張亞勇 董史烈

摘 要：中國共產(chǎn)黨力戒形式主義的斗爭貫穿了黨的百年奮斗歷程，濃縮了幾代共產(chǎn)黨人的革命史、奮斗史。按發(fā)展階段、表現(xiàn)特征分析，大體可分為起始化、運動化、制度化和常態(tài)化四個階段。中國共產(chǎn)黨在力戒形式主義的斗爭中不斷發(fā)展壯大，同時也積累了寶貴的歷史經(jīng)驗，必須從推進自我革命的政治高度看待和做好反對形式主義工作;在抓好經(jīng)常性工作的同時，適時開展集中性整治;緊緊抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”;緊緊圍繞黨的中心任務來推進;堅持人民主體地位，加強群眾監(jiān)督;充分發(fā)揮制度的整體效能，構(gòu)建反對形式主義的長效機制。在新時代新階段，深化形式主義治理需要繼往開來、不斷創(chuàng)新，從依靠經(jīng)驗識別向更加注重依規(guī)識別轉(zhuǎn)變，從著眼末端治理向更加注重源頭治理轉(zhuǎn)變，從強調(diào)事后懲處向更加注重事前預防轉(zhuǎn)變，從追求立竿見影向更加注重長效治本效能轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;形式主義;百年歷程;作風建設

中圖分類號：D261 文獻標識碼：A

文章編號：1008-7168（2021）04-0003-08

形式主義是一種過分強調(diào)形式而忽略內(nèi)容和實際效果的思想工作方法，對黨和人民事業(yè)危害巨大，是我們黨的大敵、人民的大敵，也是中國共產(chǎn)黨始終堅決反對的不良作風。在中國共產(chǎn)黨成立以來的百年歷程中，我們黨曾經(jīng)多次對形式主義進行集中整治，都取得了不錯的效果，降低了形式主義對黨的事業(yè)造成的損害。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把反對形式主義列為“四風”之首并加以重點整治，雖成效顯著但并未徹底根除，形式主義出現(xiàn)隱身變異，讓人防不勝防、不勝其擾。從歷史上看，形式主義作為一種不良現(xiàn)象很早就在黨內(nèi)出現(xiàn)，曾經(jīng)給黨的事業(yè)造成重大損失，中國共產(chǎn)黨也在與形式主義的長期斗爭中積累了豐富的寶貴經(jīng)驗。這些經(jīng)驗彌足珍貴，對于我們今天解決形式主義問題具有重要的啟示借鑒意義。

一、中國共產(chǎn)黨歷史上力戒形式主義的斗爭

中國共產(chǎn)黨從當初一個只有幾十名黨員的小黨弱黨，發(fā)展成為今天擁有9500多萬名黨員并領(lǐng)導中國人民不斷創(chuàng)造偉大奇跡的大黨強黨，其發(fā)展壯大的歷程絕非是一帆風順的，期間必然會遇到各種各樣的風險考驗，形式主義就是其中之一。從某種程度上講，一部中國共產(chǎn)黨的發(fā)展壯大史，就是一部不斷與形式主義做堅決斗爭、力戒形式主義的歷史。中國共產(chǎn)黨百年來力戒形式主義的斗爭，從形式主義的發(fā)展階段、表現(xiàn)特征分析，大體可分為以下四個階段。

（一）起始化階段：黨以反對教條主義和經(jīng)驗主義為重點內(nèi)容、以教育批評為主要手段力戒形式主義，降低了形式主義給黨的事業(yè)造成的損害，為革命勝利創(chuàng)造了條件

中國共產(chǎn)黨成立后，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，很早就注意到黨內(nèi)出現(xiàn)的形式主義問題，逐漸認識到王明等人的教條主義是這一時期最嚴重的形式主義。早在1929年6月，毛澤東同志就明確指出，“一種形式主義的理論從遠方到來”[1]（p.67）。1930年5月，他在《反對本本主義》中又對形式主義進行了深入闡述，指出“不根據(jù)實際情況進行討論和審察，一味盲目執(zhí)行，這種單純建立在‘上級觀念上的形式主義的態(tài)度是很不對的”[2]（p.111）。在延安時期，又明確指出“幼稚的、低級的、庸俗的、不用腦筋的形式主義的方法，在我們黨內(nèi)很流行，所以必須揭破它”[3]（p.839）。教條主義者以教條式的形式主義把紅軍帶進全面被動狀態(tài)，幾乎毀掉了中國革命。

