張秀英，張鵬程

（1.廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院，廣東 廣州 510060）

空間規(guī)劃不斷調(diào)整的發(fā)展歷程是逐漸探索我國空間規(guī)劃新秩序的重構(gòu)之路[1]?！岸嘁?guī)合一”作為研究探索市縣空間規(guī)劃改革的重要手段，是當(dāng)前國家新型城鎮(zhèn)化深化改革的重要工作任務(wù)之一[2]。研究整合不同專業(yè)不同領(lǐng)域的規(guī)劃數(shù)據(jù)，形成一套彼此銜接的“多規(guī)合一”“一張圖”底圖成果，建立以控制線為核心的空間管控體系，作為今后法定規(guī)劃編制和建設(shè)項(xiàng)目選址審批的重要依據(jù)[3]。

縱觀近年來地理信息技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，在測繪領(lǐng)域特別是1∶500、1∶2 000、 1∶5 000等系列比例尺地形圖成果[4-7]、地下管線成果[8]及土地管理相關(guān)的業(yè)務(wù)中已經(jīng)很好的采用關(guān)系型數(shù)據(jù)庫對數(shù)據(jù)成果進(jìn)行集中、持續(xù)的管理，信息化技術(shù)在這些領(lǐng)域成果的動(dòng)態(tài)更新方面已經(jīng)得到了很好的應(yīng)用，但在規(guī)劃編制和規(guī)劃一張圖成果管理業(yè)務(wù)中尚未推廣實(shí)踐，規(guī)劃編制一張圖主要仍以傳統(tǒng)的整體替換為數(shù)據(jù)更新的主要方式[9]。

隨著“多規(guī)合一”“一張圖”成果的深入應(yīng)用，建設(shè)項(xiàng)目選址審批業(yè)務(wù)對規(guī)劃成果存在明顯的更新需求。傳統(tǒng)的年度更新方式，編制單位整體更新“多規(guī)合一”一張圖成果，成果管理單位一次性整體替換，一年或多年僅更新一次。在日常的建設(shè)項(xiàng)目審批案辦理過程中，發(fā)改部門、國土部門、規(guī)劃部門、農(nóng)業(yè)部門、交通部門、林業(yè)部門、環(huán)保部門等都需根據(jù)“多規(guī)合一”成果開展項(xiàng)目聯(lián)合審批，當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目選址與城市規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)等有沖突而無法另行選址時(shí)，不得不開展“一張圖”成果的規(guī)劃調(diào)整。傳統(tǒng)的整體更新顯然已不滿足當(dāng)下對行政效能的高要求，“多規(guī)合一”一張圖成果需要從規(guī)劃編制和調(diào)整完善的層面實(shí)現(xiàn)局部實(shí)時(shí)更新[10-11]。

1 動(dòng)態(tài)更新的目標(biāo)

綜合考慮更新時(shí)間、更新手段和更新操作等方面，在已有“多規(guī)合一”一張圖成果的基礎(chǔ)上，分析規(guī)劃編制人員和數(shù)據(jù)管理人員如何分工協(xié)作，以達(dá)到自動(dòng)化、持續(xù)更新、可追溯的目的。

1）建立一套流程化的更新步驟和更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范、有序管理，活化數(shù)據(jù)，保持“一張圖”成果的現(xiàn)勢性和生命力。

2）優(yōu)化數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)，為數(shù)據(jù)庫中“多規(guī)合一”核心圖層的每一個(gè)地塊圖斑分配可約束屬性，作為身份識別，并記錄關(guān)鍵信息。

3）約束規(guī)劃編制數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)，提供軟件或工具實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制和成果入庫的無縫銜接，達(dá)到持續(xù)動(dòng)態(tài)更新的目標(biāo)。

2 流程循環(huán)模式

根據(jù)流程再造和流轉(zhuǎn)約束的原則，形成了前端數(shù)據(jù)編輯處理工具+后臺數(shù)據(jù)入庫更新工具相結(jié)合的循環(huán)模式，對“多規(guī)合一”規(guī)劃編制階段與更新入庫階段的工作分別提出了以下應(yīng)遵守的規(guī)定：

1）需要對“一張圖”成果開展局部調(diào)整更新時(shí)，必須從已有的統(tǒng)一的最具現(xiàn)勢性的“多規(guī)合一”“一張圖”成果數(shù)據(jù)庫中按方案調(diào)整范圍導(dǎo)出局部數(shù)據(jù)，在此成果資料的基礎(chǔ)上完成規(guī)劃方案調(diào)整修改，范圍外不可隨意增加數(shù)據(jù)。該規(guī)定作用有三點(diǎn)：①推動(dòng)“一張圖”已有成果的再利用，使數(shù)據(jù)活化；②增量更新技術(shù)上可實(shí)現(xiàn)成果及成果更新的無縫銜接，能有效避免更新方案最邊沿地塊圖斑的接邊錯(cuò)誤；③保持了“一張圖”增量更新成果格式與屬性結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化，可減少反復(fù)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換及加工處理。

