社會(huì)工作本科教育的內(nèi)外機(jī)制比較研究

馬燁 任文啟

摘 要： 社會(huì)工作是一門(mén)助人專(zhuān)業(yè)，高校社會(huì)工作教育期待培養(yǎng)能夠扮演專(zhuān)業(yè)角色、勝任專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)的高質(zhì)量人才。本研究對(duì)照我國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)性規(guī)范性文件，通過(guò)梳理美國(guó)、加拿大、澳大利亞、英國(guó)等先發(fā)展國(guó)家相關(guān)教育政策的實(shí)踐，比較國(guó)內(nèi)外社會(huì)工作教育在本科階段的培養(yǎng)目標(biāo)與課程設(shè)置的異同，以期為社會(huì)工作教育的進(jìn)一步發(fā)展提供參考。研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外在社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)上大同小異，而在課程設(shè)置上則略有差異。我國(guó)社會(huì)工作教育應(yīng)當(dāng)自覺(jué)學(xué)習(xí)先發(fā)展國(guó)家，也應(yīng)當(dāng)肯定現(xiàn)有差異是發(fā)展過(guò)程中基于本土的實(shí)際需求、現(xiàn)實(shí)條件和發(fā)展要求所作的調(diào)整與修正，同時(shí)應(yīng)當(dāng)正視現(xiàn)有人才培養(yǎng)中的欠缺之處，從培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面加以改善，以更好服務(wù)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化和本土化建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)工作教育的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作教育;培養(yǎng)目標(biāo);課程設(shè)置;比較研究

中圖分類(lèi)號(hào)：C916;G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2021.03.07

歡迎按以下方式引用：馬燁，任文啟.社會(huì)工作本科教育的內(nèi)外機(jī)制比較研究[J].克拉瑪依學(xué)刊，2021（3）57-65.

一、問(wèn)題的提出：社工培養(yǎng)內(nèi)外有別嗎？

雖然人們對(duì)“社會(huì)工作是一門(mén)助人專(zhuān)業(yè)”產(chǎn)生共識(shí)，但對(duì)這一專(zhuān)業(yè)的內(nèi)涵界定卻在不斷變化演進(jìn)，尚未達(dá)成一致。由于“社會(huì)工作”這一概念由西方泊來(lái)，在諸多概念界定中，較為普遍地將其專(zhuān)業(yè)內(nèi)核指向“人在社會(huì)系統(tǒng)中所產(chǎn)生的問(wèn)題、議題與需求”。[1]Segal等將其歸納為兩大類(lèi)：協(xié)助個(gè)人適應(yīng)其周遭的生活環(huán)境，以及改造環(huán)境使其更適合人們的日常生活。[2]即社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)“服務(wù)的重點(diǎn)同時(shí)兼顧個(gè)人與環(huán)境，以及其間的互動(dòng)，這是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)與其他專(zhuān)業(yè)之間最大的區(qū)別”[3]，以幫助個(gè)人、家庭、團(tuán)體、社區(qū)或社會(huì)增強(qiáng)或恢復(fù)其社會(huì)功能。[4]2014年，國(guó)際社會(huì)工作者協(xié)會(huì)（International Federation of Social Workers，IFSW）和國(guó)際社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)（International Association of Schools of Social Work，IASSW）修訂社會(huì)工作的全球定義，重申和肯定了專(zhuān)業(yè)使命：“作為一個(gè)以實(shí)務(wù)為本的專(zhuān)業(yè)及學(xué)術(shù)領(lǐng)域，社會(huì)工作推動(dòng)社會(huì)改變、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)凝聚、和人民的賦權(quán)及解放。社會(huì)正義、人權(quán)、集體責(zé)任和尊重差異等原則是社會(huì)工作的核心?；谏鐣?huì)工作、社會(huì)科學(xué)、人文和本土知識(shí)的理論，社會(huì)工作以聯(lián)系個(gè)人和組織去面對(duì)人生的挑戰(zhàn)和促進(jìn)人類(lèi)的福祉?！盵5]

