王成

摘要：近年來，昭通市全面踐行“133”工作思路，勇下決心實(shí)施大規(guī)模易地搬遷，堅(jiān)決推動(dòng)全市城鄉(xiāng)人口分布格局重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)重組、山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境重塑，探索積累了一些有益的易地搬遷“昭通經(jīng)驗(yàn)”，包括：強(qiáng)化“一配套、兩支撐”，盤活土地資源，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)、讓渡部分住房面積入股分紅等，從根本上解決搬遷群眾后顧之憂，幫助他們持續(xù)發(fā)展;創(chuàng)新安置區(qū)管理與服務(wù)模式，幫助搬遷群眾盡快融入城市生活。但也要看到，搬遷群眾進(jìn)城入鎮(zhèn)后身份轉(zhuǎn)換不到位“身在城市、心在農(nóng)村”，社區(qū)管理服務(wù)不夠精準(zhǔn)高效，就業(yè)創(chuàng)業(yè)與公共服務(wù)等支撐保障要素亟需精準(zhǔn)統(tǒng)籌、精細(xì)化落實(shí)等問題不同程度存在，需要在后續(xù)搬遷安置工作中引起重視。順利推進(jìn)后續(xù)易地搬遷工作，除了完成大量的住房、公共服務(wù)設(shè)施等硬體建設(shè)外，還需強(qiáng)化“市級(jí)統(tǒng)籌、縣區(qū)落實(shí)”，緊緊圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力：一是堅(jiān)持系統(tǒng)思謀、有備而搬，扎實(shí)細(xì)致做好易地搬遷的基礎(chǔ)性前置性工作;二是以保障基本生活為重點(diǎn)，強(qiáng)化各項(xiàng)政策無縫銜接，幫助搬遷群眾盡快融入城市;三是以產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)為中心，助力搬遷群眾“有事可做、有錢可賺”，為脫貧解困及后續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定支撐;四是以黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理體系，為安置區(qū)群眾提供專業(yè)化精細(xì)化社會(huì)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：昭通;易地搬遷;進(jìn)城入鎮(zhèn);管理服務(wù)

易地搬遷是脫貧攻堅(jiān)最難啃的“硬骨頭”，不僅是自然居住空間的改善，更是經(jīng)濟(jì)空間、生態(tài)空間、政治空間、文化心理空間和社會(huì)空間的消解與再造過程。昭通市全面踐行堅(jiān)持以人民為中心，以群眾工作為主線，抓住精準(zhǔn)、統(tǒng)籌、務(wù)實(shí)三個(gè)關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)思想、工作、情感三個(gè)認(rèn)同的“133”工作思路，勇下決心實(shí)施大規(guī)模易地搬遷，不僅是全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署的歷史性偉大創(chuàng)舉，也是昭通在新時(shí)代推進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)宜居的高質(zhì)量跨越發(fā)展的必然趨勢和不二選擇。

為進(jìn)一步掌握大規(guī)模搬遷群眾進(jìn)城入鎮(zhèn)以后可能面臨的困難和問題，推進(jìn)完成后續(xù)易地搬遷安置工作，市委政研室（改革辦）課題組深入昭陽區(qū)、魯?shù)榭h、巧家縣、綏江縣、鎮(zhèn)雄縣的12個(gè)安置區(qū)和市直相關(guān)部門實(shí)地走訪調(diào)研，并與部分?jǐn)M搬遷群眾、安置群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居委會(huì)、搬遷指揮部的干部進(jìn)行座談，就昭通市易地搬遷相關(guān)問題進(jìn)行交流探討。

1.總體情況

昭通市創(chuàng)新安置模式，推動(dòng)搬遷群眾脫貧解困與區(qū)域發(fā)展同步，減貧效應(yīng)明顯，但后續(xù)搬遷安置對(duì)象多、時(shí)間緊、任務(wù)繁重，完成大規(guī)模易地搬遷任重道遠(yuǎn)

昭通是全國“貧中之貧，堅(jiān)中之堅(jiān)”的深度貧困地區(qū)，易地扶貧搬遷是昭通打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。近年來，昭通市把以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展謀篇布局、以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)工作落實(shí)“雙統(tǒng)領(lǐng)”、強(qiáng)化鐵的紀(jì)律和硬的作風(fēng)“雙保障”、實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)“雙推進(jìn)”貫穿易地搬遷全過程，堅(jiān)持“133”工作思路，勇于擔(dān)當(dāng)作為、以背水一戰(zhàn)的決心和勇氣實(shí)施大規(guī)模易地搬遷，幫助群眾“挪窮窩、斷窮根”，堅(jiān)決推動(dòng)全市城鄉(xiāng)人口分布格局重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)重組、山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境重塑。昭通市易地搬遷呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

