論鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用

摘要：現(xiàn)如今，我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)速度也在加快。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理也成為了城鎮(zhèn)建設(shè)的重中之重。在小城鎮(zhèn)的建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理起著巨大的作用。它是小城鎮(zhèn)進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)，也是保障小城鎮(zhèn)建設(shè)不出問題，優(yōu)化其資源配置、房屋建設(shè)拆遷等流程的關(guān)鍵性因素，因此加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理是極為重要的。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);規(guī)劃管理;小城鎮(zhèn);作用

引言

小城鎮(zhèn)建設(shè)為社會(huì)主義發(fā)展作出了重要推動(dòng)，在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作運(yùn)行中，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、人文、公共基礎(chǔ)建設(shè)都逐漸崛起。特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)也成為小城鎮(zhèn)追趕城市經(jīng)濟(jì)的重要手段。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展建設(shè)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理建設(shè)舉措為小城鎮(zhèn)建設(shè)各項(xiàng)發(fā)展建設(shè)作出了推動(dòng)，一方面加強(qiáng)了地方特色建設(shè)，發(fā)揮了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、人文、地域魅力;另一方面，借助經(jīng)濟(jì)跳板，將其地域經(jīng)濟(jì)、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施管理、環(huán)境建設(shè)進(jìn)行了優(yōu)化改善。可見，城鎮(zhèn)規(guī)劃管理對(duì)小城鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)有著非凡促進(jìn)作用。本文針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理特點(diǎn)，對(duì)小城鎮(zhèn)各項(xiàng)發(fā)展建設(shè)管理進(jìn)行分析，希望能夠?yàn)榛鶎庸芾聿块T和相關(guān)群眾提供思想指導(dǎo)和借鑒。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用

在小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理可以對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)范性，為小城鎮(zhèn)建設(shè)指明方向。在小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升的同時(shí)，也吸引著大批企業(yè)前來投資，在資金方面支持小城鎮(zhèn)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在國(guó)家相關(guān)政策的引領(lǐng)下，小城鎮(zhèn)可完善交通、水利等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。通過對(duì)小城鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)布局進(jìn)行全面的整合，將先進(jìn)的服務(wù)設(shè)施設(shè)備應(yīng)用到小城鎮(zhèn)中，發(fā)揮不同設(shè)備的優(yōu)勢(shì)，可進(jìn)一步提升小城鎮(zhèn)的服務(wù)水平;同時(shí)，在管理方面能夠?yàn)樾〕擎?zhèn)建設(shè)提供科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)環(huán)境整治更加重視，環(huán)境污染問題得以有效解決，為人們創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，滿足民眾對(duì)于生活質(zhì)量的追求。另外，為了進(jìn)一步提升小城鎮(zhèn)的整體魅力，使其具有特色，必須將歷史文化與小城鎮(zhèn)建設(shè)相融合，實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，打造具有當(dāng)?shù)靥厣钠放飘a(chǎn)業(yè)。

2當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理存在的問題

2.1產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯

現(xiàn)在的特色小鎮(zhèn)都在強(qiáng)調(diào)環(huán)境、文化、旅游等，而忽視了產(chǎn)業(yè)和特色。比如很多旅游小鎮(zhèn)，真正形成的其實(shí)是消費(fèi)集聚，集聚不了特色產(chǎn)業(yè)，更沒有真正的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，所謂的特色小鎮(zhèn)其實(shí)就是度假小鎮(zhèn)，達(dá)不到特色小鎮(zhèn)的層面。部分地區(qū)把原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行簡(jiǎn)單升級(jí)，將類似于勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)裝到小鎮(zhèn)的概念里，這種嫁接形式強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)，但未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模、缺乏特色，最終的成品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，而且技術(shù)水平相對(duì)落后、產(chǎn)業(yè)布局分散、沒有發(fā)展?jié)摿Φ葐栴}。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理缺乏專業(yè)性人才

目前，農(nóng)村地區(qū)的生活條件非常有限，很多大學(xué)生更向往在城市工作，而愿意回到農(nóng)村工作的畢業(yè)生數(shù)量非常匱乏。當(dāng)前，在建設(shè)小城鎮(zhèn)的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理中缺乏規(guī)劃設(shè)計(jì)人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃始終無法科學(xué)地開展。而且，當(dāng)前政府官員是小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的主體，其自身對(duì)專業(yè)的規(guī)劃管理知識(shí)缺乏了解，在具體建設(shè)過程中難以科學(xué)地、正確地、指導(dǎo)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作。專業(yè)人才的匱乏對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的前進(jìn)步伐產(chǎn)生了阻力。因此，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作開展，須更加關(guān)注和重視對(duì)規(guī)劃專業(yè)人才的培養(yǎng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作實(shí)施提供穩(wěn)定的人才保障。