我國(guó)的社會(huì)工作呈現(xiàn)“教育先行”“后生快發(fā)”的特點(diǎn)，在體制政策、實(shí)務(wù)探索和理論研究等方面已自成體系。高校社會(huì)工作教育作為培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才的重要陣地，自20世紀(jì)80年代恢復(fù)重建以來(lái)，如今也成為繼美國(guó)之后提供社會(huì)工作教育的高校最多的國(guó)家。[6]至2019年初，除港臺(tái)地區(qū)以外，我國(guó)開(kāi)設(shè)學(xué)士教育（BSW）的高校增長(zhǎng)至348所，覆蓋所有的省、自治區(qū)、直轄市，開(kāi)展碩士教育（MSW）的有150所，社會(huì)工作方向的博士點(diǎn)共17個(gè)，每年培養(yǎng)畢業(yè)生近4萬(wàn)名。[7]與歐美自下而上由社會(huì)需求催生的漸進(jìn)式發(fā)展不同，我國(guó)社會(huì)工作教育的蓬勃發(fā)展不僅與經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷和新興的社會(huì)需求有關(guān)，而且與自上而下的頂層設(shè)計(jì)與政策推動(dòng)有關(guān)。[8]究其原因，首先是黨和政府推動(dòng)社會(huì)工作教育發(fā)展以回應(yīng)日益增長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)需求;其次是從1999年開(kāi)始，隨著教育部“面向21世紀(jì)促進(jìn)中國(guó)教育發(fā)展的政策議程”發(fā)布，我國(guó)的高等教育事業(yè)本身進(jìn)入發(fā)展的快車(chē)道。[9]除了這些內(nèi)部力量，國(guó)際社會(huì)工作教育界也起了加速作用，港臺(tái)地區(qū)的機(jī)構(gòu)、同仁在教材、師資建設(shè)上均有助益。[10]可以說(shuō)，“馬甸會(huì)議”以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)工作教育大量學(xué)習(xí)、借鑒社會(huì)工作先發(fā)展國(guó)家和地區(qū)社會(huì)工作教育的經(jīng)驗(yàn)。

然而，伴隨著社會(huì)工作30余年本土化、專(zhuān)業(yè)化與職業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，在現(xiàn)今的高校社會(huì)工作教育方面，我國(guó)與國(guó)外是否存在不同之處？在比較過(guò)程中，我們將比較的重點(diǎn)放在“高校社會(huì)工作教育的培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置”上。同時(shí)，選擇英國(guó)、美國(guó)、加拿大、澳大利亞等社會(huì)工作先發(fā)展國(guó)家。原因是，首先，關(guān)于社會(huì)工作教育與實(shí)踐的主導(dǎo)話語(yǔ)主要是基于這些國(guó)家，在探索我國(guó)社會(huì)工作教育未來(lái)發(fā)展時(shí)，對(duì)其最新的教育政策做一些比較研究是必要的;其次，我們只有通過(guò)比較，才能看到我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)工作教育具體有何需要完善之處，或者在本土化的道路上有何能夠突破之處;更重要的是，為確?！笆奈濉币?guī)劃中社會(huì)福利服務(wù)的有效輸送，更加需要高質(zhì)量的社會(huì)工作人才隊(duì)伍的有力支撐，因而，黨和政府對(duì)新時(shí)期社會(huì)工作教育的人才培養(yǎng)提出了新要求和新任務(wù)，通過(guò)國(guó)際比較，找出契合本土實(shí)際、具有中國(guó)特色的新路尤為迫切。需要指出的是，本研究對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)工作教育的比較基點(diǎn)是教育部高等教育司2010年修訂的《高等學(xué)校文科類(lèi)本科專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)性專(zhuān)業(yè)規(guī)范（社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指導(dǎo)性專(zhuān)業(yè)規(guī)范”），這也是各高校開(kāi)設(shè)社會(huì)工作本科專(zhuān)業(yè)教育的基本遵循（暫不含括中國(guó)港臺(tái)地區(qū)）。

二、高校社會(huì)工作教育培養(yǎng)目標(biāo)之內(nèi)外比較

學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)工作是否應(yīng)該專(zhuān)業(yè)化和去專(zhuān)業(yè)化雖有分歧，但在現(xiàn)實(shí)層面，社會(huì)工作已經(jīng)成為國(guó)際間認(rèn)可的一門(mén)專(zhuān)業(yè)。任何專(zhuān)業(yè)的教育，都有其獨(dú)特的知識(shí)和意義，包涵教育目標(biāo)，也包涵教育方法。[11] Shulman強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)教育的目的在于為稱(chēng)職的實(shí)務(wù)做好準(zhǔn)備，而實(shí)務(wù)者能力的基礎(chǔ)在于思考、執(zhí)行和正直的行動(dòng)，教育的重點(diǎn)在于發(fā)展實(shí)務(wù)者“為了行動(dòng)而理解，為了服務(wù)而行動(dòng)”。[12]

（一）國(guó)內(nèi)高校社會(huì)工作教育的培養(yǎng)目標(biāo)