1.1易地搬遷對(duì)象人數(shù)眾多構(gòu)成復(fù)雜，搬遷任務(wù)繁重

昭通按照“能搬則搬、應(yīng)搬盡搬、整村搬遷”的原則，將居住在6類區(qū)域自愿搬遷的建檔立卡貧困人口納入搬遷對(duì)象;對(duì)集中居住30戶左右且貧困發(fā)生率50%以上、交通基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)尚未達(dá)到脫貧出列條件的自然村（組）實(shí)施整村搬遷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市易地扶貧搬遷對(duì)象8.44萬戶36.18萬人，其中建檔立卡貧困群眾30.7萬人、同步搬遷5.48萬人;整村搬遷1014個(gè)村寨1.98萬戶8.54萬人。另外，白鶴灘水電移民搬遷近4.5萬人?！笆濉逼陂g，全市搬遷人口總量達(dá)到40.68萬人，約占昭通農(nóng)業(yè)人口的8%。目前，全市通過易地搬遷安置群眾13.11萬人。

1.2創(chuàng)新安置模式，幫助群眾一步到位跨越發(fā)展

昭通市立足實(shí)際，摒棄“山頭搬山腰、村頭搬村尾”的傳統(tǒng)做法，創(chuàng)造性提出了“進(jìn)城、入鎮(zhèn)、進(jìn)廠、上樓”思路，采取中心城區(qū)安置、縣城安置、保障房安置、中心集鎮(zhèn)安置四種模式，幫助貧困群眾從貧瘠落后的山區(qū)一步跨入城市，搭上城市化發(fā)展的快車。昭通在8個(gè)縣區(qū)規(guī)劃建設(shè)28個(gè)集中安置區(qū)，其中縣城建設(shè)安置區(qū)12個(gè)，中心集鎮(zhèn)建設(shè)安置區(qū)16個(gè);昭陽靖安和魯?shù)槊覟?個(gè)片區(qū)實(shí)施跨縣區(qū)安置;全部安置區(qū)計(jì)劃2019年9月底建設(shè)完工，11月底前群眾全部搬遷入住。全市28個(gè)安置區(qū)集中安置群眾21.41萬人，其中，中心城區(qū)安置10.01萬人、縣城安置9.5萬人、中心集鎮(zhèn)安置1.9萬人;有8個(gè)安置區(qū)的安置群眾超過1萬人;水電移民集中安置區(qū)7個(gè)、安置移民群眾4.5萬人。

1.3脫貧解困與區(qū)域發(fā)展同步，減貧效應(yīng)十分明顯

搬遷群眾進(jìn)城入鎮(zhèn)后，一方面，解開了貧困枷鎖，搬遷與脫貧同步、安居與樂業(yè)并重，解決了“一方水土養(yǎng)不活一方人”的問題，更是為子孫后代長遠(yuǎn)發(fā)展搭建了堅(jiān)實(shí)的可持續(xù)平臺(tái)。另一方面，改變了城鄉(xiāng)的人口、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)結(jié)構(gòu)——大量貧困人口搬出大山，增加了城市人口，為昭通新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化發(fā)展注入更多生機(jī)與活力;斬?cái)嗔宿r(nóng)民與生態(tài)脆弱地區(qū)的直接聯(lián)系，為生態(tài)環(huán)境留下休養(yǎng)生息空間，推動(dòng)自然生態(tài)的重塑。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，靖安和卯家灣2個(gè)安置區(qū)的建設(shè)發(fā)展，為昭通“一城三區(qū)、若干小鎮(zhèn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”總體布局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，開啟了昭通城從人口規(guī)模小、發(fā)展滯后的“小城市”向功能完備、特色鮮明、宜居宜業(yè)、百萬人口與百萬畝果園相融的蘋果之城轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新征程。

2.經(jīng)驗(yàn)與亮點(diǎn)

搬遷群眾進(jìn)城入鎮(zhèn)后實(shí)行“一配套、兩支撐”，盤活“三塊地”，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與實(shí)施精細(xì)化管理，其生產(chǎn)生活得到妥善安排，易地搬遷“昭通經(jīng)驗(yàn)”初具雛形

