徐士元 夏慧芳 徐子軒

摘要：浙江大灣區(qū)是浙江高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。目前浙江大灣區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展存在協(xié)同機(jī)制不健全、資源聯(lián)動能力弱和保障不足等問題，文章通過借鑒國內(nèi)外4個典型大灣區(qū)經(jīng)驗，提出以下建議：通過建立政府間協(xié)作、科創(chuàng)聯(lián)盟、人才共享機(jī)制等建立科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機(jī)制;從完善科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，堅持依法依規(guī)推動科技創(chuàng)新，營造開發(fā)寬容的創(chuàng)新環(huán)境，創(chuàng)新財稅與金融服務(wù)等方面提升科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展保障能力，以此推動浙江大灣區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，更好地建設(shè)“綠色智慧和諧美麗的世界級現(xiàn)代化大灣區(qū)”。

關(guān)鍵詞：浙江大灣區(qū);灣區(qū)研究;科技創(chuàng)新;協(xié)同發(fā)展;策略

中圖分類號：F124.3;P74文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1005-9857（2021）11-0076-07

The Strategy of Scientific and Technological Innovation and Collaborative Development in the Zhejiang Greater Bay Area XU Shiyuan，XIA Huifang，XU Zixuan

（School of Economics and Management，Zhejiang Ocean University，Zhoushan 316000，China）

Abstract：The Zhejiang Greater Bay Area is the nevw engine of Zhejiang's high-quality development. At present， the coordinated development of technological innovation in the Zhejiang Greater Bay Area has problems such as imperfect coordination mechanisms， weak resource linkage capabilities， and insufficient guarantees. Based on the experience of four typical Greater Bay Areas at home and abroad， the paper put forward the following suggestions：Establishing a cco-operative development mechanism for technological innovation through alliances， talent sharing mechanisms， etc.; improving the cooperative development of technological innovation infrastructure， insisting onpromoting technological innovation in accordance with laws and regulations， creating a development-tolerant innovation environment， and innovate fiscal， taxation and financial services to enhance the guarantee of cooperative development of technological inno-vation. In this way， we can promote the better development of technological innovation and co-ordination in the Zhejiang Greater Bay Area， and help achieve the goal of creating a world-class modern Greater Bay Area with green， wisdom， harmony and beauty.

Keywords：Zhejiang Greater Bay Area， Bay Area study， Technological innovation， Coordinated development， Strategy

0引言

知識經(jīng)濟(jì)時代，科技和創(chuàng)新在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的推動作用。黨中央也高度重視科技創(chuàng)新，黨的十九大報告中多次提到“科技”并強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新”，提出了中國要在2035年躋身創(chuàng)新型國家前列的宏偉目標(biāo)。要想實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，浙江省始終走在加強(qiáng)科技創(chuàng)新的前列，系統(tǒng)化地打造研發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)化中心以及科技創(chuàng)新平臺。2018年5月浙江省政府宣布實施浙江大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，將浙江大灣區(qū)建設(shè)成為“綠色智慧和諧美麗的世界級現(xiàn)代化大灣區(qū)”。

一體化理論和協(xié)同發(fā)展理論認(rèn)為區(qū)域科技創(chuàng)新要讓要素充分流動，資源實現(xiàn)優(yōu)化配置，協(xié)同發(fā)展是許多國家和地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。創(chuàng)新理論指出，創(chuàng)新是利用已存在的資源創(chuàng)造新事物的一種手段。國際上灣區(qū)研究的歷史較為悠久，其中多以對世界一流灣區(qū)內(nèi)主要中心城市（如舊金山、紐約、東京）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新等問題進(jìn)行研究。舊金山灣區(qū)的制造產(chǎn)業(yè)逐漸向灣區(qū)腹地進(jìn)行轉(zhuǎn)移，并且申請的專利發(fā)明形成高度集聚趨勢[1]，中等技術(shù)工人對灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有支撐性作用[2]。人口、政策、資本是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素[3]，但灣區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)收入差距的表現(xiàn)與地區(qū)的歷史和制度結(jié)構(gòu)相關(guān)[4]。