在指導(dǎo)性專(zhuān)業(yè)規(guī)范中，將培養(yǎng)目標(biāo)表述為，“培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的社會(huì)工作服務(wù)與社會(huì)管理實(shí)務(wù)人才……學(xué)生要求具備以人為本、助人自助、公平正義的專(zhuān)業(yè)價(jià)值觀，具有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)、熟練的社會(huì)工作方法與技能，能在民政、司法、勞動(dòng)、社會(huì)保障、衛(wèi)生、教育、文化等政府部門(mén)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體，以及非營(yíng)利組織等其他社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)和慈善公益團(tuán)體從事社會(huì)工作服務(wù)、社會(huì)福利管理等工作的專(zhuān)業(yè)人才?！彪m然指導(dǎo)性專(zhuān)業(yè)規(guī)范在培養(yǎng)目標(biāo)中并未直接采用“通才”等詞匯，但是以“全面發(fā)展”來(lái)表明對(duì)社會(huì)工作人才的重視，并且對(duì)學(xué)生在專(zhuān)業(yè)價(jià)值、理論與方法的培養(yǎng)成為社會(huì)工作教育的主要內(nèi)容。而對(duì)于能力的要求則主要從服務(wù)面向和就業(yè)去向予以確定，基本涵蓋了政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體與社會(huì)組織等提供公共服務(wù)的全序列，這本身就表明期待所培養(yǎng)的社會(huì)工作人才為一定的“應(yīng)用型通才”。同時(shí)，雖然各個(gè)高校在社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)“專(zhuān)精化”發(fā)展下已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到專(zhuān)業(yè)特色方向培養(yǎng)的重要性并在相應(yīng)培養(yǎng)目標(biāo)與課程設(shè)置上有所體現(xiàn)，但總體而言，學(xué)術(shù)界也普遍認(rèn)同，本科教育是培養(yǎng)解決社會(huì)問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)人才、為滿(mǎn)足社會(huì)各種需求、能夠承擔(dān)多種任務(wù)而采取的通才教育。[13]

（二）國(guó)外高校社會(huì)工作教育培養(yǎng)目標(biāo)

美國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)（Council on Social Work Education，CSWE）2015年更新的《教育政策與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》（Educational Policy and Accreditation Standards，EPAS）中明確本科階段是為學(xué)生的通才實(shí)務(wù)（Generalist Practice）做好準(zhǔn)備，[14]與2008年版教育政策中的注重內(nèi)容（學(xué)生應(yīng)該被教什么）和結(jié)構(gòu)（教育組成部分的格式和組織）不同，[15]新版聚焦于學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果，即通過(guò)社會(huì)工作教育確保學(xué)生能夠在實(shí)務(wù)中展示出整合和應(yīng)用的能力。

無(wú)獨(dú)有偶，加拿大社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)（The Canadian Association for Social Work Education，CASWE）在2021年更新的《教育政策與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》（Educational Policies and Accreditation Standards for Canadian Social Work Education）中也明確本科階段的課程旨在幫助學(xué)生為通才專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作實(shí)務(wù)做好準(zhǔn)備，指出社會(huì)工作教育要符合社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)價(jià)值，以及對(duì)公平和社會(huì)正義的承諾，促進(jìn)卓越的社會(huì)工作教育、實(shí)務(wù)和學(xué)術(shù)活動(dòng)，以培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作者。[16]

澳大利亞社會(huì)工作者協(xié)會(huì)（The Australian Association of Social Workers，AASW）在《社會(huì)工作教育與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)2012》（The Australian Social Work Education and Accreditation Standards 2012，ASWEAS）中指出，澳大利亞的社會(huì)工作遵循全球定義，教育必須展示如何協(xié)助學(xué)生對(duì)該定義進(jìn)行批判分析、理解和承諾”。入門(mén)級(jí)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作教育也是通才教育，旨在培養(yǎng)其“思考以得知要做什么”以及“為何如此做的原因”，成為“稱(chēng)職的、有效能、有技能、有知識(shí)、有倫理和自信的實(shí)務(wù)者”。[17]

與上述三個(gè)國(guó)家不同，英國(guó)社會(huì)工作局（Social Work England，SWE）在其頒布的《2019教育和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)》（2019 Education and Training Standards）并未強(qiáng)調(diào)通才教育，但是要求社會(huì)工作教育“必須確保學(xué)生達(dá)到英國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，為注冊(cè)成為社會(huì)工作者做好準(zhǔn)備。[18]

