張士卿 徐鳳云 錢瑜

摘 要：基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是直接為廣大人民群眾服務(wù)的一支不可或缺的獸醫(yī)隊(duì)伍，對(duì)重大動(dòng)物疫病防控、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障畜產(chǎn)品安全起著重要作用。但是，從當(dāng)前基層的現(xiàn)狀來(lái)看，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作依舊存在諸多問(wèn)題，從而嚴(yán)重影響了基層檢疫監(jiān)督工作的開(kāi)展。基于此，筆者依據(jù)工作調(diào)研和平時(shí)所掌握的情況，就基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行探討并提出了對(duì)策建議，以期為基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開(kāi)展提供參考。

關(guān)鍵詞：基層;動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督;現(xiàn)狀問(wèn)題;思考與建議

中圖分類號(hào) S851.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）13-0097-03

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖行業(yè)也進(jìn)入到快速發(fā)展階段，但在養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，監(jiān)督管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)的問(wèn)題也日漸凸顯。近年來(lái)基層動(dòng)監(jiān)機(jī)構(gòu)的變化，導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)、人員不足、條件落后等問(wèn)題的出現(xiàn)，部分地區(qū)出現(xiàn)了“線斷、網(wǎng)破、人散”的狀況，基層動(dòng)監(jiān)工作局面尷尬，工作開(kāi)展存在任務(wù)重、責(zé)任大、難度高的現(xiàn)狀。從而導(dǎo)致基層監(jiān)管問(wèn)題頻發(fā)，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫到位率不高，加之養(yǎng)殖場(chǎng)戶主體責(zé)任落實(shí)不到位，不報(bào)檢或惡意逃檢避檢等違法現(xiàn)象屢屢發(fā)生，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的這些問(wèn)題，亟需完善和提高。要在各級(jí)行政主管部門高度重視基層動(dòng)監(jiān)工作的同時(shí)，在體系建設(shè)、人員配備和條件保障等方面予以加強(qiáng)，發(fā)揮基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，切實(shí)提高動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率，把好畜產(chǎn)品安全的第一關(guān)，落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控措施，為當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

1 基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀與問(wèn)題

1.1 基層動(dòng)監(jiān)機(jī)構(gòu)不健全 基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)大多屬于事業(yè)單位的范疇，在多輪的機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，部分地方的基層動(dòng)監(jiān)機(jī)構(gòu)在不同程度上被弱化，有的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分所、站，但多數(shù)在改革中合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站，人員身份有參公、事業(yè)、全額、差額、聘用制、合同制等等;有的“三權(quán)”在上，有的“三權(quán)”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，機(jī)構(gòu)體系和管理模式上也是多種多樣。但總體來(lái)說(shuō)其內(nèi)部運(yùn)行都按屬地管理，人員配備、工作經(jīng)費(fèi)都是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)予以保障。由于機(jī)構(gòu)體系的不全、人員隸屬關(guān)系不順、管理模式多樣等因素，使基層動(dòng)監(jiān)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行受到很大影響，機(jī)構(gòu)合并和人員調(diào)整后編制減少，工作人員還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，負(fù)擔(dān)加重、精力分散導(dǎo)致本職業(yè)務(wù)工作被沖淡，給基層動(dòng)監(jiān)工作的開(kāi)展帶來(lái)很大制約。

1.2 隊(duì)伍老化內(nèi)生動(dòng)力不足 通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層檢疫隊(duì)伍人員老化嚴(yán)重，年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)也不盡合理。以安徽省為例，全省3700多名官方獸醫(yī)的年齡在50歲以上的人員占近50%，學(xué)歷層次也多為大專、中專為主，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所工作的基本上是50、60后的“老檢疫”。受編制經(jīng)費(fèi)等制約，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多年沒(méi)有進(jìn)人，部分地方新招錄的大、中專畢業(yè)生，多為90后且大多留在縣以上機(jī)構(gòu)工作，即使安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所也基本上都是短期過(guò)渡，因基層條件差、待遇低、工作辛苦，多則干2～3年，少的干1～2年，基層留不住年輕人，人員呈現(xiàn)斷層，后繼乏人的問(wèn)題突出。幾年后，基層就會(huì)出現(xiàn)無(wú)人可用和缺乏內(nèi)生動(dòng)力的狀況。

