人社領(lǐng)域就業(yè)補(bǔ)助資金監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

王瑩瑩

群眾就業(yè)問題向來是人社工作領(lǐng)域的重心，尤其是應(yīng)當(dāng)注意就業(yè)資金的支持及補(bǔ)助方案，設(shè)立系統(tǒng)的資金監(jiān)督管理技術(shù)，在必要的資金統(tǒng)籌中提高資金管理的有效性，消除就業(yè)資金補(bǔ)助資金支持方面的缺陷，以期為群眾提供專業(yè)的就業(yè)服務(wù)支持?；诖?，文章就人社背景下就業(yè)資金監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)管理措施的方法進(jìn)行了探討。

就業(yè)補(bǔ)助資金可為不同群體提供有效的補(bǔ)助資金，促使職工能夠及時(shí)獲取需求的補(bǔ)助資金。在此過程中，人社工作者應(yīng)當(dāng)確保資金的安全性，結(jié)合必要的預(yù)算支持、風(fēng)險(xiǎn)評估以及分級管理需求進(jìn)行創(chuàng)業(yè)與就業(yè)，促使群眾能夠在必要的獎(jiǎng)懲支持下獲取需求的資金，也能消除困難群體就業(yè)困難的現(xiàn)象。

就業(yè)補(bǔ)助資金監(jiān)督管理的原則

人社部應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼?、?cái)務(wù)管理需求確立翔實(shí)的管理制度，融合預(yù)算、財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的原則展開資金控制，尤其是應(yīng)當(dāng)確定資金的發(fā)放措施及補(bǔ)貼措施，再依據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算方向確立臺(tái)賬信息。因此，為防治資金管理漏洞方面的問題，應(yīng)當(dāng)遵循以下控制原則：第一，公平公正原則，應(yīng)當(dāng)結(jié)合國內(nèi)的就業(yè)形式與創(chuàng)業(yè)要求確立資金投入方向，并將支持資金重點(diǎn)融入高科技、信息化技術(shù)。其中，人社工作者應(yīng)當(dāng)使用信息化技術(shù)統(tǒng)計(jì)補(bǔ)貼方向、補(bǔ)貼群體、預(yù)算情況以及資金應(yīng)用形式等內(nèi)容，在必要的信息共享管理中評估各項(xiàng)扶持計(jì)劃的合理性。第二，激勵(lì)相容原則，要求人社工作者依據(jù)先墊后補(bǔ)的措施進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新，尤其是應(yīng)當(dāng)融入獎(jiǎng)勵(lì)及必要的財(cái)政補(bǔ)貼，指導(dǎo)相關(guān)執(zhí)行部門參與至項(xiàng)目決策過程中，以期就提升政策激勵(lì)作用。需要注意的是，財(cái)政部門應(yīng)明確自身的責(zé)任，分析各項(xiàng)扶持項(xiàng)目、審核項(xiàng)目的合理性，若過程中存在違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即追責(zé)，進(jìn)而提升整體補(bǔ)貼的公平價(jià)值。第三，精準(zhǔn)效能原則，需要人社工作者設(shè)立可靠的績效考核規(guī)定，結(jié)合人力資源、財(cái)務(wù)管理方面的理論內(nèi)容，明確各項(xiàng)管理內(nèi)容的效能要素，同時(shí)借助關(guān)聯(lián)性的導(dǎo)向原則進(jìn)行資金管理，促使人社財(cái)務(wù)部門能及時(shí)掌握各項(xiàng)目的資金分撥情況。

當(dāng)前就業(yè)補(bǔ)助資金監(jiān)督及管理的風(fēng)險(xiǎn)問題

資金應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)

就業(yè)補(bǔ)助資金需利用財(cái)務(wù)管理軟件評估出資金的應(yīng)用情況，以便更好地評判出當(dāng)前資金的使用狀況。但是，部分資金存在挪用、補(bǔ)貼不全面、管理不科學(xué)的問題，造成了資金管理方面出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)。例如部分結(jié)余資金沒有做好收支平衡，導(dǎo)致收入的賬款和使用的賬款出入較大，可能會(huì)影響資金的正常應(yīng)用。另外，若所設(shè)定的公益資金補(bǔ)貼不合理，沒有結(jié)合社會(huì)、崗位、就業(yè)需求設(shè)立保險(xiǎn)補(bǔ)貼，可能會(huì)導(dǎo)致補(bǔ)貼項(xiàng)目與計(jì)劃產(chǎn)生出入。

管理政策風(fēng)險(xiǎn)

就業(yè)補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)結(jié)合預(yù)算、結(jié)算、監(jiān)察等關(guān)聯(lián)性的法律要求進(jìn)行整合，同時(shí)融入《民法典》關(guān)于就業(yè)方面的條約。但是，部分項(xiàng)目執(zhí)行不科學(xué)，如所落實(shí)的公益性崗位的薪資體系不完善，抑或沒有全面保障勞動(dòng)的權(quán)益，就會(huì)危害群眾的合法權(quán)益。另外，若資金使用、規(guī)劃的結(jié)構(gòu)不科學(xué)，可能會(huì)導(dǎo)致參加培訓(xùn)的職工數(shù)量減少，如部分職工的工作積極性降低，無法給予職工系統(tǒng)、全面的績效評估，影響了后期資金投入、使用方面的管理。

資金管理風(fēng)險(xiǎn)