社會(huì)工作是以實(shí)務(wù)為本的專(zhuān)業(yè)，概覽先發(fā)展國(guó)家高校社會(huì)工作教育在本科階段的培養(yǎng)目標(biāo)，可知當(dāng)前社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)與入門(mén)應(yīng)該為通才取向，為培養(yǎng)通才實(shí)務(wù)者做好準(zhǔn)備。通才取向受到社會(huì)系統(tǒng)理論的影響，[19]在實(shí)務(wù)中社會(huì)工作者專(zhuān)注于不同的個(gè)人、家庭、團(tuán)體、社區(qū)與社會(huì)系統(tǒng)，處理各種不同的問(wèn)題與需求，在各種不同的領(lǐng)域提供社會(huì)服務(wù)，而且采用不同的工作模式與方法，其思維與行動(dòng)必須兼顧個(gè)人與環(huán)境，因而需要更全面、廣泛的知識(shí)基礎(chǔ)，尊重不同的價(jià)值體系，以及具備廣泛的專(zhuān)業(yè)技能。[20]也就是說(shuō)，為回應(yīng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的本質(zhì)，社會(huì)工作者執(zhí)行通才實(shí)務(wù)所需共通的目標(biāo)、價(jià)值、知識(shí)和技能，使社會(huì)工作者得以運(yùn)用不同的方法、在不同的實(shí)務(wù)領(lǐng)域、面對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象，讓社會(huì)工作整合成為一個(gè)專(zhuān)業(yè)，這種創(chuàng)造性融合的觀點(diǎn)涉及“社會(huì)工作如何實(shí)務(wù)”，有助于服務(wù)效能的提升。[21]

（三）內(nèi)外比較與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

比較發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外高校社會(huì)工作教育在培養(yǎng)目標(biāo)方面大同小異。國(guó)外比較注重“通才實(shí)務(wù)”這一基本要求，意味著讓畢業(yè)生具備基本的“專(zhuān)業(yè)能力”，可以在本土不同的環(huán)境中與服務(wù)使用者一起工作，無(wú)論是美國(guó)的采取考試制度，還是諸如加拿大、澳大利亞、英國(guó)等建立了注冊(cè)制度的國(guó)家，在人才培養(yǎng)目標(biāo)上均以訓(xùn)練專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者為己任，以最終獲得社會(huì)工作職業(yè)資格認(rèn)證為倚重。而如何養(yǎng)成呢？IASSW與IFSW（2020）聯(lián)合發(fā)布最新的《全球社會(huì)工作教育和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)》（Global Standards for Social Work Education and Training）圍繞院校、教師和專(zhuān)業(yè)本身三個(gè)社會(huì)工作教育的要素，指出社會(huì)工作教育在本科階段的培養(yǎng)目標(biāo)和預(yù)期成果上，必須能夠證明其如何達(dá)到以下要求。[22]

1.明確方案目標(biāo)和預(yù)期的高等教育成果;

2.確定方案的教學(xué)方法，以支持實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)學(xué)生的認(rèn)知和情感發(fā)展;

3.課程能夠反映社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的核心知識(shí)、過(guò)程、價(jià)值和技能，并應(yīng)用于特定的社會(huì)情境;

4.社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的學(xué)生對(duì)社會(huì)工作價(jià)值、知識(shí)和技能使用的自我反思能夠達(dá)到初步熟練的程度;

5.課程設(shè)計(jì)考慮到文化、政治、經(jīng)濟(jì)、傳播、衛(wèi)生、心理社會(huì)和環(huán)境等全球因素的互動(dòng)影響;

6.該方案符合國(guó)家和/或區(qū)域/國(guó)際確定的專(zhuān)業(yè)目標(biāo);

7.該方案涉及本土、國(guó)家和/或區(qū)域/國(guó)際發(fā)展需求和優(yōu)先項(xiàng);

8.提供教育準(zhǔn)備，以開(kāi)始對(duì)于個(gè)人、家庭、團(tuán)體和/或社區(qū)（功能和地理的）的社會(huì)工作實(shí)務(wù)干預(yù)，以適應(yīng)不同的社會(huì)環(huán)境;

9.社會(huì)工作方法的使用應(yīng)盡可能基于干預(yù)有效性的證據(jù)，并始終促進(jìn)尊嚴(yán)和尊重;

10.管理、行政支持、基礎(chǔ)設(shè)施以及相關(guān)資源足以支持該方案;

11.在國(guó)家和/或區(qū)域資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可的情況下，授予具有特色的證書(shū)、文憑、第一學(xué)位或?qū)W士水平的社會(huì)工作資格。

IASSW（2020）將此一版本的標(biāo)準(zhǔn)形容為“社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的新篇章”，社會(huì)工作教育能幫助學(xué)生成為批判的、倫理的、稱(chēng)職的實(shí)務(wù)者。這些新表述一方面可以為我國(guó)高校社會(huì)工作教育的培養(yǎng)目標(biāo)更新提供新的參考與借鑒，另一方面也提醒我們，在不同的國(guó)家，其所謂的“通才實(shí)務(wù)”和“專(zhuān)業(yè)能力”，均要能夠適應(yīng)本土的社會(huì)及服務(wù)使用者不斷變化的需求。

三、高校社會(huì)工作教育課程重點(diǎn)之內(nèi)外比較

（一）國(guó)內(nèi)高校社會(huì)工作教育的課程重點(diǎn)

