韓大元

感謝鄭州大學(xué)法學(xué)院周威博士提供部分資料。

憲法學(xué)教育涉及教育目標(biāo)、教育對(duì)象、課程體系、教育內(nèi)容與方法等不同領(lǐng)域，其中課程是貫穿整個(gè)憲法教育的基礎(chǔ)。本文重點(diǎn)討論清末以來近代憲法學(xué)課程體系的起源及其演變過程。

一、近代憲法課程的起源

中國從何時(shí)始開設(shè)憲法學(xué)課程？據(jù)文獻(xiàn)記載，在中國高等教育歷史上，1897年設(shè)立的長沙時(shí)務(wù)學(xué)堂最早開設(shè)了憲法課程。1897年，梁啟超出任湖南時(shí)務(wù)學(xué)堂中文總教習(xí)。在起草《湖南時(shí)務(wù)學(xué)堂學(xué)約十章》和《時(shí)務(wù)學(xué)堂功課詳細(xì)章程》時(shí)，提到“西學(xué)以憲法官制為歸”，將公法學(xué)分為內(nèi)公法和外公法，而憲法屬于內(nèi)公法，還列舉了一批“專精之書”，如《佐治芻言》《英律全書》《英國史記》。(1)王?。骸吨袊姆山逃?，中國政法大學(xué)出版社2001年版，第164頁。梁啟超在《佐治芻言》后用括號(hào)特別注明“此為憲法學(xué)之書，然學(xué)者宜人人共讀，可先于此時(shí)讀之”。(2)王?。骸吨袊姆山逃?，中國政法大學(xué)出版社2001年版，第165頁。從名稱上判斷，《英律全書》和《英國史記》這兩本書很可能有討論英國《大憲章》的內(nèi)容，甚至可能包含《大憲章》的完整中文譯本?！逗蠒r(shí)務(wù)學(xué)堂學(xué)約》包含十項(xiàng)內(nèi)容，第九項(xiàng)為“經(jīng)世”，“細(xì)察今日天下郡國利病，知其積弱之由，及其可以圖強(qiáng)之道，證以西國近史憲法章程之書，及各國報(bào)章以為之用，以求治今日之天下所當(dāng)有事，夫然后可以言經(jīng)世”“今中學(xué)以經(jīng)義掌故為主，西學(xué)以憲法官制為歸”。1898年《湘報(bào)》第102期上刊載的《時(shí)務(wù)學(xué)堂功課詳細(xì)章程(附第一年讀書分月課程表)》將憲法列入內(nèi)公法，并將傅蘭雅所譯《佐治芻言》作為憲法學(xué)教科書，“專門學(xué)之條目有三，公法學(xué)(憲法民律刑律之類為內(nèi)公法，交涉公法約章之類為外公法)。佐治芻言(治掌故學(xué)者必讀憲法書乃不為古法所蔽)。佐治芻言(此為憲法之書)”。(3)參見王?。骸吨袊姆山逃?，中國政法大學(xué)出版社2001年版，第164頁；湯志鈞、陳祖恩、湯任澤編：《中國近代教育史資料匯編》之《戊戌時(shí)期教育》，上海教育出版社2007年版，第345-347頁。

1895年盛宣懷創(chuàng)辦天津北洋西學(xué)學(xué)堂，1896年更名為北洋大學(xué)堂，其最初的學(xué)堂章程設(shè)有各國史鑒，未包含憲法課程(4)《奏設(shè)天津中西學(xué)堂章程》，載《時(shí)務(wù)報(bào)》1896年第8期，第497-501頁；《奏設(shè)天津中西學(xué)堂章程(續(xù)第八冊(cè))》，載《時(shí)務(wù)報(bào)》1896年第11期，第699-706頁；《奏設(shè)天津中西學(xué)堂章程(續(xù)第十一冊(cè))》，載《時(shí)務(wù)報(bào)》1896年第12期，第769-772頁。，但在實(shí)際教學(xué)中開設(shè)了“英國憲章”課程，主要依據(jù)是1900年王寵惠的畢業(yè)文憑。王寵惠于1895年入天津中西學(xué)堂讀書，1899年畢業(yè)，是該校首屆畢業(yè)生，其畢業(yè)文憑編號(hào)為“欽字第一號(hào)”，日期為“光緒二十六年正月”，即1900年2月。王寵惠畢業(yè)文憑顯示其選修了15門課程，這15門課程分別是英文、幾何學(xué)、八線學(xué)、通商約章、律法總論、羅馬律例、英國合同律、英國犯罪律、萬國公法、商務(wù)律例、民間詞訟律、英國憲章、田產(chǎn)易主律例、船政律例、聽訟法則。(5)北洋大學(xué)-天津大學(xué)校史編輯室編：《北洋大學(xué)——天津大學(xué)校史(第一卷)》，天津大學(xué)出版社1990年版，第7頁。在這15門課程中，專門講英國法的有3門，分別是“英國合同律”“英國犯罪律”和“英國憲章”。由此可推斷“英國憲章”這門課程并非專門講授1215年的英國大憲章，而應(yīng)該是整個(gè)英國憲法，不過會(huì)涉及英國大憲章。因此，此處的“英國憲章”就不是“英國大憲章”的簡稱。如果講的是英國憲法，那為何使用“英國憲章”這個(gè)名稱？可能的原因是，在當(dāng)時(shí)，憲法一詞雖然為很多人使用，但并未得到普遍接受。同樣，不少人仍習(xí)慣使用“律”，而不用“法”，如“英國合同律”未使用“英國合同法”，“民間詞訟律”未使用“民事訴訟法”。

據(jù)《南洋公學(xué)譯書院所譯書目》(《南洋七日?qǐng)?bào)》1901年第8期)中記載，“日本法規(guī)大全，英國憲法史日本松平康國著”。《盛宮保推廣譯書敬陳綱要奏》(《經(jīng)濟(jì)叢編》1902年第16期)中記載，“南洋公學(xué)。綱要四端，一曰先章程而后議論，先譯日本法規(guī)，二曰審流別而定宗旨，有君主專制之政治，有君主憲法之政治，有民權(quán)共和之政治，有民權(quán)專制之政治，美民主而共和，法民主而專制，其法律議論判然，與中夏殊風(fēng)，英之憲法略近尊嚴(yán)顧國體，亦與我不同，惟德意志自畢士馬以來尊崇帝國裁抑民權(quán)，劃然有整齊嚴(yán)肅之風(fēng)，日本法之以成明治二十年以后之政績，俄雖號(hào)君主專制之國，其法律多效自法人制度，與國體參差，較量國體，惟日德與我相同，亦惟日德之法于我適宜而可用，三曰正文字，四曰選課本。”翻譯是南洋公學(xué)的課程，南洋公學(xué)翻譯了憲法學(xué)著作和日本憲法典，是南洋公學(xué)譯書院講授憲法課程的重要依據(jù)。

此外，南洋公學(xué)于1901年開設(shè)特班，由蔡元培主持。雖然《擬設(shè)南洋公學(xué)特班章程》沒有規(guī)定憲法課程，但實(shí)際上開設(shè)了憲法課程，依據(jù)是上海交通大學(xué)在正式介紹凱原法學(xué)院時(shí)提到“開設(shè)了憲法、國際公法、行政綱要等課程”。(6)《上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院》，載《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2015年第2期，第2頁。

