“雙萬(wàn)計(jì)劃”和“雙一流”背景下中西部高校發(fā)展機(jī)遇

吳小羽

關(guān)鍵詞：雙萬(wàn)計(jì)劃;雙一流;中西部高校;發(fā)展機(jī)遇

在全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記明確闡述了教育對(duì)于國(guó)家繁榮昌盛、民族偉大復(fù)興、社會(huì)快速發(fā)展、百姓安居樂(lè)業(yè)的意義、重要性以及必要性，積極肯定了教育的全局性作用與先導(dǎo)性地位，將教育在國(guó)家建設(shè)中的地位與作用提升到一個(gè)歷史新高度。

為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。在2015年，中共中央聯(lián)合國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，正式提出“雙一流”建設(shè)方案，即建設(shè)世界一流大學(xué)與一流學(xué)科。經(jīng)過(guò)教育部與相關(guān)部門(mén)的層層選拔，最終確定了“雙一流”建設(shè)名單?！半p一流”計(jì)劃中要求，打造一流大學(xué)，必須以學(xué)科為本，學(xué)科建設(shè)的核心在于研究生培養(yǎng)和前沿研究，最終是為了提升研究生人才質(zhì)量和科學(xué)研究實(shí)力。這是我國(guó)高等教育發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，有利于培養(yǎng)我國(guó)頂尖優(yōu)秀人才。

高等人才教育不僅包括研究生，還有龐大的本科生群體。本科生是大學(xué)的重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，是大學(xué)教育的本質(zhì)和基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年普通本科在校人數(shù)約為1750.8萬(wàn)，研究生在校學(xué)生數(shù)約為286.3萬(wàn)，本科生數(shù)量約為研究生的6倍。我國(guó)培養(yǎng)的各類(lèi)高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才，已成為社會(huì)各行各業(yè)的中流砥柱，為我國(guó)繁榮富強(qiáng)出了一份力。教育部部長(zhǎng)陳寶生強(qiáng)調(diào)，高等教育發(fā)展的宏偉藍(lán)圖要以本科建設(shè)為基石，若本科不牢，整個(gè)教育大廈將搖搖欲墜。呼吁我們不要輕視本科教育，應(yīng)當(dāng)以本科教育為本，將基礎(chǔ)打扎實(shí)，從而為中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)的發(fā)展注入動(dòng)力。

一流專(zhuān)業(yè)建設(shè)是推進(jìn)大學(xué)本科教育的關(guān)鍵，為了打造一流的專(zhuān)業(yè)并調(diào)動(dòng)各大高校的積極性，于2019年4月教育部發(fā)布相關(guān)文件，正式開(kāi)展落實(shí)“雙萬(wàn)計(jì)劃”，即在三年內(nèi)建設(shè)一萬(wàn)個(gè)國(guó)家級(jí)和一萬(wàn)個(gè)省級(jí)一流本科專(zhuān)業(yè)點(diǎn)。計(jì)劃中提出，重點(diǎn)面對(duì)各類(lèi)高校，覆蓋全部本科專(zhuān)業(yè)，分中央、地方高校兩條專(zhuān)業(yè)賽道綜合評(píng)估，通過(guò)“兩步走”的程序，首先評(píng)比國(guó)家級(jí)一流本科專(zhuān)業(yè)建設(shè)點(diǎn)，然后科學(xué)評(píng)估確定國(guó)家一流本科專(zhuān)業(yè)，最終在三年內(nèi)確定完整的一流本科專(zhuān)業(yè)點(diǎn)建設(shè)名單。

我國(guó)致力于加快“雙一流”和“雙萬(wàn)計(jì)劃”的落實(shí)與發(fā)展，其中，促進(jìn)不同區(qū)域之間的文化、經(jīng)濟(jì)、教育全面均衡發(fā)展，改善中西部高等教育質(zhì)量是其重要戰(zhàn)略。中西部高校因其自身特色和獨(dú)特功能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮和資源開(kāi)發(fā)作出了巨大貢獻(xiàn)。卻因教學(xué)資源較少、基本教學(xué)設(shè)施落后、人才流失過(guò)快、位置環(huán)境艱苦、教學(xué)資金有限、發(fā)展程度有限等原因，發(fā)展遭到極大的制約。而“雙一流”和“雙萬(wàn)計(jì)劃”正好給中西部高校帶來(lái)了寶貴的發(fā)展契機(jī)。面對(duì)教育改革的新時(shí)機(jī)、新趨勢(shì)、新發(fā)展，如何抓住機(jī)遇、直面難題、創(chuàng)新形式，打破“東強(qiáng)西弱”局面，實(shí)現(xiàn)高等教育的巨大突破，已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、“雙萬(wàn)計(jì)劃”和“雙一流”背景為中西部高校提供的發(fā)展機(jī)遇