在指導(dǎo)性專(zhuān)業(yè)規(guī)范中，建議專(zhuān)業(yè)課程體系中的專(zhuān)業(yè)教育課程包括社會(huì)工作學(xué)科基礎(chǔ)課程、社會(huì)研究方法課程、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)與方法課程、專(zhuān)業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練四類(lèi)，其中核心課程有：社會(huì)學(xué)概論、社會(huì)心理學(xué)、社會(huì)工作研究方法、社會(huì)調(diào)查研究方法、社會(huì)工作概論、人類(lèi)行為與社會(huì)環(huán)境、社會(huì)工作理論、社會(huì)保障概論、社會(huì)工作倫理、社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)政策、個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作、社會(huì)行政、專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)等。2012年，教育部高等教育司對(duì)原有主干課程進(jìn)行微調(diào)，除了與社會(huì)學(xué)相關(guān)的社會(huì)學(xué)概論，形成含括與社會(huì)工作基礎(chǔ)知識(shí)相關(guān)的社會(huì)工作導(dǎo)論、人類(lèi)行為與社會(huì)環(huán)境、社會(huì)心理學(xué)，與直接服務(wù)方法相關(guān)的個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作，與間接服務(wù)方法相關(guān)的社會(huì)工作行政、社會(huì)政策概論、社會(huì)保障概論，以及與研究法相關(guān)的社會(huì)調(diào)查研究方法等11門(mén)主干課程。這些主干課程的開(kāi)設(shè)情況也是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)評(píng)估的重要指標(biāo)之一，只有全部開(kāi)設(shè)才為“合格”。與此同時(shí)，實(shí)習(xí)也被視為教育的重要組成部分，并被計(jì)入本科階段的學(xué)分?jǐn)?shù)。指導(dǎo)性專(zhuān)業(yè)規(guī)范對(duì)實(shí)習(xí)形式提出建議，如社會(huì)工作觀察和認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、實(shí)踐和運(yùn)用實(shí)習(xí)、綜合實(shí)習(xí)，以及社會(huì)服務(wù)實(shí)踐，且專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)建議不少于20學(xué)分、800小時(shí)。而按照中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)評(píng)估的通知》要求，對(duì)專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)數(shù)作了更為詳盡規(guī)定，其中研究型大學(xué)實(shí)習(xí)時(shí)數(shù)不少于600小時(shí)為合格，教學(xué)研究型大學(xué)不少于700小時(shí)為合格，教學(xué)型大學(xué)不少于800小時(shí)為合格。

（二）國(guó)外高校社會(huì)工作教育的課程重點(diǎn)

比較美國(guó)、加拿大和澳大利亞的課程重點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，課程設(shè)計(jì)幾乎均以成果為導(dǎo)向，培養(yǎng)畢業(yè)生呈現(xiàn)某些相同或類(lèi)似的學(xué)習(xí)結(jié)果，如對(duì)專(zhuān)業(yè)角色的認(rèn)同、信守專(zhuān)業(yè)價(jià)值與倫理、促進(jìn)人權(quán)與社會(huì)正義、對(duì)研究的重視、尊重多樣性和文化差異、能夠運(yùn)用知識(shí)和技能與服務(wù)對(duì)象互動(dòng)等（見(jiàn)表1）。CSWE（2015）明確指出課程設(shè)計(jì)為“結(jié)果取向”，目的是達(dá)至9大社會(huì)工作能力。[14]CASWE（2021）則要求課程能夠使學(xué)生達(dá)成13個(gè)核心學(xué)習(xí)目標(biāo)，相較于先前的版本，強(qiáng)調(diào)了反殖民主義、反種族主義、原住民等課程內(nèi)容。[16]AASW（2012）除了要求開(kāi)設(shè)精神健康、兒童福祉與保護(hù)、跨文化實(shí)務(wù)、原住民社區(qū)實(shí)務(wù)4個(gè)方面的具體課程之外，學(xué)生被期待掌握社會(huì)工作實(shí)務(wù)所需的知識(shí)、技能和價(jià)值，社會(huì)工作倫理、實(shí)務(wù)方法、實(shí)務(wù)技能、實(shí)務(wù)脈絡(luò)、實(shí)務(wù)場(chǎng)域、其他專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，能夠從事跨專(zhuān)業(yè)的實(shí)務(wù)，表現(xiàn)出9個(gè)方面的特質(zhì)和學(xué)習(xí)成果。[17]

（三）國(guó)外的實(shí)習(xí)教育重點(diǎn)