2.1強(qiáng)化“一配套、兩支撐”，從根本上解決搬遷群眾后顧之憂

各地按“以崗定搬、以業(yè)定遷”要求和“一戶一策”原則，制定出臺(tái)商業(yè)綜合配套、就業(yè)和產(chǎn)業(yè)支撐（“一配套、兩支撐”）舉措，確保了易遷家庭每戶至少享受1項(xiàng)幫扶措施，有勞動(dòng)力易遷家庭每戶至少有1人以上實(shí)現(xiàn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“搬遷一戶、脫貧一戶”。如鎮(zhèn)雄縣在魯家院子集中安置區(qū)配套建設(shè)1個(gè)農(nóng)貿(mào)市場，建筑面積1萬平方米，服務(wù)范圍覆蓋安置區(qū)一、二期搬遷卡戶和南部新區(qū)拆遷安置戶及知行園樓盤住戶，可容納400人就業(yè);在大地集中安置區(qū)配套建設(shè)1個(gè)農(nóng)貿(mào)市場和1個(gè)花鳥市場，建筑面積2萬平方米，服務(wù)范圍覆蓋安置區(qū)搬遷卡戶和棚改安置戶及職校師生，可容納800人就業(yè)。

2.2盤活土地資源，幫助搬遷群眾增收致富

各地結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、退耕還林、土地流轉(zhuǎn)等政策，采取“公司+基地+幫扶干部+貧困戶”模式，幫助搬遷群眾最大限度盤活林地、耕地、宅基地等資源，提高搬遷群眾收入。如綏江縣對(duì)貧困戶搬遷進(jìn)城后閑置的1萬畝耕地和4萬畝林地進(jìn)行盤活開發(fā)。對(duì)整組搬遷的5000畝耕地，由縣投資公司、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭，組建66個(gè)專業(yè)合作社，多渠道、多方式幫助群眾增收;對(duì)分散搬遷的5710畝耕地，采取本組就近流轉(zhuǎn)、加入合作社和自主經(jīng)營管理三種方式盤活;4萬畝林地由合作社經(jīng)營管理，發(fā)展林下中草藥、油牡丹、食用菌種植和土雞、山羊等養(yǎng)殖。

2.3培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，為搬遷群眾后續(xù)發(fā)展提供支撐

一些地方按照良種良法、高度組織化和集約化模式、黨支部+合作社“三個(gè)全覆蓋”要求，結(jié)合蘋果、馬鈴薯、竹子、天麻、花椒、特色養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)支持搬遷群眾通過產(chǎn)業(yè)扶持資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款資金入股，確保每個(gè)安置區(qū)至少有1項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)脫貧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建檔立卡搬遷群眾產(chǎn)業(yè)全覆蓋。如昭陽區(qū)農(nóng)投公司、易遷公司與海升、國投中魯?shù)三堫^企業(yè)合作，在北閘、永豐、蘇家院等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)3個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代蘋果示范基地，重點(diǎn)覆蓋2018年易地扶貧搬遷貧困群眾，通過產(chǎn)業(yè)扶持資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款資金入股方式（前三年未進(jìn)入盛果期前，入股資金每年發(fā)放6%的約定孳息;三年掛果豐產(chǎn)后，每年將純收入的30%按入股比例分紅），增加貧困群眾收益。

2.4讓渡部分住房面積入股分紅，把搬遷群眾變成股東

昭陽區(qū)采用“20+3.5+1+0.5”模式，將搬遷群眾住宅面積控制在人均23.5m2（含公攤面積人均約3.5m2），剩余的1m2納入配套商業(yè)設(shè)施，0.5m2納入扶貧車間，通過集體組織進(jìn)行包租和多樣式分租以獲取收益。同時(shí)，將貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款資金入股數(shù)據(jù)線廠、代工廠、紙箱廠等項(xiàng)目，在安置區(qū)建立“扶貧車間”，采取“訂單培訓(xùn)”“定向培訓(xùn)”和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，解決群眾就業(yè)問題。目前，北閘鎮(zhèn)紅路安置區(qū)附近的工業(yè)園區(qū)已成功引進(jìn)廣東立時(shí)電子有限公司，投資4000萬元建設(shè)手機(jī)周邊設(shè)備生產(chǎn)線和大數(shù)據(jù)中心，薪資1800元—3000元/月，優(yōu)先滿足紅路安置區(qū)搬遷群眾就業(yè)，可帶動(dòng)500戶左右搬遷群眾脫貧。鎮(zhèn)雄縣采用“20+5”模式，安置房建設(shè)面積按人均20m2設(shè)計(jì)，配套建設(shè)的商業(yè)用房按人均5m2設(shè)計(jì)，引導(dǎo)安置區(qū)搬遷群眾成立業(yè)主管理委員會(huì)，對(duì)配套建設(shè)的商業(yè)用房進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，所得凈收益按搬遷貧困人口進(jìn)行分紅，促進(jìn)搬遷群眾增收。

3.可能的風(fēng)險(xiǎn)