21世紀(jì)以來，我國對灣區(qū)方面的研究才進(jìn)入上升期，主要以國外著名灣區(qū)經(jīng)驗借鑒和國內(nèi)灣區(qū)發(fā)展探索研究為主，國內(nèi)對灣區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的研究幾乎沒有?！盀硡^(qū)”概念于1994年由吳家瑋教授提出，起初學(xué)者認(rèn)為一流的高校、活躍的企業(yè)、風(fēng)投盛行的環(huán)境是灣區(qū)成功的原因[5]，隨著研究的深入，發(fā)現(xiàn)多中心是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要規(guī)律[6]。國內(nèi)在發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)時應(yīng)因地制宜，發(fā)揮特色優(yōu)勢，創(chuàng)新機(jī)制體制[7]。不斷成熟的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)中內(nèi)生性動力在發(fā)揮主導(dǎo)作用，基礎(chǔ)性動力在不斷弱化，外部性動力作用顯現(xiàn)[8]。近年來，粵港澳大灣區(qū)逐漸成為我國灣區(qū)探索性研究的熱點。2009年，在“金融危機(jī)”大背景下，“跨境灣區(qū)”概念第一次提出[9]，灣區(qū)發(fā)展必須加強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)貿(mào)合作，與全球建立和諧穩(wěn)定持續(xù)的伙伴關(guān)系[10]。灣區(qū)內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)會逐漸形成產(chǎn)業(yè)集聚模式，與之相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)也會與它形成合作關(guān)系[11]。長三角區(qū)域的灣區(qū)與粵港澳大灣區(qū)在我國對外開放中應(yīng)充分利用優(yōu)勢和有利條件，促進(jìn)開放構(gòu)筑我國對外開放的新格局[12]。

多年來，國內(nèi)外政府和學(xué)界在灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技政策等領(lǐng)域累積了豐富的研究成果，國外學(xué)者已經(jīng)嘗試將兩者結(jié)合起來研究，為我國灣區(qū)科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展提供了部分經(jīng)驗。隨著粵港澳大灣區(qū)跨區(qū)域科技創(chuàng)新系統(tǒng)機(jī)制探索，國內(nèi)對灣區(qū)研究逐漸深入。本研究將對浙江大灣區(qū)建設(shè)中的科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展政策進(jìn)行研究，以期填補國內(nèi)研究的空白，為浙江大灣區(qū)科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展提供新的思路。

1浙江大灣區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

1.1科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展進(jìn)展

科技創(chuàng)新資金投入持續(xù)增加。浙江省提出建設(shè)創(chuàng)新型省份，科創(chuàng)經(jīng)費投入占比不斷增大，綜合實力居于國內(nèi)第一梯隊。2018年，浙江省R&D經(jīng)費投入超1445億元，強(qiáng)度達(dá)到2.57%，高于全國平均水平[13]。2019年，浙江省社會R&D經(jīng)費支出創(chuàng)新高，同比增長0.1%，科技創(chuàng)新經(jīng)費516.1億元，同比增加35.9%[14]。2019年前11個月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用也實現(xiàn)增長，占企業(yè)營業(yè)收入的2.2%。

科技創(chuàng)新人才不斷匯集。浙江大灣區(qū)創(chuàng)新資源聚集，擁有眾多高層次科學(xué)家、工程師、兩院院士、各領(lǐng)域科技人才;在一些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)，如新能源、人工智能海洋科技等產(chǎn)業(yè)，打造人才隊伍，組建專家聯(lián)盟。從浙大系、阿里系、海歸系、浙商系4個渠道入手，不斷豐富科技創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，引進(jìn)高層次人才團(tuán)隊;大力推進(jìn)科技創(chuàng)新大走廊建設(shè)，打造高能級創(chuàng)新平臺。

1.2科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展存在的問題

1.2.1科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制尚未完全建立

基于政府層面的統(tǒng)一的科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不完善，影響了浙江大灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展和科技創(chuàng)新水平整體效益的提升，主要原因是建立過程中存在許多障礙。整體上來看，國家、省、市尚未形成合力，各級財政投入仍然存在重復(fù)、項目分散的問題;各創(chuàng)新主體間協(xié)作存在諸多障礙，如企業(yè)自主創(chuàng)新面臨著跨國公司的惡性競爭、市場“瓶頸”，高校與科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)、學(xué)、研合作機(jī)制不完善等問題;創(chuàng)新主體間對科技人才、資金、技術(shù)和科技專利等創(chuàng)新資源配置效率低。原始創(chuàng)新激勵機(jī)制力度不夠，科技人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機(jī)制方面的基礎(chǔ)研究投入不足，評價評審體系不健全。

