新形勢(shì)下行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)實(shí)遇阻及應(yīng)對(duì)策略

陳龍旭

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn) 治理現(xiàn)代化

當(dāng)前，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總量不斷攀升，呈現(xiàn)幾何級(jí)快速增長(zhǎng)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)雖非以盈利為目的，卻是促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面對(duì)治理能力現(xiàn)代化全新課題，作為現(xiàn)代政府管理的重要一環(huán)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理具有多重意義。近年來(lái)，浙江省永嘉縣針對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行了一系列探索和努力，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。為此，筆者以永嘉縣為例，結(jié)合自己在機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)崗位上的從業(yè)經(jīng)歷，就當(dāng)前永嘉縣內(nèi)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理，并以問(wèn)題為導(dǎo)向，提出應(yīng)對(duì)策略和參鑒方案。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)意義

當(dāng)前，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)于合理保證單位國(guó)有資產(chǎn)的完整、安全以及有效防范舞弊、預(yù)防腐敗，提高使用效率顯得尤為重要。就其現(xiàn)實(shí)意義而言，大體上包括了以下幾個(gè)方面：

（一）有利于合理配置，提升使用效率

長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)缺乏精細(xì)化管理，單位之間的國(guó)有資產(chǎn)貧富不均現(xiàn)象普遍，有些部門資產(chǎn)配置隨意性較大，甚至一些單位間存在盲目攀比，在一定范圍內(nèi)存在資產(chǎn)損失、閑置無(wú)用、奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象，國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下。

（二）有利于摸清底數(shù)，謹(jǐn)防資產(chǎn)流失

由于管理制度滯后、國(guó)有資產(chǎn)管理職能交叉，行政事業(yè)單位在一定程度上均存在核算混亂、管理粗放、處置隨意的現(xiàn)象，資產(chǎn)安全性和完整性無(wú)法得到保障。在財(cái)政和機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門的多重管理下，往往相互推諉扯皮，國(guó)有資產(chǎn)管理的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能被削弱，造成管理脫節(jié)。

（三）有利于順暢銜接，掌握運(yùn)行成本

由于采用收付實(shí)現(xiàn)制的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系無(wú)法準(zhǔn)確、完整地反映行政事業(yè)單位運(yùn)行成本，難以為財(cái)政部門提供可靠數(shù)據(jù)。自2019年始，行政事業(yè)單位實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度。為確保其落地實(shí)施，各行政事業(yè)單位須對(duì)自身國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)管理，深入分析需折舊攤銷資產(chǎn)的起止年限和往來(lái)款情況等。

（四）有利于廉政建設(shè)，防范次生風(fēng)險(xiǎn)

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，而財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系密切。從當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和案件查處情況看，多數(shù)與資產(chǎn)管理、監(jiān)督的缺失有關(guān)。只有全面完整地掌握行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)情況，不斷落實(shí)和完善單位財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，才能有效預(yù)防“微腐敗”。

二、永嘉縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，該縣加大行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查力度和頻度，以2016年為例，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于開(kāi)展2016年全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作的通知》（財(cái)資〔2016〕2號(hào)）、浙江省財(cái)政廳《關(guān)于開(kāi)展全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知》（浙財(cái)資產(chǎn)〔2016〕10號(hào)）規(guī)定，按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級(jí)實(shí)施”的原則，全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，進(jìn)一步推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。通過(guò)資產(chǎn)清查，也發(fā)現(xiàn)不少單位在國(guó)有資產(chǎn)管理上存在不同程度的漏洞，一些涉及違法違紀(jì)和國(guó)有資產(chǎn)流失浪費(fèi)時(shí)有發(fā)生。為此，筆者在該縣的獨(dú)立核算行政事業(yè)單位中運(yùn)用分層抽樣法抽取了10%的樣本進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。梳理問(wèn)題如下：

（一）資產(chǎn)管理粗糙

2018年10月，該縣將各單位資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過(guò)“政府資產(chǎn)管理云服務(wù)平臺(tái)”辦理，為新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至2019年12月，該縣共有302家行政事業(yè)單位，其國(guó)有資產(chǎn)已全部納入“政府資產(chǎn)管理云服務(wù)平臺(tái)”管理;2019年年末該縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)達(dá)776363萬(wàn)元，其中流動(dòng)資產(chǎn)136323萬(wàn)元、非流動(dòng)資產(chǎn)136323萬(wàn)元（其中：固定資產(chǎn)凈值243620萬(wàn)元、在建工程386546萬(wàn)元、無(wú)形資產(chǎn)凈值7293萬(wàn)元、長(zhǎng)期投資254萬(wàn)元、其他資產(chǎn)2326萬(wàn)元）?！百Y產(chǎn)云”的全員資產(chǎn)管理方式大幅提升單位日常資產(chǎn)管理效率，提供及時(shí)動(dòng)態(tài)更新的資產(chǎn)分布和構(gòu)成等信息，更好地為預(yù)算編制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐和決策輔助，促進(jìn)政府資產(chǎn)的合理配置和高效使用。但也發(fā)現(xiàn)不少單位存在領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，缺乏明確的目標(biāo)、責(zé)任，資產(chǎn)月結(jié)不及時(shí)，重資金輕資產(chǎn)、重配置輕管理等問(wèn)題。

