探索職業(yè)院校發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育體系的資金籌措方式

呂劍

[摘? ? ? ? ? ?要]? 2019年，隨著全國(guó)職業(yè)院校進(jìn)一步擴(kuò)招，職業(yè)教育迎來了新一輪的發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)也面臨著新的挑戰(zhàn)，不僅要求職業(yè)院校提高教育教學(xué)水平，還需要在原基礎(chǔ)上擴(kuò)大辦學(xué)空間。近幾年，廣西職業(yè)教育在自治區(qū)政府的大力支持下，取得了跨越式發(fā)展，但是對(duì)職業(yè)教育基建、師資、科研的投入力度還不夠，存在資金來源結(jié)構(gòu)不合理、資金管理方式不規(guī)范和資金使用效率不高等問題。總的來說，教育經(jīng)費(fèi)總量投入不足是制約其發(fā)展的主要因素。為此，針對(duì)存在的問題進(jìn)行研究和探索，歸納總結(jié)一些方式方法，供讀者參考。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 職業(yè)院校;資金;籌措方式

[中圖分類號(hào)]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2021）01-0072-02

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，發(fā)展職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置。到2020年，國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)是職業(yè)教育要形成適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，要做到中職教育和高等職業(yè)教育共同發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，首先要打通中職教育、高職教育、本科教育、研究生教育相銜接的職業(yè)教育人才成長(zhǎng)通道?？偟膩碚f，加快構(gòu)建適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職教普教溝通，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配、與扶貧富民相適應(yīng)、體現(xiàn)終身教育理念、具有鮮明特色的現(xiàn)代職業(yè)教育系統(tǒng)已經(jīng)成為高等職業(yè)院校發(fā)展的必然趨勢(shì)。

一、建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系資金渠道選擇的重要性、必要性和緊迫性

現(xiàn)代職業(yè)教育體系的主要使命是滿足地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要，滿足地方人民群眾對(duì)職業(yè)教育多樣化的需求，在一定程度上形成從中專、專科、本科到研究生的無縫銜接。近幾年，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展速度較快，形勢(shì)喜人，不僅國(guó)家給予政策支持，在資金方面也加大了撥款比重，這幾年是高職院校抓住機(jī)遇大力發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻。但是相對(duì)國(guó)家沿海城市或者是一些主要城市的職業(yè)教育而言，廣西區(qū)內(nèi)職業(yè)教育不僅發(fā)展速度較慢，還存在綜合實(shí)力較弱、實(shí)訓(xùn)基地條件差、設(shè)備陳舊、教師水平不高、專業(yè)不突出等問題。因此，廣西區(qū)內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展必須處理好規(guī)模、速度、質(zhì)量和效益的關(guān)系，選擇好建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系時(shí)的資金渠道，解決好從外延型發(fā)展轉(zhuǎn)為內(nèi)涵型發(fā)展是十分必要和緊迫的。

二、建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系資金渠道的現(xiàn)狀、問題及其原因

在我國(guó)現(xiàn)代高等教育體系中最為主要的兩種類型是職業(yè)教育和普通高等教育，兩種類型在培養(yǎng)人才模式、方法、途徑和目的等方面存在較大區(qū)別，簡(jiǎn)單來說就是兩種類型在社會(huì)中各自扮演著不同的育人角色，承擔(dān)著不同的社會(huì)責(zé)任，接受教育的學(xué)生群體和社會(huì)人員對(duì)未來進(jìn)入社會(huì)也會(huì)產(chǎn)生不同的影響力。因此，職業(yè)教育不僅面臨著辦學(xué)空間的限制、人才匱乏、科研條件較弱等問題，還存在資金籌集困難、辦學(xué)成本高等問題。主要原因是政府支持的財(cái)力有限，職業(yè)教育本身的影響力不大，難以留住拔尖人才，畢業(yè)生源的綜合素質(zhì)不夠高、就業(yè)難等。