此后，憲法課程陸續(xù)出現(xiàn)于學(xué)堂章程之中，如1902年制定的京師大學(xué)堂進(jìn)士館、譯學(xué)館和仕學(xué)館的章程規(guī)定有憲法課程。1904年落成的直隸法律學(xué)堂開設(shè)的課程包括地理學(xué)、歷史學(xué)、教育學(xué)、政治學(xué)、理財(cái)學(xué)、交涉學(xué)、憲法學(xué)、法律學(xué)以及中國律例。(7)《奏派調(diào)查直隸學(xué)務(wù)員報(bào)告書(續(xù))》，載《學(xué)部官報(bào)》1907年第21期，第141頁；《各省教育匯志》，載《東方雜志》1905年第8期，第199頁。在此基礎(chǔ)上，還出現(xiàn)了“憲法史”課程和“比較憲法”課程。如1903年，天津中西學(xué)堂改稱北洋大學(xué)堂，就新設(shè)“憲法史”課程，與“憲法”課程并列；1903年，京師大學(xué)堂進(jìn)士館開設(shè)“各國憲法”課程。(8)李貴連等編：《百年法學(xué)——北京大學(xué)法學(xué)院院史》，北京大學(xué)出版社2004年版，第23頁。各法律學(xué)堂開設(shè)的憲法課程如下：

1905年，京師法律學(xué)堂共開設(shè)課程22門，其中法律課18門，法律各部門比較齊全，如在1905年3月修律大臣奏定的課表中，憲法被安排在第二學(xué)年，3個(gè)學(xué)分。在一年半的速成課表中，憲法課程為“憲法大意”，作為6個(gè)學(xué)分被安排在第一學(xué)期。

1905年，修訂法律大臣伍廷芳、沈家本在《修訂法律大臣伍、沈會(huì)奏請(qǐng)專設(shè)法律學(xué)堂折》中將“各國憲法”列為主課。

1906年，直隸法政學(xué)堂正科(一年半)課程開設(shè)政治學(xué)、民法要論、刑法總論、國際公法和憲法，憲法課程被安排在第一學(xué)期，2個(gè)學(xué)分。(9)《直隸法政學(xué)堂章程(學(xué)堂設(shè)于保定省城)》，載甘厚慈編：《北洋公牘類纂卷三·吏治一》，京城益森印刷有限公司1907年版，第27頁。1907年創(chuàng)建的北洋法政學(xué)堂“以造就完全政法通才為宗旨”，本科(三年)分政治、法律兩門，學(xué)生入學(xué)時(shí)自由選擇。政治門課程和法律門課程中包括“比較憲法”，安排在第一年。簡易科(一年六個(gè)月)設(shè)行政、司法兩門，課程中包括憲法、裁判組織法，也安排在第一年。(10)參見《北洋法政專門學(xué)堂章程(學(xué)堂設(shè)于天津，丁未七月開課)》，載甘厚慈編：《北洋公牘類纂卷三·吏治一》，京城益森印刷有限公司1907年版，第35-43頁。

1907年2月設(shè)立的京師法政學(xué)堂課程設(shè)置中，正科法律門(三年制)課程中，憲法是第一學(xué)年的課程，2個(gè)學(xué)分。正科政治門(三年制)課程也有專門的憲法課。

1909年上呈的《憲政編查館大臣奕劻為遵設(shè)貴胄學(xué)堂擬定章程緣由奏折》主張?jiān)O(shè)置“比較憲法”課程。(11)葉志如：《清末籌辦貴胄法政學(xué)堂史料選載》，載《歷史檔案》1987年第4期，第46-47頁。到了1909年，全國共有官立高等教育層次的學(xué)堂123所，學(xué)生22 262人，其中法政學(xué)堂47所，學(xué)生12 282人，分別占學(xué)堂總數(shù)的38%和學(xué)生總數(shù)的55%。(12)曲士培：《中國大學(xué)教育發(fā)展史》，山西教育出版社1993年版，第351頁。法政學(xué)堂以招收官員為主要對(duì)象，它不是學(xué)歷教育，而是在職文官的法律培訓(xùn)。這時(shí)期，法學(xué)教育出現(xiàn)綜合性大學(xué)法律系與法政學(xué)堂并存的格局?？梢哉f，自1908年《欽定憲法大綱》頒布后，尤其是在1909年、1910年之后，各法政學(xué)堂普遍開設(shè)憲法課。

1910年，私立浙江法政學(xué)校作為第一所私立大學(xué)成立，適應(yīng)法政人才“需才孔多”的形勢(shì)，形成了不同于公立大學(xué)的教學(xué)特點(diǎn)。8月初正式開學(xué)后，在課程體系方面體現(xiàn)其辦學(xué)的特色。從1910年開設(shè)的課程內(nèi)容看，有關(guān)憲法課程有三門，即憲法、比較憲法和國法。(13)《私立浙江法政專門學(xué)校紀(jì)略》中的課程體系，轉(zhuǎn)引自李秀清：《中國私立法政學(xué)校之嚆矢——浙江私立法政學(xué)校創(chuàng)建考論》，載《法商研究》2021年第1期，第163-174頁。根據(jù)《私立浙江法政學(xué)校學(xué)則》的規(guī)定，當(dāng)時(shí)設(shè)置正科、別科，正科與別科課程均設(shè)憲法。

1910年，清朝學(xué)部奏議改革從前的法政學(xué)堂年限、學(xué)科(分科)課程，實(shí)行統(tǒng)一的法政學(xué)堂課程。(14)參見湯能松等：《探索的軌跡——中國法律教育發(fā)展史略》，法律出版社1995年版，第174-177頁。在課程方面的主要變化是，增加了本國法律的內(nèi)容，“以前定章之際各種新律均末頒布，除大清會(huì)典，大清律例以外，編無本國法令可供講課。而今憲法大綱，法院編制法，地方自治章程等均經(jīng)先后頒布，新刑律亦不日議決，奏請(qǐng)施行，此后法政學(xué)堂此項(xiàng)課程，自當(dāng)以中國法律為主?！边@是在法學(xué)教育歷史上，第一次以官方的名義要求法科教育要以“中國法律為主”，法政學(xué)堂“以養(yǎng)成專門法政知識(shí)，足資運(yùn)用為宗旨”的人才培養(yǎng)目標(biāo)，體現(xiàn)清末法制改革所體現(xiàn)的“本土性”。當(dāng)時(shí)，學(xué)制有兩種，即四年制的正科，正科分法律、政治與經(jīng)濟(jì)三門，別科不分科，三年畢業(yè)。在法政學(xué)堂正科法律門(四年制)課程中，開設(shè)比較憲法及憲法大綱(4學(xué)分)；在政治門(四年制)課程中設(shè)國法學(xué)(2學(xué)分)和比較憲法(4學(xué)分)課程；正科經(jīng)濟(jì)門(四年制)課程則設(shè)了比較憲法及憲法大綱(4學(xué)分)，使憲法課程成為法律、政治與經(jīng)濟(jì)學(xué)科都應(yīng)掌握的基本知識(shí)。同時(shí)，將比較憲法及憲法大綱作為一門課程開設(shè)，也體現(xiàn)法政學(xué)科教育的開放性，使本國憲法與世界不同國家憲法加以比較，讓學(xué)生在熟悉憲法大綱內(nèi)容的同時(shí)，了解世界憲法基本體制。