（二）制度執(zhí)行乏力

近年來(lái)，該縣就國(guó)有資產(chǎn)管理先后出臺(tái)了《永嘉縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《永嘉縣行政事業(yè)單位辦公用房裝修、通用辦公設(shè)備家具和軟件配置標(biāo)準(zhǔn)》《永嘉縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理暫行辦法》《永嘉縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》《永嘉縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租管理暫行辦法》《永嘉縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》《永嘉縣縣級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公用房管理暫行辦法》，各行政事業(yè)單位也根據(jù)自身制定了相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度。但發(fā)現(xiàn)不少單位管理制度仍存在不健全、更新不及時(shí)的問(wèn)題，并沒(méi)有形成一套完善的約束機(jī)制。有些單位雖然制定了國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，如國(guó)有資產(chǎn)定期清查制度，但在實(shí)際執(zhí)行中不少單位執(zhí)行不到位、不徹底，將制度當(dāng)成了擺設(shè)，削弱了制度的威力，容易滋生“破窗效應(yīng)”。

（三）人員素質(zhì)亟待提升

當(dāng)前，多數(shù)行政事業(yè)單位沒(méi)有專門設(shè)置專職部門或人員具體負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的管理，而是由財(cái)務(wù)人員兼任，這直接違背了不相容崗位相互分離（實(shí)物管理人員與賬務(wù)處理人員相分離）的原則，容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。部分管理人員欠缺國(guó)有資產(chǎn)的管理知識(shí)，并且思想上也不重視，主動(dòng)“充電”意愿不足，沒(méi)有深入學(xué)習(xí)當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系和具體操作方法;在財(cái)政部門組織的國(guó)有資產(chǎn)管理具體操作業(yè)務(wù)培訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)部分管理人員遲到、早退時(shí)有發(fā)生，有的甚至缺席。國(guó)有資產(chǎn)管理崗位人員專業(yè)素質(zhì)亟待提升。

（四）核算監(jiān)督缺位

部分單位賬目不明、資產(chǎn)不實(shí)、資料不全的現(xiàn)象依然存在。一是存在有實(shí)無(wú)賬和有賬無(wú)實(shí)的現(xiàn)象。部分單位產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，對(duì)于捐贈(zèng)的物資或原始證件不齊的資產(chǎn)，沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)齊手續(xù)登記入賬;對(duì)調(diào)離單位的人員占用的資產(chǎn)，有些單位國(guó)有資產(chǎn)管理人員礙于面子一直不予追要;有些單位領(lǐng)導(dǎo)將單位資產(chǎn)視為己有隨意轉(zhuǎn)贈(zèng)處置;這些情況都極易導(dǎo)致資產(chǎn)的損毀和滅失。二是賬實(shí)價(jià)值不符。在房屋建筑構(gòu)建物的修繕上，一些單位的賬面上只增不減，即增加修繕支出，沒(méi)有扣除其中損壞拆除部分的價(jià)值;有些單位領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理人員缺乏擔(dān)當(dāng)，對(duì)于毀損的資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)處置、對(duì)于長(zhǎng)期掛賬的資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)清理，導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)無(wú)法真實(shí)反映國(guó)有資產(chǎn)實(shí)有價(jià)值。三是外部監(jiān)督流于形式。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)，審計(jì)時(shí)間滯后，審計(jì)部門偏重于對(duì)被審計(jì)單位財(cái)務(wù)收支狀況的審計(jì)，很少兼顧被審計(jì)單位國(guó)有資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)有針對(duì)性的審計(jì)。而財(cái)政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、主管部門也很少對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，即使有檢查也是走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有真正發(fā)揮檢查的作用。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的應(yīng)對(duì)策略

為維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和完整，合理配置國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，特做如下建議：

（一）提升管理“精度”，把好責(zé)任意識(shí)關(guān)

在資產(chǎn)管理中領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，制度是基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位一把手要經(jīng)常在相關(guān)工作會(huì)議及文件中強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要意義，形成“一盤棋”工作思維。一是明確各單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)有效管理負(fù)總責(zé)，本著“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)管理”的原則，按照“誰(shuí)承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)由誰(shuí)入賬”的要求，做到賬實(shí)相符，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目形成或采購(gòu)的資產(chǎn)負(fù)起監(jiān)督管理的責(zé)任，要做到資產(chǎn)權(quán)屬清晰、收益分配方案明確。二是加強(qiáng)宣傳教育，在各單位形成國(guó)有資產(chǎn)管理人人有責(zé)的良好氛圍;堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，徹底扭轉(zhuǎn)重資金輕資產(chǎn)、重配置輕管理的不當(dāng)觀念。三是深入理解精細(xì)化管理“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”的核心思想，善于從大處著眼、小處著手，將精細(xì)化思想和作風(fēng)貫穿于資產(chǎn)管理每一個(gè)環(huán)節(jié)。財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)行政事業(yè)單位對(duì)占有使用國(guó)有資產(chǎn)的管理主體責(zé)任，充分考慮單位資產(chǎn)存量狀況，進(jìn)行嚴(yán)格審查，以存量控制增量，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有效管理。

