以行政成本為視角探究我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化

李沛琦 王雅楠

【摘 ?要】民營(yíng)企業(yè)作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)，而營(yíng)商環(huán)境在很大程度上影響著企業(yè)活躍能力的發(fā)揮。在中央的高度重視和地方自身高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力需求的雙重作用下，改善與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已成為各地政府工作的重中之重。與此同時(shí)，盡管我國(guó)各地致力于營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化和政府涉企規(guī)制改革，并探索出了諸多改革模式，但也缺乏科學(xué)有效地衡量與評(píng)估涉企規(guī)制改革效果的理論與方法。因此，論文在借鑒以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上作進(jìn)一步的優(yōu)化與改良，以期突破優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的瓶頸，打造“親清”政商關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

【Abstract】As an important part of China's market economy， private enterprises are closely related to economic development， and the business environment greatly affects the play of enterprises' active ability. Under the dual role of the central government's high attention and local demand for high quality development， improving and optimizing the business environment has become a top priority for local governments. At the same time， although China is committed to the optimization of the business environment and the government enterprise regulation reform， and has explored a lot of reform modes， but there is also a lack of scientific and effective measurement and evaluation of the effect of enterprise regulation reform theory and methods. Therefore， this paper makes further optimization and improvement on the basis of drawing lessons from previous experience， so as to break through the bottleneck of optimizing the business environment， build a "friendly and clean" relationship between government and business， and then promote the sustainable development of enterprises.

【關(guān)鍵詞】行政成本;營(yíng)商環(huán)境;標(biāo)準(zhǔn)化成本模型

【Keywords】administrative cost; business environment; standardized cost model

【中圖分類號(hào)】F279.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2021）09-0149-03

1 引言

隨著全球化進(jìn)程的快速發(fā)展，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。作為具有活躍創(chuàng)造力和生產(chǎn)力的主體，企業(yè)在當(dāng)今國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中的作用日益凸顯。營(yíng)商環(huán)境對(duì)于企業(yè)活躍能力的發(fā)揮具有基礎(chǔ)性作用，因而也日益成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和一國(guó)內(nèi)不同地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。2013年，中共中央十八屆三中全會(huì)正式提出了我國(guó)未來(lái)營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的建設(shè)目標(biāo)，此后營(yíng)商環(huán)境成為黨和政府提及的高頻詞，改善與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已然成為各地政府工作的重中之重。

從相關(guān)理論與世界銀行等一些機(jī)構(gòu)的做法來(lái)看，營(yíng)商環(huán)境改革與優(yōu)化的關(guān)鍵是改革政府規(guī)制，而評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是否有效需要看是否降低了企業(yè)在生命周期內(nèi)承擔(dān)的各種成本。政府的不當(dāng)規(guī)制不僅會(huì)增加企業(yè)的非生產(chǎn)性成本，降低生產(chǎn)效率導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)衰退，而且會(huì)助長(zhǎng)政府腐敗的風(fēng)氣，有損社會(huì)權(quán)威。目前降低規(guī)制成本作為我國(guó)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)與優(yōu)化的關(guān)鍵突破口，有必要對(duì)現(xiàn)代政府規(guī)制行為的實(shí)施效果開展動(dòng)態(tài)、科學(xué)的評(píng)估，進(jìn)而識(shí)別出哪些政府規(guī)制與行為給企業(yè)帶來(lái)了負(fù)擔(dān)，營(yíng)造公開透明、誠(chéng)信高效的營(yíng)商環(huán)境。

2 總況概述

2.1 標(biāo)準(zhǔn)成本模型

企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)成本模型，是將企業(yè)服從規(guī)制的過(guò)程轉(zhuǎn)化為向政府部門提交信息的過(guò)程，在這一過(guò)程中，行政成本隨之產(chǎn)生。為保證測(cè)量的準(zhǔn)確性，標(biāo)準(zhǔn)成本模型將企業(yè)的信息義務(wù)拆分成不同的數(shù)據(jù)需求，以及為獲取不同的數(shù)據(jù)而開展的管理工作，從而具體測(cè)算其成本。成本計(jì)算公式為應(yīng)對(duì)某項(xiàng)信息義務(wù)（或數(shù)據(jù)需求）的成本=成本×?xí)r間×次數(shù)（企業(yè)數(shù)×頻率）。

