在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

[摘要] 增長(zhǎng)極在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重大作用。改革開(kāi)放以來(lái)，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和新區(qū)的發(fā)展歷程與對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，這些區(qū)域增長(zhǎng)極不僅是我國(guó)開(kāi)放的窗口和改革的試驗(yàn)田，在推動(dòng)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也發(fā)揮了重要作用?！笆奈濉睍r(shí)期，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要培育新的增長(zhǎng)極，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以體制創(chuàng)新形成動(dòng)力機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)要素集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)更加注重培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，發(fā)揮區(qū)域性中心城市作用，以推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 增長(zhǎng)極 ? 區(qū)域經(jīng)濟(jì) ? 體制機(jī)制創(chuàng)新 ? 協(xié)調(diào)發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F127 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ?[文章編號(hào)] 1004-6623（2021）04-0071-09

[作者簡(jiǎn)介] 付華，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士后，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

改革開(kāi)放40多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和新區(qū)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，在我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐中已經(jīng)被證實(shí)發(fā)揮出巨大作用。本文通過(guò)分析經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和國(guó)家級(jí)新區(qū)等增長(zhǎng)極對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，總結(jié)新時(shí)期培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的主要途徑，從而為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供可行性建議。

一、增長(zhǎng)極理論概述

增長(zhǎng)極理論是在區(qū)位理論和非均衡增長(zhǎng)理論的基礎(chǔ)上，由法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗郎索瓦·佩魯（Francois Perroux）最早提出。50年代以后，經(jīng)過(guò)后來(lái)學(xué)者的發(fā)展，逐漸成為比較成熟的理論體系。

1. 增長(zhǎng)極理論的內(nèi)涵

佩魯?shù)龋?955）指出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并非在所有行業(yè)和空間均勻分布，它以不同的強(qiáng)度首先出現(xiàn)在某些增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極上，然后通過(guò)不同渠道向外擴(kuò)散，從而最終影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)。增長(zhǎng)通常首先出現(xiàn)和集中在具有創(chuàng)新能力的行業(yè)，這些具有創(chuàng)新能力的行業(yè)常常集聚于經(jīng)濟(jì)空間的某些點(diǎn)上，這個(gè)點(diǎn)謂之經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

可見(jiàn)，增長(zhǎng)極概念的本質(zhì)是集中發(fā)展，在一個(gè)比較小的地理空間范圍內(nèi)，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施投入，體制機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，吸引產(chǎn)業(yè)集聚。增長(zhǎng)極可以實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶面”的效果，以增長(zhǎng)極的“點(diǎn)”，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域整個(gè)的“面”。當(dāng)然，增長(zhǎng)極的出現(xiàn)離不開(kāi)大力培育，沒(méi)有充足的資金投入，沒(méi)有體制機(jī)制創(chuàng)新，隨意劃一個(gè)“圈”，不可能成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

2. 增長(zhǎng)極理論的發(fā)展演變

在最初的增長(zhǎng)極理論中，佩魯認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)空間”是由極核和若干力場(chǎng)組成的一種經(jīng)濟(jì)空間形態(tài)，那些在經(jīng)濟(jì)空間中占據(jù)支配性地位、能夠推進(jìn)這些向心力作用的極核就是增長(zhǎng)極。增長(zhǎng)極的作用方式為吸引一些創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動(dòng)能力大的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集聚，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新及擴(kuò)散推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并通過(guò)前向及后向的連鎖效應(yīng)帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而帶動(dòng)周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

隨著地理學(xué)中的“增長(zhǎng)中心”概念被引入到增長(zhǎng)極理論中，“經(jīng)濟(jì)空間”的內(nèi)涵得到豐富和拓展。法國(guó)學(xué)者布代維爾（Boudeville）在佩魯增長(zhǎng)極理論基礎(chǔ)上為經(jīng)濟(jì)空間賦予了區(qū)域的地理意義。布代維爾首提“區(qū)域增長(zhǎng)極”概念，將增長(zhǎng)極的功能和城市的集聚體系聯(lián)系在一起，認(rèn)為增長(zhǎng)極主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也促進(jìn)城市區(qū)域內(nèi)新的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的發(fā)展從增長(zhǎng)極中心向外擴(kuò)散。

