養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年教育資源建設(shè)探析

[摘 要]老年教育作為社區(qū)教育的重要組成部分，逐漸從社區(qū)休閑娛樂活動(dòng)向養(yǎng)老服務(wù)深入發(fā)展。伴隨著養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)品質(zhì)的提升，我國(guó)多地社區(qū)教育機(jī)構(gòu)都與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)合作開展了養(yǎng)教結(jié)合實(shí)踐。資源建設(shè)是成功開展老年教育的前提和基礎(chǔ)，文章分析社區(qū)老年教育資源建設(shè)的現(xiàn)狀，提出了老年教育資源建設(shè)應(yīng)兼顧公益性和市場(chǎng)化需求的原則，提高綜合效益，分級(jí)漸進(jìn)式開展，同時(shí)注重老年人自身和家庭的參與，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年教育資源建設(shè)提供參考。

[關(guān)鍵詞]老年教育;社區(qū)教育;資源建設(shè);養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

[中圖分類號(hào)]G77 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-7656（2021）02-0069-04

開展豐富多樣的老年教育是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要環(huán)節(jié)。老年教育的供給體現(xiàn)了對(duì)老年人生活權(quán)益的保障，也改善了老年人的生活質(zhì)量，促進(jìn)老年人積極參與社會(huì)活動(dòng)。隨著老年人口撫養(yǎng)系數(shù)的升高，越來越多的老年人選擇社會(huì)化的養(yǎng)老方式，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已成為實(shí)施老年教育的重要陣地。

一、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展老年教育的實(shí)踐

（一）養(yǎng)老服務(wù)的復(fù)合化發(fā)展

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)泛指國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人依法設(shè)立的、提供免費(fèi)或有償專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)，包括養(yǎng)老院、老年福利院、老年護(hù)理院、老年公寓等。與其他養(yǎng)老方式相比，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老具有集中化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的特征，是現(xiàn)代社會(huì)家庭養(yǎng)老的重要補(bǔ)充?！般y發(fā)產(chǎn)業(yè)”蘊(yùn)含的商機(jī)不斷吸引企業(yè)和社會(huì)組織進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng)，中興智慧養(yǎng)老云平臺(tái)、阿里巴巴智聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老等新的養(yǎng)老服務(wù)商業(yè)模式，推動(dòng)了養(yǎng)老行業(yè)服務(wù)不斷拓展，醫(yī)療、家政、保險(xiǎn)、教育、健身、旅游等產(chǎn)業(yè)的“跨界”加入增強(qiáng)了養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化和多樣化，特別是近年來較為流行的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式成為許多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)推出的主要服務(wù)。

《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記劃分與評(píng)定》詳細(xì)規(guī)定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)9個(gè)核心服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容與要求，并據(jù)此為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)定星級(jí)。養(yǎng)老需求不再停留在滿足生活基本需求層面，文化娛樂、精神慰藉、康復(fù)醫(yī)療、休閑旅游等高層次的服務(wù)也進(jìn)入養(yǎng)老必需清單，鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老年人提供更高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。2018年，養(yǎng)教結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)悄然興起。

（二）養(yǎng)教結(jié)合實(shí)踐探索

養(yǎng)教結(jié)合是終身學(xué)習(xí)理念的延伸，狹義上指的是在民政部門和老年教育部門的牽頭下，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年教育服務(wù)進(jìn)行有效結(jié)合，共同促進(jìn)老年教育事業(yè)的發(fā)展;廣義上指的是在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中有計(jì)劃、成規(guī)模實(shí)施的老年教育活動(dòng)。

上海等地率先在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行“養(yǎng)教結(jié)合”實(shí)踐，根據(jù)主導(dǎo)機(jī)構(gòu)的不同可分為兩種模式：一是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)立足于自身資源優(yōu)勢(shì)自主開展的 “內(nèi)生型”老年教育活動(dòng)，基于成本控制及便利性因素，主要由機(jī)構(gòu)內(nèi)的康復(fù)治療師和社會(huì)工作者實(shí)施，集中在保健、養(yǎng)生等領(lǐng)域，投入的經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足、老年教育內(nèi)容有限，影響了老年人的參與率;二是社區(qū)學(xué)?；蚶夏陮W(xué)校送教上門與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作開展的“外植型”老年教育活動(dòng)，為養(yǎng)老人群提供了較為豐富和成熟的老年教育服務(wù)，但其行為具有較大的社會(huì)公益性質(zhì)，需要大量的社會(huì)資源，發(fā)展空間有限[1]。多地老年教育的實(shí)踐也反映出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足、難以規(guī)模化發(fā)展等問題，影響了老年教育的效果[2]。