1.2.2地市間科技創(chuàng)新資源聯(lián)動能力弱

浙江大灣區(qū)科技創(chuàng)新資源分布差距大及自身的科技創(chuàng)新發(fā)展條件不一，在一定程度上會影響資源聯(lián)動。浙江大灣區(qū)各市在各自的科技發(fā)展規(guī)劃中，都提出大力發(fā)展信息、新材料、生物醫(yī)藥等高科技產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)間同構(gòu)性高;而區(qū)域科技創(chuàng)新鏈布局的不合理會導(dǎo)致這些領(lǐng)域技術(shù)人才等資源的競爭日趨激烈，難以發(fā)揮各市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢;浙江大灣區(qū)各市科技發(fā)展重點領(lǐng)域趨同，地區(qū)之間的協(xié)調(diào)難度也會增大，出現(xiàn)降低對外招商門檻，不合理提高引進(jìn)人才待遇等不良競爭方式，導(dǎo)致各市無法滿足各自核心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

1.2.3科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展保障不足

浙江大灣區(qū)概念提出時間較短，促進(jìn)科技協(xié)同發(fā)展的保障尚未形成足夠力度，區(qū)域內(nèi)高等院?？蒲许椖看蠖嗒毩⑦\行，缺乏相互合作交流。主要表現(xiàn)：政府對科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展引導(dǎo)不夠深入，各市科研成果開放共享程度低，科研體系相對封閉;市場需求導(dǎo)向不明顯，科研機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化為市場需求產(chǎn)品困難，尚未形成科研成果轉(zhuǎn)換為社會經(jīng)濟(jì)效益的良性循環(huán);財稅制度和金融制度不完善，對科技創(chuàng)新支撐作用沒有得到充分發(fā)揮;科研人才合作缺乏制度保障和鼓勵政策，創(chuàng)新動力不足;灣區(qū)法律保障管理分散，對接低效。

2國外灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗借鑒

2.1國外灣區(qū)科技創(chuàng)新概況

舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)和東京灣區(qū)是世界著名的一流灣區(qū)，它們有許多相似之處，如高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、高城市化、高交通通達(dá)度、高科技創(chuàng)新能力、高品質(zhì)生活環(huán)境等，但它們并非千篇一律，而是各具特色、各有優(yōu)勢。

舊金山灣區(qū)是全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、頂尖高新技術(shù)企業(yè)聚集地[15]，是美國科技金融中心尤其是世界風(fēng)險投資中心。舊金山灣區(qū)發(fā)明成果遍布世界，科技公司數(shù)量眾多、人員精簡，硅谷更加注重研發(fā)和孵化企業(yè)，因此技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模效應(yīng)顯著。同時舊金山灣區(qū)完整的投資產(chǎn)業(yè)鏈成為硅谷崛起的重要引擎，更為可貴的是它還擁有大學(xué)-企業(yè)-風(fēng)險投資-政府的完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

東京灣區(qū)發(fā)展歷史悠久，與舊金山灣區(qū)不同，它工業(yè)產(chǎn)業(yè)密集，大型企業(yè)眾多，如NEC、三菱電機(jī)等。日本政府在推動灣區(qū)科技創(chuàng)新中作用顯著，東京灣區(qū)在技術(shù)研究、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究方面突出，高精機(jī)器制造、技術(shù)研發(fā)和國際貿(mào)易也在不斷發(fā)展，重工業(yè)由東京向外圍城市轉(zhuǎn)移，世界第一的專利申請數(shù)量展示了其強(qiáng)大的創(chuàng)新能力。同時，東京灣區(qū)也十分重視協(xié)同發(fā)展，技術(shù)與市場機(jī)制完善。

紐約灣區(qū)是名副其實的“金融灣區(qū)”，金融、證券、基金精英匯聚、市場活躍，教育和交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，集聚世界頂級大學(xué)群—常春藤盟校，輻射效應(yīng)強(qiáng)烈。紐約灣區(qū)的稅收優(yōu)惠政策是企業(yè)和人才的“心頭好”，加之技術(shù)移民政策為灣區(qū)輸送了大量高技術(shù)實用人才。