1911年，部分法政學(xué)堂開設(shè)“國法學(xué)”課程，如京師法律學(xué)堂開設(shè)的“國法學(xué)”內(nèi)容包括統(tǒng)治機(jī)關(guān)的權(quán)力、統(tǒng)治作用等?！皣▽W(xué)”一詞來自日本學(xué)者，一般指國家學(xué)。如1907年2月翻譯出版的日本學(xué)者覽克彥著、陳時(shí)夏編譯的《國法學(xué)》，是有關(guān)國家統(tǒng)治組織及統(tǒng)治作用的法學(xué)理論，分國家總論、國家有形的要素、國家無形的要素等內(nèi)容，作為國法學(xué)講義，廣泛用于法政學(xué)堂。

另外，從1901年后的各學(xué)堂章程中可以發(fā)現(xiàn)，憲法課程與政治學(xué)課程并列存在。這意味著，盡管政治學(xué)課程出現(xiàn)較早，盡管憲法具有很強(qiáng)的政治性，但在中國，憲法課程從一開始就具有不同于政治學(xué)課程的學(xué)術(shù)獨(dú)特性。

二、清末的憲法課程

(一)憲法課程列入京師各學(xué)堂章程

1.京師大學(xué)堂

1898年的京師大學(xué)堂章程尚未規(guī)定憲法課程，1901年的京師大學(xué)堂章程也沒有明確規(guī)定憲法課程，《張冶秋尚書奏籌辦京師大學(xué)堂大概情形折》(《集成報(bào)》1901年第31期)中記載，“分為二科，曰政科，藝科”“經(jīng)史政治法律通商理財(cái)?shù)入`政科，聲光電化農(nóng)工醫(yī)算等隸藝科”。不過，1902年的京師大學(xué)堂章程規(guī)定仕學(xué)館開設(shè)“國法”課程，和民法、商法并列，“仕學(xué)館課程，刑法總論分論，行政法，刑事訴訟法，民事訴訟法，法制史，羅馬法，日本法，英吉利法，法蘭西法，德意志法，國法，民法，商法。”(15)《政書通輯卷六(光緒二十八年)：京師大學(xué)堂章程》，載《政藝通報(bào)》1902年第16期，第10頁。1905年伍廷芳、沈家本奏請(qǐng)開設(shè)京師法律學(xué)堂，其中列舉了京師大學(xué)堂法律學(xué)門所開設(shè)的課程中，包括了“各國憲法”：“查大學(xué)堂章程內(nèi)法律學(xué)門所列科目，其主課為法律原理學(xué)、大清律例要義、中國歷代刑律、中國古今歷代法制考、東西各國法制比較、各國憲法、各國民法及民事訴訟法、各國刑法及刑事訴訟法、各國商法、交涉法、泰西各國法?！?16)《修訂法律大臣伍、沈會(huì)奏請(qǐng)專設(shè)法律學(xué)堂折》，載《東方雜志》1905年第8期，第174頁。這意味著，京師大學(xué)堂將憲法課程列入章程的時(shí)間是在1903年至1905年間，具體時(shí)間還需要進(jìn)一步考證。

2．京師法律學(xué)堂

1905年，伍廷芳、沈家本合奏在法部內(nèi)專設(shè)法律學(xué)堂，對(duì)于課程設(shè)置主張模仿京師大學(xué)堂，1906年京師法律學(xué)堂章程將憲法課程列入第二年的學(xué)習(xí)科目：“第二年科目，憲法，刑法，民法，商法，民事訴訟法，刑事訴訟法，裁判所編制法，國際公法，行政法，監(jiān)獄學(xué)，訴訟實(shí)習(xí)，外國文，體操”，還規(guī)定速成科開設(shè)“憲法大意”課程：“速成科科目，大清律例及唐明律，現(xiàn)行法制及歷代法制沿革，法學(xué)通論，憲法大意，刑法，民法要論，商法要論，大清公司律，大清破產(chǎn)律，民刑訴訟法，裁判所編制法，國際法，監(jiān)獄學(xué)，訴訟實(shí)習(xí)?！?17)《修律大臣訂定法律學(xué)堂章程(附表)》，載《東方雜志》1906年第10期，第250-256頁。

對(duì)于京師法律學(xué)堂開設(shè)憲法課程，《北洋官報(bào)》曾專門作了報(bào)道，其標(biāo)題就是《京師近事：法律學(xué)堂添課憲法》，還特別說明，修律大臣還打算奏請(qǐng)各省法政學(xué)堂一律開設(shè)憲法課程：“京師法律學(xué)堂聞現(xiàn)由修律大臣議定添授憲法課程，并擬奏請(qǐng)除法律學(xué)堂外所有各省法政學(xué)堂一律添授憲法一科，以備畢業(yè)后分別錄用?！?18)《京師近事：法律學(xué)堂添課憲法》，載《北洋官報(bào)》1906年第1170期，第5-6頁。

3．將憲法課程列入章程的其他京師學(xué)堂

(1)貴胄法政學(xué)堂。《奏議：憲政編查館奏遵設(shè)貴胄法政學(xué)堂擬訂章程折》(《四川教育官報(bào)》1909年第4期)規(guī)定“正科”和“聽講班”都開設(shè)憲法課程，還規(guī)定正科開設(shè)比較憲法課程。

(2)財(cái)政學(xué)堂?！敦?cái)政學(xué)堂章程》(《四川教育官報(bào)》1909年第8、9期)規(guī)定“高等科”和“本科”開設(shè)憲法課程。

(3)民政部高等巡警學(xué)堂。《民政部高等巡警學(xué)堂章程》(《四川警務(wù)官報(bào)》1911年第1期)規(guī)定開設(shè)“憲法大綱”“國法學(xué)”和“憲法”課程。

(4)京師江漢學(xué)堂?！督瓭h學(xué)堂法政別科招考》(《北洋官報(bào)》1911年第2703期)規(guī)定法政班開設(shè)“比較憲法及憲法大綱”課程。

(二)憲法課程列入各省法政學(xué)堂章程

1．開辦法政學(xué)堂的省份：根據(jù)晚清民國期刊全文數(shù)據(jù)庫，開辦法政學(xué)堂的省份有24個(gè)，分別是直隸、江蘇、廣東、奉天、黑龍江、吉林、甘肅、安徽、湖北、上海、河南、福建、云南、陜西、浙江、貴州、四川、山西、熱河、新疆、湖南、江西、廣西和山東，其中很多省份開辦多家法政學(xué)堂。

2．將憲法課程列入章程的法政學(xué)堂：直隸法政學(xué)堂、廣東法政學(xué)堂、直隸法律學(xué)堂、甘肅法政學(xué)堂、湖北法政學(xué)堂、兩江法政學(xué)堂、陜西法政學(xué)堂、貴州法政學(xué)堂、山西法政學(xué)堂、熱河法政學(xué)堂、山東法政學(xué)堂。