美國(guó)學(xué)者赫希曼（Hirschman）認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)不均衡增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)極對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用從以極化效應(yīng)為主逐漸轉(zhuǎn)向以涓滴效應(yīng)為主。即前期增長(zhǎng)極會(huì)吸引更多要素集聚，其增長(zhǎng)對(duì)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響是負(fù)面的;隨著增長(zhǎng)極產(chǎn)業(yè)發(fā)展，釋放出更多就業(yè)和投資機(jī)會(huì)，其先進(jìn)的技術(shù)及管理開(kāi)始向周邊區(qū)域涓滴，從而促進(jìn)周邊落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，從長(zhǎng)期來(lái)看，區(qū)域間差距將逐漸縮小。

繆爾達(dá)爾（Myrdal）1957年在著作《經(jīng)濟(jì)理論和不發(fā)達(dá)地區(qū)》中提出了“地理上二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論”，認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)受擴(kuò)散效應(yīng)和回流效應(yīng)共同影響，前者指由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)成本上升、競(jìng)爭(zhēng)加劇導(dǎo)致要素向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)外流;后者指由于要素報(bào)酬差異引起要素從經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，從而加劇區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距。并提出如何通過(guò)國(guó)家干預(yù)既發(fā)揮增長(zhǎng)極作用，又降低對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的負(fù)面影響，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

在對(duì)委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的基礎(chǔ)上，弗里德曼（Friedmann）將核心—外圍理論概念引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)中，認(rèn)為任何區(qū)域都是由核心和外圍組成，由于資源、技術(shù)等的區(qū)域分布差異的客觀存在，隨著資源在某些區(qū)域空間集聚，其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相對(duì)外圍地區(qū)就會(huì)日漸強(qiáng)化，從而發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中的核心。但是，隨著政府作用和人口遷移影響要素的流向，區(qū)域發(fā)展的非平衡會(huì)逐漸向平衡發(fā)展轉(zhuǎn)化，最終將推動(dòng)空間經(jīng)濟(jì)向一體化方向發(fā)展。

關(guān)于增長(zhǎng)極的理論研究已經(jīng)比較成熟，增長(zhǎng)極理論為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展提供了一種思路，也為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)提供了有力的理論支撐。在我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，增長(zhǎng)極理論在我國(guó)體制機(jī)制改革、要素集聚、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。

二、增長(zhǎng)極理論在中國(guó)的實(shí)踐

根據(jù)增長(zhǎng)極理論，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極是區(qū)域中的一個(gè)點(diǎn)，大量要素在該點(diǎn)上集聚，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。我們所實(shí)施的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)、新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)以及工業(yè)園區(qū)的設(shè)立都是增長(zhǎng)極理論的應(yīng)用，其目的就是實(shí)現(xiàn)要素在一點(diǎn)的集聚，而實(shí)踐表明增長(zhǎng)極在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中確實(shí)發(fā)揮了積極的作用。

1. 經(jīng)濟(jì)特區(qū)：中國(guó)改革開(kāi)放的引領(lǐng)區(qū)

截至目前，我國(guó)共建立了深圳、珠海、汕頭、廈門、海南、喀什、霍爾果斯7個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。首批選擇深圳、珠海、汕頭和廈門這4個(gè)城市，主要是考慮到幾點(diǎn)：第一，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深圳毗鄰香港、珠海毗鄰澳門，汕頭和廈門距臺(tái)灣不遠(yuǎn)，適合作為改革開(kāi)放的窗口城市;第二，都是僑鄉(xiāng)，華僑同風(fēng)同俗，更容易吸引外資;第三，作為南方沿海城市，雖然氣候溫和，風(fēng)景優(yōu)美，擁有良好的自然條件，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都非常薄弱，可以作為試點(diǎn)來(lái)“摸著石頭過(guò)河”。