2）規(guī)劃方案修改完善后，必須經(jīng)后臺更新入庫工具進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新入庫。借助信息化手段，在“多規(guī)合一”一張圖系統(tǒng)動(dòng)態(tài)更新模塊中，通過關(guān)鍵技術(shù)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)，達(dá)到基于地塊圖斑（要素）的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，最大化實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。

3 動(dòng)態(tài)更新業(yè)務(wù)總流程

基于地塊身份識別的（全球唯一標(biāo)識碼GUID）動(dòng)態(tài)更新，為規(guī)劃編制成果在發(fā)改、規(guī)劃、國土部門之間的互連互通、共享與交換開拓了新的方式。具體工作流程如圖1所示。

圖1 動(dòng)態(tài)更新總體流程

1）啟動(dòng)動(dòng)態(tài)更新，開展規(guī)劃調(diào)整：在建設(shè)項(xiàng)目審批工作中，通過沖突檢測發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目選址地點(diǎn)與“一張圖”成果存在矛盾時(shí)，經(jīng)討論最終決定調(diào)整完善“一張圖”相應(yīng)的圖層成果（如控制線圖層），則啟動(dòng)規(guī)劃修改需求。

2）調(diào)整方案范圍內(nèi)數(shù)據(jù)導(dǎo)出，形成“一張圖”規(guī)劃修改底圖。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目范圍創(chuàng)建調(diào)整方案范圍，從已有“一張圖”成果數(shù)據(jù)庫中掏出調(diào)整方案范圍內(nèi)的所有數(shù)據(jù)，作為規(guī)劃修改的底圖資料，規(guī)劃編制人員基于底圖資料開展方案修改。

3）前端數(shù)據(jù)編輯工具：在底圖資料基礎(chǔ)上，規(guī)劃編制人員利用前端數(shù)據(jù)編輯工具進(jìn)行規(guī)劃方案調(diào)整完善，直到形成規(guī)劃方案調(diào)整修改的成果，提交給數(shù)據(jù)庫管理人員。

4）后臺更新入庫工具：數(shù)據(jù)庫管理人員利用后臺更新入庫工具，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化的局部成果更新，形成最新的“多規(guī)合一”“一張圖”成果數(shù)據(jù)庫。

4 動(dòng)態(tài)更新方法與實(shí)現(xiàn)

4.1 增加GUID等屬性約束

分析“多規(guī)合一”“一張圖”中核心空間數(shù)據(jù) （如控制線），確定實(shí)行動(dòng)態(tài)更新的成果圖層，為“多規(guī)合一”核心圖層的每一個(gè)地塊圖斑設(shè)計(jì)約束屬性，包括全球唯一標(biāo)識符（GUID）、更新時(shí)間（UPDATETIME）、調(diào)整人員、入庫人員等附加屬性信息。全局唯一標(biāo)識符由固定算法自動(dòng)生成，可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫中永不重復(fù)，可有效用于數(shù)據(jù)唯一性識別。更新時(shí)間（UPDATETIME）是一種時(shí)間戳，可標(biāo)識每一個(gè)地塊圖斑創(chuàng)建、修改或刪除的時(shí)刻。結(jié)合約束屬性和ArcGIS空間分析功能，將數(shù)據(jù)比對和分析的工作交給計(jì)算機(jī)編程，免去規(guī)劃方案更新差異的人工判別工作，提高更新入庫效率和準(zhǔn)確度。

表1作為“多規(guī)合一”一張藍(lán)圖的核心成果圖層之一，用途管制區(qū)圖層的業(yè)務(wù)范圍的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)字段包括行政區(qū)代碼、行政區(qū)名稱、用途管制區(qū)代碼、用途管制區(qū)名稱和備注等，本項(xiàng)目除了常規(guī)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的以上字段信息，還增加了調(diào)整人員、入庫人員、入庫時(shí)間、更新時(shí)間和全球唯一標(biāo)識碼等字段作為該圖層的約束屬性。

表1 用途管制區(qū)圖層屬性結(jié)構(gòu)表

4.2 實(shí)現(xiàn)地塊圖斑的增刪改

按照流程約定，規(guī)劃編制人員在前端數(shù)據(jù)編輯工具中進(jìn)行“多規(guī)合一”“一張圖”規(guī)劃方案修改，最終形成更新后的規(guī)劃編制成果，如圖2所示。

圖2 數(shù)據(jù)編輯后變化狀態(tài)的4種類型

前端數(shù)據(jù)編輯工具中地塊圖斑的修改狀態(tài)可歸納為4種，分別為新增地塊、刪除地塊（滅失）、修改地塊（圖形或?qū)傩孕薷模┮约暗貕K不變（無任何調(diào)整）。對于新增加的地塊圖斑，自動(dòng)創(chuàng)建唯一的全局標(biāo)識碼（GUID）和創(chuàng)建時(shí)間；對于修改的地塊圖斑，繼承原有地塊圖斑的唯一全局標(biāo)識碼，將其更新時(shí)間調(diào)整為當(dāng)前時(shí)間；對于待刪除的地塊圖斑，直接進(jìn)行刪除；對于不修改的地塊圖斑，所有屬性均不變化。約束屬性的修改均由前端數(shù)據(jù)編輯工作自動(dòng)完善，無需規(guī)劃編制人員人工干預(yù)。