（一）“雙萬(wàn)計(jì)劃”和“雙一流”為中西部高校的發(fā)展指明新方向

從2001年向西部高校的對(duì)口援助計(jì)劃，到2010年振興中西部地區(qū)的高等教育計(jì)劃，以及2018年實(shí)施的部省合建扶持政策，從專(zhuān)項(xiàng)對(duì)口支援到加大資源投入再到一省建一校，近幾年來(lái)，我國(guó)不斷出臺(tái)各項(xiàng)政策助力中西部高等教育的發(fā)展。這些政策雖以“合作共贏”“全面發(fā)展”“大力扶持”為導(dǎo)向，為中西部地區(qū)高校發(fā)展提供支持與保障，但并未明確政策支持的側(cè)重點(diǎn)和具體目標(biāo)。

“雙一流”建設(shè)則指明了各大高校要以支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向。這一政策的提出，清晰確立了我國(guó)高等教育發(fā)展的兩大風(fēng)向標(biāo)。一方面，指出中西部高校要結(jié)合區(qū)域特質(zhì)，走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，創(chuàng)建出一套系統(tǒng)且適用的教育機(jī)制，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中西部大學(xué)教育的發(fā)展，培養(yǎng)出大批優(yōu)秀的畢業(yè)生。另一方面，要求中西部高校以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為宗旨，將知識(shí)經(jīng)過(guò)實(shí)踐轉(zhuǎn)化為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的利器，通過(guò)教育切實(shí)解決民生問(wèn)題?！半p一流”明確了教育發(fā)展目標(biāo)和宗旨，有利于解決高等教育政策范圍寬泛、重點(diǎn)不突出的痛點(diǎn)，從而精準(zhǔn)定位、促進(jìn)中西部高校高效運(yùn)作。

對(duì)于具體如何創(chuàng)新、怎樣創(chuàng)新等一系列問(wèn)題，教育部在新出臺(tái)的“雙萬(wàn)計(jì)劃”中進(jìn)行了闡述，“雙萬(wàn)計(jì)劃”中提出要重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)新思維、發(fā)展創(chuàng)新能力，適應(yīng)時(shí)代潮流、結(jié)合新興技術(shù)，重點(diǎn)建設(shè)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科，以領(lǐng)跑式牽頭優(yōu)化專(zhuān)業(yè)質(zhì)量與結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)總體專(zhuān)業(yè)質(zhì)量的提升?！半p萬(wàn)計(jì)劃”既是教育事業(yè)長(zhǎng)跑路上里程碑式的政策，又是大學(xué)本科教育的“指揮棒”，對(duì)于有著獨(dú)特的地理環(huán)境、民族文化、歷史底蘊(yùn)等的中西部高校而言，是大有裨益的。比如四川的中藥歷史悠久，資源豐富，四川高校則可以依托豐富的中藥歷史，結(jié)合中藥發(fā)展新趨勢(shì)，打造特色農(nóng)業(yè)學(xué)科，展現(xiàn)農(nóng)業(yè)“新面貌”。

“雙一流”建設(shè)和“雙萬(wàn)計(jì)劃”既鼓勵(lì)中西部高校結(jié)合行業(yè)特色、自身優(yōu)勢(shì)以及國(guó)際前沿學(xué)術(shù)成果，突出建設(shè)、著力打造學(xué)科特色，也明確了資金投入高等教育事業(yè)的側(cè)重點(diǎn)以及一流大學(xué)與一流學(xué)科的建設(shè)重點(diǎn)，是中西部高等教育發(fā)展的“指路燈”。

（二）“雙萬(wàn)計(jì)劃”和“雙一流”為中西部高校的發(fā)展提供了新渠道

目前，我國(guó)已經(jīng)建立了支持中西部高校發(fā)展的賽道與政策體系，“雙一流”和“雙萬(wàn)計(jì)劃”進(jìn)一步豐富了中西部高校發(fā)展的渠道和平臺(tái)。

