論加強口岸管理應(yīng)對公共衛(wèi)生風險

摘要：2020年新冠肺炎疫情在世界范圍內(nèi)傳播引發(fā)全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件，口岸是國家應(yīng)對全球公共衛(wèi)生風險的第一道防線。秦皇島市作為環(huán)京地區(qū)重要的口岸城市，秦皇島口岸防范公共衛(wèi)生風險的重要性不言而喻，如何做好秦皇島市口岸公共衛(wèi)生風險防范工作是一個值得思考的問題。本文從全球公共衛(wèi)生風險總體形勢入手，圍繞風險防范應(yīng)對策略展開論述，分析了秦皇島口岸公共衛(wèi)生風險現(xiàn)狀，提出如何加強口岸管理應(yīng)對公共衛(wèi)生，為更好地提升秦皇島市口岸公共衛(wèi)生風險防范能力提供了思路。

關(guān)鍵詞：口岸管理;公共衛(wèi)生;風險防范;秦皇島市

中圖分類號：F74 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.24.012

0引言

秦皇島是河北省重要的港口城市，位于渤海灣沿線，臨近北京、天津，占據(jù)聯(lián)通東北與華北地區(qū)的重要交通節(jié)點，地理位置重要且特殊，秦皇島的地緣價值不言而喻。秦皇島市目前擁有秦皇島港和北戴河國際機場兩大海運和空運口岸，口岸國際業(yè)務(wù)頻繁，一旦境外公共衛(wèi)生風險自口岸輸入秦皇島后會對周邊地區(qū)產(chǎn)生嚴重影響，如何做好秦皇島口岸公共衛(wèi)生風險防范工作是一個值得思考的問題。

1全球公共衛(wèi)生風險總體形勢

進入21世紀以來，世界范圍內(nèi)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，2003年SARS冠狀病毒在中國肆虐，造成7000多人確診感染非典型性肺炎。2014年埃博拉病毒在西非地區(qū)暴發(fā)，造成近8000多人死亡，引發(fā)全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件。2015年，中東呼吸綜合征傳入韓國引發(fā)疫情事件，此后又不斷在世界范圍內(nèi)傳播。近年來，全球不斷爆發(fā)新的疫情，引發(fā)公共衛(wèi)生事件。2020年初，新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)爆發(fā)，已累計1億人確診感染新冠肺炎，全世界每70個人中就有1人感染了新冠肺炎，這在人類歷史上是絕無僅有的，全球公共衛(wèi)生正面臨巨大的風險挑戰(zhàn)。

2秦皇島口岸公共衛(wèi)生風險現(xiàn)狀

2.1內(nèi)部風險防范壓力大

秦皇島市目前擁有秦皇島港和北戴河國際機場兩大海運和空運口岸，2020年秦皇島市對外貿(mào)易進出口總額2973890萬元，口岸入境飛機、船舶1500余艘（架）次，人員3萬余人次，疫情形勢下秦皇島市口岸貿(mào)易規(guī)模維持穩(wěn)定，入境運輸工具和人員數(shù)量依然龐大，經(jīng)濟向好、人員往來頻繁導(dǎo)致秦皇島口岸內(nèi)部的公共衛(wèi)生風險防范壓力巨大。

2.2外部風險輸入隱患高

在“外防輸入，內(nèi)防反彈”的新冠肺炎疫情防控形勢下，國家實施入境國際航班分流政策之后，設(shè)立12個分流入境點，其中天津離秦皇島直線距離最近;沈陽、大連等地如需中轉(zhuǎn)華北地區(qū)必須經(jīng)過秦皇島;石家莊是河北省會城市，與秦皇島兩地間人員往來密切。秦皇島市臨近首都北京，入境人員中轉(zhuǎn)秦皇島的概率很高。此外，秦皇島是聯(lián)通我國東北與華北的重要交通節(jié)點，占據(jù)鐵路京哈線重要位置，秦皇島市與周邊大中型城市的人員流動量大，因此秦皇島市面臨很高的外部公共衛(wèi)生風險輸入隱患。

2.3自身風險應(yīng)對能力不足

秦皇島海運口岸已有百年歷史，由于環(huán)渤海地區(qū)近年來新建港口的發(fā)展速度迅猛，秦皇島港口業(yè)務(wù)在競爭中不斷縮減，港口建設(shè)趨于停滯，設(shè)備更新緩慢，設(shè)施陳舊。另外，秦皇島市空運口岸啟用時間短，北戴河國際機場為4D級，屬于中低等級的機場，機場規(guī)模小，航線單一，基礎(chǔ)設(shè)施簡單。秦皇島海運及空運兩大口岸基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險時的應(yīng)對能力略顯不足。