特區(qū)建立后實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。珠海、汕頭在經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立之初都還是經(jīng)濟(jì)落后的小縣城，面積分別僅為6.81平方公里、1.6平方公里，到1992年，珠海人均國(guó)民生產(chǎn)總值高達(dá)2.25萬(wàn)元/年，是全國(guó)城市平均水平的5倍多，居全國(guó)城市第2位;汕頭被評(píng)為全國(guó)“城市綜合實(shí)力50強(qiáng)”和“首批投資硬環(huán)境四十優(yōu)”城市。深圳更是憑借國(guó)家給予的強(qiáng)有力支持和優(yōu)惠政策，吸引了港澳臺(tái)等地大量的投資，同時(shí)在管理體制上不斷創(chuàng)新，創(chuàng)造出“深圳速度”和“深圳質(zhì)量”，經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，由一個(gè)小漁村發(fā)展成為一個(gè)現(xiàn)代化的大都市。特區(qū)不僅自身發(fā)展速度快，通過(guò)外引內(nèi)聯(lián)，也帶動(dòng)了整個(gè)珠三角區(qū)域以及內(nèi)地城市的發(fā)展。

2010年，喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立，也是首次在內(nèi)陸城市建立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。憑借“五口通八國(guó)，一路連歐亞”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，喀什、霍爾果斯的通關(guān)貿(mào)易額和招商引資規(guī)?？焖俜€(wěn)步上升。依托國(guó)家賦予的特殊政策和靈活措施，喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)有望建設(shè)成為中國(guó)向西開(kāi)放窗口和新疆經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，在促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮出實(shí)質(zhì)性作用。

2. 開(kāi)發(fā)區(qū)：區(qū)域發(fā)展的重要支撐和城市的標(biāo)志區(qū)

1982年，國(guó)家調(diào)整了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針政策，提出“以沿海帶動(dòng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以內(nèi)地支援沿海地區(qū)發(fā)展”。為加快沿海地區(qū)開(kāi)放步伐，1984年，中共中央決定開(kāi)放大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島等14個(gè)沿海城市，作為全國(guó)首批對(duì)外開(kāi)放城市，并對(duì)這些城市給予一定的特殊政策。即，除擴(kuò)大地方權(quán)限和給予外商投資者優(yōu)惠之外，還允許在這些城市劃定一個(gè)有明確地域界限的區(qū)域，興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，可以實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的某些政策。從1984年9月至2019年，我國(guó)共設(shè)立219個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，其中，東部地區(qū)107個(gè)，中部地區(qū)63個(gè)，西部地區(qū)49個(gè)，中西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)增速和利用外資的表現(xiàn)上甚至更優(yōu)于東部地區(qū)。

開(kāi)發(fā)區(qū)作為典型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，其設(shè)立有助于引進(jìn)外資、擴(kuò)大出口、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，并有力帶動(dòng)了所在城市的發(fā)展。1989年，全國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工作會(huì)議確立了“三為主、一致力”的發(fā)展原則，即開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)以“利用外資為主、發(fā)展工業(yè)為主、出口創(chuàng)匯為主、致力于發(fā)展高新技術(shù)”。1999年，“三個(gè)為主”轉(zhuǎn)向“三個(gè)并重”，即二三產(chǎn)業(yè)并重、內(nèi)外資并重、內(nèi)外銷并重。此后，開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)區(qū)域發(fā)展的支持和促進(jìn)作用更加明顯，很多開(kāi)發(fā)區(qū)已成為所在城市的重要組成部分，甚至成為所在城市的標(biāo)志區(qū)。經(jīng)過(guò)若干年的艱苦建設(shè)，各類開(kāi)發(fā)區(qū)已成為所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、技術(shù)與管理的創(chuàng)新點(diǎn)和現(xiàn)代化城市的重要標(biāo)志。

3. 國(guó)家級(jí)新區(qū)：新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和體制創(chuàng)新區(qū)

新區(qū)是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后推出的新的開(kāi)發(fā)模式，是一種疏解都市功能、集聚產(chǎn)業(yè)并實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新的新的組織形式，是產(chǎn)業(yè)集聚的平臺(tái)和載體。尤其是國(guó)家級(jí)新區(qū)，舉全國(guó)之力或全省之力進(jìn)行培育，從而能夠在短時(shí)間內(nèi)取得比較明顯的效果，成為舉世矚目的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

為加快長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展，開(kāi)放浦東成為上世紀(jì)末我國(guó)又一重大戰(zhàn)略舉措。1992年10月，浦東新區(qū)正式成立。從1990—2000年，浦東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投資1000多億元，進(jìn)行交通、通訊、能源、港口等技術(shù)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，中央還給予了一系列改革開(kāi)放、先行先試的政策，為浦東騰飛插上翅膀，短短幾年便成為上海市的標(biāo)志區(qū)。經(jīng)過(guò)幾次擴(kuò)容，現(xiàn)面積1210平方公里，常住人口500多萬(wàn)人。浦東發(fā)展不僅有效地疏解了浦西的城市功能，減輕了浦西的人口壓力，也帶動(dòng)了長(zhǎng)三角區(qū)域的發(fā)展。長(zhǎng)三角已成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的引擎和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭。

