作用,如果某個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勢頭較好,那么就會(huì)有大量的民營業(yè)主涌入其中,而國家又對其缺乏合理的引導(dǎo),過多的涌入就造成該產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過剩,大量產(chǎn)品賣不出去,導(dǎo)致資源的浪費(fèi),重復(fù)生產(chǎn)產(chǎn)生的惡性競爭甚至?xí)绊懻麄€(gè)行業(yè)的發(fā)展。另一方面,國家對非公有制企業(yè)的監(jiān)督、考核、完善機(jī)制不健全,一旦私營企業(yè)出現(xiàn)了一些問題,或者需要幫助,政府各部門都相互推諉,不愿承擔(dān)責(zé)任。同時(shí),國家的對非公有制企業(yè)發(fā)展的一些優(yōu)惠政策到了地方很難落實(shí),再加上法律的模糊,導(dǎo)致私營企業(yè)無法合法維護(hù)自己的利益。
(二)從社會(huì)層面來講,對非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識仍存在偏見
一方面,改革開放前,我們追求單純的公有制經(jīng)濟(jì),不允許任何非公有制經(jīng)濟(jì)成分的存在,現(xiàn)在,隨著改革開放的深入發(fā)展,人們的觀念雖然發(fā)生了變化,但是對非公有制經(jīng)濟(jì)仍然抱著保留的態(tài)度,如一些地方政府對私營企業(yè)放任不管的態(tài)度;學(xué)生就業(yè)時(shí)首先考慮的也是國有企業(yè)等等。人們對私營企業(yè)始終懷有偏見。另一方面,改革開放初期,由于受現(xiàn)實(shí)國情的限制,鄧小平同志不再拘泥于以前對共同富裕的理解,提出了“先富帶后富”,即允許一部分人先富,然后再帶動(dòng)其他人民富裕起來,從而實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。在這種思想的指導(dǎo)下,一大批下海經(jīng)商的人率先富了起來,但是卻導(dǎo)致了正在逐步擴(kuò)大的貧富差距,也容易造成人民心理的不平衡,影響人們無法用公正的態(tài)度對待非公有制企業(yè)。
(三)從企業(yè)層面來講,非公有制企業(yè)自身管理不規(guī)范
一方面,企業(yè)為了追求高額利潤而損害群眾的利益,破壞企業(yè)形象,不利于企業(yè)的長期發(fā)展。民營企業(yè)生產(chǎn)的目的就是最大限度的追求利潤的最大化,而在利益的刺激下,一些道德觀念薄弱,立場不堅(jiān)定的民營業(yè)主就會(huì)做出損害群眾利益甚至做出違法亂紀(jì)的事。就如最近幾年頻頻發(fā)生的食品安全問題,就是生產(chǎn)商最求利益造成的惡果,以次充好、過期食品重新加工、違禁添加化學(xué)元素等等,這些既危害群眾的人身安全,又給整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了壞的影響。另一方面,目前,我國大多數(shù)私營企業(yè)都是家族式企業(yè),企業(yè)的經(jīng)營、管理、決策權(quán)都掌握在企業(yè)家一人身上,如果企業(yè)家自身管理能力不足或者一次決策失誤,都會(huì)給企業(yè)帶來巨大的損失。同時(shí),家族式企業(yè)容易導(dǎo)致任人唯親,企業(yè)家根據(jù)與自己關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近把自己的親戚、朋友放在重要的職位,而不論其是否真正合適,真正有能力的人反而得不到重用,導(dǎo)致企業(yè)管理的混亂。這些都為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展埋下了隱患。
(一)國家完善對于非公有制企業(yè)的管理機(jī)制
第一,國家要完善關(guān)于保護(hù)私營企業(yè)的法律制度,從法律方面保障私營企業(yè)的合法利益,維護(hù)其財(cái)產(chǎn)安全,為非公有制企業(yè)在我國的持續(xù)發(fā)展提供基本保證;第二,政府要提高對非公有制經(jīng)濟(jì)的重視,承認(rèn)非公有制企業(yè)為社會(huì)做出的貢獻(xiàn),為私營企業(yè)的發(fā)展提供良好的服務(wù);第三,政府要對非公有制企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行合理的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督,促進(jìn)資源的合理流通;第四,政府應(yīng)該對國營企業(yè)和私營企業(yè)一視同仁,合理分配資源、資金、人力、服務(wù)的比例,促使國有企業(yè)和私營企業(yè)平等競爭,共同發(fā)展。
(二)解放思想,消除人們對于非公有制經(jīng)濟(jì)的誤解
首先,國家要加大對私營企業(yè)和私營企業(yè)家的宣傳和鼓勵(lì),尤其是一些科技創(chuàng)新、綠色環(huán)保先進(jìn)企業(yè),讓群眾認(rèn)識到私營企業(yè)家的優(yōu)秀事跡,他們不只是“投機(jī)倒把”的商人,更是為中國特色社會(huì)主義事業(yè)做出了貢獻(xiàn);其次,“提高私營企業(yè)家的政治地位”[5],如吸納一部分優(yōu)秀的企業(yè)家入黨,推舉他們?yōu)槿舜蟠淼鹊?,這些都能改善人們對于非公有制企業(yè)的印象;第三,隨著改革開放深入發(fā)展,在全面建成小康社會(huì)的過程中,“國家要更加注重分配的公平”[6],縮小貧富差距,實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕。
(三)非公有制企業(yè)要完善自身的管理制度,實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展
首先,在人員管理方面,一定要擺脫任人唯親的錯(cuò)誤思想,將合適的人放在適合的崗位上是一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)家應(yīng)有的素質(zhì);其次,私營企業(yè)的發(fā)展不能急功近利,只看眼前的利益,企業(yè)的名譽(yù)就是企業(yè)的生命,不能因?yàn)樨潏D一時(shí)的利益而采用不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?,損害消費(fèi)者和其他企業(yè)的權(quán)益,損害企業(yè)聲譽(yù)。第三,要位企業(yè)樹立遠(yuǎn)大的發(fā)展目標(biāo),緊跟國家政策和社會(huì)需求,革新技術(shù),提高自主創(chuàng)新能力,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
總之,我國現(xiàn)在雖然是社會(huì)主義制度,但我們的生產(chǎn)力水平仍然低下,單純公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不能滿足生產(chǎn)力的發(fā)展需要。目前,我們正處在全面建成小康社會(huì)的決勝階段,國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r決定了我們事業(yè)的成敗。所以雖然非公有制經(jīng)濟(jì)存在一定的缺陷,但是它能最大限度的調(diào)動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力,促進(jìn)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。因此我們要充分利用非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展我國的國民經(jīng)濟(jì),使之成為建設(shè)中國特設(shè)社會(huì)主義的有力力量,進(jìn)而保證全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
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(責(zé)任編校:周欣)
中圖分類號:D641
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1673-2219(2016)08-0071-02
收稿日期:2016-03-22
作者簡介:羅雅文(1991-),女,四川德陽人,四川農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院(政治學(xué)院)碩士研究生,研究方向?yàn)轳R克思主義理論與現(xiàn)實(shí)。