2.2國外灣區(qū)科技創(chuàng)新主要經(jīng)驗及啟示

2.2.1重視城市群的協(xié)同發(fā)展

灣區(qū)不同功能、產(chǎn)業(yè)布局的城市之間分工合作，向產(chǎn)業(yè)融合、資源共享、區(qū)域一體化的城市區(qū)格局發(fā)展。舊金山灣區(qū)突出表現(xiàn)為城市群錯位發(fā)展格局，硅谷、北灣以及圣何塞產(chǎn)業(yè)“錯落有致”;東京灣區(qū)形成以東京、千葉等為主要中心城市的多中心和圈層式空間格局[16]，并搭配副中心承擔(dān)主中心的部分職能;紐約灣區(qū)兼具塔尖式和圈層式城市群格局，塔尖是紐約，波士頓、華盛頓、費城和巴爾為第二層，周邊縣區(qū)為第三層。浙江大灣區(qū)城市功能定位不明晰，區(qū)域間一、二、三產(chǎn)業(yè)融合度不足，在全球價值鏈中處于不利位置，應(yīng)借鑒已有的成功經(jīng)驗，加強(qiáng)城市群的協(xié)同發(fā)展。

2.2.2注重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群定位精準(zhǔn)是世界一流灣區(qū)實現(xiàn)從使能到賦能的關(guān)鍵步驟，通過明確、集聚灣區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走特色發(fā)展道路。舊金山灣區(qū)主打科技和研發(fā)產(chǎn)業(yè)，東京灣區(qū)以現(xiàn)代裝備制造業(yè)為主[17]，而紐約灣區(qū)金融產(chǎn)業(yè)久負(fù)盛名。當(dāng)前浙江大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性顯現(xiàn)凸顯，產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展?fàn)顩r存在一定差距，除杭州外，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須優(yōu)化升級，發(fā)揮杭州產(chǎn)業(yè)集群大帶動作用。

2.2.3開放包容的創(chuàng)新環(huán)境

開放包容的創(chuàng)新環(huán)境是世界一流灣區(qū)吸引企業(yè)、人才趨之若鶩的重要因素，主要表現(xiàn)為制度環(huán)境寬松、創(chuàng)新理念深入人心、規(guī)則國際化。眾多創(chuàng)新主體投身灣區(qū)建設(shè)，為灣區(qū)帶來了更強(qiáng)的創(chuàng)新氛圍，同時匯聚的多元文化成為灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的新動力。浙江大灣區(qū)受土地、能源、人口、環(huán)境等科技創(chuàng)新發(fā)展資源制約，制度創(chuàng)新空間相對不足，現(xiàn)行的財政、金融、人才等政策法規(guī)無法為科技協(xié)同創(chuàng)新提供有利的法律環(huán)境，自主創(chuàng)新激勵機(jī)制尚未普及，人才充分釋放科技創(chuàng)新活力的環(huán)境尚未形成。積極營造開放包容的企業(yè)創(chuàng)新氛圍，構(gòu)建合理政商關(guān)系，解決創(chuàng)新主體辦事問題是浙江大灣區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的重要一步。

2.2.4聚集大量高水平人才

人才是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)?？萍紕?chuàng)新需要吸引和培育掌握高水平科研能力的科學(xué)家和工程師。世界著名灣區(qū)在吸引人才、建設(shè)人才隊伍方面各顯其能，歸結(jié)起來主要有以下幾點：首先是移民政策相對寬松，這當(dāng)中以舊金山灣區(qū)為最，硅谷科創(chuàng)團(tuán)隊中，移民約占50%;其次是打造頂尖級別的研究機(jī)構(gòu)，如勞倫斯伯克利國家實驗室（舊金山灣區(qū)）、貝爾實驗室（紐約灣區(qū)）、日本理化學(xué)研究所（東京灣區(qū)），為人才流動、職業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境;最后是提供高品質(zhì)的生活環(huán)境。浙江大灣區(qū)在科研機(jī)構(gòu)、研發(fā)人員、研發(fā)資金以及企業(yè)發(fā)明專利等反映地區(qū)自主創(chuàng)新水平方面與紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)、粵港澳大灣區(qū)的差距較大。目前浙江大灣區(qū)致力于建設(shè)全球人才蓄水池，以人才隊伍建設(shè)，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，配套推進(jìn)其他相關(guān)政策。

