生態(tài)環(huán)境部等四部門： 發(fā)布土壤污染責任人認定暫行辦法

近期，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以及國家林草局聯(lián)合發(fā)布《建設用地土壤污染責任人認定暫行辦法》和《農(nóng)用地土壤污染責任人認定暫行辦法》（以下簡稱兩個《辦法》）。其中，《建設用地土壤污染責任人認定暫行辦法》由生態(tài)環(huán)境部與自然資源部共同發(fā)布;《農(nóng)用地土壤污染責任人認定暫行辦法》則由生態(tài)環(huán)境部與自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以及國家林草局一起發(fā)布。生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司有關負責人指出，兩個《辦法》的出臺，將為在土壤污染責任人不明確或者存在爭議的情況下，開展責任人認定提供依據(jù)，以進一步落實污染擔責原則。

依據(jù)兩個《辦法》規(guī)定，土壤污染責任人，是指因排放、傾倒、堆存、填埋、泄漏、遺撒、滲漏、流失、揚散污染物或者其他有毒有害物質等，造成農(nóng)用地或建設用地土壤污染，需要依法承擔土壤污染風險管控和修復責任的單位和個人。兩個《辦法》明確，建設用地土壤污染責任人認定由建設用地所在地設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門會同同級自然資源主管部門負責;跨設區(qū)的市的建設用地土壤污染責任人認定由省級生態(tài)環(huán)境主管部門會同同級自然資源主管部門負責。涉及耕地污染的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門認定土壤污染責任人;涉及林地、草地污染的，由林草主管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門認定土壤污染責任人;其他農(nóng)用地由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門按照職責分工，會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門認定土壤污染責任人。

《建設用地土壤污染責任人認定暫行辦法》規(guī)定，有以下三種情形的屬于土壤污染責任人不明確或者存在爭議，即建設用地上曾存在多個從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人，建設用地土壤污染存在多種來源以及法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情形。《農(nóng)用地土壤污染責任人認定暫行辦法》規(guī)定，有以下三種情形的屬于土壤污染責任人不明確或者存在爭議，即農(nóng)用地或者其周邊曾存在多個從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人，農(nóng)用地土壤污染存在多種來源以及法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情形。

兩個《辦法》提出，土壤污染責任人負有實施土壤污染風險管控和修復的義務。土壤污染責任人無法認定的，建設用地使用權人應當實施土壤污染風險管控和修復。兩個《辦法》同時規(guī)定，建設用地、農(nóng)用地及其周邊曾存在的涉及土壤污染責任的單位和個人，應當協(xié)助開展土壤污染狀況調查。國家鼓勵涉及土壤污染責任的單位和個人之間，或者涉及土壤污染責任的多個單位和個人之間就土壤污染責任承擔及責任份額進行協(xié)商，達成協(xié)議。兩個《辦法》特別強調，國家鼓勵任何組織和個人提供土壤污染責任人認定的有關線索，鼓勵和支持涉及土壤污染責任的單位和個人自愿實施土壤污染風險管控和修復。

就如何保障科學合理認定土壤污染責任人，兩個《辦法》制定了嚴格的認定程序。根據(jù)兩個《辦法》要求，認定部門可以成立調查組開展調查，也可以指定或者委托調查機構啟動調查。在調查的基礎上，行政機關專職人員和有關專家成立土壤污染責任人認定委員會，對調查報告進行審查，并出具審查意見，包括調查報告提出的事實是否清楚、證據(jù)是否確實充分、適用法律是否正確，調查程序是否合法合規(guī)以及是否通過審查的結論。兩個《辦法》同時規(guī)定，在土壤污染責任人調查、審查過程中以及作出決定前，應當充分聽取相關當事人的陳述、申辯。相關當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應當予以采納。土壤污染責任人、建設用地使用權人對土壤污染責任人認定決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

對于開展責任人認定所涉及到的資金問題，兩個《辦法》明確提出，開展土壤污染責任人認定所需的資金由相關行政主管部門依法向同級人民政府申請，不得向申請人收取任何費用。