面對形式主義（主要是教條主義）給中國革命帶來的血的教訓，以毛澤東同志為主要代表的共產(chǎn)黨人就反對形式主義問題進行了大量探索，也初步提出了克服形式主義的辦法和措施。毛澤東同志首先從哲學方法論的高度剖析了形式主義的產(chǎn)生根源，指出“形式主義之來源是由于唯心主義”[1]（p.74），是教條主義者和主觀主義者脫離中國國情和中國具體實際，機械地照搬國外經(jīng)驗所致。克服形式主義必須加強馬克思列寧主義理論教育，“用活潑的辯證法的觀點”[4]（p.291）去應對客觀環(huán)境和客觀實際，用馬克思主義的科學的領(lǐng)導方法克服形式主義。他認為，克服黨內(nèi)形式主義問題既要態(tài)度鮮明，又要注意方式方法，要多用教育批評的方法。他強調(diào)，“必須反對形式主義，每次會議要有充分準備，要有中心內(nèi)容，要切切實實討論工作中存在的為人民所關(guān)心的問題，要展開批評和自我批評”[5]（p.337）。

總的來看，新民主主義革命時期的形式主義更多地表現(xiàn)為教條主義和經(jīng)驗主義，但以教條主義危害最重。受革命戰(zhàn)爭年代的特定環(huán)境所限，形式主義在這一時期還難以形成氣候。黨內(nèi)既沒有召開專題會議對其進行研究，也沒有專門發(fā)文進行糾正。但我們黨力戒形式主義的斗爭一直沒有停歇，1941年8月，中央成立由毛澤東等11人組成的編輯委員會，對馬、恩、列、斯反對主觀主義、形式主義的言論進行編輯。經(jīng)過我們黨的堅決斗爭，特別是經(jīng)過延安整風時期對形式主義的徹底批判，全黨達到了高度的團結(jié)統(tǒng)一，很快取得了新民主主義革命的勝利。

（二）運動化階段：黨以力戒官僚主義和命令主義為重要內(nèi)容、以反復整治為重要手段力戒形式主義，但由于“左”的思想的干擾，形式主義整治在曲折中發(fā)展

新民主主義革命勝利后，中國共產(chǎn)黨成為領(lǐng)導著國家政權(quán)的執(zhí)政黨。執(zhí)政黨的地位，很容易使個別黨員沾染上官僚主義習氣。對于黨組織和黨員來說，脫離群眾和脫離實際的危險，不是比過去減少了而是大大增加了。對此，老一輩革命家很早就注意到這種風險，意識到官僚主義是黨奪取政權(quán)后面臨的一個十分嚴重的危險，意識到官僚主義是產(chǎn)生形式主義的重要根源，克服形式主義必須堅決反對官僚主義。為此，中央先后開展了以克服官僚主義和形式主義為重要內(nèi)容的整風運動和“三反運動”，與官僚主義、形式主義做堅決的斗爭。

在1953年召開的全國政協(xié)一屆四次會議閉幕會上，毛澤東批評了一些部門存在的官僚主義作風，“他們脫離群眾，脫離下面的實際情況，關(guān)在房子里寫決議案，寫指示。決議案、指示像雪片一樣地飛出去，下面的情況究竟怎么樣，能不能執(zhí)行，不去管”[6]（p.265）。鄧小平同志也曾一針見血地指出，“在我們隊伍中，飽食終日、無所用心的官僚主義者是少的，而所謂辛辛苦苦的官僚主義則是嚴重的”[7]（p.475）?？梢?，在執(zhí)政后防止和克服官僚主義成為力戒形式主義的重要內(nèi)容。

