農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新如何補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)

[摘要] 近年來，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平大幅提高，對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用明顯加強(qiáng)，但農(nóng)業(yè)科技投入不足，結(jié)構(gòu)不合理;基礎(chǔ)研究薄弱，自主創(chuàng)新能力差;社會資本有效參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足;布局不合理，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制缺位;科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用水平低;涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位不突出;農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對新趨勢關(guān)注不夠等，成為制約農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)短板?？赏ㄟ^強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度，優(yōu)化結(jié)構(gòu);加強(qiáng)基礎(chǔ)研究投入;撬動社會資本參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新;政府引導(dǎo)、多方共建，加快完善農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制;強(qiáng)化市場導(dǎo)向的考核制度，推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合;強(qiáng)化涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位;強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)新趨勢研究的支持力度，實(shí)現(xiàn)“十四五”時期農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的全面優(yōu)化。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 ? 短板 ? 優(yōu)化路徑

[中圖分類號] F062.4 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ? ?[文章編號] 1004-6623（2021）04-0092-08

[基金項(xiàng)目] 國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目：農(nóng)業(yè)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率研究：基于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的視角（71673275）;國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目：中非農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制及效果評估研究（71761147005）。

[作者簡介] 毛世平，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，研究員、博士生導(dǎo)師，研究方向：技術(shù)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新研究。

一、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵

農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。1978年農(nóng)村改革之后，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了歷史性轉(zhuǎn)折，突破了原有計劃經(jīng)濟(jì)體制的障礙，創(chuàng)造了以不足世界9%的耕地面積養(yǎng)活世界21%人口的奇跡。改革開放40多年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值年均增長4.6%，糧食連年豐收，實(shí)現(xiàn)“十四連增”，農(nóng)民收入持續(xù)增長，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，農(nóng)業(yè)科技體系不斷完善，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步明顯。然而，不可忽視的是，在農(nóng)業(yè)高速發(fā)展的背后，拼資源、拼環(huán)境、拼投入的粗放增長方式?jīng)]有得到實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入增長速度減緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整的“新常態(tài)”時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨比較優(yōu)勢減弱、人口紅利消失、環(huán)境壓力加大以及市場發(fā)展滯后等挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的發(fā)展方式難以為繼，亟須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。中國農(nóng)業(yè)出路在于現(xiàn)代化，必須依靠科技實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供可持續(xù)動力。在適應(yīng)新發(fā)展階段和構(gòu)建新發(fā)展格局下，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須保障農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技體制改革、探索新型農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路徑，從而切實(shí)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新步伐，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

二、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)短板

“十三五”以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐加快，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系加快構(gòu)建，技術(shù)裝備支撐能力明顯增強(qiáng)，質(zhì)量效益和競爭力不斷提高，走出了一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。目前，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率突破60%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過70%，主要農(nóng)作物良種實(shí)現(xiàn)全覆蓋。整體來看，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的步伐顯著加快。也應(yīng)看到，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新仍存在諸多短板，只有在“十四五”時期補(bǔ)齊這些短板，才能盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）農(nóng)業(yè)科技投入不足，結(jié)構(gòu)不合理

1. 農(nóng)業(yè)科技投入不足，“邊緣化”趨勢明顯

“十五”到“十三五”期間，中國農(nóng)業(yè)科技活動經(jīng)費(fèi)投入總額總體上呈現(xiàn)快速增長趨勢（表1），由2001年的48億元增長到2018年的428.6億元，年均增長率為13.74%。然而，應(yīng)當(dāng)注意到，“十五”到“十三五”期間，中國農(nóng)業(yè)科技投入年均增長速度呈波動遞減趨勢：由“十五”期間的16.13%上升到“十一五”期間的21.54%，而后下降到“十三五”期間的6.77%，且低于整體科技投入的年均增長速度;農(nóng)業(yè)科技在國家整體科技中呈現(xiàn)不斷“邊緣化”的趨勢：農(nóng)業(yè)科技投入在科技總投入中的占比由2001年的6.83%下降到2018年的4.5%。這說明，現(xiàn)階段中國農(nóng)業(yè)科技投入依然處于弱勢地位，不僅與農(nóng)業(yè)科技的公共性、基礎(chǔ)性、社會性地位不匹配，也與三農(nóng)“壓艙石”“戰(zhàn)略后院”的地位不匹配。“十五”到“十三五”期間，中國農(nóng)業(yè)科技活動與R&D活動投入強(qiáng)度呈現(xiàn)增長態(tài)勢，由2001年的0.33%增長到2018年的0.7%，年均增長率4.47%。然而，中國農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度不僅低于全行業(yè)平均2.14%的水平以及世界第一梯隊水平（農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度大于2.5%的國家，如日本4%，美國7%），與第二梯隊（農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度大于1.5%小于2.5%的國家，如巴西、津巴布韋和智利等）也存在差距。

