單方方

【摘? 要】指揮中心是機場運行的核心，其安全狀態(tài)對機場全局有著舉足輕重的影響。目前，民航局僅對機場級的安全管理體系作出指導(dǎo)，對機場下一級單位沒有提出具體要求。鑒于鄭州機場指揮中心近10年處于安全和快速發(fā)展狀態(tài)，論文講述其安全管理體系建設(shè)理念、實施方式和發(fā)展趨勢。

【Abstract】Operation center is the core of airport operation， its safety state has a decisive influence on the overall situation of airport. At present， the Civil Aviation Administration just gives guidance to the airport on safety management system， does not put forward specific requirements to the next level of the airport. In view of the safety and rapid development of Zhengzhou Airport Operation Center in recent ten years， this paper describes the construction concept， implementation ways and development trend of its safety management system.

【關(guān)鍵詞】機場指揮中心;安全管理體系;實施方法

【Keywords】airport operation center; safety management system; implementation methods

【中圖分類號】V355? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）07-0020-02

1 引言

指揮中心是機場運行的核心，其安全狀態(tài)對機場全局有著舉足輕重的影響。目前，民航局僅對機場層級的安全管理體系作出指導(dǎo)和規(guī)范，對機場下一層級單位沒有提出具體要求。論文主要分析鄭州機場指揮中心安全管理體系建設(shè)理念、實施方法和發(fā)展趨勢。

2 建設(shè)理念

鄭州機場指揮中心從安全管理體系建設(shè)的基礎(chǔ)出發(fā)，在組織架構(gòu)、職責、人員、運行管理等方面進一步完善，重構(gòu)安全管理機制，多層次、多角度、多元化地開展了一系列支撐體系建設(shè)的活動，形成了“一一二二三三四四”安全工作總體思路。

2.1 一個主體思路

指揮中心確立了以“抓基層、抓落實、抓閉環(huán)”為主體的安全體系建設(shè)思路，各級部門和人員圍繞如何抓基層落實、抓閉環(huán)提升，研究具體方法，執(zhí)行具體任務(wù)，實施具體活動，積極促進安全體系建設(shè)工作開展下去。

2.2 一個具體流程

指揮中心建立了以發(fā)現(xiàn)問題、評估分析、研究完善、落實執(zhí)行的安全工作流程，且這4個部分在不停地循環(huán)、螺旋上升，直到各項安全工作達到更好的狀態(tài)。

2.3 兩個安全工具

兩個安全工具為流程表和檢查單。流程表能實現(xiàn)對工作的安排和部署，檢查單則是對工作落實情況的檢查和改進。兩個工具使指揮中心安全管理工作規(guī)范化和具體化，成為安全工作的抓手和落腳點。

2.4 兩個安全循環(huán)

安全循環(huán)是以安全流程為基礎(chǔ)的循環(huán)。兩個安全循環(huán)是時間維度和空間維度循環(huán)。前者要求安全工作以每天、每月、每季度、每年形成循環(huán);后者以崗位級、班組級、科室級、中心級形成循環(huán)。指揮中心在兩個循環(huán)中實現(xiàn)兩個工具的全覆蓋應(yīng)用。

2.5 三個安全責任

三個安全責任為主體責任、管理責任和執(zhí)行責任。指揮中心每個崗位都有自己的主體責任，其中包含崗位安全職責。具體的、可量化的職責為安全考核指明方向。指揮中心始終致力于研究更好地劃分安全管理責任，使其形成相互配合、相互監(jiān)督的關(guān)系。針對崗位職責的具體執(zhí)行，部門內(nèi)科室負責按制度辦事、依流程操作、接受檢查，做好改進提升，擔任運行質(zhì)量管理的科室負責監(jiān)督、檢查、評價、督促改進等工作。

2.6 三個安全層級

三個安全層級分為中心級、科室級、崗位級。三者均含有管理范疇和執(zhí)行范疇兩個方面，中心級側(cè)重管理方面多一些、執(zhí)行方面少一些。崗位級則相反?？剖壹壱趦蓚€層面做到兼顧和平衡。這三個層級互相配合、互相監(jiān)督，形成一個安全管理團隊，即一人牽頭多人配合，前臺和后臺相配合，專職和兼職配合的隊伍。

2.7 四個安全目標

經(jīng)過長期的業(yè)務(wù)運行經(jīng)驗總結(jié)，指揮中心確立四個安全目標，即確保航空器機坪運行管制安全、確保航空器地面保障安全、確保航空器應(yīng)急救援指揮處置安全、確保信息管理安全。這些目標是指揮中心日常工作的風向桿，形成強大的推動力，引領(lǐng)部門向更好的態(tài)勢發(fā)展下去。

2.8 四個安全要求

為落實四個安全目標的實現(xiàn)，指揮中心提出四個安全要求：抓規(guī)劃、謀發(fā)展;抓落實、重執(zhí)行;抓學習、強業(yè)務(wù);抓反饋、促提升，這四個要求也與主體思路和具體流程形成呼應(yīng)。

3 機場指揮中心安全管理體系實施方式

為使安全工作總體思路落地生根，指揮中心開展一系列的特色安全管理工作。

3.1 打造手冊制度文化

指揮中心建立了以安全管理手冊、運營管理手冊、規(guī)范化手冊、教育培訓管理手冊為主的手冊制度文化。這些手冊制度規(guī)范了指揮中心各項工作的標準，有助于本部門實現(xiàn)科學管理，指導(dǎo)各項工作的安全順暢進行，帶動部門向更好狀態(tài)、更科學方向發(fā)展。