為防止和克服官僚主義，同官僚主義現(xiàn)象做積極斗爭，中央開展了反復整治。一是對官僚主義者的形象進行了細致刻畫。在1956年9月的《關(guān)于修改黨的章程的報告》中，鄧小平同志指出， “不少機關(guān)的負責同志，把自己的絕大部分時間，用在處理文電和不必要的過多的開會上面，很少深入基層，深入群眾，了解他們的要求和研究他們的經(jīng)驗，這就不可避免地陷入事務主義和文牘主義的泥坑”[8]（p.222）。1960年3月，毛澤東同志又指出了官僚主義“五多五少”的問題，即“會議多，聯(lián)系群眾少;文件、表報多，經(jīng)驗總結(jié)少;人們蹲在機關(guān)多，認真調(diào)查研究少;事務多，學習少;一般號召多，細致組織少”[9]（p.167）。1963年5月，周恩來同志系統(tǒng)梳理了官僚主義的20種表現(xiàn)，為其精準畫像。這些都為防止和克服官僚主義起到了重要作用。二是把反對官僚主義與當前各項實際工作結(jié)合起來，采取和風細雨的方式進行。在黨的八屆二中全會上，毛澤東同志深刻指出，“以后凡是人民內(nèi)部的事情，黨內(nèi)的事情，都要用整風的方法，用批評和自我批評的方法來解決，而不是用武力來解決。我們主張和風細雨，真正達到治病救人的目的”[10]（p.1040）。劉少奇同志也指出，除少數(shù)特別頑劣的、頑固的、反人民的官僚主義者以外，一般犯了官僚主義錯誤的，還是屬于人民內(nèi)部矛盾。這就為開展反官僚主義斗爭指明了正確方向。三是把反對形式主義與倡導鉆研實際、聯(lián)系群眾的工作作風結(jié)合起來。面對“大躍進”中出現(xiàn)的忽視和違反客觀經(jīng)濟規(guī)律、嚴重脫離中國實際的高指標“狂熱”現(xiàn)象，鄧小平同志也對形式主義提出批評，認為這種脫離實際的思想使我們吃了很大的虧。“如果一年到頭運動就沒有勁了，就變成浮夸、形式主義了，實際上違反了群眾意志，脫離了群眾?！盵8]（p.295）因此，必須在實際工作中貫徹實事求是的思想路線，通過鉆研實際、聯(lián)系群眾的工作作風來力戒形式主義。

這一時期，中央將力戒形式主義的重點放在了對官僚主義的運動化整治上。這為推動中國在復雜國內(nèi)外條件下建設社會主義進行了物質(zhì)和經(jīng)驗積累。但由于“左”的思想的干擾，反對形式主義的斗爭進行得并不徹底，甚至發(fā)生高指標、浮夸風、瞎指揮等形式主義問題，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展造成了嚴重損害。

（三）制度化階段：黨清醒認識自身所處歷史方位的深刻變化，不僅從思想上作風上，而且從制度體制上堅決反對形式主義，奮力掃除其滋生蔓延的土壤

黨的十一屆三中全會以來，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗，解放思想，撥亂反正，把防止和克服形式主義提高到一個新高度。例如，鄧小平同志對克服官僚主義進行了新定位，認為“我們現(xiàn)在的官僚主義現(xiàn)象，除了同歷史上的官僚主義有共同點以外，還有自己的特點，既不同于舊中國的官僚主義，也不同于資本主義國家中的官僚主義。它同我們長期認為社會主義制度和計劃管理制度必須對經(jīng)濟、政治、文化、社會都實行中央高度集權(quán)的管理體制有密切關(guān)系”[11]（pp.327-328）。因此，克服官僚主義首先要研究體制的改革，從體制改革入手。再如，他還對形式主義提出一個新概括——“形式主義也是官僚主義”。這樣就在以往把“形式主義”與“官僚主義”并列的基礎(chǔ)上，內(nèi)在地把二者緊緊地聯(lián)系在一起，使我們黨對形式主義和官僚主義的認識達到了新高度。

黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，對形式主義與官僚主義的要害作出新概括，并將二者并列起來一起加以反對。在黨的十五屆五中全會上，江澤民同志指出，“搞形式主義，要害是只圖虛名，不務實效”，“官僚主義作風，要害是脫離群眾、做官當老爺”[12]（p.132）。這就進一步深化了對形式主義的認識。在黨的十五屆六中全會上，江澤民同志明確提出，“官僚主義引發(fā)形式主義，形式主義助長官僚主義，這已經(jīng)成為影響我們事業(yè)發(fā)展的一大禍害”[12]（p.328），進一步深化了克服形式主義的規(guī)律性認識。此外，中國共產(chǎn)黨還通過深入開展以“講學習、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風教育積極整治形式主義。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，根據(jù)新的發(fā)展需要，在推進黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設中，一如既往地反對形式主義。胡錦濤同志把反對形式主義與保持黨的純潔性緊密聯(lián)系起來，指出在保持黨的純潔性方面，我們還存在形式主義、官僚主義嚴重等突出問題。為克服形式主義，中央先后開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，開展了兩次集中整治。