1.3 工作條件和生活待遇較差 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)監(jiān)機(jī)構(gòu)工作的人員，跑場(chǎng)到戶工作十分辛苦，不分晝夜和上下班時(shí)間，5加2白加黑的工作是常態(tài)，普遍存在工作環(huán)境和生活較差待遇偏低的狀況，與其他系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門相比形成很大反差。久而久之，導(dǎo)致基層工作人員積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)、日常工作和專業(yè)事務(wù)疲于應(yīng)付的局面。一些基本的工作和生活待遇得不到落實(shí)，基層動(dòng)監(jiān)人員工作缺乏激情和動(dòng)力，工作積極性得不到充分發(fā)揮。加之基層的隸屬關(guān)系和工作管理模式的變化，觀念陳舊、制度不全、機(jī)制不活，工作按部就班，缺乏現(xiàn)代的管理理念和改革發(fā)展的創(chuàng)新思維，缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制、工作約束機(jī)制和科學(xué)的管理體系，導(dǎo)致管理跟不上、制度不健全、服務(wù)不到位，工作舉措很難得到有效落實(shí)。

1.4 經(jīng)費(fèi)投入不足日常運(yùn)轉(zhuǎn)困難 各地對(duì)基層站、所的經(jīng)費(fèi)投入不足，所需經(jīng)費(fèi)普遍是由縣（市、區(qū)）財(cái)政供給，有條條下達(dá)、也有切塊下達(dá)的，部分地方甚至還是差額劃撥經(jīng)費(fèi)，在國(guó)家對(duì)動(dòng)物檢疫取消收費(fèi)以后，地方財(cái)政部門按原來(lái)的預(yù)算執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一且存在缺口，導(dǎo)致部分基層站、所的經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，有的地方在滿足“人頭費(fèi)”以后，用于工作的事業(yè)經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足，無(wú)法滿足正常業(yè)務(wù)開(kāi)展的需求。在基層調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的基層站、所負(fù)責(zé)同志的出差費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)、交通費(fèi)等都是先自墊壓了很久無(wú)法報(bào)銷，有的站、所經(jīng)費(fèi)只能保運(yùn)轉(zhuǎn)，根本沒(méi)有開(kāi)展新工作業(yè)務(wù)的經(jīng)費(fèi)支持和資金保障。在此情況下，極易出現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)和違法使用相關(guān)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。

1.5 工作條件保障不到位 部分地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，基層工作條件較差，站、所辦公場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施普遍較為落后和陳舊，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所的站房和工作場(chǎng)所十分簡(jiǎn)陋，1間房2張桌1臺(tái)電腦多人用，有的辦公電腦還是七八年前的，設(shè)備陳舊，缺乏更新，檢疫裝備、交通工具、執(zhí)法取證設(shè)備等必要工作條件保障也根本談不上，有的工作人員要騎著單車去跑場(chǎng)到戶開(kāi)展工作，極大影響了檢疫工作效率和質(zhì)量。在檢疫監(jiān)督工作中，沒(méi)有必要的執(zhí)法裝備，執(zhí)法取證極為困難，執(zhí)法證據(jù)是具有實(shí)時(shí)性的，如果無(wú)法及時(shí)到進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證，極易造成證據(jù)消失，這也在一定程度上影響監(jiān)督執(zhí)法的及時(shí)性、有效性和工作效率。