3浙江大灣區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展政策建議

浙江大灣區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展要統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合布局、協(xié)同發(fā)展。首先要加強(qiáng)頂層設(shè)計，依據(jù)灣區(qū)總體規(guī)劃目標(biāo)和各地市的具體情況設(shè)計科學(xué)的科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展頂層規(guī)劃;其次從產(chǎn)、學(xué)、研等不同主體角度確定具體運行機(jī)制，明確具體措施保障科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展;最后以灣區(qū)內(nèi)良好的科技創(chuàng)新協(xié)同，建設(shè)“綠色智慧和諧美麗的世界級現(xiàn)代化大灣區(qū)”。

3.1建立政府間科技創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制

3.1.1完善區(qū)域內(nèi)政府部門協(xié)作運行

政府部門協(xié)作往往依托于領(lǐng)導(dǎo)干部對臨時的機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，此方式下政府部門協(xié)作具有較大隨機(jī)性?，F(xiàn)在，對于要實現(xiàn)良好的科技創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制來講，則必須改革以往的協(xié)作方式，在監(jiān)督和約束的基礎(chǔ)上建立合理的政府協(xié)作制度、程序，使不同地區(qū)政府、不同部門合力促進(jìn)科技創(chuàng)新。對此，浙江大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組可會同浙江大灣區(qū)各市科技局建立實施浙江大灣區(qū)科技創(chuàng)新合作聯(lián)席會議制度，使各部門在國家級和省級科技創(chuàng)新政策基礎(chǔ)上，聯(lián)合制定相關(guān)規(guī)則，推行適用于浙江大灣區(qū)內(nèi)的科技創(chuàng)新管理方法和行動方案，以達(dá)到協(xié)同發(fā)展目的。

3.1.2逐步推進(jìn)科技創(chuàng)新經(jīng)費籌措與高效使用

科技創(chuàng)新經(jīng)費籌措縱向上積極爭取國家級專項資金的大力支持，尤其是在重大科技創(chuàng)新領(lǐng)域、尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要依靠國家重大專項資金支持，省、市兩級政府要主動規(guī)劃，建立配套科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展專項資金;橫向上地方要合理分配專項資金攤派比例，鼓勵風(fēng)投機(jī)構(gòu)等社會資本合理、有序參與科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，賦予社會資本在科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展中的合法地位，豐富科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的資金來源。建立科學(xué)高效的資金使用監(jiān)管體系。由“三方評估”機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)項目立項、項目實施跟進(jìn)、項目效果評價等完整的監(jiān)管體系，嚴(yán)把科研經(jīng)費使用關(guān)口。嚴(yán)格審核項目立項，以保證科研經(jīng)費使用最優(yōu);科學(xué)及時考核，確保資金用到實處;結(jié)合國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展水平、項目初始目標(biāo)完成度，全面、客觀評價資金投入產(chǎn)出比。

3.2建立人才共享機(jī)制

3.2.1提升人才隊伍建設(shè)水平

立足灣區(qū)內(nèi)各地市、各產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展需求，按照“全球領(lǐng)先-國內(nèi)頂尖-行業(yè)（部門）精英”的梯隊形式，建立相關(guān)行業(yè)引才引智需求目錄，以此實現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合[18]。政府發(fā)揮在灣區(qū)人才蓄水池建設(shè)中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)優(yōu)秀人才儲備，打造創(chuàng)新型、專業(yè)化人才隊伍;通過編制人才戰(zhàn)略、制定人才政策、營造人才環(huán)境和氛圍，引進(jìn)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的國際一流的科技人才;賦予各類型人才更大的發(fā)展空間，增強(qiáng)科技創(chuàng)新人才的核心競爭力。多措并舉，全面構(gòu)建人才引進(jìn)、管理、培養(yǎng)、使用鏈，大力提升人才隊伍水平。