二、老年教育資源建設(shè)的不足

養(yǎng)教結(jié)合實(shí)踐中，圍繞老年教育目標(biāo)，提升教學(xué)品質(zhì)，社區(qū)教育系統(tǒng)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都開展了老年教育資源建設(shè)，主要涉及教學(xué)文本資源、人力資源、環(huán)境資源等，為老年教育的發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)，但是目前存在一些不足之處。

（一）政府服務(wù)定位需要調(diào)整

養(yǎng)老服務(wù)的提供如果僅依靠財(cái)政撥款，難以適應(yīng)人口老齡化的巨大需求[3]。長(zhǎng)期以來，教育與社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)作為重要的公共產(chǎn)品，主要由政府提供，部分地區(qū)老年教育發(fā)展成效直接依賴于當(dāng)年的財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。行政手段主導(dǎo)下老年教育服務(wù)和資源建設(shè)的產(chǎn)品效益轉(zhuǎn)化率不高，難以匹配老年人發(fā)展的需要，資源建設(shè)水平和服務(wù)質(zhì)量也參差不齊，存在資源重復(fù)建設(shè)的情況。

（二）民間力量參與程度不高

由于龐大的老年人口基數(shù)，財(cái)政支撐的養(yǎng)老服務(wù)總量受限，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成為發(fā)展的主要方向。早在上世紀(jì)80年代，民政部就提出了“社會(huì)福利社會(huì)化”的思路，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與提供養(yǎng)老服務(wù)。市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)下的民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)豐富了養(yǎng)老層次，尤其是高端養(yǎng)老市場(chǎng)得到拓展，成為中國(guó)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)和試驗(yàn)田。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、公寓養(yǎng)老等新型養(yǎng)老模式不斷出現(xiàn)，但養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)未能深度參與老年教育的規(guī)劃開展，導(dǎo)致老年教育實(shí)施存在偏差。據(jù)相關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，我國(guó)90%以上的私營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依靠入住老人的服務(wù)費(fèi)用維持運(yùn)營(yíng)，只有7%的機(jī)構(gòu)可以利用其他經(jīng)營(yíng)收入彌補(bǔ)虧空，從側(cè)面說明了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)情況，這直接影響了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)老年教育的參與度。

（三）資源建設(shè)體系不夠健全

1.內(nèi)容比較單一。以積極老齡觀倡導(dǎo)的老年教育理念作對(duì)比，目前各級(jí)各類老年教育的內(nèi)容集中于健康養(yǎng)生、休閑娛樂和人際交往，基本實(shí)現(xiàn)了“老有所樂”，但距離積極老齡觀倡導(dǎo)的“老有所為”，即老年人的再社會(huì)化和老齡階段的“自我實(shí)現(xiàn)”仍有一定距離。辦學(xué)機(jī)構(gòu)的老年教育大多滿足于組織老年人“唱歌跳舞打發(fā)時(shí)間”，缺少學(xué)習(xí)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)掘老年人力資源的意識(shí)[4]，人生體驗(yàn)、心理疏導(dǎo)、技能發(fā)展、社會(huì)適應(yīng)等與老年階段發(fā)展相適應(yīng)的高層次老年教育不足，難以滿足老年人的實(shí)際需要和社會(huì)發(fā)展需求。

2.資源重復(fù)建設(shè)。一些地區(qū)參與老年教育的主體多、自主建設(shè)的課程資源豐富多彩，但一些地區(qū)自主建設(shè)的老年教育資源還未實(shí)現(xiàn)共享共通，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致存在重復(fù)建設(shè)情況。以湖南省的老年教育線上資源建設(shè)為例，老干系統(tǒng)建有“湖南老干部（老年）開放大學(xué)”在線平臺(tái)，終身教育系統(tǒng)建有省級(jí)平臺(tái)“伴學(xué)網(wǎng)（湖湘學(xué)習(xí)廣場(chǎng)）”，長(zhǎng)沙、株洲、衡陽、郴州等地的社區(qū)學(xué)院還自建了線上平臺(tái)，面向本區(qū)域人群開設(shè)了老年教育專題內(nèi)容。部分網(wǎng)站維護(hù)不夠，資源利用率不高，不同平臺(tái)內(nèi)容建設(shè)有重復(fù)的情況。

（四）監(jiān)管評(píng)估有待完善

2018年修訂的《老年人權(quán)益保障法》取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可后，我國(guó)正在積極完善養(yǎng)老服務(wù)的行業(yè)管理制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)服務(wù)質(zhì)量要求，保障養(yǎng)老行業(yè)有序發(fā)展。在目前出臺(tái)的系列行業(yè)服務(wù)規(guī)范中，老年人文化娛樂活動(dòng)需求的滿足是重要方面，但還未達(dá)到老年教育的相關(guān)要求，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的行業(yè)評(píng)估尚未能準(zhǔn)確反映老年教育資源建設(shè)情況和實(shí)踐成效的差異。從社區(qū)教育系統(tǒng)內(nèi)部來看，養(yǎng)教結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)的老年教育以終身教育機(jī)構(gòu)為主體，獨(dú)立于民政部門的行業(yè)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果難以納入養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng);另外，當(dāng)前的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，參與主體的積極性需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、老年教育資源建設(shè)對(duì)策探討