此外，這些國(guó)家普遍重視本科階段的實(shí)習(xí)教育。CSWE（2015）將實(shí)習(xí)教育作為社會(huì)工作的標(biāo)志性教學(xué)法，規(guī)定至少提供400小時(shí)的實(shí)習(xí)教育，以整合課堂所學(xué)和實(shí)務(wù)實(shí)踐，指出實(shí)習(xí)教育和課堂教育在課程中同等重要，均有助于培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)所需的能力。[14]除了至少40%的通識(shí)教育和50%的專(zhuān)業(yè)教育以外，CASWE（2021）認(rèn)為至少700小時(shí)的實(shí)習(xí)教育是社會(huì)工作教育的關(guān)鍵和獨(dú)特之處，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，以精進(jìn)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)價(jià)值、知識(shí)與技能。[16]AASW（2012）也將實(shí)習(xí)教育視為教育的核心組成部分，以協(xié)助理論和實(shí)務(wù)的整合，規(guī)定至少完成兩個(gè)領(lǐng)域至少1 000小時(shí)的實(shí)習(xí)教育。[23]SWE（2019）則要求每名學(xué)生至少200天（含30個(gè)技能日）的實(shí)習(xí)時(shí)間，并且至少在兩個(gè)實(shí)務(wù)場(chǎng)域?qū)嵙?xí)，其中一個(gè)為法定場(chǎng)域（statutory setting）。[24]這也呼應(yīng)了IASSW與IFSW（2020）對(duì)高校社會(huì)工作教育中實(shí)務(wù)教育的重視和倡導(dǎo)，認(rèn)為應(yīng)將其作為教育的重要組成部分，有足夠的時(shí)間、復(fù)雜的任務(wù)、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，以確保學(xué)生為專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)做好準(zhǔn)備。[22]

（四）內(nèi)外比較與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

比較國(guó)內(nèi)外高校社會(huì)工作教育課程設(shè)置的重點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，在課程方面，美國(guó)、加拿大和澳大利亞的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)課程分別只列出9個(gè)方面的要點(diǎn)，含括社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的價(jià)值、知識(shí)和技能等維度，以及對(duì)政策與研究的強(qiáng)調(diào)，但是對(duì)于具體的課程則沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定。也可以認(rèn)為，這些國(guó)家對(duì)于課程的設(shè)置比較有彈性和多元化。而國(guó)內(nèi)在社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的必修課程上，一方面有更為明確的規(guī)定與要求，另一方面雖然知識(shí)類(lèi)、方法類(lèi)以及研究類(lèi)的課程均有納入主干課程，然而，國(guó)外極為重視的價(jià)值類(lèi)課程并未納入主干課程，也不作為專(zhuān)業(yè)評(píng)估的必修課程，僅有指導(dǎo)性專(zhuān)業(yè)規(guī)范中作為建議的社會(huì)工作倫理。然而，社會(huì)工作是最重視價(jià)值的專(zhuān)業(yè)之一，本質(zhì)上是一種價(jià)值實(shí)踐，因而社會(huì)工作價(jià)值可以說(shuō)是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)。事實(shí)上，近年來(lái)已有不少學(xué)者指出教育中缺乏價(jià)值培養(yǎng)，[25][26]因而課程設(shè)置中缺乏相關(guān)課程，確是值得省思的議題。

另外，在實(shí)習(xí)教育方面，盡管對(duì)實(shí)習(xí)形式與時(shí)數(shù)有初步要求，然而根據(jù)中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)2014年的統(tǒng)計(jì)，在實(shí)習(xí)形式上，采用短到2-3個(gè)月、長(zhǎng)到6個(gè)月的“集中實(shí)習(xí)”，學(xué)期中以每周1-2天進(jìn)行“同步實(shí)習(xí)”的高校均有;在實(shí)習(xí)時(shí)間上，低于400小時(shí)的高校仍有13.6%。[10]因而，實(shí)習(xí)教育是否能夠真正發(fā)揮理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐學(xué)習(xí)相互促進(jìn)的作用，是否應(yīng)該對(duì)實(shí)習(xí)形式、內(nèi)容及督導(dǎo)等做更為規(guī)范和嚴(yán)格要求等，均是可以進(jìn)一步探討的議題。

在最新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中，IASSW與IFSW（2020）認(rèn)為社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)核心課程應(yīng)含括“社會(huì)情境中的社會(huì)工作”和“實(shí)務(wù)中的社會(huì)工作”，前者指的是為了批判理解形塑社會(huì)工作的政治、社會(huì)、法律、文化和歷史的力量所需要的更廣泛的知識(shí);后者指的是設(shè)計(jì)和輸送有效的、倫理的和稱(chēng)職的干預(yù)所需要的更廣泛的技能和知識(shí)。[22]從這些要求上來(lái)看，目前我國(guó)高校社會(huì)工作教育的課程設(shè)置與國(guó)際最新標(biāo)準(zhǔn)之間，尚有一定差別。