在深圳、浦東的帶動(dòng)下，東南部沿海地區(qū)改革開(kāi)放步伐很快，但北方沿海地區(qū)開(kāi)放節(jié)奏相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也落后于南方。因此，1994年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立天津市濱海新區(qū)，面積2270平方公里。2006年，濱海新區(qū)升格為國(guó)家級(jí)新區(qū)被納入國(guó)家戰(zhàn)略，并明確將培育成為北方地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。不到10年時(shí)間，天津?yàn)I海新區(qū)便發(fā)生了根本的變化。

深圳、浦東和天津?yàn)I海新區(qū)作為從南到北的三大增長(zhǎng)極，帶動(dòng)了東部沿海地區(qū)的快速發(fā)展。為加快中西部地區(qū)發(fā)展，在內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)亟須培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展。因此，2010年后，國(guó)家又設(shè)立了重慶兩江新區(qū)、浙江舟山新區(qū)等國(guó)家級(jí)新區(qū)。目前，我國(guó)共有國(guó)家級(jí)新區(qū)19個(gè)。其中，東部8個(gè)，中部2個(gè)，西部6個(gè)，東北3個(gè)。2016年，國(guó)家級(jí)新區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約4萬(wàn)億元，以占全國(guó)0.2%左右的人口和面積，創(chuàng)造了全國(guó)5.4%的經(jīng)濟(jì)總量，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

2017年4月1日，河北雄安新區(qū)獲批設(shè)立，雄安新區(qū)是新時(shí)代黨中央推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、疏解北京非首都功能的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。雄安新區(qū)遠(yuǎn)期控制面積2000平方公里，新區(qū)的建設(shè)有助于減輕北京的人口壓力，緩解首都“大城市病”問(wèn)題。同時(shí)，雄安新區(qū)的高起點(diǎn)規(guī)劃和高質(zhì)量建設(shè)有助于促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

三、增長(zhǎng)極戰(zhàn)略對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極有三大效應(yīng)：世人矚目的焦點(diǎn)、要素流動(dòng)的洼地和人才集中的高地。具體來(lái)說(shuō)，增長(zhǎng)極作為國(guó)家戰(zhàn)略舉措，會(huì)造成一種轟動(dòng)效應(yīng)，引起國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注;應(yīng)利用政府及社會(huì)資本投入、體制創(chuàng)新以及政策優(yōu)惠成為成本洼地，從而吸引企業(yè)前來(lái)投資建設(shè)，推動(dòng)增長(zhǎng)極人才集聚和人口增長(zhǎng)，進(jìn)而通過(guò)涓滴效應(yīng)（即擴(kuò)散效應(yīng)）影響整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。

1. 經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)

首批經(jīng)濟(jì)特區(qū)中，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展成就最為矚目。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)1980年建立，總面積327.5平方公里，占深圳市面積的16.4%，2010年7月擴(kuò)容至全市范圍。深圳在成為特區(qū)之前只是一個(gè)面積為3平方公里的小鎮(zhèn)，鎮(zhèn)內(nèi)道路總長(zhǎng)8公里，鎮(zhèn)內(nèi)只有二十多家作坊式的小廠，工業(yè)產(chǎn)值處于廣東省最落后的十幾個(gè)縣之列。1979年特區(qū)產(chǎn)值僅為2966萬(wàn)元，5年之后生產(chǎn)總值達(dá)到14.7億元，1990年生產(chǎn)總值近160億元，占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)91%，產(chǎn)業(yè)集聚效果顯著。隨著土地資源的日益緊張，產(chǎn)業(yè)逐漸向特區(qū)外延伸，特區(qū)經(jīng)濟(jì)的溢出效應(yīng)持續(xù)放大，雖然之后特區(qū)生產(chǎn)總值在全市占比不斷降低，但深圳經(jīng)濟(jì)仍保持了長(zhǎng)期的高速發(fā)展。