社區(qū)教育是構(gòu)建終身教育體系的途徑之一，老年教育原本就是社區(qū)教育事業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。我國(guó)各地相繼成立的社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院和學(xué)習(xí)中心等建構(gòu)了較為完善的社區(qū)教育組織體系，主導(dǎo)、參與了當(dāng)?shù)乩夏杲逃顒?dòng)的開展，已建有或正在籌建大量的老年教育資源，當(dāng)前更應(yīng)該針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)教育需求開展積極有效的工作。

（一）資源建設(shè)兼顧公益和市場(chǎng)

1.嚴(yán)格成本控制

社區(qū)教育提供的老年教育資源具有公共產(chǎn)品的部分屬性，由于我國(guó)老年人口數(shù)量龐大，養(yǎng)老服務(wù)資源有限，老年教育的成本控制首先是要充分利用現(xiàn)有資源進(jìn)行升級(jí)，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已有的設(shè)施設(shè)備和潛在的教育資源基礎(chǔ)上架構(gòu)課程，與社區(qū)教育總體資源建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合，提高資源的利用率。其次要運(yùn)用信息技術(shù)開展資源建設(shè)，現(xiàn)代信息技術(shù)的利用削減了知識(shí)傳播的成本，提升了教育的覆蓋能力?？紤]到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住人群的年齡偏大，對(duì)于交互式、社交型的學(xué)習(xí)模式接受度更高，老年教育資源的開發(fā)必須兼顧線上課程的開發(fā)和學(xué)習(xí)支持服務(wù)的提供。線上資源的開發(fā)要考慮老年學(xué)員的需求，搭建好兩個(gè)平臺(tái)：一是操作上對(duì)老年學(xué)員便捷的學(xué)習(xí)平臺(tái);二是能使教學(xué)信息溝通反饋順暢、滿足雙向通信交流的平臺(tái)，并結(jié)合課程內(nèi)容加強(qiáng)配套線下輔導(dǎo)服務(wù)，包括日常操作使用的指導(dǎo)以及實(shí)踐性課程的現(xiàn)場(chǎng)輔助教學(xué)。

2.提升服務(wù)能力

老年教育應(yīng)當(dāng)為不同年齡階段的老年人提供多樣性、經(jīng)濟(jì)性的服務(wù)，滿足老年人的差異性需求。由于我國(guó)人口基數(shù)大，老年人的健康狀況、經(jīng)濟(jì)條件存在差異，這就需要做好老年教育的市場(chǎng)分級(jí)，建設(shè)層次豐富、有序競(jìng)爭(zhēng)的老年教育服務(wù)體系。在保障基本養(yǎng)老教育服務(wù)的前提下，加大對(duì)養(yǎng)老市場(chǎng)、養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展態(tài)勢(shì)的研究，針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)狀況開發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)老年教育項(xiàng)目，以項(xiàng)目促進(jìn)中高端教育資源的配套建設(shè)。同時(shí)，積極與民政部門合作，參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管評(píng)估制度建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，讓老年教育成為養(yǎng)老服務(wù)不可或缺的部分;將資源建設(shè)作為評(píng)估老年教育服務(wù)的重要項(xiàng)目，持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量滿意度測(cè)評(píng)，明確評(píng)估內(nèi)容、主體和程序，提高評(píng)估體系的權(quán)威性，并以此為據(jù)，對(duì)評(píng)定等級(jí)高的機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作、優(yōu)先支持建設(shè)老年教育示范基地，幫助其提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，科學(xué)保障老年人的權(quán)益。