搬遷群眾“身在城市、心在農(nóng)村”，安置區(qū)管理服務(wù)不能滿足需要，就業(yè)創(chuàng)業(yè)與公共服務(wù)等支撐保障要素可能遭遇不確定因素，這些風(fēng)險(xiǎn)亟需提前籌謀、周密應(yīng)對(duì)

3.1搬遷群眾身份轉(zhuǎn)換不到位，“身在城市、心在農(nóng)村”

3.1.1有無穩(wěn)定生活來源成為搬遷群眾最大的擔(dān)憂

座談群眾普遍反映，進(jìn)入城市后，吃、穿、住、醫(yī)、教等方方面面都要花錢，生活成本很高，沒有政策保障，溫飽會(huì)出現(xiàn)問題。老年人、殘疾人擔(dān)心在農(nóng)村領(lǐng)取的社保待遇進(jìn)城后難以養(yǎng)活自己和家人，坐吃山空不是長久之計(jì)。部分青壯年則表示，他們學(xué)歷不高，缺乏技能，在城里不好找工作;有的認(rèn)為，昭通城普工工資待遇每月1500元—2500元，工作時(shí)間長，他們不愿意干。

3.1.2搬遷群眾舊習(xí)難改，短期內(nèi)難以適應(yīng)城市生活

調(diào)研組了解到，搬遷群眾長期在農(nóng)村生活，進(jìn)城入鎮(zhèn)以后難以適應(yīng)城市生活。一是不會(huì)使用相關(guān)設(shè)施，電梯、抽水馬桶、煤氣灶等都需要工作人員手把手教;二是不愛護(hù)公物，小區(qū)里的座椅、垃圾箱等公共財(cái)物時(shí)有損壞;三是不講衛(wèi)生，家庭衛(wèi)生做的差，在公共區(qū)域亂堆亂放、亂扔垃圾、隨地大小便;四是缺乏安全防范意識(shí)，在樓道或陽臺(tái)、窗臺(tái)隨意擺放危險(xiǎn)物品;五是不遵守公共秩序，社會(huì)公德意識(shí)不強(qiáng)?；鶎痈刹科毡榉从?，這些問題會(huì)在新的安置群眾中不同程度繼續(xù)出現(xiàn)。

3.1.3搬遷群眾想法多、訴求多、怨氣多

近年新建或修繕住房且2018年新納入搬遷范圍的群眾抵觸情緒不小，他們主要擔(dān)心經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重;搬遷群眾普遍對(duì)異地搬遷的個(gè)人出資等政策細(xì)節(jié)充滿疑慮。此外，搬遷群眾還有不少想法，個(gè)別群眾帶有怨氣。有的要求遷出地老房子不能拆除，既是給自己留后路，也為將來回去種地居住;有的擔(dān)心搬遷之后土地被當(dāng)?shù)卣栈?有的不愿意參與合作社或土地流轉(zhuǎn)，想自己單干。部分扶貧搬遷群眾和水電移民搬遷群眾要求遷入地新房子所有的家俱設(shè)施和生活用品都要一應(yīng)俱全，個(gè)別群眾還要求連衛(wèi)生間的入廁紙也要配齊;有的還提出，進(jìn)城以后要有“鐵飯碗”正式工作，太苦太累報(bào)酬低的工作不干等等。

3.2搬遷群眾進(jìn)城入鎮(zhèn)后，基層管理單位亟需配足配強(qiáng)人手、提供專業(yè)化管理與服務(wù)

3.2.1基層管理人員人手不足，需要適時(shí)調(diào)配

安置社區(qū)的管理干部、社區(qū)工作人員反映，搬遷安置是“人盯人、面對(duì)面”的管理服務(wù)工作，在安置過渡期，各種問題矛盾會(huì)比較多，需要大量的管理服務(wù)人員，管理人員與安置對(duì)象的比例大約1：150較為合適;群眾入住穩(wěn)定后，管理服務(wù)人員可適當(dāng)減少。目前，全市263個(gè)城市社區(qū)，平均每個(gè)社區(qū)有工作人員9名。按此標(biāo)準(zhǔn)在安置區(qū)配備社區(qū)工作人員，難以適應(yīng)易地搬遷安置工作，需要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市區(qū)部門抽調(diào)人員，充分發(fā)動(dòng)群眾參與，群策群力才能順利圓滿做好易地搬遷安置。