幾個(gè)特區(qū)基本都經(jīng)歷了從設(shè)立之初的探索培育到逐漸成熟擴(kuò)大的過(guò)程。1980年，各個(gè)特區(qū)都是在市里劃出一小片地區(qū)開(kāi)始起步建設(shè)，到2010年以后特區(qū)才逐漸擴(kuò)大到全市范圍。汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)起步面積僅為1.6平方公里，主要是辦工業(yè)出口加工區(qū)。經(jīng)歷1984年、1991年、2003年和2011年4次調(diào)整，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍才最終擴(kuò)大到汕頭全市“六區(qū)一縣”范圍。從圖1可以看出，1980—1990年，深圳、珠海、汕頭等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的人口數(shù)量和生產(chǎn)總值都有顯著增加，顯示出增長(zhǎng)極對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的吸引力。1990年以后，雖然特區(qū)面積在不斷擴(kuò)容，但人口及地區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重開(kāi)始出現(xiàn)分化，深圳、珠海等特區(qū)以外的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速加快，增長(zhǎng)極的“擴(kuò)散效應(yīng)”或“涓滴效應(yīng)”開(kāi)始顯現(xiàn)。

與以上經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)則是另一種發(fā)展模式。1988年，海南島全島作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式建立。海南島作為海防前哨，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，交通條件不便，又缺乏開(kāi)發(fā)資金，恰逢1991年住房制度改革，走上了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的道路，造成90年代海南房地產(chǎn)泡沫，影響了海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展。

總體來(lái)看，經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40多年來(lái)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了比較顯著的帶動(dòng)作用，雖然特區(qū)初始面積往往不大，但由于有國(guó)家的關(guān)注、更大的自主權(quán)及優(yōu)惠政策，可以吸引更多人才和人口集聚，從而為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)活力。但在特區(qū)建立之初，城市基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)往往都非常薄弱，因此需要合理規(guī)劃和政府引導(dǎo)，以吸引社會(huì)資本和外資投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。

2. 開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)

經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立短短幾年就迸發(fā)出巨大的經(jīng)濟(jì)活力，于是，開(kāi)發(fā)區(qū)作為推廣經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)驗(yàn)在內(nèi)地應(yīng)運(yùn)而生的試驗(yàn)田登上了歷史舞臺(tái)。1984年10月15日，大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立。開(kāi)發(fā)區(qū)政策取得了很好的成效。2000年以來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。以國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量從2001年的45家增至2019年的219家，開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)值從2001年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.43%增長(zhǎng)到2019年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過(guò)10%（10.99%），且增速持續(xù)顯著超過(guò)國(guó)內(nèi)平均水平。在2000年和2010年，開(kāi)發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速均達(dá)到25%以上，顯示出其巨大的增長(zhǎng)活力（圖2）。

我們進(jìn)一步在最早成立的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)中選取典型進(jìn)行具體分析。主要在全國(guó)五大區(qū)域各選擇1～2個(gè)典型開(kāi)發(fā)區(qū)，共選取昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)6個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（圖3）。1992年，昆山經(jīng)開(kāi)區(qū)列入國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，從而加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。2000年，昆山經(jīng)開(kāi)區(qū)面積僅占昆山市面積的12.48%，卻為昆山市貢獻(xiàn)了GDP的71.19%。到2005年昆山位列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣首位，并連續(xù)十余年一直保持這一地位。除昆山經(jīng)開(kāi)區(qū)外，至2019年，其余5個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)面積均不足該市面積的4%，但地區(qū)生產(chǎn)總值卻達(dá)到全市的11%～33%。2000年，烏魯木齊經(jīng)開(kāi)區(qū)和廣州經(jīng)開(kāi)區(qū)面積分別僅為全市的0.04%和1.19%，創(chuàng)造的生產(chǎn)總值卻達(dá)全市的3.67%和13.38%，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出重大貢獻(xiàn)。開(kāi)發(fā)區(qū)具有優(yōu)惠的政策、良好的營(yíng)商環(huán)境和完善的基礎(chǔ)設(shè)施，從而吸引優(yōu)質(zhì)要素匯聚，加速產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以天津市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，2000年全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值超億元的企業(yè)有71家，產(chǎn)值合計(jì)達(dá)到全區(qū)的90%以上。大部分開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)都有一批大中型骨干企業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了明顯的拉動(dòng)作用。

