淺談住房公積金歸集擴面的現狀及對策

鄭輝

住房公積金歸集擴面是推動住房公積金高質量發(fā)展的動力與源泉。本文通過分析博山區(qū)住房公積金的繳存結構，發(fā)現了歸集擴面中面臨的問題，針對這些問題，提出了一些合理化的意見和建議。

當前，我國市場化住房體制已經確立，但近年來住房價格持續(xù)快速上漲、職工住房支付能力不足的問題日漸突出。住房公積金作為一項強制繳存、長期積累、低存低貸的制度，具有單位資助、國家免稅、利率優(yōu)惠等政策優(yōu)勢，在支持居民購房方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

在住房公積金各項工作運營中，歸集擴面應當是其他各項管理工作的基礎，在當前使用率越來越高的情況下，增加歸集額、擴大覆蓋面、保證資金流動性充足是近年來對公積金中心提出的新的工作要求。若住房公積金歸集擴面不能持續(xù)推進，住房公積金制度就猶如無源之水、無本之木，注定不能持續(xù)健康發(fā)展。本文以博山區(qū)公積金歸集擴面工作為切入點，結合實際工作中遇到的一些問題，作一下簡要分析。

截止到2020年底，博山區(qū)共有繳存職工36370人，其中國家機關、事業(yè)單位12169人，國有企業(yè)4919人，城鎮(zhèn)集體企業(yè)、1973人，城鎮(zhèn)私營企業(yè)11624人，外商投資企業(yè)1552人，其他城鎮(zhèn)企業(yè)1087人，民辦非企業(yè)單位3046人。現階段國家機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)已經實現公積金繳存全覆蓋，歸集擴面的重點為各類城鎮(zhèn)企業(yè)。

當前公積金歸集擴面中面臨的問題

近年來，雖然住房公積金的覆蓋率不斷擴大，但是相對于社保繳納人數，公積金的覆蓋面仍然較低，總結歸納目前企業(yè)未建立住房公積金制度有以下幾個方面的原因：

企業(yè)負責人法制意識不強。

企業(yè)負責人缺乏現代企業(yè)管理的意識和社會責任感。一些非公有制單位負責人對于公積金政策也比較熟悉，雖然《條例》規(guī)定為職工繳存住房公積金費用可稅前列支，但是繳存公積金相對來說減少了企業(yè)的利潤，因此不愿意為職工繳交。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以職工都是農村戶籍為由，不需要進城購房和貸款，就認定沒必要為職工繳存公積金，將企業(yè)應該承擔的責任與職工沒有購房的需求掛鉤，以此逃避企業(yè)的義務。

勞動合同文本不規(guī)范。

在現行的勞動合同條款中，未明確寫明企業(yè)應當為職工繳納住房公積金，導致很多企業(yè)負責人認為職工繳存公積金不是用人單位應當承擔的義務，部分職工也存在企業(yè)為自己繳公積金并非個人應該擁有的權利的誤區(qū)。

《住房公積金管理條例》制約手段不強

盡管《條例》賦予了公積金中心督促繳存的行政職權，但這個權力相當有限，使公積金中心不能有效地履行法定職責。一方面，公積金中心有一定的行政執(zhí)法權，可以通過限期整改通知書、行政處罰決定書等方式，督促單位繳納公積金，但是處罰對企業(yè)來講的違法成本較低，部分企業(yè)存在以罰代繳的思想，對其難以形成威懾。另一方面，在應繳單位惡意違法時，公積金中心因為不具有像勞動監(jiān)察或稅務部門那樣的調閱企業(yè)用工情況、財務賬冊等資料的行政執(zhí)法權，造成取證困難。同時還面臨申請執(zhí)行難，強制執(zhí)行工作難以得到法院的支持。中心向人民法院申請強制執(zhí)行往往成本高、周期長、效率低。

部門缺乏配合，未形成工作合力

目前住房公積金的工作由地級市公積金中心直接管理，而擴面工作主要由各地公積金在縣（市）一級的基層部門負責，縣（市）級政府相對于公積金的歸集擴面，更關心的是地方經濟發(fā)展，因此公積金歸集擴面一定程度上存在無法得到縣（市）級有關部門支持的現象。要進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和非公企業(yè)對公積金政策的認識和建制工作，還迫切需要縣（市）政府、機關各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極配合和共同努力。

推動住房公積金歸集擴面工作的建議

在當前形勢下，住房公積金歸集擴面工作之所以進展緩慢，主要表現在非公企業(yè)建立較少。筆者認為住房公積金政策要被社會公眾知曉和接受，要突出抓好立法先行、宣傳推廣、強化執(zhí)法、提升服務品牌，不斷擴大政策影響力和覆蓋面。要解決以上問題，可以考慮從以下幾方面著手：

加快頂層設計，盡快修訂和完善《住房公積金管條例》

需要讓用人單位清楚住房公積金的繳存是義務，完善覆蓋全民的繳存體系，如增加對當前新市民群體以及個體工商戶和自由職業(yè)者的繳存規(guī)定；針對企業(yè)單位，將繳納公積金納入企業(yè)信用評價體系，作為金融機構授信和貸款的參考條件；進一步理清公積金機構的行政職責，確立其主體地位；建議結合當前形勢，適當提高對違法企業(yè)的處罰力度，并增加對其法定代表人的個人處罰。

加強政策宣傳，提高公積金的知曉率

一是通過采用媒體宣傳與公益廣告宣傳相結合的方式，充分利用門戶網站、微信公眾號等各類信息平臺開展政策宣傳，不斷提升住房公積金制度的知曉度、影響力和覆蓋面。二是通過新聞宣傳與活動宣傳相結合的方式，定期召開新聞發(fā)布會，介紹公積金的使用情況、政策變化，扎實做好政策宣傳月、企業(yè)擴面工作會、送政策進企業(yè)等活動，引導企業(yè)為員工依法繳存公積金。使政策法規(guī)逐漸深入人心，營造良好的輿論氛圍。

強化部門聯動，形成工作合力

住房公積金制度涉及巨額資金、涉及群體廣泛，需要各部門相關協調，而不是某個部門本身能夠解決的。所以縣（市）級公積金管理部門積極主動爭取當地黨委、政府的重視和支持。一是加強與市場監(jiān)督、稅務、質檢等部門聯系，建立健全部門間聯系協調機制，充分發(fā)揮各自職能作用，督促企業(yè)為職工繳存公積金；二是加強與人社部門溝通，把企業(yè)為職工開戶繳存住房公積金寫入《勞動合同》文本，并作為職工社會保障的重要內容檢查督促企業(yè)落實到位；三是對企業(yè)負責人擔任人大代表、政協委員的，由相關單位督促各代表、委員帶頭為職工開戶繳存。