綜上所述，在改革開放之前，黨內(nèi)的形式主義主要是由于特定時期黨的路線方針政策失誤造成的，如王明違背中國國情的教條主義決策、“大躍進”和“文化大革命”違背國情實際和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的錯誤決策等，糾正起來難度較大。但在改革開放新時期，形式主義則主要發(fā)生在實施和執(zhí)行環(huán)節(jié)，生存空間更為狹窄，被糾正的可能性明顯增大。

（四）常態(tài)化階段：以習近平同志為核心的黨中央以強烈的歷史擔當和頑強的意志品質(zhì)，重拳出擊整治“四風”，聚焦形式主義、官僚主義，有力推動全面從嚴治黨進入新境界

黨的十八大后，面對當時管黨治黨寬松軟狀況，以習近平同志為核心的黨中央以雷霆之勢重拳出擊，從制定和執(zhí)行八項規(guī)定入手，瞄準形式主義這個頑瘴痼疾及其新變異，接連出臺政策文件，持續(xù)作出重大部署，扭轉(zhuǎn)了形式主義、官僚主義蔓延勢頭，以強力治標為治本贏得了時間。同時，通過持續(xù)開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，制定和修訂一系列國家法律和黨內(nèi)法規(guī)，加大了對形式主義、官僚主義的治本力度。

在與形式主義的常態(tài)化斗爭中，習近平同志關(guān)于力戒形式主義、官僚主義的新論斷、新思想、新戰(zhàn)略，對于全黨上下進一步深化對形式主義、官僚主義癥結(jié)根源和對策措施的認識，凝聚標本兼治的高度共識起到了重要作用。一是深刻闡述了形式主義的嚴重危害。習近平同志嚴肅指出形式主義是我們黨的大敵、人民的大敵，如果我們黨不能解決形式主義問題，長期積累下去，那就不是一般的被動，而是為時已晚，就可能出現(xiàn)“霸王別姬”那樣的悲劇。二是精準刻畫了形式主義的主要特征。習近平同志反復強調(diào)“四風”問題具有頑固性和反復性，具有很強的變異性和傳染性，它是一種落后文化基因，具有遺傳性;是一種先天免疫缺陷，具有易感性;是一種高致病性病毒，具有傳染性。他強調(diào)時刻防范“四風”隱形變異新動向，把力戒形式主義、官僚主義作為當前重要任務。三是明確了整治形式主義的重點任務。習近平同志反復強調(diào)，反對形式主義，要著重解決工作不實的問題，把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上;反對官僚主義，要著重解決在人民群眾利益上不維護、不作為的問題，切實減輕基層負擔，把干部從無謂的事務中解放出來。四是強調(diào)標本兼治，注重用制度治黨管權(quán)治吏，用改革思路和辦法破解作風頑疾，著力從體制機制上堵塞漏洞，依法依紀反對和克服形式主義、官僚主義，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度真正成為硬約束而不是橡皮筋。

全面從嚴治黨提高了對領(lǐng)導干部的要求，加大了對干部的問責追責力度，有的領(lǐng)導干部開始用形式主義的方法應付黨中央重大決策部署，成為阻礙事業(yè)發(fā)展的“絆腳石”。這就需要我們從推進黨的自我革命的政治高度來認識反對形式主義、官僚主義問題，持之以恒地向形式主義、官僚主義開刀，發(fā)揚釘釘子精神，使黨在革命性鍛造中更加堅強有力。

二、中國共產(chǎn)黨力戒形式主義的基本經(jīng)驗

自建黨以來，中國共產(chǎn)黨防止和克服形式主義的斗爭就沒有停止過，與形式主義的堅決斗爭濃縮了幾代共產(chǎn)黨人的革命史、奮斗史。特殊的國情和特定的歷史文化條件決定了與形式主義斗爭的長期性和復雜性。中國共產(chǎn)黨百年以來反對形式主義的歷史，為我們今天更好地防止和克服形式主義、官僚主義提供了寶貴的歷史經(jīng)驗。