3.完善共享機(jī)制

縱向上打破地域限制，建設(shè)全省、全國(guó)的老年教育資源庫，例如湖南正在建設(shè)的“湖南老年開放大學(xué)”，作為全省的老年社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可推動(dòng)老年教育資源的共享，2019年已初步建成省市（州）兩級(jí)老年開放大學(xué)辦學(xué)體系并成功舉辦了年度網(wǎng)絡(luò)專題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)名師線上教授書法、攝影和中華詩詞，有條件的地區(qū)還組織了線下交流、外出實(shí)踐活動(dòng)，取得了較好成效。橫向上打破行業(yè)隔閡，實(shí)現(xiàn)資源的整合利用，將老年教育資源建設(shè)納入社區(qū)教育的總體規(guī)劃，建設(shè)具有特色的老年社區(qū)學(xué)校（學(xué)習(xí)中心），體現(xiàn)地域特色為當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老事業(yè)和文化發(fā)展服務(wù)，提高社會(huì)認(rèn)可度和支持度，吸引更多當(dāng)?shù)刭Y源的加入。美國(guó)社區(qū)學(xué)院在上世紀(jì)80年代就開始建立大規(guī)模的社區(qū)學(xué)院資源共享聯(lián)盟，利用信息化手段將社區(qū)學(xué)院和各地圖書館的資源納入共享體系，加快了知識(shí)的傳播速度，有效提高了資源利用效率，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)營(yíng)成本的降低[5]。

（二）課程建設(shè)注重開放和漸進(jìn)

1.融合現(xiàn)實(shí)需求與未來發(fā)展。老年教育要從初級(jí)階段邁向更高層次，需要在傾聽老年人需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)，將單純的休閑娛樂活動(dòng)升華為能力培養(yǎng)活動(dòng)。隨著人均壽命的提高，老年階段時(shí)間跨度拉大，不同人群的學(xué)習(xí)需求與能力培養(yǎng)重點(diǎn)相差很大，需要綜合考慮老年學(xué)員的生理、情緒、認(rèn)知、思維等因素來施教。課程資源建設(shè)注重多樣性與趣味性，整體上有層次和遞進(jìn)性，使得學(xué)習(xí)空間由淺入深，加強(qiáng)學(xué)習(xí)情況的回饋，提升老人持續(xù)學(xué)習(xí)的動(dòng)力。

2.聚焦訂單要求與使用效能。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的參與是老年教育課程資源建設(shè)必不可少的，要鼓勵(lì)和支持機(jī)構(gòu)人員參與背景調(diào)查、課程體系設(shè)計(jì)、主題確認(rèn)、方案設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)價(jià)等課程建設(shè)步驟，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從品牌樹立、項(xiàng)目打造等方面提出“訂單式”的資源建設(shè)要求，建設(shè)具有地域性、創(chuàng)新性、開放性的老年教育活動(dòng)，提高資源的使用效能，開展問題指向型的資源建設(shè)，例如針對(duì)高血壓、糖尿病等慢性病高發(fā)的養(yǎng)老社區(qū)開發(fā)相關(guān)的健康、護(hù)理等課程，協(xié)助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做好服務(wù)，營(yíng)造養(yǎng)老社區(qū)的和諧氛圍。

（三）資源開發(fā)提倡社會(huì)自主和互助

1.激發(fā)自主參與和價(jià)值再造。社區(qū)教育的對(duì)象及需求多樣，需要靈活運(yùn)用社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域和年齡階段的人參與，形成以專職隊(duì)伍為骨干、兼職隊(duì)伍為主體的團(tuán)隊(duì)。老學(xué)員轉(zhuǎn)變身份成為新老師，鼓勵(lì)社區(qū)居民分享技能、開發(fā)課程，增加教育資源和人力資本存量。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供老年人集中、穩(wěn)定的居住環(huán)境，在這樣的環(huán)境下開展老年教育更有利于優(yōu)質(zhì)教育資源的集中供給，在良好的學(xué)習(xí)環(huán)境中促進(jìn)學(xué)習(xí)共同體的產(chǎn)生。老年人既是學(xué)習(xí)者，又是學(xué)習(xí)的組織者和促進(jìn)者，參與課程規(guī)劃建設(shè)為老年教育事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

2.尋求家庭支持與社交鼓勵(lì)。老年教育的成功開展離不開家庭的支持。可以讓社區(qū)居民積極參與到學(xué)校管理當(dāng)中，包括人事管理、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等，為老年教育的開展提供新的思路、新方法，家庭成員的情感支持及家庭帶來的社會(huì)資源可以成為推動(dòng)老年教育開展的重要力量。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，老年人的社交模式發(fā)生了較大改變，交往的范圍拓寬、頻次提升，讓老年人更好地重塑獨(dú)立角色，提高獨(dú)立決策和自我養(yǎng)老的意識(shí)和自信。老年教育應(yīng)該尊重老年人社交的需求，并將其轉(zhuǎn)化為促進(jìn)學(xué)習(xí)的重要資源，在學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)中組建開放的虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)，分享和記錄學(xué)習(xí)過程、體驗(yàn)和收獲，互相幫助與提高，吸引更多的老年人參與老年教育活動(dòng)。

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[作者簡(jiǎn)介]黃江虹，郴州廣播電視大學(xué)講師，碩士，研究方向：社區(qū)教育、老年教育。

[責(zé)任編輯 黃 河]