3.2.2基層工作人員專業(yè)化和職業(yè)化水平有待提高

經(jīng)過多年脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐，尤其是近年“133”工作思路的實(shí)踐，廣大基層干部的群眾工作能力與方法有極大提升。但不容忽視的是，一些基層工作人員年齡偏大、能力不足，與易地搬遷安置繁重的工作不相匹配。目前，全市社區(qū)工作人員35歲以下的僅占25.96%，高中以上學(xué)歷的占53.1%，獲得社會(huì)工作師資格僅有3人。一些基層負(fù)責(zé)同志反映，有相當(dāng)一部分黨政基層組織班子成員和社區(qū)工作人員觀念陳舊、思路不清，不善于做群眾工作;有的“熬年限”“等退休”，缺乏工作熱情，提不出針對(duì)性舉措。

3.3就業(yè)創(chuàng)業(yè)與公共服務(wù)等支撐保障要素可能遭遇不確定因素，亟需精準(zhǔn)統(tǒng)籌、精細(xì)化設(shè)計(jì)并精準(zhǔn)落實(shí)到位

3.3.1政策銜接不到位可能影響搬遷群眾的基本生活權(quán)益

按現(xiàn)行做法，昭通市易地搬遷有2年過渡期，期間搬遷群眾“農(nóng)村權(quán)益可保留，城鎮(zhèn)權(quán)益可享受”;過渡期滿，搬遷群眾按“自愿遷移”原則辦理戶籍。此過程中，不少問題關(guān)系到群眾的基本生活，成為社會(huì)穩(wěn)定不可忽視的因素。一是城鄉(xiāng)銜接問題。搬遷對(duì)象繼續(xù)享受遷出地的農(nóng)村低保（特困人員救助供養(yǎng)）、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇，這些錢如何維持他們進(jìn)城入鎮(zhèn)后的基本生活？二是服務(wù)銜接。搬遷群眾進(jìn)城入鎮(zhèn)后，看病就醫(yī)如何享受健康扶貧政策（城鄉(xiāng)醫(yī)保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助），子女就學(xué)如何就近安置，社區(qū)服務(wù)、水電燃（煤）氣收費(fèi)、物業(yè)管理等如何銜接，都關(guān)系到搬遷群眾的基本生計(jì)。三是跨區(qū)域銜接。群眾的各項(xiàng)社會(huì)保障政策如何跨縣區(qū)銜接、如何盡快融入安置地城鎮(zhèn)生活、如何減輕遷徙帶來的心理壓力等問題，都應(yīng)予以關(guān)注。

3.3.2公共服務(wù)機(jī)構(gòu)需要及早著手人員招聘，確保同步提供較高水平的服務(wù)

按目前各安置區(qū)的總體規(guī)劃，全部完成易地搬遷需新建幼兒園、小學(xué)、中學(xué)合計(jì)27所，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、醫(yī)院合計(jì)16個(gè)（所），“兩污”設(shè)施17個(gè)，以及大量的道路、公共活動(dòng)場所等基礎(chǔ)及配套設(shè)施，總投資約54.61億元。根據(jù)當(dāng)前進(jìn)度，各安置區(qū)能如期建好各類設(shè)施，學(xué)校、醫(yī)院等的設(shè)備采購也基本能夠到位。真正要重視的是，學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)的管理人員與教師、醫(yī)生等專業(yè)技術(shù)人員如何在短時(shí)間內(nèi)配齊配強(qiáng)，不但要確保這些機(jī)構(gòu)如期開門正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且要確保能夠提供較高水平的教學(xué)質(zhì)量與醫(yī)療服務(wù)。

4.對(duì)策思考

堅(jiān)持系統(tǒng)思謀、有備而搬，強(qiáng)化各項(xiàng)政策無縫銜接，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以黨建統(tǒng)領(lǐng)安置區(qū)基層治理，方能有效解決搬遷群眾“穩(wěn)住難、發(fā)展難、融入難”問題