3. 國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)

在19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)中，除浦東新區(qū)和濱海新區(qū)外，其他新區(qū)成立時(shí)間均在2010年及以后，因此以這兩個(gè)新區(qū)為代表進(jìn)行分析。

如圖4所示，上海浦東新區(qū)自1992年正式成立以來(lái)，在全市的經(jīng)濟(jì)占比呈持續(xù)上升趨勢(shì)。建區(qū)之初，GDP連續(xù)5年保持20%以上的速度增長(zhǎng)。近30年來(lái)，浦東新區(qū)GDP平均增速約為15%，顯著高于上海市經(jīng)濟(jì)增速，新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重由1991年的8%一路攀升至2018年的29%。2018年，浦東地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10462萬(wàn)億元，成為中國(guó)首個(gè)GDP破萬(wàn)億的新區(qū)。天津市濱海新區(qū)自1994年成立，2005年成為國(guó)家級(jí)新區(qū)，面積占天津市的18.9%。2006年之后，濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)7年以20%以上的速度快速發(fā)展，雖然后期增速有所下降，但始終顯著高于天津市經(jīng)濟(jì)增速。由于2016年之后天津市GDP大幅調(diào)整，至2015年，濱海新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占到全市GDP的56.05%，比2005年提高了14個(gè)百分點(diǎn)以上。近年來(lái)，國(guó)家在東北及中西部地區(qū)設(shè)立若干新區(qū)，有助于解決開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展過(guò)程中的后期土地儲(chǔ)備不足問(wèn)題，推動(dòng)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極培育的主要途徑

1. 基礎(chǔ)設(shè)施的完善與營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境是培育增長(zhǎng)極的前提基礎(chǔ)。把增長(zhǎng)極從無(wú)到有、從小到大培養(yǎng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，前提是優(yōu)化投資環(huán)境，這既包括投資的硬環(huán)境，也包括投資的軟環(huán)境。硬環(huán)境是指具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，首先要做到“七通一平”① 或“九通一平”② ，前期需要大量資金投入，而且面積越大，投入就越大。沒(méi)有投入，僅僅是劃一個(gè)圈或掛一個(gè)牌是沒(méi)有意義的。

軟環(huán)境則是指通過(guò)政策優(yōu)惠及服務(wù)到位等，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。新時(shí)期，招商引資、產(chǎn)業(yè)集聚仍是加快區(qū)域和城市發(fā)展的主要路徑，但不能僅停留在口號(hào)上，需要營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。因此，政府要把精力放在營(yíng)商環(huán)境的改善上，為企業(yè)提供高效服務(wù)，才能吸引各類產(chǎn)業(yè)在增長(zhǎng)極聚集。

2. 通過(guò)體制創(chuàng)新形成動(dòng)力機(jī)制

不論是經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)還是新區(qū)，關(guān)鍵是體制創(chuàng)新，這是區(qū)域增長(zhǎng)極能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的根本原因和核心競(jìng)爭(zhēng)力。要充分發(fā)揮其在政策上“先行先試”作用，積極探索包括行政管理體制、投資體制、企業(yè)制度、土地制度以及社會(huì)保障制度等在內(nèi)的全方位改革。

體制創(chuàng)新最重要的是行政管理體制的創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)區(qū)和新區(qū)管委會(huì)作為所在市政府的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照“小政府，大服務(wù)”的管理模式，在干部任用上鼓勵(lì)采用競(jìng)聘上崗等方式建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，打造一支年輕化、專業(yè)化的干部隊(duì)伍，構(gòu)筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、富有生機(jī)和活力的新型行政管理體系，通過(guò)精干高效的機(jī)構(gòu)，高度集中統(tǒng)一的管理，保證決策和運(yùn)營(yíng)的高效率。