2.2 規(guī)制成本

政府規(guī)制在規(guī)范企業(yè)行為的同時(shí)，要求企業(yè)承擔(dān)諸多成本。從分類上來(lái)看，企業(yè)為服從政府規(guī)制產(chǎn)生的成本可分為3類（見圖1）：①直接財(cái)務(wù)成本，如各種稅款與行政收費(fèi);②企業(yè)自身因遵守法規(guī)性的各項(xiàng)約束而付出的合規(guī)成本;③企業(yè)的長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性成本，即企業(yè)為維持直接財(cái)務(wù)成本和合規(guī)成本的長(zhǎng)期支付進(jìn)行的投入成本。

2.3 行政成本

行政成本是衡量改革成效的一個(gè)重要參數(shù)，也是標(biāo)準(zhǔn)成本模型的測(cè)量對(duì)象，是指企業(yè)因遵守政府規(guī)制要求的信息義務(wù)要求產(chǎn)生的成本總和。根據(jù)吉林省部分企業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)，企業(yè)在收集及整理材料上花費(fèi)時(shí)間較其他環(huán)節(jié)多，9%的企業(yè)反映在收集及整理材料環(huán)節(jié)上的花費(fèi)占企業(yè)辦理政府服務(wù)事項(xiàng)總花費(fèi)的50%以上，反映當(dāng)前企業(yè)所需的信息義務(wù)較為復(fù)雜，行政負(fù)擔(dān)較重，需要政府進(jìn)一步做好服務(wù)事項(xiàng)辦理材料的精簡(jiǎn)工作，為企業(yè)提供更加便利的環(huán)境。

3 營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀剖析（基于行政成本視角）

3.1 問(wèn)題邏輯

評(píng)價(jià)一個(gè)企業(yè)成功與否，一個(gè)簡(jiǎn)單的辦法就是對(duì)其物質(zhì)流、信息流與工作流進(jìn)行評(píng)估與分析。由此，我們借鑒國(guó)內(nèi)學(xué)者的政務(wù)流程解析模型，該模型對(duì)復(fù)雜多樣的政務(wù)流程進(jìn)行統(tǒng)一直觀的解析，并將其分解為信息流、業(yè)務(wù)流與責(zé)任流3個(gè)相對(duì)獨(dú)立的子流程，從效果、效率2方面對(duì)政務(wù)流程進(jìn)行評(píng)估與優(yōu)化。我們以此為基礎(chǔ)進(jìn)行分析，在分析企業(yè)營(yíng)商環(huán)境時(shí)以信息流、資源流及業(yè)務(wù)流3個(gè)獨(dú)立的分支評(píng)估企業(yè)行政成本，剖析我國(guó)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀，并針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外多維度的挑戰(zhàn)提出可行性建議。

信息流是指企業(yè)在與政府及第三方打交道時(shí)，對(duì)應(yīng)雙方的信息來(lái)源及相應(yīng)的溝通渠道;資源流指企業(yè)在辦理政府服務(wù)事項(xiàng)時(shí)所需要的資金成本、時(shí)間成本、人力資源等多種資源基礎(chǔ);業(yè)務(wù)流體現(xiàn)為企業(yè)管理運(yùn)行各節(jié)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，由各階段的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則串聯(lián)起來(lái)，從制度層面過(guò)渡到內(nèi)部機(jī)制建設(shè)再到監(jiān)督、反饋與總結(jié)，構(gòu)成企業(yè)完整的業(yè)務(wù)鏈。

3.2 問(wèn)題探討

3.2.1 信息流

以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律分析，企業(yè)與政府的信息互動(dòng)中存在著供需不平衡的結(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為信息不對(duì)稱。