四、如何開(kāi)展高質(zhì)量社會(huì)工作教育：內(nèi)外比較的考量

在社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，社會(huì)工作作為一股重要的社會(huì)力量，是黨和政府為解決新時(shí)期社會(huì)問(wèn)題與矛盾做出的理性選擇，[27]也是社會(huì)治理與公共服務(wù)的重要手段。[28]在黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，明確提出十四五時(shí)期要基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，民生福祉達(dá)到新水平，國(guó)家治理效能得到新提升……要“暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑”。[29]2020年10月，民政部提出要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，以貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于民政工作和社會(huì)工作的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心理念，圍繞增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力、打通為民服務(wù)“最后一公里”，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才制度體系，力爭(zhēng)十四五時(shí)期末，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有社會(huì)工作站，村（社區(qū)）都有社會(huì)工作者提供服務(wù)。可以說(shuō)，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的作用得到更加充分發(fā)揮，社會(huì)工作者的地位得到普遍認(rèn)可，社會(huì)工作越來(lái)越受到國(guó)家和社會(huì)的重視和肯定。上述種種對(duì)于新時(shí)期我國(guó)高校社會(huì)工作教育的人才培養(yǎng)提出了新要求和新任務(wù)，我國(guó)的社會(huì)工作將走向高質(zhì)量進(jìn)階式發(fā)展，社會(huì)工作人才隊(duì)伍也需要高質(zhì)量進(jìn)階式發(fā)展。[30]

在高校社會(huì)工作教育中，“培養(yǎng)什么樣的社會(huì)工作者”涉及對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)的確定，“如何培養(yǎng)社會(huì)工作者”關(guān)乎教育應(yīng)如何開(kāi)展亦即課程如何設(shè)置。任何專(zhuān)業(yè)教育的目標(biāo)，均期望培養(yǎng)“能做”與“樂(lè)做”的專(zhuān)業(yè)人才，這也是開(kāi)展高質(zhì)量社會(huì)工作教育的落腳點(diǎn)?？v觀美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞等先發(fā)展國(guó)家在本科階段的社會(huì)工作教育，其目的不外乎幫助畢業(yè)生成為符合倫理又富有能力的實(shí)務(wù)者，以能夠在本地的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境中開(kāi)展社會(huì)工作實(shí)務(wù)。為適應(yīng)快速變遷的社會(huì)，以及由此而來(lái)的服務(wù)對(duì)象層出不窮的問(wèn)題與紛繁復(fù)雜的需求，培養(yǎng)目標(biāo)幾乎均為通才取向，在課程設(shè)置上除了以結(jié)果為導(dǎo)向的課堂教育，幫助畢業(yè)生掌握?qǐng)?zhí)行實(shí)務(wù)所需的價(jià)值、知識(shí)和技能，以呈現(xiàn)社會(huì)工作者應(yīng)有的表現(xiàn)與行為以外，實(shí)習(xí)教育也被視為社會(huì)工作教育的重要組成部分，在學(xué)時(shí)數(shù)、內(nèi)容和形式上均有嚴(yán)格且明確的要求，以進(jìn)一步整合理論與實(shí)務(wù)。

通過(guò)國(guó)內(nèi)外高校社會(huì)工作教育在培養(yǎng)目標(biāo)、課程重點(diǎn)的比較分析，可以明晰在本科階段培養(yǎng)目標(biāo)上大同小異，均旨在培養(yǎng)知行合一的通才實(shí)務(wù)者，而在課程設(shè)置上則略有差異。一方面對(duì)于知識(shí)類(lèi)、方法類(lèi)以及研究類(lèi)的課程普遍重視;另一方面在價(jià)值類(lèi)課程以及實(shí)習(xí)教育中存在短板。誠(chéng)然，社會(huì)工作教育是舶來(lái)品，高校社會(huì)工作教育在培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置上在學(xué)習(xí)先發(fā)展國(guó)家的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)肯定現(xiàn)有差異是在發(fā)展過(guò)程中基于本土的實(shí)際需求、現(xiàn)實(shí)條件和發(fā)展要求所作的調(diào)整與修正。通過(guò)比較，更應(yīng)當(dāng)正視這兩個(gè)維度的欠缺對(duì)人才質(zhì)量的負(fù)面影響。而現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)工作教育如何兼容并蓄？本研究從進(jìn)一步明確培養(yǎng)目標(biāo)和完善課程體系等角度，提出基于國(guó)內(nèi)外比較的建議。