以體制創(chuàng)新來(lái)解決增長(zhǎng)極基礎(chǔ)建設(shè)的資金問(wèn)題。開(kāi)發(fā)資金不足是增長(zhǎng)極初期面臨的普遍問(wèn)題，可行的解決方案，一是采取投資公司方式運(yùn)作?？梢砸哉畵芨顿Y金和政府劃撥土地作為出資，注冊(cè)成立全資國(guó)有性質(zhì)的投資開(kāi)發(fā)公司，以公司為依托申請(qǐng)銀行貸款或發(fā)行公司債券。為降低投資公司杠桿率，可以采取政府給投資公司注入優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)的方式，將上市公司中的國(guó)有股份劃給平臺(tái)公司，使其資本達(dá)到30%～50%，從而將開(kāi)發(fā)投資公司的負(fù)債率控制在60%左右，最高不超過(guò)70%。二是利用PPP模式建設(shè)。管委會(huì)可以同金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，雙方出資成立基金公司，向社會(huì)公眾發(fā)行債券，把社會(huì)資金聚集起來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府的投入和效益承諾將大大提高吸引社會(huì)資金的信用度，可以吸引大量社會(huì)資金尤其是房地產(chǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型資金參與開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。金融資本的加入，也可提高資金管理水平和風(fēng)險(xiǎn)控制水平。

3. 經(jīng)濟(jì)要素的集聚與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

區(qū)域增長(zhǎng)極的作用首先就是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的集聚。隨著新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，數(shù)據(jù)和資本、人才、技術(shù)、管理等，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，最核心的資源就是人才。尤其是在當(dāng)?shù)仃P(guān)鍵領(lǐng)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，一方面要通過(guò)激勵(lì)機(jī)制和配套服務(wù)引進(jìn)人才團(tuán)隊(duì)，另一方面也要做好人才的服務(wù)，通過(guò)將“政產(chǎn)學(xué)研用金”六結(jié)合，推動(dòng)科技創(chuàng)新及創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向確定需要培育的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)招商引資，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)要素在增長(zhǎng)極匯集。招商引資不僅是引入資本，更是引入先進(jìn)的技術(shù)工藝流程和管理理念。

在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素集聚的基礎(chǔ)上，加快增長(zhǎng)極產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)發(fā)區(qū)的主要功能就是集聚產(chǎn)業(yè)，只要能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，開(kāi)發(fā)區(qū)就基本實(shí)現(xiàn)了其功能。但要實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)極擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，就需要推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。開(kāi)發(fā)區(qū)起步面積往往比較小，要讓產(chǎn)業(yè)和城市有機(jī)地結(jié)合在一起。開(kāi)發(fā)區(qū)依托城市，可以實(shí)現(xiàn)在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)發(fā)展商貿(mào)居住。新區(qū)本身就兼顧產(chǎn)業(yè)及居住功能，通過(guò)引育產(chǎn)業(yè)，將人留在區(qū)內(nèi)，最終發(fā)展成一個(gè)新城。

4. 區(qū)位的選擇與合理的規(guī)劃

在增長(zhǎng)極的設(shè)計(jì)中，區(qū)位選擇尤為重要。開(kāi)發(fā)區(qū)通常面積較小，主要功能是發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，相關(guān)的商貿(mào)居住及社會(huì)服務(wù)還需要城市提供，因此不能距離城市太遠(yuǎn)，如果遠(yuǎn)離母城，就會(huì)造成產(chǎn)城分離，甚至成為孤島。開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積一般在幾十平方公里，在起步階段面積不宜過(guò)大，如果面積過(guò)大，需要大量的前期資金投入，從而稀釋了資源。可以預(yù)留部分土地作分批建設(shè)。新區(qū)多數(shù)位于一線城市周邊，建設(shè)目的之一就是分流部分產(chǎn)業(yè)和人口，緩解主體城市的“大城市病”問(wèn)題。因此，與城市的距離不宜過(guò)近，過(guò)近就容易和城市連片發(fā)展。新區(qū)規(guī)劃的面積多數(shù)在500～2000多平方公里，如天津?yàn)I海新區(qū)規(guī)劃面積2270平方公里，青島西海岸新區(qū)的面積也超過(guò)2000平方公里。新區(qū)不同于開(kāi)發(fā)區(qū)，不僅要發(fā)展工業(yè)，也要發(fā)展服務(wù)業(yè)，還要發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合和生態(tài)宜居，因此在建設(shè)區(qū)之外，還要預(yù)留農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)區(qū)等。但規(guī)劃范圍不是越大越好，規(guī)劃面積越大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入就越多，空間布局分散而不緊湊，產(chǎn)城則難以融合。一般500平方公里比較適宜，遠(yuǎn)期規(guī)劃可考慮1000平方公里。