3．參照直隸法政學(xué)堂課程的法政學(xué)堂：貴州法政學(xué)堂、熱河法政學(xué)堂、新疆法政學(xué)堂。

4．開設(shè)國法課程的法政學(xué)堂：直隸法政學(xué)堂、江蘇法政學(xué)堂、直隸法律學(xué)堂、浙江法政學(xué)堂、貴州法政學(xué)堂、江西法政學(xué)堂。

5．開設(shè)比較憲法或比較國法課程的法政學(xué)堂：廣東法政學(xué)堂、湖北法政學(xué)堂、浙江法政學(xué)堂、貴州法政學(xué)堂。

(三)學(xué)部規(guī)定學(xué)堂開設(shè)憲法課程

《北洋官報(bào)》在1903年介紹他國學(xué)校普及憲法教育的情況時(shí)指出：“比利時(shí)師范學(xué)校有本國憲法州郡制度及初等教育規(guī)則”“美利堅(jiān)師范學(xué)校有關(guān)系本國憲法之學(xué)科”“澳大利匈牙利師范學(xué)校以本國憲法及政治別列一科”“德意志巴敦小學(xué)歷史一科附有憲法及制度要旨”。

1．學(xué)部要求公辦學(xué)堂一律開設(shè)憲法課程

1906年，學(xué)部規(guī)定中學(xué)以上學(xué)堂一律添設(shè)憲法課程，“學(xué)部以預(yù)備立憲為今日急務(wù)，擬通飭各省，凡中學(xué)以上學(xué)堂均著一律添設(shè)憲法一科，以便各學(xué)生漸具法政思想，于實(shí)行立憲年限，亦藉可接近云?！?19)《學(xué)堂添課憲法》，載《直隸教育雜志》1906年第19期，第1頁。1907年，張之洞代表學(xué)部再次要求各省各類學(xué)堂開設(shè)憲法課程，“各省提學(xué)使司督率所屬各項(xiàng)學(xué)堂于照章課程之外增設(shè)憲政一科，并延聘熟通憲政之人員充當(dāng)教習(xí)，選定課本詳細(xì)教授，以期各生皆能明于憲政”。(20)《預(yù)備立憲之辦法》，載《直隸教育雜志》1907年第15期，第99-100頁。1911年，學(xué)部進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)定各省法政學(xué)堂的主要課程，包括憲法課程和比較憲法課程，“政治門，比較憲法及憲法大綱，國法學(xué)，政治學(xué)，比較行政法及行政法原理”。(21)《學(xué)部札行各省法政學(xué)堂正科之法律政治經(jīng)濟(jì)三門核定主課另表開列飭遵照文》，載《浙江教育官報(bào)》1911年第89期，第321頁。1911年，學(xué)部還專門統(tǒng)一規(guī)定了存古學(xué)堂的課程，其中法制門“中等科講授法學(xué)通論及憲法民法刑法之大意，以本國已頒行法律為主，使知立憲國民應(yīng)守之秩序?！?22)《學(xué)部奏訂存古學(xué)堂章程》，載《陜西教育官報(bào)》1911年第8期，第16頁。

李翰芬提出預(yù)備立憲的八條意見，其中第五條是推行憲法教育，“宜推行憲政教育也，造就國民資格者舍教育不為功，一國國民教育必有特別之精神，此精神有本其固有性質(zhì)而發(fā)達(dá)之者，有即其最缺乏之性質(zhì)而補(bǔ)助之者，英之殖民思想，日本之武士道皆特別精神也，三代治法周禮官制極有立憲精意，自秦漢以后君民懸隔日即凌夷，故憲法精神在吾國古時(shí)為固有在今日為缺乏，挽回補(bǔ)救非學(xué)何從，前者學(xué)部通行天下實(shí)行強(qiáng)迫教育，邇奉明詔令各省切實(shí)研究憲政，皆預(yù)備立憲關(guān)系至深，伏查欽定學(xué)部章程高等學(xué)堂優(yōu)級(jí)師范中學(xué)堂皆有法律一科，惟僅講授法制總論及民法，臣愚以為各學(xué)堂所有法律課程及初級(jí)師范簡易師范等學(xué)堂原無法律者，宜一律加課憲法，將來教習(xí)高等小學(xué)須講憲法大端，庶使初受教育之國民咸有憲政思想，至省府州縣所立之教育會(huì)應(yīng)附設(shè)宣講所，擬由各省憲政研究所編纂憲政白話說帖，付宣講所演之，使學(xué)堂以外之人亦曉然立憲之不容緩，其從前各省設(shè)立之法政學(xué)堂宜極力推廣，以造就議員之資格，兼培養(yǎng)自治之人才?！?23)《署桂學(xué)李翰芬奏敬陳預(yù)備施行憲政管見折》，載《北洋官報(bào)》1907年第1588期，第2-4頁；《署桂學(xué)李翰芬奏敬陳預(yù)備施行憲政管見折(續(xù)昨報(bào))》，載《北洋官報(bào)》1907年第1589期，第2-4頁。

2．學(xué)部允許私立學(xué)堂專習(xí)法政

增韞奏請(qǐng)?jiān)试S私立法政學(xué)堂?！墩銚嵴?qǐng)普習(xí)法政》(《麗澤隨筆》1910年第12期)，“學(xué)部章程系當(dāng)日張文襄公所定，不準(zhǔn)私學(xué)演習(xí)兵操研究法政”“增韞奏立法政學(xué)堂不獨(dú)官設(shè)”。另外，朱鳳池和陳敬第也奏請(qǐng)?jiān)试S私立法政學(xué)堂。(24)《本署司袁批法政畢業(yè)員朱鳳池稟私立法政學(xué)校請(qǐng)立案給戳由》，載《浙江教育官報(bào)》1910年第25期，第103頁；《翰林院編修陳敬第等呈請(qǐng)開辦私立法政學(xué)堂并呈公約學(xué)則請(qǐng)察核文》，載《浙江官報(bào)》1910年第17期，第26-28頁。

對(duì)此，學(xué)部允許開辦私立法政學(xué)堂?！蹲嘧h：學(xué)部奏改章私立學(xué)堂專習(xí)法政折》(《江寧學(xué)務(wù)雜志》1910年第6期)，“浙江巡撫增韞”“請(qǐng)旨飭部將前定學(xué)務(wù)綱要內(nèi)禁止私立學(xué)堂專習(xí)法政一條全行刪去”。《學(xué)部奏酌量推廣私立法政學(xué)堂片》(《浙江教育官報(bào)》1910年第44期)，“浙江巡撫增韞具奏變通部章準(zhǔn)予私立學(xué)堂專習(xí)法政折，查東湖法政學(xué)堂設(shè)于紹興?！彪S后，私立法政學(xué)堂開始出現(xiàn)。(25)《私立法政學(xué)堂出現(xiàn)》，載《教育雜志》1910年第8期，第63-64頁；《私立法政學(xué)堂開幕》，載《教育雜志》1910年第3期，第28頁；《本署司袁照會(huì)紹興私立法政學(xué)堂監(jiān)督陶紳該堂第一班講習(xí)科畢業(yè)各生名冊(cè)應(yīng)另造送并將第二班應(yīng)造表冊(cè)一并送司詳咨文》，載《浙江教育官報(bào)》1911年第74期，第372-373頁；《學(xué)部通咨各省飭令各官公私立法政學(xué)堂應(yīng)延聘專門畢業(yè)人員充當(dāng)教員文(六月)》，載《教育雜志》1911年第9期，第94-95頁；《提學(xué)司王詳督憲私立法政學(xué)堂俟試辦一學(xué)期后詳請(qǐng)咨部立案文》，載《湖北官報(bào)》1911年第71期，第8頁；《直隸私立法政學(xué)校講義》，載《直隸教育界》1912年第1期，第97-102頁。