2.3政府主導(dǎo)傾向明顯

特色小鎮(zhèn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要平臺(tái)，也是當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，國(guó)家無論在資金還是政策方面都給予了重點(diǎn)扶持，但是政府如果在特色城鎮(zhèn)建設(shè)中主導(dǎo)傾向過于明顯就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)化不足。部分地區(qū)依然采用政府主導(dǎo)的開發(fā)思路，不注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，以領(lǐng)導(dǎo)的意志替代市場(chǎng)的規(guī)律，尤其是目前農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)建設(shè)，遠(yuǎn)低于市場(chǎng)需求，于是有一些特色小鎮(zhèn)掛著農(nóng)業(yè)的牌子辦著工業(yè)的事，自認(rèn)為有特色、甚至作為政績(jī)炫耀，效果顯而易見、達(dá)不到特色小鎮(zhèn)建設(shè)的目的。

3在小城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理作用的有效途徑

3.1提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的水平

建立穩(wěn)定的小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)，持續(xù)性地發(fā)展小城鎮(zhèn)，是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平的重要基礎(chǔ)。第一，只有堅(jiān)持小城鎮(zhèn)本地的發(fā)展，才能抓住良好的機(jī)遇，實(shí)行全面改革，以保證城鎮(zhèn)化建設(shè)的合理性和實(shí)用性。第二，制訂總體規(guī)劃方案，準(zhǔn)確把握相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，避免發(fā)生意外事故。此外，需要進(jìn)一步增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在農(nóng)村中推廣清潔能源，以可持續(xù)性發(fā)展農(nóng)村。第三，需要進(jìn)一步推動(dòng)管理人員思想創(chuàng)新，制定科學(xué)的審批流程，嚴(yán)格按照流程開展相關(guān)工作，積極支持新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)城鎮(zhèn)的治安管理環(huán)境進(jìn)行全面優(yōu)化，使地方各項(xiàng)政策落地落實(shí)。

3.2提升小城鎮(zhèn)形象建設(shè)

提升小城鎮(zhèn)形象建設(shè)，能讓先進(jìn)、科學(xué)、積極的形象扎根群眾心中，讓群眾主動(dòng)參與到城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中來。首先，加強(qiáng)綠化建設(shè)，改造草地、垃圾處理、環(huán)境美化、讓城鎮(zhèn)化趨向于生態(tài)文明和環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)之中。其次，帶動(dòng)基礎(chǔ)管理建設(shè)，設(shè)立基礎(chǔ)部門和委員會(huì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施資金扶持，做好城管隊(duì)伍、環(huán)衛(wèi)人員管理，全面改善臟亂差建設(shè)，改善小城鎮(zhèn)整體環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)面貌，最后，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行文化、道德、法制、文化建設(shè)宣傳，為促進(jìn)基層文化普及、加強(qiáng)群眾法律意識(shí)作出推動(dòng)。

3.3加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境的綜合管理

加強(qiáng)環(huán)境治理，將“硬化、綠化、凈化、亮化、美化”作為整治的原則，加強(qiáng)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境面貌，維護(hù)和治理同步進(jìn)行，形成持續(xù)管理環(huán)境衛(wèi)生的機(jī)制。加大建設(shè)和改造市政管網(wǎng)的力度，建設(shè)雨污分流的排水系統(tǒng)。運(yùn)用“三改一池”的建設(shè)技術(shù)，合理改造廚房、廁所、沼氣池的建設(shè)。認(rèn)真貫徹新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響審批制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收制度。保證農(nóng)村新集鎮(zhèn)更整潔、更有序、更和諧。

3.4將自身發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合

為了科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保管理的規(guī)范性，必須將城鎮(zhèn)發(fā)展與自身發(fā)展相結(jié)合，將環(huán)境建設(shè)人員與內(nèi)部人員結(jié)合在一起，為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)。第一，需要基層組織建設(shè)加強(qiáng)關(guān)注，使基層組織的管理意識(shí)得到有效創(chuàng)新，結(jié)合具體實(shí)際制定科學(xué)的管理制度，以制度為依據(jù)履行各項(xiàng)工作，嚴(yán)格按照該制度約束內(nèi)部人員，確保按照法律規(guī)定開展管理工作，進(jìn)一步提升管理工作水平。及時(shí)了解并解決民眾存在的實(shí)際問題，提供有針對(duì)性的幫助。第二，還需要加強(qiáng)重視民眾生活環(huán)境優(yōu)化，為民眾創(chuàng)造適宜的生活環(huán)境，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)。第三，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中監(jiān)管和巡查制度。與此同時(shí)，必須高效利用土地，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。第四，科學(xué)安排各項(xiàng)管理工作，為規(guī)劃的精細(xì)度提升提供保障。第五，合理優(yōu)化城鎮(zhèn)的資源配置，避免造成資源浪費(fèi)。第六，不斷提升管理人員的能力水平，不定期培訓(xùn)相關(guān)管理人員，組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，使各級(jí)管理人員的法律意識(shí)和業(yè)務(wù)能力，保證人才的專業(yè)性。

結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作在當(dāng)今的城鎮(zhèn)化建設(shè)中愈發(fā)重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理應(yīng)用與小城鎮(zhèn)的建設(shè)，可以保證其經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快的發(fā)展，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合國(guó)家政策可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的繁榮發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定、高效，拉動(dòng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

孫振凱，1963.10.30男，漢，山東省青島市即墨區(qū)溫泉街東夼村，大專，助理工程師，工作單位，山東省青島市即墨區(qū)溫泉街道辦事處，郵編，266207

山東省青島市即墨區(qū)溫泉街道辦事處 266207