4.1堅(jiān)持系統(tǒng)思謀、有備而搬，扎實(shí)細(xì)致做好易地搬遷的基礎(chǔ)性前置性工作

4.1.1優(yōu)化“決策—執(zhí)行”一體運(yùn)行的搬遷工作組織架構(gòu)，完善細(xì)化搬遷制度方案

一是健全工作專班健全各縣區(qū)易地搬遷工作指揮部，搭建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)易地搬遷組織構(gòu)架，保障搬遷工作有序開展。縣、鄉(xiāng)、村重點(diǎn)是細(xì)化落實(shí)云南省和昭通市關(guān)于易地搬遷的決策部署，將具體政策舉措精準(zhǔn)落實(shí)到搬遷對(duì)象的每一戶每一人。整村搬遷或跨區(qū)域搬遷的，可提前物色能夠在安置地勝任社區(qū)管理工作的人員，使其從遷出地開始工作。二是強(qiáng)化異地聯(lián)動(dòng)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)遷出地與安置地聯(lián)合工作組力量，優(yōu)化工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)前期準(zhǔn)備、搬遷安置及其過渡期的各項(xiàng)工作。三是細(xì)化完善搬遷安置的具體政策方案。市易地搬遷工作指揮部下設(shè)的6個(gè)工作組，要積極牽頭研究本小組所管轄的搬遷政策，梳理提出全市統(tǒng)一、明確具體、可操作、可檢驗(yàn)的實(shí)施方案，避免各政策文件之間矛盾或脫節(jié)，確保群眾搬遷前與搬遷后“政策不亂、待遇不減”。四是完善一戶一策搬遷方案。在搬遷、拆舊和脫貧就業(yè)三個(gè)協(xié)議基礎(chǔ)上，健全完善“需求（問題）—對(duì)策”一對(duì)一服務(wù)清單，逐戶逐人摸清搬遷對(duì)象各項(xiàng)需求，提出具體的解決方案，并將信息反饋安置地相關(guān)工作機(jī)構(gòu)。

4.1.2堅(jiān)持“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”，做好充足準(zhǔn)備有條不紊迎接搬遷群眾

各工作機(jī)構(gòu)要集中力量做好搬遷安置的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。其一，做好房屋分配、社區(qū)生活設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理等前期工作，營造設(shè)施齊全、功能合理、干凈整潔的嶄新生活環(huán)境。其二，通過市內(nèi)選派、借調(diào)、公開招聘等方式，堅(jiān)持老中青結(jié)合，為遷入地的學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)合理調(diào)配編制，配備管理人員與專業(yè)人才，確保各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)按時(shí)保質(zhì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其三，完善就業(yè)服務(wù)前期工作，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加大招商引資力度，積極推進(jìn)城市商業(yè)綜合體和扶貧車間、果蔬基地、馬鈴薯優(yōu)質(zhì)種薯擴(kuò)繁基地、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈—倉儲(chǔ)—物流交易中心等建設(shè)進(jìn)度，研究餐飲、商鋪、攤點(diǎn)等小微經(jīng)濟(jì)體的培育發(fā)展措施。其四，通過電視廣播、互聯(lián)網(wǎng)、建搬遷群眾微信群、工作組入戶等方式，做好搬遷政策宣傳、答疑解惑等工作，排解群眾的思想壓力與后顧之憂。

4.2以保障基本生活為重點(diǎn)，強(qiáng)化各項(xiàng)政策無縫銜接，幫助搬遷群眾盡快融入城市

4.2.1堅(jiān)持民政兜底，確保搬遷群眾溫飽有保障

一是社會(huì)救助不變?cè)诎徇w安置過渡期內(nèi)，搬遷群眾的社會(huì)救助以及優(yōu)撫、殘疾和高齡等各類補(bǔ)助“渠道不變、待遇不變”。搬遷群眾在享受原有各項(xiàng)社會(huì)保障基礎(chǔ)上生活仍然有困難的，或者遭遇重大突發(fā)事件影響基本生活的，遷出地民政部門可給予臨時(shí)救助，確保搬遷群眾生活水平不降低。過渡期滿，遷入地民政部門視搬遷群眾的家庭及經(jīng)濟(jì)狀況，依法決定是否將其納入本地城市低保或其他救助。二是酌情發(fā)放安家補(bǔ)助?？梢暰唧w情況積極爭取上級(jí)臨時(shí)救助資金，給予部分或全部搬遷貧困群眾發(fā)放一次性安家補(bǔ)助資金，幫助他們?cè)诔擎?zhèn)安家落戶。例如，貴州省2017年以來按每人1500元標(biāo)準(zhǔn)，共向131萬易地扶貧搬遷貧困移民發(fā)放一次性臨時(shí)救助金。

4.2.2幫助搬遷群眾解決好就學(xué)、就醫(yī)與養(yǎng)老難題

首先，保障搬遷群眾“學(xué)有所教”。堅(jiān)持搬遷群眾子女以遷入地公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育，以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育;搬遷群眾子女在遷入地參加中考、高考等考試，與遷入地城鎮(zhèn)居民同城同待遇;建檔立卡搬遷戶在校學(xué)生繼續(xù)享受“減、免、補(bǔ)、助、獎(jiǎng)、貸”等資助政策。其次，保障搬遷群眾“病有所醫(yī)”。加快推進(jìn)遷出地和遷入地的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接，實(shí)現(xiàn)貧困群眾醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療救助等四重保障政策“一站式、一單式”信息交換和即時(shí)結(jié)算。有序引導(dǎo)群眾參加遷入地城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或職工基本醫(yī)療保險(xiǎn);建檔立卡戶和低保戶、特困人員救助供養(yǎng)對(duì)象等人群參加醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分，由戶籍所在地的縣（區(qū)）財(cái)政會(huì)同上級(jí)財(cái)政全額補(bǔ)貼。再次，保障搬遷群眾“老有所養(yǎng)”。堅(jiān)持“過渡期內(nèi)在遷出地、過渡期滿在戶籍地”原則，引導(dǎo)支持搬遷群眾參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)）。加快完善遷出地和遷入地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系結(jié)轉(zhuǎn)辦法，確保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不斷檔、不脫節(jié)、不漏人。脫貧攻堅(jiān)期間，搬遷對(duì)象中的建檔立卡戶、低保對(duì)象和特困人員，由戶籍所在地財(cái)政為其繳納最低標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