4.3 后臺實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新

“一張圖”成果經(jīng)過規(guī)劃調(diào)整修改后，規(guī)劃編制人員提交成果到數(shù)據(jù)庫管理人員，通過后臺更新入庫工作完成局部實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。后臺更新入庫工作對規(guī)劃成果進(jìn)行自動(dòng)變化檢測，根據(jù)屬性約束字段和調(diào)整成果范圍分步驟對待入庫規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)（MDB庫）和SDE現(xiàn)勢庫進(jìn)行“雙向”循環(huán)比較與分析，快速發(fā)現(xiàn)和處理新增、修改、刪除以及不變的地塊圖斑（要素），達(dá)到自動(dòng)化、高效、準(zhǔn)確的基于地塊圖斑（要素）的更新效果，如圖3所示。以MDB庫為基礎(chǔ)，比對SDE現(xiàn)勢庫為正向比較，正向比較確定新增、修改和不變的地塊圖斑。再逐圖斑正向分析結(jié)束后，開展反向比較，以規(guī)劃修改方案范圍為基礎(chǔ)，循環(huán)分析SDE庫中每一個(gè)地塊圖斑，確定待刪除的地塊圖斑。根據(jù)對比的結(jié)果分別對地塊圖斑執(zhí)行如下 操作：

圖3 后臺更新入庫工具作業(yè)原理

1）對于新增的地塊圖斑（要素）：比較MDB庫中地塊圖斑，在SDE現(xiàn)勢庫中找不到相同的唯一的全局標(biāo)識碼，則表示圖斑為新增，后臺更新入庫工具直接將該新增加的地塊圖斑寫入數(shù)據(jù)庫，同時(shí)將其入庫時(shí)間調(diào)整為當(dāng)前時(shí)間，完成新增地塊圖斑的入庫。

2）對于修改的地塊圖斑（要素）：MDB庫中地塊圖斑的全局標(biāo)識碼在SDE數(shù)據(jù)庫中已經(jīng)存在，根據(jù)GUID將SDE現(xiàn)勢庫中該身份標(biāo)識的原有要素移動(dòng)至歷史庫，同時(shí)將MDB庫中已修改的地塊圖斑寫入SDE數(shù)據(jù)庫（現(xiàn)勢庫）中，完成修改地塊圖斑的更新入庫。

3）對于待刪除的地塊圖斑（要素）：由于是規(guī)劃調(diào)整方案中已刪除的地塊圖斑，根據(jù)GUID身份標(biāo)識將該地塊圖斑從SDE現(xiàn)勢庫移動(dòng)至SDE歷史庫，同時(shí)從SDE現(xiàn)勢庫中刪除。

4）對于不變的地塊圖斑（要素）：規(guī)劃編制成果待入庫數(shù)據(jù)（MDB成果）和SDE現(xiàn)勢庫中均存在該要素，且空間位置圖形和屬性信息均未發(fā)生變化，SDE現(xiàn)勢庫不做任何操作。

5 結(jié) 語

本文以解決“多規(guī)合一”“一張圖”動(dòng)態(tài)更新為出發(fā)點(diǎn)，提出了基于全球唯一標(biāo)識碼和時(shí)間戳等屬性約束的技術(shù)方案，創(chuàng)新設(shè)計(jì)了前端規(guī)劃編制數(shù)據(jù)編輯和后臺更新入庫相結(jié)合的作業(yè)模式，建立了掏出、修改、入庫更新的工作流程與規(guī)則，形成了一套有序、規(guī)范化的動(dòng)態(tài)更新作業(yè)機(jī)制。規(guī)劃編制人員和數(shù)據(jù)庫管理人員各司其職，降低了對數(shù)據(jù)庫管理人員關(guān)于規(guī)劃專業(yè)知識的要求，兩者分專業(yè)各自發(fā)揮長處，相互對接合作，又彼此獨(dú)立作業(yè)，完成“多規(guī)合一”“一張圖”實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，借助信息化技術(shù)和手段堅(jiān)決落實(shí)一張藍(lán)圖干到底的要求?；趯傩约s束的更新技術(shù)和規(guī)劃編制工作有非常好的契合點(diǎn)，是GIS技術(shù)在規(guī)劃行業(yè)的示范應(yīng)用?；趯傩约s束的協(xié)同動(dòng)態(tài)更新方法在寧夏、福州等多地“多規(guī)合一”項(xiàng)目中已經(jīng)得到了很好的實(shí)踐。