3.2 發(fā)揮檢查單功效

指揮中心先后制定安全檢查單、法定自查檢查單、突發(fā)事件應(yīng)急救援處置等檢查單，用以檢查日常安全工作、法定自查項目、突發(fā)事件處置等的落實情況，通過檢查結(jié)果查找工作漏洞，分析研判當前安全運行態(tài)勢，預(yù)測安全發(fā)展趨勢，為彌補安全不足和作出安全預(yù)警打下基礎(chǔ)。

3.3 建立不安全事件案例庫

為汲取不安全事件處置經(jīng)驗，完善應(yīng)對不安全事件的處置流程，指揮中心積極收集行業(yè)和本部門的不安全事件，進行案例分析研討和復(fù)盤總結(jié)。案例庫涵蓋了指揮中心可能發(fā)生錯誤的大部分情況，有利于員工汲取事件經(jīng)驗，查找自身的不足，提升員工安全生產(chǎn)意識和防范事件的能力。

3.4 推行班制改革

為預(yù)防員工疲勞作業(yè)，杜絕精力不足產(chǎn)生的安全隱患，指揮中心深入調(diào)研，分析原班制存在的問題，制定班制改革原則，推行班制改革實施。新班制綜合考慮各崗位的工作職責、崗位工作量及員工工作能力，合理設(shè)置每個時間點席位開放數(shù)量和每個席位的開放時間，使得在確保安全的條件下人力資源得到最大發(fā)揮。

新班制落實過程中，指揮中心運用會議測評、數(shù)據(jù)分析、意見收集等方式，從有效工作時間、換班次數(shù)、執(zhí)行率等方面，客觀評估改革效果，并結(jié)合評估結(jié)果及時修改調(diào)整班制情況。

3.5 開展機場指揮員職鑒工作

為提高機場運行指揮員專業(yè)技術(shù)水平，貫徹落實民航局加強運行指揮員崗位資質(zhì)能力建設(shè)要求，在民航局職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心指導(dǎo)下，指揮中心開展了機場運行指揮員工種的職業(yè)技能鑒定工作。此項工作對提升指揮中心運行安全水平以及提高員工的積極性、主動性，都具有非常重要的指導(dǎo)意義。

3.6 組織過關(guān)式考試

為著力提升指揮中心各崗位工作效能和部門綜合保障能力，確保各崗位員工了解和掌握崗位工作相關(guān)的規(guī)章制度、工作流程、應(yīng)急處置等要求，提高指揮中心教育培訓工作質(zhì)量，按照“以考促學，以考促訓”的總體思路，開展過關(guān)式考核工作，每月將考核的實施情況進行監(jiān)督檢查和通報，考核結(jié)果納入部門季度績效兌現(xiàn)。

3.7 及時作出安全總結(jié)

自2019年7月起，指揮中心開始編寫安全生產(chǎn)周通報，對本部門上周開展的安全工作進行梳理，排查重點安全工作開展情況，跟進安全隱患治理和安全風險評估工作開展情況，分析、部署當周安全工作督辦任務(wù)，及時對安全工作進行總結(jié)。

4 發(fā)展趨勢

站在過去的基礎(chǔ)上，指揮中心將一如既往地開展好安全工作。下一步需要繼續(xù)持續(xù)和完善的工作有以下幾個方面。

4.1 優(yōu)化安全政策目標

科學合理的安全政策目標關(guān)乎安全管理頂層設(shè)計，將影響健全有效的安全機制產(chǎn)生，從而全面激發(fā)和帶動一線員工對參與安全工作的主動性，切實解決一線工作中出現(xiàn)的各類安全問題，逐步實現(xiàn)推進指揮中心向主動安全、系統(tǒng)安全、全面安全方向發(fā)展。

4.2 持續(xù)做好風險管理

要將風險意識持續(xù)宣貫，讓每項工作在計劃時就考慮到風險，切實做好風險評估工作，精準制定風險管控措施，把風險管控措施和安全提升措施區(qū)分開，使安全救急和安全提升分別實現(xiàn)，從治標和治本2個方面解決安全問題。

4.3 強化安全績效考評

利用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計提煉關(guān)鍵數(shù)據(jù)，合理地設(shè)置考核指標項目，使指標有分析現(xiàn)在和預(yù)測未來的功能，然后通過檢查指標是否完成和具體完成情況，來對安全工作作出調(diào)整和改善。

4.4 注重安全管理提升

安全管理提升是一個循序漸進的過程，指揮中心將持續(xù)利用形勢分析、安全培訓、經(jīng)驗交流等方法做好安全提升，持續(xù)關(guān)注人、機、環(huán)、管等方面管控措施的落實執(zhí)行與改進驗證，扎扎實實地將安全管理工作做細、做實、做出效果。

安全工作任重道遠，指揮中心始終充分認識到安全生產(chǎn)的重要性、長期性、艱巨性和復(fù)雜性，居安思危，警鐘常鳴，時刻保持清醒頭腦，把安全切實作為頭等大事和核心業(yè)務(wù)，不斷探索創(chuàng)新，努力走出一條適合指揮中心特點的安全管理之路，為鄭州機場的長治久安、高質(zhì)量發(fā)展擔負應(yīng)有的責任、作出自己應(yīng)有的貢獻。