在“雙一流”建設(shè)中，提出要把“211工程”“985工程”“優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)”等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目納入世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，這一舉措為高校提供了自由平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。全國(guó)高校都有機(jī)會(huì)參與精英選拔，已評(píng)上“985”“211”稱(chēng)號(hào)的高校會(huì)為了不被擠出名單而大力發(fā)展自身教育，未評(píng)上的高校會(huì)加快教育建設(shè)的腳步來(lái)追逐雙一流名額。這激勵(lì)了中西部地方政府不斷出臺(tái)新政策鼓勵(lì)當(dāng)?shù)馗咝８纳茙熧Y、發(fā)展教育、創(chuàng)新教學(xué)，將財(cái)政向高等教育板塊傾斜，最終使得中西部的高等教育卓有成效，教育水平大幅度提升，師資實(shí)力與日俱增。當(dāng)各大高校為“雙一流”評(píng)選加倍努力，教育部卻宣稱(chēng)因資源有限，“雙一流”稱(chēng)號(hào)的高校名額不再增加。就在各大高校一籌莫展時(shí)，2019年新出臺(tái)的“雙萬(wàn)計(jì)劃”為中西部高校發(fā)展提供了新渠道，“雙萬(wàn)計(jì)劃”中強(qiáng)調(diào)用三年的時(shí)間建設(shè)、評(píng)選出一萬(wàn)個(gè)國(guó)家級(jí)和一萬(wàn)個(gè)省級(jí)一流本科課程，為高等教育的可持續(xù)發(fā)展注入活力，使得未評(píng)選上“雙一流”稱(chēng)號(hào)的普通中西部高校有同等的機(jī)會(huì)獲得國(guó)家優(yōu)質(zhì)教育資源和財(cái)政支撐，中西部高?？梢约匈Y源大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)學(xué)科，結(jié)合區(qū)域特質(zhì)打造特色學(xué)科，順應(yīng)潮流發(fā)展新興學(xué)科，為建設(shè)一流學(xué)科準(zhǔn)備籌碼。與此同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，高等教育政策將資源、機(jī)會(huì)向中西部高校傾斜，比如“雙萬(wàn)計(jì)劃”中，創(chuàng)新性地提出“分賽道”評(píng)選，由于中央部門(mén)高校中大部分已經(jīng)評(píng)選上“雙一流”稱(chēng)號(hào)，若讓“先天條件”不足的地方高校與他們同賽道、同機(jī)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，毫無(wú)優(yōu)勢(shì)而言，所以為保證公平公正，將中央部門(mén)高校學(xué)科與地方高校學(xué)科分賽道評(píng)比，并給予地方高校更多的名額和資源，扶持優(yōu)秀、分類(lèi)發(fā)展，鼓勵(lì)辦出特色學(xué)科，為教學(xué)資源、基礎(chǔ)設(shè)施以及師資力量匱乏落后的中西部高校提供發(fā)展賽道。

（三）“雙萬(wàn)計(jì)劃”和“雙一流”為中西部高校的發(fā)展提供了新保障

“雙一流”建設(shè)發(fā)起的“機(jī)制創(chuàng)新”“多元投入，合力支持”“社會(huì)參與”以及“雙萬(wàn)計(jì)劃”中強(qiáng)調(diào)的“面向全面高校”“動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)”等改革方略，為中西部地區(qū)的高校發(fā)展帶來(lái)教育資源、監(jiān)督、制度三重保障。

一是教育資源新保障，“雙一流”建設(shè)中提出要對(duì)高水平大學(xué)采取建設(shè)一流師資隊(duì)伍、培養(yǎng)頂尖創(chuàng)新人才等措施，意味著國(guó)家會(huì)對(duì)已入選的高水平大學(xué)提供優(yōu)質(zhì)充足的教育資源，推進(jìn)中西部的高等教育改革進(jìn)程更加全面、深入、科學(xué)，而對(duì)于未評(píng)選上的中西部高校，同樣提供了發(fā)展機(jī)遇，在新出臺(tái)的“雙萬(wàn)計(jì)劃”中強(qiáng)調(diào)要建立一萬(wàn)個(gè)國(guó)家級(jí)學(xué)科和一萬(wàn)個(gè)省級(jí)學(xué)科并加大經(jīng)費(fèi)投入力度，為高等教育發(fā)展構(gòu)建了堅(jiān)實(shí)的堡壘。兩臺(tái)政策強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合為中西部地區(qū)高校的教育資源提供新保障。

