當(dāng)前腐敗新動向的核心特征與治理之策

李輝

【關(guān)鍵詞】新型腐敗 權(quán)力監(jiān)督 反腐敗

【中圖分類號】D262.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2021年1月22日，在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，對我國反腐敗面臨的形勢作出重要判斷：“黨的十八大以來，盡管黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了歷史性成就，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。必須清醒看到，腐敗這個黨執(zhí)政的最大風(fēng)險仍然存在，存量還未清底，增量仍有發(fā)生。政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織，威脅黨和國家政治安全。傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織，貪腐行為更加隱蔽復(fù)雜。腐敗問題和不正之風(fēng)交織，‘四風(fēng)成為腐敗滋長的溫床。”

在三個“交織”中，“傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織”引起了媒體和社會的廣泛關(guān)注，尤其是“新型腐敗”，在百度搜索引擎中輸入“新型腐敗”可以得到2570萬個結(jié)果，在“知乎”上有專門的帖子討論“哪些行為是新型腐?。俊笨梢哉f，這個全新的提法引發(fā)了一系列值得追問和探討的問題：到底什么是新型腐敗？新型腐敗的出現(xiàn)和發(fā)展對于中國目前的反腐敗斗爭意味著什么？新型腐敗產(chǎn)生的根源是什么？我們又該如何應(yīng)對新型腐?。?/p>

針對這些問題，本文首先對新型腐敗的特征和類型做一些粗略的分析和介紹。其次，與許多學(xué)者提出的治理新型腐敗要使用新的策略和新的技術(shù)手段的觀點①不同，本文強(qiáng)調(diào)，新型腐敗是一個動態(tài)概念，不同時代有不同表現(xiàn)，今天的新型腐敗從手法和形式上來說并沒有我們想象的那么“高明”，新型腐敗的發(fā)生究其根源依然是權(quán)力監(jiān)督的有效性不足，解決新型腐敗的根本之策還是需要持續(xù)不斷地完善黨和國家權(quán)力監(jiān)督體系，提升公權(quán)力監(jiān)督的能級。

隱蔽性與復(fù)雜性：新型腐敗的核心特征

要治理“新型腐敗”，首先需要明確的問題是：什么是“新型腐敗”？我們是否可以給新型腐敗下一個完整準(zhǔn)確的定義？是否可以用標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)來區(qū)分傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗？筆者認(rèn)為，這恐怕是不行的。原因有以下三點：首先，新型腐敗這一概念的核心就是“新型”二字，但很顯然新型是一個非常模糊且寬泛的表述，僅憑這兩個字是無法給出確定定義的。其次，在總書記的講話中，新型腐敗是針對傳統(tǒng)腐敗而提出的概念，那么什么是傳統(tǒng)腐敗呢，目前我們對其也沒有清晰的認(rèn)識，如果無法確定什么是傳統(tǒng)腐敗，那么確定新型腐敗也無從下手。最后是時間問題，如何對“新—舊”做時間上的切割，今天的傳統(tǒng)腐敗，可能是過去的新型腐敗，今天的新型腐敗，假以時日又會轉(zhuǎn)化成傳統(tǒng)腐敗?；谝陨先c原因，筆者認(rèn)為尋求對新型腐敗的準(zhǔn)確、可操作化的定義并不明智，也不是研究和分析新型腐敗的正確思路。

那么我們應(yīng)該從何處入手來探討“新型腐敗”呢？筆者認(rèn)為答案依然在總書記的講話中，也就是這句話的后半句——“貪腐行為更加隱蔽復(fù)雜”。這句話其實已經(jīng)指明了新型腐敗的最核心特點——隱蔽復(fù)雜，因此，隱蔽性和復(fù)雜性才是新型腐敗的核心屬性。同時，通過對新型腐敗的現(xiàn)實案例分析，我們發(fā)現(xiàn)，復(fù)雜性從屬于隱蔽性，新型腐敗的發(fā)生機(jī)制之所以變得更加復(fù)雜，是為了讓其變得更加隱蔽，更加難以發(fā)現(xiàn)和覺察。