資金管理風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在線上資金預(yù)估環(huán)節(jié)方面的風(fēng)險(xiǎn)，或者是資金上繳不科學(xué)，沒有遵循相關(guān)臺(tái)賬、財(cái)務(wù)報(bào)表的管理要求進(jìn)行報(bào)備，自然無法體現(xiàn)出專項(xiàng)管理資金的使用、支出情況，致使部分項(xiàng)目的審批存在嚴(yán)重的問題。另外，培訓(xùn)費(fèi)用統(tǒng)籌中，管理部門沒有收集、落實(shí)與培訓(xùn)業(yè)務(wù)相關(guān)的表單票據(jù)（核算票據(jù)、原始憑證），可能會(huì)導(dǎo)致“先墊后補(bǔ)”這一措施實(shí)施受阻，或者是所接受的培訓(xùn)不必要，影響了資金管理的有效性。

人社領(lǐng)域就業(yè)補(bǔ)助資金監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方法

融合“查改結(jié)合”的管理理念

工作人員應(yīng)在就業(yè)補(bǔ)助資金管理過程中融入日常管理規(guī)劃，結(jié)合人社部門的管理方向確立關(guān)聯(lián)性審批程序及審批模式，側(cè)重評價(jià)執(zhí)行體系、資料信息的全面性，再結(jié)合橫向經(jīng)營、管理的方向確立統(tǒng)一化管理思路，確保資金的運(yùn)行軌跡與財(cái)務(wù)管理相融合。因此，工作人員需從以下幾方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防：第一，工作人員應(yīng)細(xì)化審核財(cái)務(wù)報(bào)表項(xiàng)目，探討財(cái)務(wù)信息的管理需求及運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)銜接的合理性。若過程中有部分資金的流向不明確，應(yīng)當(dāng)加大對資金的管控及審核工作。其中，業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理過程中應(yīng)聯(lián)合內(nèi)審部門對經(jīng)辦的業(yè)務(wù)展開分析。通過設(shè)立日常檢查方案，以期第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。第二，工作人員應(yīng)利用績效管理技術(shù)對資金流量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核查，依據(jù)財(cái)務(wù)、人力資源部門對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)的支持狀況設(shè)立績效評價(jià)方案，確保三方績效評價(jià)方案的科學(xué)性，也能讓所使用的資金分配及資金補(bǔ)貼管理更為有效。通過給予高級管理部門系統(tǒng)、翔實(shí)、科學(xué)的績效評價(jià)支持，有利于為工作人員提供資金分配思路，也能結(jié)合預(yù)設(shè)的思路監(jiān)控、保障職工的就業(yè)水平。第三，“查改融合”方案落實(shí)中，工作人員也需依據(jù)關(guān)聯(lián)性的法律內(nèi)容確立資金分配方式，保證前期預(yù)算支出與資金營收相統(tǒng)一。其中，工作人員應(yīng)自行掌握當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)情況及管理政策，依據(jù)政策的執(zhí)行要求及執(zhí)行效果展開統(tǒng)計(jì)，羅列出經(jīng)營方案、執(zhí)行方案是否存在偏差，并以此設(shè)立科學(xué)的集中培訓(xùn)思路。培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)側(cè)重宣傳、說明就業(yè)資金的使用方向，給予必要的培訓(xùn)說明，促使職工能從思想、理論的管控要求中明確資金審核思路。例如在核心資金使用審核中，管理人員應(yīng)確立可靠的管理程序，探討所使用資金、資料的數(shù)據(jù)指標(biāo)，結(jié)合相關(guān)評價(jià)要求對政策導(dǎo)向、執(zhí)行導(dǎo)向的情況展開分析，在極簡對照分析的過程中提高項(xiàng)目的經(jīng)辦水平。

確立資金監(jiān)督管理風(fēng)險(xiǎn)的整改措施

人設(shè)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合財(cái)政部門確立資金的監(jiān)督方案，并以此確立關(guān)聯(lián)性的問題整改措施，避免內(nèi)部審計(jì)的表面化情況。第一，人設(shè)部工作者應(yīng)總結(jié)就業(yè)資金使用的現(xiàn)狀及資金撥付問題，探討各項(xiàng)管理的審計(jì)、幫扶以及管理要求，明確與內(nèi)部審計(jì)相關(guān)的責(zé)任主體及建設(shè)目標(biāo)。其中，工作人員應(yīng)當(dāng)聯(lián)合人力資源管理方向確定審計(jì)思路，再要求社會(huì)保障局參與至實(shí)際管理中，細(xì)化各項(xiàng)資金應(yīng)用的基本責(zé)任，促使在細(xì)化資金使用的過程中構(gòu)建良性化的監(jiān)督體系。第二，在資金撥付管理中，應(yīng)統(tǒng)計(jì)出資金的使用、結(jié)余情況，探討各項(xiàng)就業(yè)扶持辦法所使用的創(chuàng)業(yè)資金，定位資金的資金的用處及使用目的。通過指導(dǎo)從業(yè)部門定位監(jiān)督方向及監(jiān)督范圍，再結(jié)合三方監(jiān)督目標(biāo)確立審計(jì)檢查思路，保證所執(zhí)行的內(nèi)部審計(jì)方案趨于良性循環(huán)狀態(tài)發(fā)展。第三，資金管控過程中應(yīng)當(dāng)明確各項(xiàng)營收資金的決算要求，在官方網(wǎng)站中進(jìn)行信息公示，促使職工能利用網(wǎng)站了解到近期的工作目標(biāo)。待明確資金使用方案后，工作人員應(yīng)當(dāng)審核補(bǔ)貼資金的合理性，包括于補(bǔ)貼對象成員、基本信息（姓名、身份證號(hào)等）、補(bǔ)貼類別、培訓(xùn)方向等。通過公示崗位補(bǔ)貼要求及培訓(xùn)成果，結(jié)合公益性的補(bǔ)貼需求確立初審方案，確保不合理、不科學(xué)的補(bǔ)貼支出得到優(yōu)化，也能讓所執(zhí)行的審計(jì)方案更為精準(zhǔn)。