首先，明確能夠服務(wù)于中國(guó)情境的“通才實(shí)務(wù)者”的能力內(nèi)涵。盡管在本科階段，國(guó)內(nèi)外高校社會(huì)工作教育的培養(yǎng)目標(biāo)大同小異，然而究其內(nèi)涵，因?yàn)榻逃囵B(yǎng)的人才，應(yīng)該是以契合本土情境脈絡(luò)、解決本地社會(huì)問(wèn)題為導(dǎo)向的，而每個(gè)國(guó)家實(shí)際面臨的社會(huì)問(wèn)題和解決這些社會(huì)問(wèn)題的方式方法并不同，由此在培養(yǎng)目標(biāo)上，應(yīng)該對(duì)服務(wù)于中國(guó)情境的“通才實(shí)務(wù)者”的能力內(nèi)涵做進(jìn)一步探究。我國(guó)的社會(huì)工作旨在解決當(dāng)時(shí)當(dāng)下的社會(huì)問(wèn)題，更具體來(lái)說(shuō)是作為基層社會(huì)治理和福利服務(wù)輸送的重要一環(huán)，那么要達(dá)成國(guó)家和社會(huì)賦予社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)使命，教育所培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)人才應(yīng)該具備何種專(zhuān)業(yè)能力與基本能力，教育界與實(shí)務(wù)界應(yīng)能夠攜手建構(gòu)，使得畢業(yè)生能夠做好投身于社會(huì)工作事業(yè)的準(zhǔn)備，真正成為學(xué)用合一的通才實(shí)務(wù)者。

其次，完善能夠培養(yǎng)出高質(zhì)量人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)與課程體系。應(yīng)嘗試將社會(huì)工作倫理等課程納入主干課程、嚴(yán)格規(guī)定實(shí)習(xí)形式與學(xué)時(shí)數(shù)等舉措，使現(xiàn)有的課程設(shè)置更為接近于國(guó)際主流。與此同時(shí)，借鑒布迪厄的兩個(gè)概念“場(chǎng)域”和“慣習(xí)”，我國(guó)的社會(huì)工作有自己發(fā)揮作用的特定領(lǐng)域，遵循獨(dú)特的核心假設(shè)，因而在參考和借鑒先發(fā)展國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該將國(guó)際化與本土化統(tǒng)籌兼顧，將他國(guó)在社會(huì)工作教育中的優(yōu)點(diǎn)，轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新為本土模式，如此不僅使得專(zhuān)業(yè)服務(wù)更有自信，而且更能夠回應(yīng)新時(shí)代賦予社會(huì)工作的任務(wù)與要求。也就是說(shuō)，在社會(huì)工作教育的課程設(shè)置中，可以增設(shè)對(duì)本土社會(huì)問(wèn)題的理解、對(duì)文化能力的培育等課程，將課程因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)，以盡可能縮小甚至消彌社會(huì)工作教育中的學(xué)用落差。

再次，建設(shè)能夠與時(shí)俱進(jìn)的高校社會(huì)工作教育專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。比較來(lái)說(shuō)，美國(guó)、加拿大、澳大利亞與英國(guó)等先發(fā)展國(guó)家，均有一套得到本國(guó)高校社會(huì)工作教育界公認(rèn)與遵循的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置等均有明確規(guī)定，倘若高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)建設(shè)達(dá)不到其要求，所輸送的學(xué)生將無(wú)法通過(guò)注冊(cè)或認(rèn)證進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。同時(shí)，無(wú)論是IASSW與IFSW（2020）的《全球社會(huì)工作教育和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)》，還是上述國(guó)家的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，均有固定的修訂周期，以能夠及時(shí)回應(yīng)社會(huì)變遷中的新問(wèn)題與新需求。因而，建設(shè)一套符合我國(guó)國(guó)情、適用于高校環(huán)境的社會(huì)工作教育政策與認(rèn)證制度，比如由中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)、中國(guó)社會(huì)工作學(xué)會(huì)等行業(yè)組織牽頭，在專(zhuān)業(yè)建設(shè)、評(píng)估、指導(dǎo)等方面有更為明確、嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將有利于社會(huì)工作教育的進(jìn)一步發(fā)展。

總之，為培養(yǎng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才，社會(huì)工作教育以跨學(xué)科的知識(shí)框架，涉及基本的理論、價(jià)值和技能，以及強(qiáng)調(diào)相關(guān)教學(xué)方法，力圖整合知識(shí)與行動(dòng)。[31]本研究通過(guò)比較國(guó)內(nèi)外相關(guān)教育政策在本科階段的培養(yǎng)目標(biāo)與課程設(shè)置要求方面的異同，為進(jìn)一步探索我國(guó)高校社會(huì)工作教育的高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化和本土化建設(shè)，服務(wù)社會(huì)治理現(xiàn)代化中的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)提供了比較視角，并提出了新的問(wèn)題和建議。

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