三、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系資金籌措的有效途徑

（一）財(cái)政撥款支持

財(cái)政撥款是指行政事業(yè)單位從同級(jí)財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款。對(duì)職業(yè)院校來說，財(cái)政撥款是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的主要資金來源之一，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，該資金總量占高職院?？偸杖氡壤秊?0%左右。2014年，財(cái)政部、教育部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》（財(cái)教[2014]352號(hào)）中指出：“要落實(shí)好各地高等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度，確保到2017年實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地高等職業(yè)學(xué)校生均財(cái)政撥款水平不低于1.2萬元。”現(xiàn)如今，北京、上海、廣州等發(fā)達(dá)地區(qū)早已提前實(shí)現(xiàn)1.2萬元的目標(biāo)及各省本科院校也在近三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，但一些省份的職業(yè)院校距離這一目標(biāo)還有一定的差距。

（二）教育收費(fèi)收入

教育收費(fèi)收入是指經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn)收取的事業(yè)性收費(fèi)，包括各類學(xué)校的學(xué)費(fèi)收入、住宿費(fèi)收入等。對(duì)職業(yè)院校來說，教育收費(fèi)也是現(xiàn)代職業(yè)教育體系主要資金來源之一，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，該資金總量占職業(yè)院?？偸杖氡壤秊?0%左右。該收入主要取決于所開設(shè)的專業(yè)，由報(bào)讀的學(xué)生人數(shù)來決定，2019年職業(yè)教育擴(kuò)招后，補(bǔ)充了不少生源，大部分職業(yè)院校均是受益者，可以充分利用增加的資金補(bǔ)充師資力量、實(shí)訓(xùn)教學(xué)設(shè)備、擴(kuò)大辦學(xué)空間等。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)物價(jià)局、財(cái)政廳、教育廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于我區(qū)公辦高校新增高職專業(yè)培養(yǎng)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》文件精神規(guī)定，各類院校的專業(yè)培養(yǎng)費(fèi)設(shè)定最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，例如，文科類專業(yè)每生每年6500元，體育類、外語類、理科類專業(yè)每生每年7000元，工科類專業(yè)每生每年7500元等。各職業(yè)院校收取教育收費(fèi)時(shí)，不能直接使用，必須上繳財(cái)政，納入預(yù)算安排，按收支兩條線管理。

（三）地方政府債券支持

地方政府債券，指由地方政府主導(dǎo)通過地方公共平臺(tái)或機(jī)構(gòu)發(fā)行的債券。地方政府債券一般用于教育、通訊和污水整治處理系統(tǒng)等公共設(shè)施建設(shè)。該資金很有特點(diǎn)，主要體現(xiàn)為資金量大、利率低、期限長(zhǎng)、使用靈活、有保障。目前，地方政府債券由各市、縣財(cái)政部門牽頭，主要負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、審核遴選、發(fā)行使用、資金撥付、績(jī)效管理、日常監(jiān)督等工作。各單位堅(jiān)持盡力而為、量力而行原則，研究提出政府債券資金需求量，充分考慮單位自身財(cái)力水平和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，確保政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控，并承擔(dān)主要的償還責(zé)任。廣西地方政府債券是從2017年才開始支持教育行業(yè)，主要支持高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是職業(yè)院校發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育非常重要的資金補(bǔ)充。

（四）國(guó)際金融組織貸款

國(guó)際金融組織貸款是由一定數(shù)量的成員國(guó)共同出資組建，為共同管理的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)提供的貸款，該組織的宗旨是幫助成員國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開發(fā)資源和平衡國(guó)際收支。貸款特點(diǎn)主要是期限長(zhǎng)，一般來說最長(zhǎng)期限可達(dá)30年、利率低，低于國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)平均利率水平，審查較為嚴(yán)格，手續(xù)環(huán)節(jié)繁多，從項(xiàng)目申請(qǐng)到獲得貸款，往往需要幾年時(shí)間。前幾年，廣西高職院校獲得國(guó)際金融組織的貸款項(xiàng)目并不多，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，數(shù)量不超過5家。但在廣西教育廳的牽頭努力下，2018年廣西現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展示范項(xiàng)目經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，列入我國(guó)利用國(guó)際金融組織貸款落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略，支持“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，共批準(zhǔn)利用亞洲開發(fā)銀行貸款2.5億美元、德國(guó)復(fù)興信貸銀行貸款1.7歐元支持廣西職教體系建設(shè)，其中亞洲開發(fā)銀行貸款主要支持本科院校7所，高職院校15所;德促復(fù)興信貸銀行貸款全部支持52所中職院校。充分利用好國(guó)際金融組織貸款，不僅可以提高國(guó)家的影響力，還將是職業(yè)院校構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育快速發(fā)展的好機(jī)遇。