在信息的傳遞中，當(dāng)政府作為供方，需提供法規(guī)、政策、行政規(guī)制、審批事項(xiàng)等信息，但其在制定或宣傳過(guò)程中往往存在政策過(guò)寬，缺少實(shí)施細(xì)則;目標(biāo)對(duì)象狹窄，門檻過(guò)高;手續(xù)辦理煩瑣;監(jiān)管信息滯后模糊等問(wèn)題，加之政府本身科層性質(zhì)的約束，阻礙了信息傳播效率。當(dāng)企業(yè)作為供方，企業(yè)數(shù)據(jù)信息的缺失使其在向政府提交材料的過(guò)程中增大了時(shí)間與資金成本消耗。且企業(yè)在進(jìn)行行政成本預(yù)算時(shí)可能因?yàn)檫^(guò)分滿足行政的需要，缺乏公司內(nèi)部詳細(xì)賬單信息的記錄，反而導(dǎo)致信息不完全，必須增加行政成本以滿足政府的需求。

市場(chǎng)與行業(yè)協(xié)會(huì)也是企業(yè)信息的重要來(lái)源。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者，企業(yè)要與市場(chǎng)中其他要素保持密切聯(lián)系。其中在前期籌資階段企業(yè)需要對(duì)各銀行信息加以對(duì)比，擇優(yōu)以降低成本，但礙于無(wú)法掌握全部信息，經(jīng)濟(jì)效益可能與預(yù)期不匹配。行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府與企業(yè)的信息中介，發(fā)揮著信息傳遞溝通的作用。目前我國(guó)多數(shù)中小企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)之間缺乏聯(lián)系，更無(wú)需多言行政“借道①”的應(yīng)用，導(dǎo)致企業(yè)信息獲取效率降低。

3.2.2 資源流

①資金。作為量化數(shù)據(jù)的資金是評(píng)估企業(yè)行政成本最直接的指標(biāo)。企業(yè)通常根據(jù)年度收入目標(biāo)來(lái)確定行政成本支出限額，但實(shí)際中出于對(duì)公司前瞻性發(fā)展的考慮，每一步規(guī)劃又是超支的。并且部分詳細(xì)賬目無(wú)法準(zhǔn)確反映公司行政過(guò)程的實(shí)際需求，各種資金事項(xiàng)模糊不清，往往會(huì)造成行政成本預(yù)算失控。此外，企業(yè)在進(jìn)行行政成本測(cè)算與控制時(shí)缺乏決算與預(yù)算的對(duì)比，短期內(nèi)支出方式又得不到優(yōu)化，使行政成本居高不下。

②人才。在企業(yè)人員管理能力不足的狀況下，會(huì)增加企業(yè)支出成本的浪費(fèi)式消耗，增加企業(yè)的基礎(chǔ)性行政成本。而企業(yè)內(nèi)各層級(jí)人員對(duì)行政成本的控制都有影響：上層領(lǐng)導(dǎo)的成本管控戰(zhàn)略思維、員工的成本節(jié)約意識(shí)以及中層的上下級(jí)協(xié)調(diào)作用。企業(yè)作為“經(jīng)濟(jì)人”，在利益驅(qū)使下往往選擇開展新的業(yè)務(wù)，注重提高業(yè)績(jī)而非成本管控，在成本管控前對(duì)支出具體金額缺乏基本預(yù)算，沒(méi)有嚴(yán)格遵循對(duì)目標(biāo)、數(shù)量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的均衡匹配成本控制原則，忽視了對(duì)人力、財(cái)力、時(shí)間等各種行政管理資源的控制和有限性，人員成本管控能力不足致使企業(yè)行政成本逐年增加。

3.2.3 業(yè)務(wù)流

當(dāng)前企業(yè)業(yè)務(wù)辦理通常采用企業(yè)整體辦理和各部門分頭辦理的形式，缺乏統(tǒng)一的組織管理模式和工作規(guī)范，存在隨意性。企業(yè)部門之間的聯(lián)系多為縱向?qū)蛹?jí)的上傳下達(dá)或者下情上表，橫向各部門間缺乏溝通與協(xié)作。在日常事務(wù)尤其是資料收集和信息整理中，信息不互通致使企業(yè)各部門所需信息匱乏，或出現(xiàn)反復(fù)辦理、效率低下的情況，增加了企業(yè)的行政成本。