3.2.2推動區(qū)域內(nèi)人才合作

人才交流合作是形成區(qū)域合力的最佳選擇之一。浙江大灣區(qū)內(nèi)各地市積極營造開放的人才共享環(huán)境，推進(jìn)不同市域、不同產(chǎn)業(yè)（部門）、不同層級人才相互流通;建立區(qū)域人才共享數(shù)據(jù)庫，使灣區(qū)內(nèi)各方能夠根據(jù)所需在多元化、專業(yè)化的數(shù)據(jù)庫內(nèi)搜集相關(guān)科技人才信息，逐步實現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)各市人才信息聯(lián)網(wǎng)，為人才共享創(chuàng)造條件;豐富人才共享形式，實現(xiàn)人才交流合作。浙江大灣區(qū)科技創(chuàng)新人才共享形式要多元化，根據(jù)人才需求主體不同，通過發(fā)展委托、借用、項目等方式，促進(jìn)灣區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新人才循環(huán)發(fā)展。

3.3提升科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展保障能力

3.3.1加快完善基礎(chǔ)設(shè)施

（1）加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新型基礎(chǔ)設(shè)施是一種特征明顯的，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以新發(fā)展為理念，技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動的軟硬件設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，涉及諸多產(chǎn)業(yè)鏈，其涵蓋領(lǐng)域之廣，涉及種類之多為使未來階段物質(zhì)流、能量流更加順暢提供了必要保障。當(dāng)前，5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、軌道交通等領(lǐng)域已成為實現(xiàn)社會數(shù)字化、高速化的基礎(chǔ)設(shè)施體系。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是驅(qū)動浙江大灣區(qū)發(fā)展的重要因素，也為科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展提供保障。通過激發(fā)新型基礎(chǔ)建設(shè)的潛力與優(yōu)勢，加強(qiáng)浙江大灣區(qū)創(chuàng)新資源的流動，為各創(chuàng)新主體合作提供便利;穩(wěn)步推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施向信息化轉(zhuǎn)型共同推進(jìn)，共同構(gòu)建集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（2）建設(shè)高水平孵化器和眾創(chuàng)空間。建設(shè)高水平孵化器，依靠強(qiáng)大的平臺幫助企業(yè)與人才對接，有利于人才引進(jìn)和人才培育，為企業(yè)提供智力支撐;可以拓寬融資渠道，幫助企業(yè)解決資金問題;搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺，將科技成果與市場進(jìn)行有效銜接。眾創(chuàng)空間擁有良好的知識共享環(huán)境，可營造浙江大灣區(qū)科技創(chuàng)新的良好氛圍，激發(fā)和培育企業(yè)科技創(chuàng)新意識和能力[19]，推動創(chuàng)新服務(wù)、政策及企業(yè)更好地融合對接，實現(xiàn)共贏的局面。

3.3.2營造開放包容的創(chuàng)新環(huán)境

（1）突出政府服務(wù)職能。政府要從科技創(chuàng)新的“服務(wù)者”和“培育者”的角度來看待自己的職能。政府應(yīng)當(dāng)努力建設(shè)和維護(hù)好科技創(chuàng)新基礎(chǔ)環(huán)境，以“親”“清”新型政商關(guān)系姿態(tài)減少市場干預(yù)，簡化科研結(jié)項手續(xù)，進(jìn)一步落實“最多跑一次”項目審批制度，保障科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)。此外，政府要確保灣區(qū)內(nèi)人才的自由流動，使灣區(qū)逐漸形成秩序井然、高端人才集聚、開放包容的創(chuàng)新環(huán)境。

（2）推動科技創(chuàng)新股份化經(jīng)營。大力支持在灣區(qū)的創(chuàng)新型企業(yè)推行股份化經(jīng)營，鼓勵科研人員及所在國內(nèi)外高校的先進(jìn)科技成果積極與市場需求相適應(yīng)，提高技術(shù)出資人的入股積極性。通過知識產(chǎn)權(quán)入股、技術(shù)入股、作價入股以及團(tuán)隊特派員入股等方式，破除技術(shù)轉(zhuǎn)化與市場之間的障礙，進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的水平;加快建設(shè)官方評估機(jī)構(gòu)，規(guī)范區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新成果入股行為，合理制定科技創(chuàng)新企業(yè)入股比例，發(fā)揮技術(shù)入股等經(jīng)營方式對大眾創(chuàng)新的長期激勵作用，從而推動浙江大灣區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。