（一）必須從推進自我革命的政治高度看待和做好反對形式主義工作

建黨以來的百年歷史告訴我們：形式主義是我們黨和人民的大敵大害，事關(guān)黨和國家的事業(yè)興衰。在革命戰(zhàn)爭年代，黨通過反對形式主義，成功地克服了“左”的教條主義和“右”的錯誤思想的干擾，使中國革命走向正途，取得了新民主主義革命的偉大勝利。在社會主義革命和建設時期，形式主義仍然是我們黨要努力克服的不良作風，克服不了形式主義，經(jīng)濟社會發(fā)展就會受到挫折，黨群關(guān)系就會疏遠，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會被動搖。改革開放新時期，我們黨根據(jù)歷史方位和國家工作重心的深刻變化，持續(xù)推進反對形式主義的斗爭，保持了黨在不同歷史時期的先進性和純潔性，使中國大踏步趕上時代。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，狠抓作風建設，把反對形式主義、官僚主義作為全面從嚴治黨的著力點，作為自我革命的切入點，從推進自我革命的政治高度有力有序地進行專項整治，以實實在在的治理成效贏得了人民群眾的認可，全黨全國人民對以習近平同志為核心的黨中央充滿信心，對黨和國家事業(yè)充滿信心。

（二）必須在抓好經(jīng)常性工作的同時，適時開展集中性整治

形式主義、官僚主義在中國由來已久、根深蒂固，具有復雜性和長期性，整治起來不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，必須以鍥而不舍的決心和毅力“經(jīng)常抓”“反復抓”，既要克服畢其功于一役的“急躁病”，又要防止無能為力的“悲觀論”?？v觀中國共產(chǎn)黨百年歷史，我們可以看到，牢固樹立持久戰(zhàn)的理念，把“經(jīng)常抓”與“集中抓”結(jié)合起來，是力戒形式主義的重要做法。早在民主革命時期，毛澤東同志就曾指出，“官僚主義這種舊社會遺留下來的壞作風，一年不用掃帚掃一次，就會春風吹又生了”[9]（p.166）。習近平同志也指出，“以往的經(jīng)驗告訴我們，糾風之難，難在防止反彈。事物是不斷發(fā)展變化的，‘四風問題具有很強的變異性和傳染性，這樣的問題消失了，那樣的問題又會出現(xiàn)”[13]（p.80）。因此，要力戒形式主義必須發(fā)揚釘釘子精神，樹立“經(jīng)常抓”的意識，既用好治標利器，又打牢治本基礎(chǔ)，既化解存量，又遏制增量。在中國共產(chǎn)黨百年歷史上，中央共進行過15次大的集中性教育實踐活動，雖然這些集中性教育實踐活動沒能杜絕和根治形式主義問題，但對于解決特定歷史時期黨內(nèi)存在的突出問題，保持黨的先進性和純潔性，保證黨完成不同歷史階段的使命任務，都發(fā)揮了不可替代的重要作用。毛澤東同志曾經(jīng)深刻指出，“整風是在我們歷史上行之有效的方法”[10]（p.1040）。

（三）必須緊緊抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮好領(lǐng)導干部的“頭雁效應”

古人云：“上有所好，下必甚焉?！毙问街髁x病癥在下面，病根卻在上面，在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部。上面搞形式主義，下面就會弄虛作假、應付了事;上面搞官僚主義，下面就會盲目照搬、機械執(zhí)行;上面搞享樂主義，下面就會投其所好、百般討好;上面搞奢靡之風，下面就會大手大腳、鋪張浪費。因此，力戒形式主義，必須從領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部抓起?？v觀中國共產(chǎn)黨力戒形式主義的百年歷程，我們可以清晰地看到，無論是革命建設時期還是改革開放新時期，反對形式主義斗爭取得重大成果的時期，都是黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部自身作風建設搞得好的時期?？朔问街髁x的頑癥，要從加強教育、提高覺悟入手，從領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部做起。八項規(guī)定之所以能夠取得良好效果，就是因為中央領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部帶頭執(zhí)行，就是因為以習近平同志為核心的黨中央以身示范，以上率下，為全黨全國人民樹立了光輝榜樣。