企業(yè)行政成本相對(duì)于實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的目標(biāo)只處于次要地位，無(wú)法引起企業(yè)的足夠重視，因此缺乏企業(yè)的各項(xiàng)支持及相應(yīng)的管理辦法。盡管企業(yè)會(huì)制定相應(yīng)行政成本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，但始終無(wú)法對(duì)市場(chǎng)各要素進(jìn)行全方面分析，導(dǎo)致該費(fèi)用核算標(biāo)準(zhǔn)缺乏準(zhǔn)確合理性。

公司行政成本費(fèi)用的特點(diǎn)之一就是管理內(nèi)容多且范圍廣，這對(duì)建設(shè)行政費(fèi)用監(jiān)督機(jī)制提出了挑戰(zhàn)。絕大多數(shù)企業(yè)對(duì)成本管控缺乏必要的監(jiān)督管理，很大程度上受到“人”的影響，成本預(yù)算缺乏科學(xué)的定額與控制。在支出內(nèi)容款項(xiàng)多且雜的情況下，如果缺乏后續(xù)對(duì)行政成本的跟進(jìn)監(jiān)督，就容易弄虛作假，企業(yè)行政成本得不到有效反映。

部分企業(yè)在進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)往往堅(jiān)持業(yè)績(jī)優(yōu)先原則，缺乏對(duì)成本的類別劃分及全面核算，尤其是行政成本的消耗。行政人員在執(zhí)行業(yè)務(wù)時(shí)缺乏成本支出的概念，為了實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)往往不顧成本與效益的平衡性，耗費(fèi)大量成本，也使得行政成本得不到有效控制。

4 優(yōu)化建議

4.1 規(guī)范政策環(huán)境，簡(jiǎn)化辦事程序

截至目前，我國(guó)已頒布《公司法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)合同法》等一系列支持和鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律法規(guī)，起到一定積極作用。但在深度完善營(yíng)商環(huán)境方面，尚無(wú)更加具體完善及可行性高的法律法規(guī)與相關(guān)政策。因此應(yīng)出臺(tái)關(guān)于企業(yè)發(fā)展的具體性指導(dǎo)文件，完善對(duì)信息義務(wù)的相關(guān)流程規(guī)范。同時(shí)加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳力度，增進(jìn)企業(yè)對(duì)相關(guān)政策的了解，降低其信息獲取成本。服務(wù)與管理并重，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，引導(dǎo)企業(yè)沿著健康有序的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化過(guò)程的體系化、制度化、法律化。推進(jìn)“服務(wù)型政府”建設(shè)，合理放寬對(duì)企業(yè)健康發(fā)展的束縛性制度或政策，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序，激發(fā)企業(yè)活力。

4.2 加大財(cái)政支持，緩解資金困境

政府應(yīng)加強(qiáng)政策指導(dǎo)與宏觀調(diào)控，借鑒國(guó)際成熟的經(jīng)驗(yàn)和操作模式，結(jié)合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，設(shè)立專門針對(duì)中小企業(yè)服務(wù)的政策性銀行和商業(yè)型銀行，鼓勵(lì)設(shè)立行業(yè)發(fā)展資金。同時(shí)加大財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，解決中小企業(yè)的資金來(lái)源及日常運(yùn)行費(fèi)用等問(wèn)題，為中小企業(yè)提供更有針對(duì)性、實(shí)用性的金融服務(wù)，保障企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