4.2.3處理好戶籍管理、城市生活技能培訓(xùn)等公共服務(wù)問題

第一，進(jìn)一步優(yōu)化戶籍管理辦法。過渡期內(nèi)，遷入地免費(fèi)為搬遷群眾辦理居住證明，使其享受城鎮(zhèn)居民待遇。過渡期滿，遷入地統(tǒng)一集中辦理搬遷群眾的戶口遷移業(yè)務(wù);遷入地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)為搬遷群眾原籍的承包地、山林地、宅基地等依法流轉(zhuǎn)提供相關(guān)證明材料。第二，多層次教授搬遷群眾城市生活技能。安置區(qū)要因地制宜教授搬遷群眾衛(wèi)生健康、家政服務(wù)、子女教育、人際交往、法律法規(guī)等常識(shí)，開展城市生活規(guī)則和社會(huì)公德教育，引導(dǎo)搬遷群眾適應(yīng)新環(huán)境，盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)城市生活的身份和心理認(rèn)同。

4.3以產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)為中心，助力搬遷群眾“有事可做、有錢可賺”，為脫貧解困及后續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定支撐

4.3.1最大限度盤活搬遷群眾“三塊地”，以固有資產(chǎn)收益保基本

其一，搬遷群眾原有的承包地、山林地、宅基地“三塊地”承包關(guān)系保持不變，“權(quán)屬不變、收益歸己”。其二，搬遷群眾繼續(xù)享受種糧、退耕還林等各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼。其三，遷出地要拿出切實(shí)可行、符合市場規(guī)律的有效辦法，通過轉(zhuǎn)讓出租、規(guī)模化流轉(zhuǎn)、入股分紅、托管代耕等方式，最大限度盤活搬遷群眾的“三塊地”，確保“資源變資產(chǎn)、資金變股金、群眾變股東”，保障搬遷群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，幫助他們穩(wěn)定脫貧。

4.3.2切實(shí)做好就業(yè)安置，推動(dòng)搬遷群眾由農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變

要加快產(chǎn)業(yè)培育進(jìn)度，確保每個(gè)安置區(qū)至少有1項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)貧困戶脫貧、確保有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的搬遷家庭至少1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。一是不斷壯大6個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)，加快馬鈴薯、蘋果、蔬菜和冷鏈倉儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的二三產(chǎn)業(yè)，形成較為完善的產(chǎn)業(yè)體系與經(jīng)營體系，為搬遷群眾提供數(shù)量可觀的就業(yè)崗位。二是加快70萬噸水電鋁、高原特色綠色食品加工園、高投綠色建筑產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流園等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)化招商引資，大力引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)，支持本地企業(yè)在適宜的搬遷安置區(qū)建立分支機(jī)構(gòu)，以此吸納搬遷群眾中的勞動(dòng)力。三是創(chuàng)新利用搬遷群眾讓渡的部分住房面積建設(shè)“城市商業(yè)綜合體”，通過集體包租和多樣式分租，大力支持商業(yè)綜合體發(fā)展，解決一部分群眾的就業(yè)問題。四是因地制宜發(fā)展餐飲、商貿(mào)、物流、醫(yī)藥、美容美發(fā)、教育培訓(xùn)、旅游文化、生活服務(wù)等業(yè)態(tài)，擴(kuò)大搬遷群眾的就業(yè)。五是物業(yè)管理公司定向招收一部分搬遷對(duì)象。六是進(jìn)一步加大治安、衛(wèi)生保潔、道路管護(hù)、生態(tài)護(hù)林、河道管護(hù)、扶殘助殘、養(yǎng)老護(hù)理等公益性崗位的開發(fā)力度，幫助搬遷勞動(dòng)力就業(yè)。七是鼓勵(lì)本地高速公路、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)單位，以及市內(nèi)企業(yè)招收一部分搬遷勞動(dòng)力。

4.2.3強(qiáng)化職業(yè)教育培訓(xùn)，有序組織外出務(wù)工，大力支持自主創(chuàng)業(yè)