1.6 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫到位率不高 在基層動(dòng)監(jiān)工作中，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫處于核心地位，是基層動(dòng)監(jiān)人員的主要工作職責(zé)。但是由于人手少、點(diǎn)多面廣，管轄范圍大，有的地方1名官方獸醫(yī)要管轄2個(gè)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，養(yǎng)殖場(chǎng)、戶多在偏遠(yuǎn)地方，有的山路崎嶇，交通十分不便，加之缺乏便捷的交通工具，導(dǎo)致產(chǎn)地檢疫工作開(kāi)展的到位率不高，不能做到應(yīng)檢盡檢，多地產(chǎn)地檢疫率不達(dá)標(biāo)。除此之外，部分地方對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫重視不夠，對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)宣傳培訓(xùn)不到位，個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)主缺乏主體責(zé)任意識(shí)，不提前報(bào)檢或不規(guī)范報(bào)檢，導(dǎo)致不報(bào)檢就直接出售的違規(guī)調(diào)運(yùn)動(dòng)物的行為發(fā)生。個(gè)別檢疫人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有真正做到入戶到場(chǎng)實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，極易發(fā)生不檢疫就出證、隔山出證等違規(guī)行為，造成極大的動(dòng)物疫病傳播隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

1.7 官方獸醫(yī)和檢疫人員違規(guī)行為頻發(fā) 自2018年我國(guó)發(fā)生非洲豬瘟以來(lái)，各地在生豬產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫過(guò)程中，官方獸醫(yī)違規(guī)出證的情況時(shí)有發(fā)生，盡管農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)了多個(gè)文件，三令五申要求規(guī)范檢疫出證，但仍有檢疫人員在利益的驅(qū)使下冒著風(fēng)險(xiǎn)違規(guī)出證。由于非洲豬瘟疫情的影響，導(dǎo)致各地生豬價(jià)格差異較大，部分不法生豬販運(yùn)人員通過(guò)非法渠道調(diào)運(yùn)生豬獲利，采取非正常的手段套取動(dòng)物檢疫合格證明，導(dǎo)致個(gè)別官方獸醫(yī)出“人情證”、不檢疫就出證、隔山開(kāi)證、倒賣票證等違規(guī)違法行為的發(fā)生。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的通報(bào)顯示，在非洲豬瘟疫情防控期間，多地的檢疫人員和官方獸醫(yī)因違規(guī)出證受到了處理，有的甚至入刑，教訓(xùn)十分深刻。

2 做好基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作的對(duì)策建議

2.1 健全完善基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系和隊(duì)伍 基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍，是保障畜產(chǎn)品安全的先頭部隊(duì)，是一支維護(hù)老百姓“舌尖上安全”的重要力量。因此，各地要在機(jī)構(gòu)改革時(shí)，按照國(guó)務(wù)院31號(hào)文件精神，把強(qiáng)化基層動(dòng)防體系建設(shè)落實(shí)到基層機(jī)構(gòu)改革的工作中，在新修訂的《動(dòng)物防疫法》中，對(duì)動(dòng)監(jiān)機(jī)構(gòu)有明確法律定位，并要依法健全并完善基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系和隊(duì)伍。建議各地要在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜，精準(zhǔn)施策，利用現(xiàn)有編制資源進(jìn)行整合、優(yōu)化基層動(dòng)監(jiān)機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)建制和工作職責(zé)，落實(shí)人員編制和工作條件保障，在改革發(fā)展中使基層動(dòng)監(jiān)機(jī)構(gòu)，地位有提高，隊(duì)伍不削弱，能力有提升，工作有保障。要極力改變部分地區(qū)基層動(dòng)監(jiān)體系線斷、網(wǎng)破、人散的局面。