4.3 打破信息壁壘，降低信息成本

一方面，應(yīng)打通企業(yè)與政府之間交流的信息壁壘，除法律法規(guī)明確規(guī)定企業(yè)需要額外提供的信息外，政府對(duì)各企業(yè)實(shí)施統(tǒng)一的業(yè)務(wù)牌照、登記注冊(cè)等領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)限，同時(shí)，推進(jìn)不同主管部門之間與企業(yè)的系統(tǒng)對(duì)接、信息共享，推動(dòng)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造一體化服務(wù)。另一方面，企業(yè)不僅要及時(shí)從市場(chǎng)獲取各種信息，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，還應(yīng)與行業(yè)協(xié)會(huì)保持有效溝通，以免業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中因信息匱乏導(dǎo)致碰壁，提高自身履行信息義務(wù)的效率。

4.4 增強(qiáng)融資能力，倡導(dǎo)成本節(jié)約

企業(yè)應(yīng)拓寬合法資金來(lái)源，加強(qiáng)融資能力。靈活機(jī)動(dòng)選擇自身所需的保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極尋求民營(yíng)貸款。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)成本的預(yù)算管理，嚴(yán)格遵循企業(yè)年度發(fā)展目標(biāo)制定基本預(yù)算，細(xì)化支出的具體內(nèi)容并在實(shí)際中靈活調(diào)整。進(jìn)行年度資金決算，對(duì)行政規(guī)制效果進(jìn)行合理評(píng)估、反饋，并健全企業(yè)行政成本支出的監(jiān)督機(jī)制體系，在此基礎(chǔ)上調(diào)整下一年的行政成本預(yù)算。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下要求企業(yè)管理人員改變觀念，特別是培養(yǎng)成本管控意識(shí)，在日常事務(wù)辦理中兼顧成本與收益，加強(qiáng)對(duì)行政成本的合理預(yù)算與評(píng)估。加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，改進(jìn)和完善人力資源管理制度，培養(yǎng)一支高素質(zhì)、高技術(shù)的專業(yè)化行政管理人員隊(duì)伍，提高企業(yè)整體效率、降低企業(yè)行政成本，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)高效發(fā)展。

4.5 加強(qiáng)部門合作，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一

在企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展中應(yīng)爭(zhēng)取打破部門各自辦公的局面，建設(shè)信息互通與共享的便利條件，加強(qiáng)部門合作，在確定成本標(biāo)準(zhǔn)時(shí)兼顧多方面、多渠道意見，將各部門統(tǒng)一起來(lái)。必須嚴(yán)格管控與批準(zhǔn)工作人員培訓(xùn)與業(yè)務(wù)辦理，形成共同節(jié)約的風(fēng)氣。制定統(tǒng)一的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政成本管控提出基本行為規(guī)范，整合各職能部門，建立協(xié)調(diào)有效的企業(yè)管理機(jī)制，促進(jìn)部門間交流合作與信息共享，節(jié)約運(yùn)營(yíng)及信息成本。

4.6 加強(qiáng)績(jī)效考核，完善監(jiān)督機(jī)制

企業(yè)要建立科學(xué)高效的績(jī)效評(píng)估體制，本著經(jīng)濟(jì)、效率、效益的原則，將行政成本預(yù)算與支出作為考核的重要指標(biāo)，規(guī)范員工行為。首先，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)選任的原則，鼓勵(lì)企業(yè)員工節(jié)約行政成本以提高行政效率。其次，建立行政預(yù)算的監(jiān)督約束機(jī)制體系，從根本上對(duì)企業(yè)行政成本進(jìn)行有效管控，規(guī)范行政費(fèi)用支出。

【注釋】

①行業(yè)協(xié)會(huì)的借道機(jī)制不是政府與企業(yè)行政互動(dòng)的傳統(tǒng)路徑，而是在既有機(jī)制不能滿足雙方需求的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，通過(guò)搭建一種可替代的通道，滿足雙方利益需求……行業(yè)協(xié)會(huì)不能夠改變政府或企業(yè)的權(quán)力關(guān)系與利益關(guān)系，不能夠替代任何一方的功能，因此即便具有活動(dòng)開展的議程設(shè)置主導(dǎo)權(quán)，但不是搭建起了另一種通道，仍然是借助于政府與企業(yè)之間服務(wù)、管理、需求反饋的行政通道。

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