二是監(jiān)督新保障，制度的監(jiān)督功能是達(dá)到政策實(shí)施效果的關(guān)鍵，“雙一流”計(jì)劃中，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建社會(huì)參與機(jī)制，呼吁社會(huì)公眾一同監(jiān)督學(xué)校建設(shè)過(guò)程?！半p萬(wàn)計(jì)劃”中提議建立動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)時(shí)跟蹤雙萬(wàn)計(jì)劃的落實(shí)過(guò)程，強(qiáng)制撤銷(xiāo)不達(dá)標(biāo)的專(zhuān)業(yè)建設(shè)點(diǎn)，針對(duì)性地解決學(xué)科建設(shè)問(wèn)題。社會(huì)監(jiān)督、過(guò)程控制建立監(jiān)督新堡壘，最終能有效保障高等教育戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

三是制度新保障，“雙一流”計(jì)劃的特色在于“強(qiáng)化績(jī)效，動(dòng)態(tài)支持”，打破原有的制度枷鎖，創(chuàng)新性地委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)高校各方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，靈活調(diào)整對(duì)高校的政策支持力度與方向，從而確保評(píng)價(jià)結(jié)果更科學(xué)、客觀、公正?！半p萬(wàn)計(jì)劃”也十分重視制度的嚴(yán)謹(jǐn)性，提倡在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，建議不斷完善育人與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合的機(jī)制，全面優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制?！半p一流”與“雙萬(wàn)計(jì)劃”政策雙管齊下，共建高等教育新體系。

二、結(jié)語(yǔ)

“雙萬(wàn)計(jì)劃”與“雙一流”為中西部的高等教育改革帶來(lái)了難能可貴的機(jī)遇，中西部高校的未來(lái)發(fā)展前景一片大好。如何去發(fā)現(xiàn)、抓住這千載難逢的機(jī)遇，待中西部高?！皷|山再起”，打破區(qū)域發(fā)展不平衡的局面，推動(dòng)教育發(fā)展，改善整體教育水平，是值得深入探索與思考的?！半p一流”建設(shè)是精英選拔，旨在培養(yǎng)世界頂尖人才;“雙萬(wàn)計(jì)劃”是普惠政策，為了振興大學(xué)本科教育，培養(yǎng)本科優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才?！半p萬(wàn)計(jì)劃”與“雙一流”建設(shè)不是一次“大躍進(jìn)”，不能為了一流頭銜與聲望，不切實(shí)際蜂擁而上，必須遵循專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵，發(fā)揮學(xué)科特色，尊重學(xué)術(shù)的基本邏輯。

隨著高等教育政策的落實(shí)，我國(guó)的“雙萬(wàn)計(jì)劃”與“雙一流”建設(shè)卓有成效，有利于縮短區(qū)域之間發(fā)展差距。根據(jù)教育部最新發(fā)布數(shù)據(jù)，全國(guó)有137所高校位列“雙一流”建設(shè)名單，其中，中西部高校數(shù)量占比略多于三分之一，“雙萬(wàn)計(jì)劃”中地方高校上榜的數(shù)量和比例相較于“雙一流”名單中地方高校的占比有明顯提高。

機(jī)遇的產(chǎn)生往往伴隨著不少挑戰(zhàn)，“雙一流”和“雙萬(wàn)計(jì)劃”在提供高校自身發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)，可能也會(huì)加劇高校之間的發(fā)展差距。那些被評(píng)選上“985”“211”的高校與未被評(píng)選上的高校所獲得的教育資源、財(cái)政支持是天壤之別的，后續(xù)發(fā)揮在哪可能會(huì)呈現(xiàn)出很強(qiáng)的馬太效應(yīng)，在評(píng)選一流學(xué)科時(shí)，就算是同一學(xué)校的不同專(zhuān)業(yè)之間也可能相差甚遠(yuǎn)。身份固化無(wú)處不在，可能存在于各大高校之間，甚至一所高校的眾多不同專(zhuān)業(yè)之間，所以要如何防止身份固化、惡性競(jìng)爭(zhēng)是政府與各大高校的共同挑戰(zhàn)。

現(xiàn)今，中西部高校應(yīng)抓住我國(guó)高等教育改革的發(fā)展新方向、新渠道和新保障，因勢(shì)利導(dǎo)，積極與地方政府合作，發(fā)掘自身辦學(xué)特色，實(shí)現(xiàn)中西部高等教育深化改革戰(zhàn)略，最終打造科教強(qiáng)國(guó)。