（五）政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式

政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營(yíng)、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。根據(jù)黨十八屆三中全會(huì)“加快政府服務(wù)職能轉(zhuǎn)變、深化投融資體制改革、推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新”的要求，國(guó)家正以推廣和運(yùn)用政府和社會(huì)合作（PPP）模式指導(dǎo)精神，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資運(yùn)營(yíng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。為此，我國(guó)職業(yè)教育應(yīng)該抓住有利時(shí)機(jī)，充分考慮此種新型模式下的合作，以尋求社會(huì)資本加快完全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、校舍住房建設(shè)等，進(jìn)一步擴(kuò)大辦學(xué)空間，完成新舊校區(qū)搬遷工作的銜接，以滿足2019年及2020—2023年中長(zhǎng)期國(guó)家提出的擴(kuò)大招生的規(guī)模要求。

（六）校企共建投入

當(dāng)前職業(yè)院校開辟了一條新的發(fā)展之路，即“產(chǎn)教結(jié)合、校企共建”的辦學(xué)模式，但是起步還比較晚，由于各所院校還存在發(fā)展情況各異，設(shè)置的專業(yè)有所不同，在校企合作上做法也不盡相同。目前，各學(xué)校通常采用的做法是，學(xué)校和企業(yè)首先對(duì)產(chǎn)教結(jié)合均要有清晰的認(rèn)識(shí)，學(xué)校遴選出可以進(jìn)行校企深度合作的專業(yè)，雙方尋求合作的利益共同點(diǎn)，做到互利共贏。在選擇合作企業(yè)的時(shí)候，不僅要充分考慮企業(yè)軟硬件實(shí)力，還需要學(xué)?？紤]以下幾方面信息：（1）企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)必須與合作的專業(yè)對(duì)口，具有一定的行業(yè)影響力，可以解決學(xué)校本身實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、設(shè)備等資源不足的問題;（2）企業(yè)規(guī)模相對(duì)較大，不僅能夠提供充足的實(shí)習(xí)場(chǎng)地，還能夠安排具有經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)嫻熟的技術(shù)骨干指導(dǎo)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的開展;（3）企業(yè)發(fā)展?jié)摿^大，產(chǎn)品具有國(guó)內(nèi)國(guó)際的領(lǐng)先水平，有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，能夠源源不斷地提供就業(yè)崗位，訂單充足，能夠滿足專業(yè)技能培養(yǎng)需求的工作崗位;（4）企業(yè)高管責(zé)任心較強(qiáng)，不僅重視企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還重視企業(yè)的人力資源建設(shè)，有完善的人才培養(yǎng)儲(chǔ)備方案。

綜上所述，職業(yè)院校建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的資金籌措方式多種多樣，學(xué)校的綜合實(shí)力較強(qiáng)，自然資金籌措較為容易，實(shí)力一般的院校，資金籌措較為困難，發(fā)展的速度就會(huì)受到影響。通過認(rèn)真研究國(guó)家關(guān)于對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的政策指導(dǎo)和資金政策支持，結(jié)合廣西區(qū)內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展籌資現(xiàn)狀，以及結(jié)合廣西國(guó)際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的資金優(yōu)勢(shì)及基礎(chǔ)條件，各院?？舍槍?duì)上述資金籌措方式找到適合自身發(fā)展需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的籌資路徑。

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編輯 馮永霞