循著這個思路，我們首先可以先澄清一些關(guān)于新型腐敗的錯誤認(rèn)識。比如把新型腐敗看作是一些新領(lǐng)域的腐敗，認(rèn)為“學(xué)術(shù)腐敗、教育腐敗、藝術(shù)腐敗、公益腐敗”等是新型腐敗，其實這些現(xiàn)象能否在嚴(yán)格的學(xué)術(shù)意義上構(gòu)成腐敗都是存疑的，更不用說構(gòu)成新型腐敗了。再比如把一些腐敗行為中的新現(xiàn)象當(dāng)作新型腐敗，包括“信息腐敗”“清水衙門腐敗”和“文雅腐敗”等②。其次，我們可以進(jìn)一步框定新型腐敗的范疇，即只有那些相較于傳統(tǒng)腐敗更加具有隱蔽性的腐敗行為，才可以被稱為新型腐敗。

從新型賄賂到新型腐敗

實際上，隨著反腐敗的深入，腐敗的形式和手法一直在不斷演變。早在2007年7月8日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》，針對當(dāng)前中國賄賂案件中出現(xiàn)的十一種新情況進(jìn)行了解釋和進(jìn)一步界定。其中九種賄賂的新形式可以被稱為“新型賄賂”，包括：

1.以交易形式收受賄賂；2.以收受干股的形式收受賄賂；3.以開辦公司等合作投資名義收受賄賂；4.以委托請托人投資證券、期貨或者其他委托理財?shù)拿x收受賄賂；5.以賭博形式收受賄賂；6.以特定關(guān)系人“掛名”領(lǐng)取薪酬的方式收受賄賂；7.由特定關(guān)系人收受賄賂； 8.收受賄賂物品但并不辦理權(quán)屬變更；9.在職為請托人謀利，離職后收受財物。

這九種新形式的賄賂大部分都符合我們前述提出的隱蔽性和復(fù)雜性的特征，因此與我們對于新型腐敗的界定相吻合。其中比較典型的形式包括：

以正當(dāng)市場交易為表現(xiàn)形態(tài)的賄賂。比如在一些高價值商品的交易過程中，廠商以低于市場的價格出售給官員，以達(dá)到利益交換的目的。這其中最常見的就是購買房產(chǎn)，近些年來，北上廣深一線城市的房價一路突飛猛進(jìn)，中心城區(qū)的房子動輒就要上千萬，開發(fā)商只要在市場價的基礎(chǔ)上稍微打一點折扣，就可以輸送幾十萬至上百萬的利益給官員。這樣的例子近些年簡直不勝枚舉，比如北京市委原副書記、組織部原部長呂錫文從扶持企業(yè)所開發(fā)的高檔小區(qū)中以低價購買了共計五套住房，與市場差價達(dá)2000余萬元。

以收受股權(quán)代替賄金的干股型受賄。在“干股”型的受賄中，官員并不需要實際出資就可以獲得股份，所有的賄金都是以“分紅”的名義輸送的，相對于直接送現(xiàn)金的傳統(tǒng)賄賂，干股型的賄賂看似披上了“合法”的外衣。深圳市發(fā)展和改革委員會能源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)處原處長李鐳，號稱從未向企業(yè)索賄，堅持拒收企業(yè)贈予的現(xiàn)金、購物卡等，但實際上李鐳利用職權(quán)幫助某科技公司、某環(huán)保公司向深圳市發(fā)改委成功申報政府扶持資金和政府投資項目……事后，他從某科技公司以1.5元每股的價格購入50萬股原始股，從某環(huán)保公司收受干股50萬股。據(jù)核算，李鐳從這兩筆股權(quán)交易中獲利高達(dá)550萬元。甚至在有的干股受賄案件中，行賄人還幫受賄人代持干股，表面上看起來受賄人根本沒有拿到任何股份。