(四)開辦專門的憲法學(xué)堂

1．大臣討論創(chuàng)辦憲法學(xué)堂

《擬飭添設(shè)憲法學(xué)堂》(《北洋官報(bào)》1907年第1124期)，“探聞?wù)鞔蟪棘F(xiàn)咨飭各省大府添設(shè)憲法學(xué)堂以期培植真材開通民智，此亦實(shí)行立憲之預(yù)備也?！薄额A(yù)備立憲之辦法》(《直隸教育雜志》1907年第15期)，“創(chuàng)立憲政速成師范學(xué)堂，以樹憲政之師資，俾可期成實(shí)行憲政之效果。聞現(xiàn)欲電致各省矣?！薄顿F胄講求憲法》(《大同報(bào)(上海)》1907年第11期)，“慶邸請(qǐng)?jiān)O(shè)憲法速成學(xué)堂，選貴族子弟入堂肄業(yè)，兩宮嘉納，即飭學(xué)部議訂校章。”《議設(shè)貴族憲政速成學(xué)堂》(《直隸教育雜志》1907年第15期)，“張?jiān)瑑纱筌姍C(jī)，上下議院等名稱宜急早設(shè)立，資政院實(shí)為上議院或貴族院，并設(shè)憲政速成學(xué)堂?！薄墩撜h設(shè)三項(xiàng)學(xué)堂》(《現(xiàn)世史》1908年第7期)，“近聞?wù)茸h將設(shè)三項(xiàng)學(xué)堂，憲政學(xué)堂，稅務(wù)學(xué)堂，商務(wù)學(xué)堂，至今尚毫無舉動(dòng)也。楊度之言曰，程度本因比較而生高低。立憲之阻力大率此輩為多。設(shè)憲政學(xué)堂，不如派遣出洋，察他國立憲之利，不立憲之害。此憲政學(xué)堂所必當(dāng)講演者也?！?/p>

2．憲政編查館憲法學(xué)堂

《憲政速成學(xué)堂成立(同文滬報(bào))》(《四川教育官報(bào)》1907年第12期)，“北京專函云，軍機(jī)大臣袁宮保近與各王大臣議決設(shè)立憲政速成學(xué)堂，講習(xí)法政科以養(yǎng)成立憲之官吏，已定章程大要如下：一欲于各部設(shè)立速成學(xué)堂經(jīng)費(fèi)必多，故先于憲政編查館附近設(shè)立一校；一該學(xué)堂學(xué)科如下：國際公法，中國古憲法，萬國憲法比較，刑法，民法訴訟審判法，商法，軍律，學(xué)律，行政法司法，日本法規(guī)，歐西法律；一學(xué)生選取京官及候補(bǔ)道府舉貢生監(jiān)四十歲以內(nèi)者入學(xué)；一卒業(yè)期定二年，別設(shè)一完全科；一學(xué)費(fèi)，每人月收銀十兩；一本堂招牌各國通人為教師。”

《憲政學(xué)堂草章紀(jì)略》(《北洋官報(bào)》1907年第1553期)，“憲政編查館附設(shè)憲政學(xué)堂，現(xiàn)已議有規(guī)模，所議定六事，茲節(jié)錄于下：(一)課程，如國際公法，中國古昔憲政，萬國憲法比較，刑事法全，審判法，日本法規(guī)，歐西法律，及司法行政立法之機(jī)關(guān)要素等；(二)地基，就本館附近擇勘；(三)教員，擬延訂東西洋學(xué)士充當(dāng)，以新科法政進(jìn)士補(bǔ)助；(四)學(xué)費(fèi)，每學(xué)員每期交學(xué)費(fèi)十兩；(五)學(xué)員，凡候補(bǔ)候選及實(shí)缺官一律考選；(六)年限，二年畢業(yè)，再議設(shè)完全科?！?/p>

3．直隸憲法學(xué)堂

《電催設(shè)立憲政學(xué)堂》(《直隸教育雜志》1907年第16期)，“樞府諸公會(huì)議，現(xiàn)值預(yù)備立憲，亟宜研究憲法，經(jīng)電飭各省設(shè)立憲政學(xué)堂為時(shí)已久，報(bào)立者尚屬寥寥，再電催各督撫迅即設(shè)立此項(xiàng)學(xué)堂，招考官紳士庶入堂講求，勿任遲延云云?！?/p>

《擬設(shè)憲政學(xué)堂》(《直隸教育雜志》1907年第11期)，“聞直督袁宮保擬在天津設(shè)立憲政學(xué)堂一所，專研究各國憲法及各國議院辦法，內(nèi)容系分三班，第一班為招道臺(tái)知府肄業(yè)，第二班為招知州知縣肄業(yè)，第三班為招候選等官肄業(yè)。俟辦有效，并擬在保定府再設(shè)一處云。”

4．湖北憲法學(xué)堂

《創(chuàng)設(shè)憲政學(xué)堂》(《直隸教育雜志》1907年第13期)，“漢口下口廳何石萊司法以方今憲政萌芽時(shí)代大部已飭各省府廳縣建設(shè)官紳會(huì)議所以為地方自治之基礎(chǔ)，是憲法為不可稍緩之物，近時(shí)特傳集地方紳商籌設(shè)一憲政學(xué)堂，招生肄業(yè)，其經(jīng)費(fèi)則由官商分任，想可望其成立?！薄痘I議創(chuàng)設(shè)憲政學(xué)堂》(《北洋官報(bào)》1907年第1500期)，“鄂省夏口廳何石萊司馬以憲政為當(dāng)今要圖，非專設(shè)學(xué)堂不足以資研究，故于日前邀集各幫商董籌議經(jīng)費(fèi)，擬在漢鎮(zhèn)組織一憲政學(xué)堂，定于中秋后開辦云。”

三、民國時(shí)期的憲法課程

1911年到1949年是中國社會(huì)深刻變化的歷史時(shí)期，法學(xué)教育、法學(xué)研究以及法制近代化進(jìn)入新的階段。在這38年的民國時(shí)期歷史中，曾出現(xiàn)了不少有影響力的學(xué)術(shù)著作與學(xué)者，憲法學(xué)課程體系開始形成，尤其是革命根據(jù)地憲法學(xué)課程體系的出現(xiàn)，豐富了近代中國憲法學(xué)課程體系的內(nèi)涵，凸顯其特色，在憲法教育史上留下了寶貴的遺產(chǎn)。民國時(shí)期的憲法課程體系的演變大體分為兩個(gè)階段，即北京政府時(shí)期(1911—1928)、國民政府時(shí)期(1928—1949)。(26)湯能松等：《探索的軌跡——中國法律教育發(fā)展史略》，法律出版社1995年版，第215頁。