（四）必須緊緊圍繞黨的中心任務來推進，確保反對形式主義斗爭沿著正確方向進行

反對形式主義工作圍繞黨的中心任務來推進，是中國共產(chǎn)黨反對形式主義的基本要求。脫離中心任務去孤立地空反形式主義，很難達到預期效果，甚至會給事業(yè)造成損害。在革命戰(zhàn)爭年代，反對形式主義要緊緊圍繞反對教條主義和經(jīng)驗主義兩條錯誤路線和奪取新民主主義革命勝利展開;在社會主義革命和建設時期，反對形式主義要緊緊圍繞克服官僚主義和調(diào)動一切積極因素建設社會主義展開;在改革開放新時期，反對形式主義要緊緊圍繞經(jīng)濟建設和使廣大人民富裕起來展開;在新時代，反對形式主義要緊緊圍繞滿足人民美好生活需要和實現(xiàn)中華民族偉大復興展開。這都體現(xiàn)了反對形式主義為黨的中心工作服務的特點。

（五）必須堅持人民主體地位，加強人民群眾對形式主義的監(jiān)督

人民群眾的主體作用發(fā)揮得越充分，搞形式主義的機會就越少，條件就越匱乏，成本就越高。在民主革命時期，毛澤東同志曾經(jīng)指出，只有領(lǐng)導骨干的積極性，而無廣大群眾的積極性，便將成為少數(shù)人的空忙。因此，反對形式主義必須緊緊依靠人民。他強調(diào)，要發(fā)揚民主，訂立一套民主制度，便利群眾去監(jiān)督，保證群眾有很多機會、用各種形式反對官僚主義。黨的十八大以來，中央通過強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督和擴大群眾監(jiān)督，大力構(gòu)建立體化監(jiān)督體系，為力戒形式主義提供了有力的制度保障。

（六）必須充分發(fā)揮制度的整體效能，構(gòu)建反對形式主義長效機制

通觀黨的整個歷史，對防止和克服形式主義，我們黨的幾代領(lǐng)導人不遺余力地堅決斗爭，但其仍如百足之蟲，死而不僵，常常死灰復燃，卷土重來。形式主義之所以像韭菜一樣，割了一茬又長一茬，主要癥結(jié)就在于缺乏管根本、管長遠的制度。歷史經(jīng)驗證明，整治形式主義不能像一陣風，刮完就停，必須充分發(fā)揮制度的整體效能，構(gòu)建嚴密的長效機制。針對形式主義治理體系的薄弱領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責的有效機制，織密“制度落實之網(wǎng)”，切實提高制度執(zhí)行力，真正實現(xiàn)制度面前人人平等、制度執(zhí)行沒有特權(quán)、制度約束沒有例外。建立健全重實干、重實績、重實效的科學考核評價體系，形成上下聯(lián)動、執(zhí)行有力、齊抓共管的形式主義治理體制機制。

三、新階段深化形式主義治理的趨勢展望

透過力戒形式主義的百年斗爭，我們可以發(fā)現(xiàn)，形式主義無影無蹤卻又無所不在，無用無益卻又暢通無阻，人人喊打卻又屢治不愈，其病程之長、根治之難，超出常人想象。因此，要徹底力戒形式主義必須真正找準形式主義的治理難點，深挖根源、直擊病灶，唯有如此，我們才能戰(zhàn)而勝之。當前，深化形式主義治理，既具有難得的有利條件與機遇，同時又面臨復雜性和反復性的長期挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，中央和地方持續(xù)整治形式主義的經(jīng)驗教訓，為進一步深化形式主義治理提供了借鑒;廣大干部群眾深受形式主義之苦，對根治形式主義寄予了更多期待?？偨Y(jié)過去、展望未來，在新階段的歷史起點上深化形式主義治理，必須把握形式主義治理的發(fā)展趨勢。