2.2 提升基層人員整體素質(zhì)和服務(wù)能力 基層動(dòng)監(jiān)是在一線直接為老百姓服務(wù)最接地氣的一支隊(duì)伍，其專業(yè)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低是檢疫監(jiān)督執(zhí)法能力和水平體現(xiàn)，也是基層動(dòng)監(jiān)隊(duì)伍的整體形象的展現(xiàn)。因此，打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膭?dòng)監(jiān)隊(duì)伍，提升基層人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力，是把好動(dòng)物產(chǎn)地檢疫關(guān)，保障畜產(chǎn)品安全的關(guān)鍵。在基層隊(duì)伍建設(shè)上要秉持“從優(yōu)、從嚴(yán)、從高”的原則，不僅需要對(duì)其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)素質(zhì)達(dá)到一定的要求，而且需要對(duì)其政治覺(jué)悟、職業(yè)道德、工作責(zé)任、服務(wù)意識(shí)等進(jìn)行全面提升。特別是在聘用制和合同制人員錄用時(shí)，要規(guī)范程序，陽(yáng)光操作，嚴(yán)格把入口關(guān)，從源頭把控動(dòng)監(jiān)隊(duì)伍的建設(shè)質(zhì)量，還要建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制、目標(biāo)管理和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，有效提升基層隊(duì)伍的整體素質(zhì)和服務(wù)能力。

2.3 加大法律法規(guī)宣傳和培訓(xùn)教育力度 要以貫徹落實(shí)新修訂的《動(dòng)物防疫法》為契機(jī)，以“四個(gè)最嚴(yán)”的要求作為保障畜產(chǎn)品安全工作目標(biāo)，加大相關(guān)法律法規(guī)的宣貫力度。一是對(duì)官方獸醫(yī)要加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化廉潔警示教育，嚴(yán)格執(zhí)行非洲豬瘟疫情防控“八條禁令”和屠宰檢疫“五不得”等相關(guān)規(guī)定，官方獸醫(yī)要依法履行職責(zé)，規(guī)范檢疫出證行為，嚴(yán)格按照動(dòng)物檢疫的各項(xiàng)規(guī)程，落實(shí)產(chǎn)地和屠宰檢疫各環(huán)節(jié)的工作責(zé)任。二是要對(duì)轄區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)、戶開(kāi)展法律法規(guī)、動(dòng)物防疫知識(shí)的宣傳，督促?gòu)V大養(yǎng)殖企業(yè)和管理相對(duì)人落實(shí)主體責(zé)任，增強(qiáng)法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。三是要通過(guò)廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)的各種媒體手段，向社會(huì)宣傳相關(guān)法律法規(guī)、有關(guān)政策和動(dòng)物疫病防控常識(shí)，切實(shí)提高公眾對(duì)于動(dòng)監(jiān)工作的認(rèn)識(shí)和理解，達(dá)到動(dòng)物疫病防控是保障畜產(chǎn)品安全和人民群眾身體健康的宣傳效果。

2.4 加大基層經(jīng)費(fèi)投入改善基礎(chǔ)設(shè)施 各級(jí)政府部門要依法將基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，由地方財(cái)政全額保障其工作經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)行?；鶎觿?dòng)監(jiān)部門在檢疫監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中的罰沒(méi)款項(xiàng)以及其他規(guī)定收取的費(fèi)用，在上繳地方財(cái)政后要采取“收支兩條線”管理的原則，返還給本系統(tǒng)以彌補(bǔ)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)的不足。建立健全相關(guān)制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，還要通過(guò)爭(zhēng)取投入和整合項(xiàng)目資源等途徑，改善基層的基礎(chǔ)設(shè)施，配備必要的檢疫裝備、交通工具、執(zhí)法取證設(shè)備等，逐步改善基層的工作條件和人員待遇，建立一支機(jī)構(gòu)健全、制度完善、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、工作高效的基層動(dòng)監(jiān)隊(duì)伍。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，健全完善基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系和隊(duì)伍，是保障動(dòng)物檢疫工作有效落實(shí)，是提高動(dòng)物檢疫工作成效的核心，對(duì)重大動(dòng)物疫病防控，維護(hù)公共衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康發(fā)揮重要作用。因此，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作必須引起各級(jí)政府和行政主管部門的高度重視，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以法律為支撐，通過(guò)構(gòu)建體系、優(yōu)化隊(duì)伍、強(qiáng)化培訓(xùn)、提升能力、增加投入等多措并舉，切實(shí)提高基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法的工作質(zhì)量和效率。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：王慧晴）