(一)北京政府時(shí)期的憲法課程

1911年10月辛亥革命成功，12月3日通過《中華民國臨時(shí)政府組織大綱》，1912年1月1日中華民國成立，3月11日公布《中華民國臨時(shí)約法》。

這一時(shí)期，法學(xué)教育體制發(fā)生了一些變化，由政府管理法學(xué)教育的體制被打破，私立法學(xué)教育得到發(fā)展。為了因應(yīng)社會(huì)的需求，北洋政府教育部對(duì)清末的高等教育體制進(jìn)行了改革，大學(xué)被分為文、理、法、商、醫(yī)、農(nóng)、工等七科，法政大學(xué)設(shè)法律學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)三個(gè)專業(yè)。1915年，制定了司法官或律師須通過資格考試的規(guī)定，力求將法學(xué)教育與法律職業(yè)銜接起來。

在憲法課程方面，根據(jù)1913年1月12日的《大學(xué)規(guī)程》和1912年10月29日的《法政專門學(xué)校規(guī)程》，對(duì)公私立大學(xué)和法政專門學(xué)校的課程進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。對(duì)大學(xué)法科的科目的要求是：法律學(xué)門(計(jì)19目)，其中有憲法、國法學(xué)課程；政治學(xué)門(計(jì)27目)，開設(shè)憲法、國家法、國法學(xué)等課程；經(jīng)濟(jì)學(xué)門(計(jì)26目)，設(shè)有憲法課程。對(duì)法政專門學(xué)?？颇康囊笫牵悍煽?計(jì)12目)，設(shè)有憲法；政治科(計(jì)17目)，設(shè)有憲法、國家法、國家學(xué)。這些課程編制主要參考當(dāng)時(shí)的日本大學(xué)課程經(jīng)驗(yàn)，如當(dāng)時(shí)的北京大學(xué)和早稻田大學(xué)法學(xué)部都把憲法課程安排在一年級(jí)。

在憲法教育方面，隨著1912年朝陽大學(xué)的創(chuàng)辦，憲法學(xué)教育也有了新的變化。作為一所本土化的法科大學(xué)，朝陽大學(xué)在課程體系上，力求體現(xiàn)本土法律文化與現(xiàn)實(shí)需求，在課程體系中憲法學(xué)、比較憲法學(xué)是必修的課程，由名家講授憲法學(xué)課程。

在朝陽大學(xué)，課程與教學(xué)方式主要采取大陸法系的方式，強(qiáng)調(diào)法律文本與法學(xué)理論的結(jié)合，課程中強(qiáng)調(diào)人文、理論與文本的訓(xùn)練(見表1)。

表1 朝陽大學(xué)1947年度第一學(xué)期法律系課程設(shè)置(27)《私立朝陽學(xué)院各科系課程一覽表(三十六年度第一學(xué)期)》，北京市檔案館藏檔案，私立朝陽學(xué)院，J27-1-253。

作為一年級(jí)的基礎(chǔ)課程，憲法教學(xué)內(nèi)容是比較豐富的，主講教師一般采用自己編纂的講義。如鐘賡言先生的《憲法講義大綱六編合訂》是朝陽大學(xué)的憲法教材，分六編：第一編“緒論”；第二編“近世重要各國憲法之發(fā)生及其變遷概要”；第三編“國權(quán)統(tǒng)治之范圍”；第四編“國權(quán)統(tǒng)治之機(jī)關(guān)”；第五編“國家統(tǒng)治權(quán)之作用”；第六編“人民對(duì)于國家之法律關(guān)系”。另一本講義是程樹德述、胡長清疏的《比較憲法》講義，分三編：第一編“總論”；第二編“國家之統(tǒng)治權(quán)”；第三編“領(lǐng)土及人民”。雖然是比較憲法的講義，但體例上簡練，知識(shí)點(diǎn)突出，便于學(xué)生掌握。如總論部分只講國家、國體與憲法三個(gè)概念，側(cè)重于基本范疇與原理的比較，同時(shí)通過“疏”的形式，將有關(guān)外國制度、知識(shí)與原理加以標(biāo)注，形成中外憲法的比較，體例上也有創(chuàng)新，是一本民國時(shí)期具有特色的比較憲法教材。

(二)國民政府時(shí)期的憲法課程

1929年8月，東吳大學(xué)在教育部注冊(cè)，其學(xué)制與課程等方面有了新的變化，在課程內(nèi)容方面，三分之一為各國比較法，三分之二為中國現(xiàn)行法律。在1933年至1934年法律學(xué)院的課程中，中國憲法、中國法院組織法、比較憲法為二年級(jí)必修主課。1943年東吳大學(xué)法學(xué)院法律系課程中二年級(jí)開設(shè)憲法課，共4學(xué)分。

1944年8月，國民政府教育部舉行第二次大學(xué)課程體系會(huì)議，最終修訂通過法學(xué)院共同必修課目。二年級(jí)制法院監(jiān)獄官、書記官專修科必修課中，第一學(xué)年開設(shè)2個(gè)學(xué)分的憲法。所有法學(xué)院法律學(xué)系必修科目中有4個(gè)學(xué)分的憲法和1個(gè)學(xué)分的法院組織法。

自20世紀(jì)30年代開始，國民政府對(duì)法學(xué)教育的質(zhì)量提出了新要求，并適當(dāng)控制規(guī)模，法科課程編制及研究指導(dǎo)、課程設(shè)置等都須司法院的監(jiān)督或?qū)徍说取裾J(rèn)為法學(xué)專業(yè)人數(shù)過剩，應(yīng)限制法學(xué)專業(yè)招生人數(shù)。設(shè)有法學(xué)院的大學(xué)和獨(dú)立法學(xué)院從1931年的29所下降到1940年的27所。(28)湯能松等：《探索的軌跡——中國法律教育發(fā)展史略》，法律出版社1995年版，第310頁；方流芳：《中國法學(xué)教育觀察》，載《比較法研究》1996年第2期，第123頁。至1947年，全國大專院校共有207所，在校生155 036人。其中，法學(xué)專業(yè)的學(xué)生有37 780人，占學(xué)生總數(shù)的24.4%。(29)張耕主編：《中國政法教育的歷史發(fā)展》，吉林人民出版社1995年版，第114頁。

總之，民國時(shí)期憲法體制處于不斷變遷過程之中，憲法問題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，憲法教育自然成為大學(xué)教育特別是法科教育的重要內(nèi)容，無論是法學(xué)專業(yè)，還是其他人文社會(huì)科學(xué)專業(yè)，憲法與比較憲法課程成為學(xué)生必須掌握的知識(shí)點(diǎn)。憲法課程開始形成自己的特色，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的法律人才，并組織編寫了各具特色的法學(xué)教科書。