（一）在行為界定上，從依靠經(jīng)驗識別向更加注重依規(guī)識別轉(zhuǎn)變

依靠經(jīng)驗識別形式主義雖然具有效率高、成效顯的優(yōu)勢，但也存在主觀性強、標準不一的弊端，長期下去并不利于形式主義治理。治理形式主義需要建立以黨內(nèi)法規(guī)為核心的依規(guī)甄別機制。針對相關(guān)法規(guī)制度缺失問題，要深入剖析形式主義治理中暴露出的制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地研究制定治理形式主義的法規(guī)制度，為干部劃清“底線”、亮出“紅線”。按照職權(quán)法定、權(quán)責一致的基本原則，進一步加強對每類崗位職權(quán)事項的梳理評估，摸清權(quán)力底數(shù)，厘清權(quán)責邊界，構(gòu)建權(quán)責清單，解決部門管理和屬地管理職責交叉、界限模糊的問題。進一步明晰責任主體，明確劃定部門之間、上下級之間的職責界限，細化量化責任，明確主次責任和責任層級，探索設定形式主義問題負面清單，開展形式主義任務專項清理?！凹毣瘧攩栘熀筒粦攩栘煹那樾?，考慮不同時期黨和國家的重點工作變化，可以每年用清單的模式，將情形具體化和標準化，避免問責泛化和濫用?！盵14]逐步構(gòu)建系統(tǒng)完備的干部權(quán)責任務體系，使黨員干部行為有規(guī)范，做事有準則，事事有邊界，越界可追究。

（二）在著力重點上，從著眼末端治理向更加注重源頭治理轉(zhuǎn)變

打蛇盯七寸，牽牛牽鼻子。形式主義表現(xiàn)在基層，根源在上面;表現(xiàn)在一般干部，根子在“關(guān)鍵少數(shù)”。只有加強源頭治理，才能避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式的被動治理，從根本上減少和杜絕形式主義。一是科學設定干部考核指標體系。各級領(lǐng)導機關(guān)要根據(jù)不同層級干部的職責、職級、崗位、任務設計符合實際的差異化指標，提高考核的針對性和精準性，避免出現(xiàn)“跑步的”和“競走的”用同一套規(guī)則，“企業(yè)的”和“醫(yī)院的”用同一套評價指標的“一刀切”現(xiàn)象，避免出現(xiàn)脫離實際的考核任務。二是加強對檢查考核的統(tǒng)籌規(guī)范。各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部在檢查考核時要加強統(tǒng)籌安排，“嚴控頻次和總量，最大限度地避免因‘突擊檢查‘臨時動議造成的檢查考核頻率過高、偏多偏濫現(xiàn)象，內(nèi)容相近的檢查考核能合并的就合并，能減少的就減少，力爭做到少而精”[15]。防止因各種不切實際的高指標、急任務、濫考評逼出的形式主義。三是發(fā)揮好關(guān)鍵少數(shù)的“頭雁效應”。風成于上，俗化于下。各級領(lǐng)導干部既是治理形式主義痼疾的關(guān)鍵群體，也可能是形式主義的直接示范者。因此，祛除形式主義積弊，要更加注重發(fā)揮好關(guān)鍵少數(shù)的“頭雁效應”，各級領(lǐng)導干部既要擔負起主體責任，帶頭反對形式主義，又要堅持以上率下、層層示范帶動，真正把自己擺進去，不斷自我凈化完善，以自我革命推動形成“頭雁”領(lǐng)航、“群雁”齊飛的生動局面。

（三）在成本控制上，從強調(diào)事后懲處向更加注重事前預防轉(zhuǎn)變

治理形式主義，精準追責問責必不可少。但追責問責往往是事情發(fā)生后的補救處理措施，既不能挽回形式主義已經(jīng)造成的危害和損失，也容易誘發(fā)干部的僥幸心理。因此，治理形式主義必須堅持關(guān)口提前、防線前移，大幅降低治理成本，向更加注重事前預防轉(zhuǎn)變。一是改革干部考評和選拔任用制度，讓搞形式主義者無利可圖。通過考核內(nèi)容的科學化、考核形式的多樣化、考核主體的多元化，將年終考核和日?？疾旖Y(jié)合起來，將自上而下的上級考核與自下而上的群眾考核結(jié)合起來，將明察與暗訪結(jié)合起來，讓形式主義行為無處遁形，讓形式主義者無法過關(guān)，更得不到提拔任用，引導他們自覺遠離形式主義，把心思和精力用在真抓實干、推動事業(yè)發(fā)展上。二是充分發(fā)揮警示教育作用，強化不敢搞形式主義的威懾。對發(fā)現(xiàn)的形式主義問題予以嚴厲懲治，該處理的處理，該曝光的曝光，讓搞形式主義之人付出代價，甚至慘重代價。對查處的案件堅持曝光不手軟、不留情，既要打疼責任人，又要警醒其他人，讓意欲之人望而卻步，不敢越雷池半步。三是充分發(fā)揮事前監(jiān)督和事中監(jiān)督作用，防止權(quán)力被錯用和濫用。實時跟蹤考察領(lǐng)導干部科學用權(quán)和履職盡責情況，拓寬監(jiān)督舉報渠道，把事前預警監(jiān)督、事中動態(tài)監(jiān)督、事后懲戒監(jiān)督有機結(jié)合起來，強化制約、扎緊籠子，讓想搞形式主義的人無機可乘。