一要開展多層次職業(yè)培訓(xùn)。積極探索校企合作、訂單培訓(xùn)輸出、企業(yè)培訓(xùn)等模式，有針對(duì)性地開展搬遷群眾的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，確保有勞動(dòng)能力和培訓(xùn)意愿的搬遷群眾至少接受1次職業(yè)技能培訓(xùn)、掌握1項(xiàng)職業(yè)技能。二要推進(jìn)有計(jì)劃、有層次、有保障、有體面的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。遷出地和遷入地共同利用好東西扶貧協(xié)作機(jī)制，成立勞務(wù)派遣公司或組織工作專班，組織引導(dǎo)包括搬遷群眾在內(nèi)的青壯年勞動(dòng)力到廣東就業(yè);充分利用市和各縣市區(qū)的駐外招商聯(lián)絡(luò)處，組織引導(dǎo)勞動(dòng)力到長三角、珠三角、京津冀、成渝經(jīng)濟(jì)圈等發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工就業(yè)。三要鼓勵(lì)支持有條件的搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)搬遷群眾選擇農(nóng)副產(chǎn)品銷售、便利商品等風(fēng)險(xiǎn)小、投資少的項(xiàng)目進(jìn)行創(chuàng)業(yè);積極探索小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策、項(xiàng)目與資金支持，為“想創(chuàng)業(yè)、善經(jīng)營”的搬遷群眾提供更高層次的創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)。

4.4以黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理體系，提高組織化程度，為安置區(qū)群眾提供專業(yè)化精細(xì)化社會(huì)服務(wù)

4.4.1健全以黨支部為統(tǒng)領(lǐng)的基層治理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾管理服務(wù)全覆蓋

一是各安置區(qū)聯(lián)合工作組，要強(qiáng)化過渡期內(nèi)駐居駐村指導(dǎo)，及時(shí)做好糾紛排查和矛盾化解工作，保障群眾合法權(quán)益，確保安置區(qū)和諧穩(wěn)定。二是及時(shí)建強(qiáng)安置區(qū)基層黨組織，適時(shí)啟動(dòng)社區(qū)居委會(huì)選舉，依法選優(yōu)配強(qiáng)安置區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子;落實(shí)搬遷群眾對(duì)安置區(qū)群眾事務(wù)的參與、表達(dá)、決策和監(jiān)督等權(quán)利。三是在安置區(qū)成立綜合服務(wù)中心，職能部門派員入駐，確保搬遷群眾不出社區(qū)就能辦結(jié)搬遷安置及公共服務(wù)事項(xiàng)。建立24小時(shí)不間斷的呼應(yīng)機(jī)制，“隨呼隨到”排解搬遷群眾生活難題。四是適時(shí)成立工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織，充分發(fā)揮這些組織的“娘家人”作用。五是推行網(wǎng)格化管理，將搬遷前屬同村或同組的群眾編入同一個(gè)居民小組;選配好居民小組和樓棟負(fù)責(zé)人，努力構(gòu)建起“居委會(huì)—小組—樓棟”的網(wǎng)格化管理機(jī)制。充分發(fā)揮好搬遷群眾中德高望重的鄉(xiāng)賢作用，引導(dǎo)群眾實(shí)現(xiàn)好自我管理和自我服務(wù)，提升安置區(qū)群眾自治水平。

4.4.2豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，滿足搬遷群眾的物質(zhì)生活與精神生活需要

首先，完善安置區(qū)超市、便利店、電商服務(wù)點(diǎn)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、物業(yè)等便民設(shè)施，最大限度方便搬遷群眾的生活服務(wù)。其次，開展“自強(qiáng)、誠信、感恩”主題實(shí)踐活動(dòng)，以喜聞樂見的方式引導(dǎo)搬遷群眾摒棄“等靠要”思想，鼓勵(lì)他們自力更生，艱苦奮斗，以自己的勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活。再次，開展踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、法治宣傳教育等主題活動(dòng)，舉辦“星級(jí)文明戶”“好媳婦、好兒女、好公婆”等身邊模范評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)形成愛國守法、崇德向善的良好風(fēng)氣。最后，加強(qiáng)文化場地、體育活動(dòng)場所等公共設(shè)施建設(shè)，根據(jù)群眾喜好組建社區(qū)文藝隊(duì)伍，活躍安置區(qū)文化氛圍。有條件的安置區(qū)可開發(fā)運(yùn)用社區(qū)服務(wù)APP，集搬遷家庭互動(dòng)、社區(qū)居家生活服務(wù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)于一體，為搬遷群眾提供手持“一站式”服務(wù)。