(三)革命根據(jù)地時(shí)期的憲法課程

這一時(shí)期，在革命根據(jù)地，中國共產(chǎn)黨建立了新興的憲法學(xué)教育體系。1933年成立的蘇維埃大學(xué)以當(dāng)時(shí)蘇維埃政府制定的法令法條為教材。(30)湯能松等：《探索的軌跡——中國法律教育發(fā)展史略》，法律出版社1995年版，第375頁。1941年延安大學(xué)設(shè)有政法系，并設(shè)政法班與司法班，課程內(nèi)容中包括三三制政權(quán)問題、現(xiàn)行法律研究等。從1946年5月14日開始，謝覺哉為延安大學(xué)學(xué)生講憲法，講課的主要內(nèi)容是憲法概論。這是革命根據(jù)地最早的憲法教育，也是正式憲法課程的開始。據(jù)《謝覺哉日記》記載，講課內(nèi)容包括三個(gè)部分，即概論、評(píng)五五憲草以及第三、四次政協(xié)憲法原則及其實(shí)現(xiàn)。(31)《謝覺哉日記(下)》，人民出版社1984年版，第920頁。謝老對(duì)憲法概念的基本理解是，憲法是根本法，“政府據(jù)此而組織，個(gè)人與法之間的關(guān)系借此而確定”，憲法要“規(guī)定主權(quán)的劃分與行使”，因此憲法的效力高于普通法律。創(chuàng)制與修改異于普通法律。在講課中，他還特別區(qū)分了憲法與綱領(lǐng)，認(rèn)為“憲法應(yīng)當(dāng)說已有的東西已達(dá)到和爭(zhēng)取到了的東西”。5月22日講授第二講，內(nèi)容主要是五五憲草，主要涉及主權(quán)概念，認(rèn)為“主權(quán)何在，主權(quán)為最高權(quán)力”，有國會(huì)主權(quán)(英國)、國家主權(quán)(德)、國民主權(quán)(法)，國家不是自然人，要有一個(gè)具體的人或者團(tuán)體來代表。(32)《謝覺哉日記(下)》，人民出版社1984年版，第925頁。

四、新中國憲法課程的發(fā)展

(一)憲法教育的發(fā)展階段

新中國成立后，隨著國家建設(shè)和法制的發(fā)展需要，包括憲法學(xué)在內(nèi)的法學(xué)教育課程體系逐步形成，為憲法制定、修改與實(shí)施做出了積極的貢獻(xiàn)。

1.初創(chuàng)階段(1949年至1957年)

新中國成立后，陸續(xù)新設(shè)了中國政法大學(xué)、中國新法學(xué)院、政法干校等法學(xué)教育機(jī)構(gòu)。1950年，建立了第一個(gè)正規(guī)的、新型的高等法學(xué)教育機(jī)構(gòu)——中國人民大學(xué)法律系，借鑒蘇聯(lián)模式開展法學(xué)教育，其主要職能為培養(yǎng)高校法律系所需的師資和法學(xué)研究專家。當(dāng)時(shí)憲法學(xué)課程主要參考蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，以國家法教育為基礎(chǔ)，課程名稱是“國家法”。

1952年，國家對(duì)新中國成立以前的高等院校進(jìn)行了調(diào)整和改革，改私立學(xué)校為公辦學(xué)校，合并和停辦了部分院系，并對(duì)法學(xué)院系進(jìn)行調(diào)整。通過調(diào)整，中國法學(xué)教育機(jī)構(gòu)包括北京政法學(xué)院、華東政法學(xué)院、西南政法學(xué)院、中南政法學(xué)院和中國人民大學(xué)、東北人民大學(xué)、武漢大學(xué)、西北大學(xué)的法律系，形成“四院四系”的格局。1954年，北京大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)也恢復(fù)了法律系。

2.憲法教育停滯階段(1958年至1976年)

從1958年開始，法學(xué)教育進(jìn)入停滯狀態(tài)，法學(xué)院的招生基本停止。1958年，高等政法院系再次大規(guī)模調(diào)整，政法院系近于取消。

“文化大革命”期間，法學(xué)教育名存實(shí)亡。1970年，高等學(xué)校開始招生并恢復(fù)上課。1971年至1976年，全國總共才招收法學(xué)學(xué)士329人，占全國在校生總數(shù)不到0.1%。(33)朱立恒：《法治進(jìn)程中的高等法學(xué)教育改革》，法律出版社2009年版，第15頁。法律院校的基本課程體系無法維持，憲法教育完全處于停滯。

3.憲法教育恢復(fù)階段(1978年以后)

自黨的十一屆三中全會(huì)以來，中共中央提出“恢復(fù)法律系，培養(yǎng)司法人才”的要求。1978年至1979年，西南、北京、華東、西北4所政法學(xué)院和中國人民大學(xué)法律系陸續(xù)恢復(fù)招生。1979年至1983年，教育部先后批準(zhǔn)了廈門大學(xué)、南京大學(xué)、中山大學(xué)、武漢大學(xué)等80多所綜合性大學(xué)設(shè)置法律系或法律專業(yè)。到20世紀(jì)80年代末，全國直屬教育部的重點(diǎn)綜合性大學(xué)和一些省級(jí)綜合性大學(xué)均設(shè)立了法學(xué)院(系)，憲法學(xué)教育得到恢復(fù)。

(二)憲法學(xué)課程體系形成

1949年10月，華北高等教育委員會(huì)發(fā)布了《各大學(xué)?？茖W(xué)校文法學(xué)院各系課程暫行規(guī)定》，開設(shè)了新的課程體系，包括馬列主義法律理論、新民法原理、新刑法原理、憲法原理等十二門課程。1950年3月，教育部聘請(qǐng)專家組成高等學(xué)校課程改革研究會(huì)，7月28日政務(wù)院批準(zhǔn)教育部《關(guān)于實(shí)施高等教育課程改革的決定》，制定了高等學(xué)校四年制教學(xué)計(jì)劃，在法學(xué)專業(yè)課中將憲法原理改為4個(gè)學(xué)分的“國家法”。1951年6月教育部修訂的《法學(xué)院和法律系課程草案》確定的必修課仍繼續(xù)保留“國家法”。1953年開始增加了“人民民主國家法”，作為外國憲法，主要介紹社會(huì)主義憲法。1954年8月政法學(xué)院采用的必修專業(yè)課中有關(guān)憲法的課程分為“蘇聯(lián)國家法”“人民民主國家法”“中華人民共和國國家法”“資產(chǎn)階級(jí)國家法”，系第一次在課程中出現(xiàn)“中華人民共和國憲法”與“資產(chǎn)階級(jí)國家法”課程，豐富了憲法課程體系?！爸腥A人民共和國憲法”主要包含人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治和公民的權(quán)利與義務(wù)等。