（四）在治理效能上，從追求立竿見影向更加注重長效治本效能轉(zhuǎn)變

治理形式主義，不可能畢其功于一役，必須堅持抓長抓常、久久為功，著力構(gòu)建形式主義治理長效機制。一是健全教育引導機制。筑牢思想教育防線，強化抵制形式主義的思想自覺。堅持不懈地對黨員干部強化黨性教育和理論教育，錘煉黨員干部忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?，教育引導廣大黨員干部牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，涵養(yǎng)對黨負責和對人民負責高度統(tǒng)一的高尚情操，在強化理論武裝中強化初心使命，在不斷學習中樹立正確政績觀，從思想源頭上提高覺悟，消除形式主義之念。二是健全群眾參與機制。人民群眾是形式主義的直接受害者，是反對形式主義的堅決擁護者。人民群眾監(jiān)督具有監(jiān)督面廣、參與程度高、效果更持久的獨特優(yōu)勢。列寧曾指出：“勞動群眾非常敏感，很會識別誰是忠誠老實的共產(chǎn)黨員，誰是那些靠辛勤勞動過活、沒有任何特權(quán)、根本不會‘討好領(lǐng)導的人所厭惡的共產(chǎn)黨員?！盵16]（p.561）因此，根治形式主義，必須擴大群眾知情權(quán)，提高群眾監(jiān)督能力，將形式主義識別權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給廣大群眾，增加群眾在干部考評和選拔任用中的話語權(quán)，提高形式主義被發(fā)現(xiàn)和處理的概率。三是完善黨內(nèi)政治文化培育機制。加大對不良政治文化的整治力度，旗幟鮮明地反對和抵制官場術(shù)、厚黑學、圈子文化等腐朽庸俗的負面文化，扶正祛邪、激濁揚清，以健康政治文化營造良好政治生態(tài)，堅決鏟除形式主義的文化土壤。

總之，只有以史為鑒，把黨在歷史上反對形式主義的基本理論、成熟經(jīng)驗與現(xiàn)實環(huán)境結(jié)合起來，并聯(lián)系實際創(chuàng)造性地運用，才能不斷防止和克服形式主義，使黨在革命性鍛造中更加堅強有力。

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[責任編輯：張英秀]

Exploration， Experience and Trend of the Communist Party of Chinas Struggle Against Formalism

Zhang Yayong1， Dong Shilie2

（1.Party School of Tianjin Committee of the CPC， Tianjin 300191;

2.Party School of Sichuan Provincial Committee of CPC for Provincial Authorities， Chengdu Sichuan? 610207）

Abstract：

The struggle of the Communist Party of China against formalism runs through the course of the Partys hundred years of struggle. It can be divided into four stages： initiation， movement， institutionalization and normalization. In the struggle against formalism， the Communist Party of China has been growing stronger and stronger. At the same time， it has accumulated valuable historical experience. We should carry out timely centralized rectification， firmly grasp the “key minority” of leading cadres， promote it closely around the Partys central task， adhere to the dominant position of the people， strengthen the supervision of the masses， and build a long-term mechanism against formalism. In the new era， we should? carry on the past and open up the way for continuous innovation， from relying on experience identification to paying more attention to rule identification， from focusing on terminal governance to paying more attention to source governance， from emphasizing punishment afterwards to paying more attention to prevention in advance， from pursuing immediate effect to paying more attention to long-term curative effect.

Key words：the Communist Party of China， formalism， 100 years of history， the construction of work style

收稿日期：2021-05-04

基金項目：國家社會科學基金重點項目“強化黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的對策與機制研究”（16ADJ006）。

作者簡介：

張亞勇（1973-），男，河北保定人，中共天津市委黨校政治學與統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部主任、教授，博士;

董史烈（1978-），男，河南夏邑人，中共四川省委省直機關(guān)黨校講師。