3秦皇島口岸公共衛(wèi)生風險防范建議

3.1關(guān)閉口岸非必要設(shè)施

秦皇島港口公司和北戴河機場公司應(yīng)嚴格落實經(jīng)營主體責任，在疫情期間關(guān)閉海運、空運口岸的餐飲、娛樂等設(shè)施，在保證正常經(jīng)營的前提下最大限度地避免人員聚集，降低病毒傳播的風險，阻斷疫情傳播的途徑。

3.2從嚴實施口岸防疫監(jiān)管

目前，秦皇島海關(guān)和北戴河海關(guān)分別對秦皇島海運和空運兩大口岸實施監(jiān)管。海關(guān)應(yīng)嚴格落實口岸監(jiān)管主體責任，對入境船舶、航空器、貨物、人員及其物品執(zhí)行“六個百分百”的具體監(jiān)管措施，做到100%登臨檢疫、100%健康申報、100%體溫監(jiān)測、100%流行病學調(diào)查、100%采樣檢測、100%集中隔離，在嚴格監(jiān)管的前提下，加快通關(guān)速度，筑牢口岸防線，嚴防口岸公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。

3.3建立口岸公共衛(wèi)生風險預(yù)警體系

當前國內(nèi)疫情信息通報制度相對完善，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制定期召開新聞發(fā)布會，發(fā)布疫情最新情況，各大媒體根據(jù)權(quán)威信息實時統(tǒng)計疫情數(shù)據(jù)，疫情信息已經(jīng)做到了最大程度的透明與公開。在口岸公共衛(wèi)生風險防范上可以參考國內(nèi)疫情信息通報的做法，建立口岸公共衛(wèi)生風險預(yù)警體系，對國際疫情高風險的重點地區(qū)進行預(yù)警，根據(jù)風險等級及時調(diào)整口岸應(yīng)急響應(yīng)措施，提前做足準備，應(yīng)對境外疫情輸入風險。

3.4增加口岸公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入

一是對口岸現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施進行改造，例如在辦公區(qū)域設(shè)置一米線，擴大等候區(qū)間隔距離，改良通風換氣系統(tǒng)，對公共場所定期消毒等。二是增加口岸檢疫設(shè)備的投入，保證核酸采樣設(shè)備、試劑的供應(yīng)，利用科技手段提高口岸檢疫工作，采購檢疫方艙，在重點區(qū)域布置流動測溫機器人、消毒機器人等。

3.5實行不同人群的分類管控措施

在全面檢疫集中隔離的同時，對特殊人群實施分類管控的措施。首先，應(yīng)繼續(xù)堅持對入境人員全部進行核酸檢測后集中隔離的防疫措施，特別是對疫情高風險地區(qū)入境人員在隔離期內(nèi)應(yīng)每周進行一次核酸檢測，可以增加肛拭子和血液的核酸檢測等新的技術(shù)手段，保證核酸檢測結(jié)果的準確性。其次，對入境的青壯年人群進行行程軌跡調(diào)查，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，利用大數(shù)據(jù)進行信息追蹤，嚴防潛在的無癥狀感染者傳播病毒，避免出現(xiàn)病毒超級傳播的現(xiàn)象。最后，對入境的老人及小孩等易感人群給予特殊關(guān)懷，必要時可采取特事特辦的方法，在確保檢疫正常和預(yù)防擴散的前提下，允許老人及小孩在運送和隔離期間有家人陪伴，體現(xiàn)疫情防控下對弱勢群體的人文關(guān)懷。

4結(jié)語

在全球持續(xù)爆發(fā)各種疫情的總體形勢下，口岸公共衛(wèi)生風險防范必須得到重視。秦皇島市口岸公共衛(wèi)生風險形勢不容樂觀，面臨內(nèi)部風險防范壓力大，外部風險輸入隱患高，自身風險應(yīng)對能力不足等諸多問題。在新形勢下，為有效應(yīng)對口岸公共衛(wèi)生風險，秦皇島市可以采取一定的措施，例如關(guān)閉口岸非必要設(shè)施，從嚴實施口岸防疫監(jiān)管，建立口岸公共衛(wèi)生風險預(yù)警體系，增加口岸公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入，實行不同人群的分類管控等措施，多方面入手，加強口岸管理，制定風險防范策略，應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。

參考文獻

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[3]新華社評論員.外防輸入不放松，內(nèi)防反彈不懈怠[N].新華每日電訊，2020-04-03（02）.

基金項目：本文系2020年度秦皇島市社會科學發(fā)展研究重點課題“秦皇島口岸公共衛(wèi)生事件風險防范策略研究”（2020-243），2020年度中國海關(guān)管理干部學院重點課題的研究成果。

作者簡介：趙斌，碩士研究生，講師，研究方向：公共管理、成人教育、海關(guān)管理、海關(guān)監(jiān)管理論。