（二）提升管理“力度”，把好制度執(zhí)行關(guān)

完善的制度是資產(chǎn)規(guī)范管理工作的前提。一是將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行立法，以法律形式規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理，保證國(guó)有資產(chǎn)不受侵害。二是財(cái)政部應(yīng)規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理文件，地方財(cái)政應(yīng)出臺(tái)本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理具體方法，理清財(cái)政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、主管部門等職責(zé)權(quán)限，避免職能越位、錯(cuò)位和缺位，明確日常管理各環(huán)節(jié)管理辦法，使各行政事業(yè)單位有法可依、有章可循。三是各行政事業(yè)單位應(yīng)建立切實(shí)有效的國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，將內(nèi)控制度貫穿于單位國(guó)有資產(chǎn)工作全過(guò)程，如對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)要定期清查，做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失。四是嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)管理制度執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的關(guān)鍵在于執(zhí)行力。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)增強(qiáng)制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全體員工自覺(jué)執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理制度。各單位應(yīng)實(shí)行責(zé)任追究制度，對(duì)拒不執(zhí)行制度的行為嚴(yán)懲不貸，真正將問(wèn)責(zé)工作落到實(shí)處，真正讓制度管用見(jiàn)效。

（三）提升管理“效度”，把好隊(duì)伍建設(shè)關(guān)

建設(shè)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有效管理的關(guān)鍵。一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專管員，充實(shí)工作隊(duì)伍;主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，建立健全相關(guān)管理人員責(zé)任問(wèn)責(zé)制度，明確管理人、使用人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加大對(duì)不良資產(chǎn)責(zé)任人的追究力度，需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題做到不推諉、不包攬，避免多頭管理、相互推諉扯皮現(xiàn)象，為開(kāi)展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作提供有力的組織保障。二要加強(qiáng)專業(yè)教育和培訓(xùn)。財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)政策宣傳、組織培訓(xùn)等多種方式，積極搭建學(xué)習(xí)和交流平臺(tái)，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。三是行政事業(yè)單位建立靈活多樣的培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓相關(guān)人員掌握資產(chǎn)取得、核算、管理、處理的相關(guān)法規(guī)規(guī)定，把好采購(gòu)、登記、維護(hù)、報(bào)損等關(guān)口，使相關(guān)人員熟練掌握資產(chǎn)管理規(guī)定和要求，做到規(guī)范管理。

（四）提升管理“密度”，把好資產(chǎn)監(jiān)管關(guān)

建立和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系，全面掌握國(guó)有資產(chǎn)狀況。一是財(cái)政部門加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理，使預(yù)算管理與資產(chǎn)配置掛鉤。財(cái)政部門結(jié)合“政府資產(chǎn)管理云服務(wù)平臺(tái)”的數(shù)據(jù)，按照“以存量確定增量”的原則，對(duì)資產(chǎn)全生命周期實(shí)施監(jiān)督管理。二是主管部門要切實(shí)履行好本系統(tǒng)的監(jiān)管職責(zé)。主管部門組織本系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理規(guī)章制度，進(jìn)一步加強(qiáng)本系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置等事項(xiàng)的審核和監(jiān)督管理;對(duì)本系統(tǒng)各單位資產(chǎn)管理情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。三是審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的專項(xiàng)監(jiān)督。加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧、合理安排監(jiān)督內(nèi)容，擺脫以往只注重財(cái)務(wù)收支監(jiān)督而忽視了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的局面。四是紀(jì)檢監(jiān)察部門加大監(jiān)督和懲處力度。對(duì)于違法違紀(jì)案件要加大責(zé)任追究力度，促使各單位規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理成為一種習(xí)慣和自覺(jué)，杜絕“微腐敗”。五是各單位要加強(qiáng)日常管理和持續(xù)監(jiān)督。堅(jiān)持資產(chǎn)管理與賬務(wù)處理不相容崗位相分離原則。資產(chǎn)管理人員要加強(qiáng)資產(chǎn)由“入口”至“出口”的全痕跡管理。

綜上，新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理逐漸走向現(xiàn)代化，探析加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的課題具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，現(xiàn)行體制下，行政事業(yè)單位要進(jìn)一步開(kāi)拓視野，強(qiáng)化措施，以問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的“硬核”，更有效地堵塞行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理漏洞，降低單位運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)化、程序化、信息化、規(guī)范化，為新形勢(shì)下行政事業(yè)單位的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。

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作者單位：中共永嘉縣委黨校