3.3.3創(chuàng)新寬松的財稅制度

（1）建立常態(tài)化國家采購政策。充分利用國內(nèi)市場需求量大的優(yōu)勢，豐富國家采購名目，擴(kuò)大國家采購規(guī)模，使更多的科技創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)揮作用，刺激科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展水平進(jìn)一步提升。通過政府采購方式將科技創(chuàng)新中優(yōu)秀但難以市場化的產(chǎn)品，推廣到社會上，使財政資金“物盡其用，用之于民”;對科技創(chuàng)新產(chǎn)品的采購政策以法律法規(guī)的形式確定下來，成為常態(tài)化的政策，擴(kuò)大財政支出效益。

（2）擴(kuò)大財稅優(yōu)惠政策覆蓋面。加大對中小企業(yè)研發(fā)的扶持力度，提高R&D費用扣除標(biāo)準(zhǔn);省級、市級政府通過實施稅收優(yōu)惠或部分減免政策，鼓勵和吸引優(yōu)秀外資企業(yè)到灣區(qū)內(nèi)部科研實踐;降低或減免為科技創(chuàng)新提供擔(dān)?；蜇攧?wù)支持機(jī)構(gòu)的企業(yè)所得稅，調(diào)動其進(jìn)行科學(xué)研究資助的積極性。財稅支持由科技研發(fā)投入向成果轉(zhuǎn)化傾斜，稅收優(yōu)惠政策要覆蓋科技成果轉(zhuǎn)化的全過程，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落到實處;實施風(fēng)險投資稅收抵扣，加大對風(fēng)險投資所得稅比例，激勵科技成果轉(zhuǎn)化[20]。綜合運用財政局、稅務(wù)局、海關(guān)總署的權(quán)能，打出一套財稅組合拳，為浙江大灣區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展提供高質(zhì)量的政策支持和資金支撐。

3.3.4推行便利的金融服務(wù)

（1）完善金融協(xié)同管理體系。通過調(diào)研論證，明確政府、金融機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新實體在金融服務(wù)過程中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，引導(dǎo)社會資本參與科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資，通過鼓勵銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)在灣區(qū)內(nèi)設(shè)立事業(yè)部來促進(jìn)社會資本與科技創(chuàng)新主體的合作[21]。建立信用數(shù)據(jù)庫，在灣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一布控下，開展信用監(jiān)管，及時、準(zhǔn)確、全面地記錄和反饋行為主體的征信狀況[22];金融與政務(wù)數(shù)據(jù)公開相結(jié)合，為動態(tài)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐;開展科技創(chuàng)新主體信用評價，規(guī)范灣區(qū)科技創(chuàng)新全過程，建設(shè)風(fēng)清氣朗的發(fā)展環(huán)境。

（2）創(chuàng)新金融服務(wù)形式。一是全面深入了解企業(yè)需求。充分用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)手段，在調(diào)查問卷基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向有明確需求的科技創(chuàng)新主體發(fā)放融資需求調(diào)查問卷，確定其實際需求項目和額度。二是提供精準(zhǔn)服務(wù)。搭建融資信息平臺，將有相關(guān)需求的創(chuàng)新主體名單推送給金融機(jī)構(gòu)，使科技創(chuàng)新主體的項目與金融機(jī)構(gòu)的資金更好地對接。建立融資進(jìn)度跟蹤工作臺賬，持續(xù)了解并收集各銀行與科技創(chuàng)新主體融資對接情況，就“主體名稱、融資進(jìn)度、融資額度、期限、利率”逐一登記建賬。三是持續(xù)做好重點項目融資保障。針對浙江大灣區(qū)內(nèi)部重點科技創(chuàng)新項目和有資金需求的創(chuàng)新工程，逐一與項目單位核實融資需求，詳細(xì)了解項目主體情況，做好下一步融資對接工作。

4結(jié)語

以科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展推動浙江大灣區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要創(chuàng)新頂層設(shè)計來打破原有藩籬，編制協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，集聚人才、資本、技術(shù)，實施地市間差異化發(fā)展策略，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢;需要建立科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機(jī)制，以建立政府間科技創(chuàng)新協(xié)同體系為契機(jī)，有效推動高效科技創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展，提升科技創(chuàng)新整體實力，為科技成果轉(zhuǎn)化落地提供便利條件;也要提升科技創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同保障水平，綜合運用財稅制度、金融制度、人才協(xié)同保障制度、法律法規(guī)，掃除浙江大灣區(qū)內(nèi)部科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的障礙，促進(jìn)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。

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