五、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

（一）在欠發(fā)達(dá)地區(qū)培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)也可以設(shè)立新區(qū)。目前開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)在全國(guó)遍地開(kāi)花，但新區(qū)大都設(shè)立在省會(huì)城市或大都市。其實(shí)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小城市也可以規(guī)劃建設(shè)新區(qū)，通過(guò)培育發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相比開(kāi)發(fā)區(qū)，新區(qū)的配套功能更為完善，可以在不改變老城區(qū)的基礎(chǔ)上，通過(guò)招商引資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，逐漸形成規(guī)模較大的城市，來(lái)輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展?？紤]到新區(qū)前期建設(shè)的巨大投入，可在一些具有區(qū)位、自然條件等發(fā)展優(yōu)勢(shì)的地區(qū)設(shè)立新區(qū)，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中要注重發(fā)展實(shí)體產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)控房地產(chǎn)泡沫，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

（二）依托區(qū)域性中心城市培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

區(qū)域性中心城市在推動(dòng)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮更大作用。我國(guó)未來(lái)的兩大區(qū)域空間形態(tài)，一是城市群，二是城市群之外以區(qū)域性中心城市為引領(lǐng)的地級(jí)市。在中西部地區(qū)，難以形成以人口超過(guò)500萬(wàn)甚至1000萬(wàn)人的大城市為核心的城市群或都市區(qū)，但可以將地級(jí)市培育成為50萬(wàn)～100萬(wàn)人口的區(qū)域性中心城市。由于小城市的輻射帶動(dòng)能力較弱，為帶動(dòng)區(qū)域性中心城市周邊中小城市和農(nóng)村的發(fā)展，就需要培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。在增長(zhǎng)極設(shè)置時(shí)應(yīng)根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來(lái)設(shè)置開(kāi)發(fā)區(qū)或者新區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、綜合開(kāi)發(fā)區(qū)等多種形態(tài)，級(jí)別上可以從市、自治區(qū)級(jí)下沉至區(qū)、縣、鎮(zhèn)。在開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展上需要注重產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，同時(shí)，要解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題和保障問(wèn)題。

（三）在大都市周邊構(gòu)建反磁力中心

新區(qū)是大都市的反磁力中心。大城市對(duì)人口的吸引力即為“磁力”，而抗衡大城市吸引力的力就是“反磁力”，也是培育增長(zhǎng)極的意義所在。尤其是對(duì)于人口超過(guò)千萬(wàn)的超大城市，新區(qū)的發(fā)展有助于減輕所在城市的人口壓力。雄安新區(qū)的設(shè)立就是為了疏解北京的產(chǎn)業(yè)和人口，緩解北京的“大城市病”問(wèn)題。在培育“反磁力中心”時(shí)，就必須要增強(qiáng)新區(qū)吸引力，做好新區(qū)的硬件和軟件建設(shè)，打造交通更便捷、功能更完善、經(jīng)濟(jì)更繁榮、生態(tài)更美好的新區(qū)，才能吸引企業(yè)前來(lái)新區(qū)，通過(guò)若干年發(fā)展，逐步將新區(qū)打造成為100萬(wàn)～500萬(wàn)人口的城市，來(lái)對(duì)抗大都市的極化效應(yīng)。建設(shè)“反磁力中心”，關(guān)鍵在于招商引資，如果新區(qū)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，就只是做了房地產(chǎn)，有可能最終淪為“睡城”。因此，做好招商引資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)城融合，才能疏解大都市的城區(qū)功能，減輕主城區(qū)的壓力。

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Abstract： The growth pole plays an important role in promoting regional economic development. Since the reform and opening up， the development process of special economic zones， development zones and new areas and their contribution to regional economy can be found that these regional growth poles are not only the window of Chinas opening up and the test field of reform， but also play an important role in promoting national and local economic development. During the 14th Five-Year Plan period， to achieve high-quality economic development， it is necessary to foster new growth poles， further optimize the business environment， and form a driving mechanism through institutional innovation to promote economic factor aggregation and industrial development. Especially in the less developed areas， we should pay more attention to cultivating economic growth poles and play the role of regional central cities to promote the coordinated development of regions.

Key words： Growth Pole; Regional Economic System; Mechanism Innovation; Coordinated Development

（收稿日期：2021-06-30 ? 責(zé)任編輯：張 潔）