1964年1月，在教育部和最高法院制定和頒布的“法律專業(yè)四年制教學(xué)方案”中，憲法被列為專業(yè)課。1964年中國人民大學(xué)出版社鉛印出版“中華人民共和國憲法講義(初稿)”(34)全書共24萬字，只印刷了800冊(cè)，校內(nèi)使用。，許崇德等教授參與編寫。當(dāng)時(shí)正值1954年9月第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過1954年憲法十周年。全書分為十章。第一章“中華人民共和國憲法概論”；第二章“中華人民共和國的領(lǐng)導(dǎo)核心——中國共產(chǎn)黨”；第三章“中華人民共和國國家性質(zhì)”；第四章“中華人民共和國政治制度”；第五章“中華人民共和國是統(tǒng)一的多民族的國家”；第六章“中華人民共和國經(jīng)濟(jì)制度”；第七章“中華人民共和國選舉制度”；第八章“中華人民共和國國家機(jī)構(gòu)”；第九章“中華人民共和國公民的基本權(quán)利和義務(wù)”；第十章“中華人民共和國國旗、國徽、國歌和首都”。該教材是中國人民大學(xué)法律系國家法教研室集體編寫的第一本教材，也是一本比較系統(tǒng)的憲法學(xué)教材。(35)新中國第一本憲法教材是由中央政法干部學(xué)校國家法教研室編著的《中華人民共和國憲法講義》，由法律出版社出版，1957年10月第一版。該書的體例，除了導(dǎo)論外，共有八章，第一章“中華人民共和國憲法是人民民主主義和社會(huì)主義的憲法”；第二章“中華人民共和國的國家性質(zhì)”；第三章“中華人民共和國的政治制度”；第四章“中華人民共和國的民族關(guān)系”；第五章“中華人民共和國過渡時(shí)期的經(jīng)濟(jì)制度”；第六章“中華人民共和國國家機(jī)構(gòu)”；第七章“中華人民共和國公民的基本權(quán)利和義務(wù)”；第八章“中華人民共和國的國旗、國徽和首都”。這本教材反映了1954年憲法頒布實(shí)施十年來的實(shí)踐與研究成果，在一定程度上滿足了教學(xué)的基本要求。到了1963年7月，教育部對(duì)政法教育的課程又做了調(diào)整，分政治理論課、專業(yè)課和工具課。(36)參見湯能松等：《探索的軌跡——中國法律教育發(fā)展史略》，法律出版社1995年版，第502頁。

1966年開始的“文革”十年，只有北京大學(xué)和吉林大學(xué)招收工農(nóng)兵學(xué)員，在第一學(xué)年需要學(xué)習(xí)的五門課程中，有僅四周的《中華人民共和國憲法》，其內(nèi)容是，“結(jié)合工農(nóng)兵學(xué)習(xí)憲法與宣傳憲法的戰(zhàn)斗任務(wù)組織教學(xué)”。

1978年恢復(fù)法學(xué)教育后，1978年的教育部教學(xué)方案中設(shè)“中華人民共和國憲法”；1981年的司法部教學(xué)方案中設(shè)“憲法學(xué)”；1984年以后教育部修訂的所有教學(xué)方案中，將憲法課程調(diào)整為“憲法學(xué)”。

1983年5月，吳家麟教授主編的司法部統(tǒng)編教材——《憲法學(xué)》出版，它是改革開放后第一本憲法學(xué)教材，成為各政法院校憲法課程的教材。該書“以馬克思主義關(guān)于國家和法律的學(xué)說為指導(dǎo)，系統(tǒng)地論述了憲法的本質(zhì)和發(fā)展過程，介紹了各種類型憲法和各國政治制度的內(nèi)容和主要特點(diǎn)，并根據(jù)我國一九八二年憲法的條文和基本精神作了全面介紹和學(xué)理分析。”該書是1982年憲法頒布后國內(nèi)發(fā)行的第一部憲法學(xué)教材，產(chǎn)生了重大的學(xué)術(shù)影響，而且作為全國法學(xué)院校通用教材的時(shí)間也很長，它的體系內(nèi)容和編排模式成為后來各類憲法學(xué)教材之重要范本。

(三)當(dāng)代的憲法學(xué)課程體系

在當(dāng)代中國，法學(xué)教育的課程分為公共必修課、專業(yè)必修課和專業(yè)選修課。公共必修課一般為全國統(tǒng)一的素質(zhì)教育課和外語課；專業(yè)必修課為教育部高校法學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)統(tǒng)一規(guī)定的法學(xué)專業(yè)核心課程；專業(yè)選修課則由各高校根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)特色確定，有一定的靈活性。憲法學(xué)是以憲法和與憲法相關(guān)的社會(huì)關(guān)系及其變動(dòng)為研究對(duì)象的一門法學(xué)學(xué)科，是法學(xué)教育中具有基礎(chǔ)性、全局性與實(shí)踐性的知識(shí)體系。

1.法學(xué)本科教育中的憲法課程。1999年，根據(jù)教育部高校法學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)的要求，中國大學(xué)統(tǒng)一按照一級(jí)學(xué)科招收法學(xué)本科學(xué)生，并統(tǒng)一設(shè)置必修的14門核心課程，即法理學(xué)、憲法、中國法制史、刑法、民法、商法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、經(jīng)濟(jì)法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政法與行政訴訟法、國際法、國際私法、國際經(jīng)濟(jì)法。隨著法治建設(shè)的發(fā)展，部分核心課程內(nèi)容有一些調(diào)整，但憲法課程并沒有變化。

2.法學(xué)碩士教育中的憲法課程。在中國法學(xué)碩士教育中，一般還是將課程學(xué)習(xí)作為培養(yǎng)法學(xué)碩士的重要方式，通過課堂教學(xué)來讓學(xué)生進(jìn)一步學(xué)習(xí)法學(xué)知識(shí)。各法學(xué)院按照二級(jí)法學(xué)學(xué)科，以專業(yè)的形式開設(shè)憲法課程，其課程內(nèi)容是多樣化的。

3.法律碩士專業(yè)教育中的憲法課程。法律碩士研究生一般在非法學(xué)專業(yè)的本科畢業(yè)生中錄取，其目的是培養(yǎng)實(shí)務(wù)性的法律工作者，其課程設(shè)置在滿足法律基礎(chǔ)教育的同時(shí)更加注重實(shí)務(wù)性課程的安排。按照全國法律碩士教育指導(dǎo)委員會(huì)確定的培養(yǎng)方案，憲法課是必修課，并要求結(jié)合專業(yè)學(xué)位的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)憲法事例分析和以問題為導(dǎo)向的憲法思維方式的訓(xùn)練。

五、結(jié)語

伴隨著憲法學(xué)理論研究與憲法實(shí)踐的發(fā)展，憲法學(xué)課程體系也與時(shí)俱進(jìn)，呈現(xiàn)出新的發(fā)展形態(tài)，其課程體系、課程內(nèi)容與課程類型越來越豐富與多樣化，已成為法學(xué)教育體系的重要組成部分。尤其是，自20世紀(jì)80年代以來，中國的法學(xué)教育改革日益深入，課程體系與內(nèi)容不斷調(diào)整。但憲法學(xué)作為一門基礎(chǔ)課程，在各類法學(xué)教育體制中的地位并沒有發(fā)生變化，目前已形成了以中國憲法、外國憲法與比較憲法為主體的完整的憲法學(xué)課程體系，標(biāo)志著中國憲法學(xué)教育體系的日益完善。