2. 農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)不合理

從投入結(jié)構(gòu)上看，人員勞務(wù)費(fèi)與穩(wěn)定性支持經(jīng)費(fèi)偏少現(xiàn)象較為嚴(yán)重（表2）。一是人員勞務(wù)費(fèi)偏少。中國現(xiàn)行的科技經(jīng)費(fèi)管理制度規(guī)定科研項(xiàng)目支付科目中不允許列支人員費(fèi)用，導(dǎo)致出現(xiàn)“有錢打仗、無錢養(yǎng)兵”現(xiàn)象。近年來，資產(chǎn)性支出的比例由2009年的22.59%下降到2018年的20.1%，而人員勞務(wù)費(fèi)在R&D內(nèi)部支出中的比重則從2009年的30.9%提高到2018年的45.72%，重物輕人的狀況有所改善。從國際經(jīng)驗(yàn)看，巴西在農(nóng)業(yè)科技投入方面的典型做法在于其分配結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了對研究人員的重視：77%的經(jīng)費(fèi)支出用于薪金，16%的經(jīng)費(fèi)支出用于操作和項(xiàng)目成本，8%的經(jīng)費(fèi)支出用于資本投入。

二是穩(wěn)定性支持經(jīng)費(fèi)偏少?！笆濉敝痢笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域的研究經(jīng)費(fèi)存在著嚴(yán)重的過度競爭。在不考慮基建經(jīng)費(fèi)的情況下，農(nóng)業(yè)部屬科研機(jī)構(gòu)的競爭性項(xiàng)目撥款占全部經(jīng)費(fèi)的比例從2001年的18.92%上升到2018年的26.08%，政府撥款則由2001年的76.88%下降到2018年的70.74%，競爭性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)過高，穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)偏少，直接導(dǎo)致科研人員非研究活動成本居高不下，嚴(yán)重影響到正常的科技創(chuàng)新。而從國際經(jīng)驗(yàn)看，英美等發(fā)達(dá)國家的R&D經(jīng)費(fèi)則主要以穩(wěn)定支持的方式對科研機(jī)構(gòu)、高等院校及農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行資助，只有極小部分以基金等形式委托給了相關(guān)主體。德國聯(lián)邦政府管理的公共研究機(jī)構(gòu)資金90%來源于政府穩(wěn)定資金，德國萊布尼茨科學(xué)聯(lián)合會和馬普協(xié)會兩大科學(xué)聯(lián)合組織的全部資金來源中，政府穩(wěn)定資金來源占比為85%左右。

（二）基礎(chǔ)研究薄弱，自主創(chuàng)新能力差

近年來，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究支出比例提高明顯，從2014年的3.20%上升到2018年的4.33%，年均增長率達(dá)8.72%，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究占比與同期全行業(yè)水平的差距也逐步縮小。盡管如此，我國農(nóng)業(yè)R&D結(jié)構(gòu)與國際上公認(rèn)“14∶24∶62”的黃金比例仍有差距。從國際經(jīng)驗(yàn)看，德國聯(lián)邦食品和農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)科技預(yù)算的主要支出對象為朱利葉斯·庫恩研究所（JKI）、弗里德里?！ぢ宸蚶諏W(xué)院（FLI）、馬克斯·魯伯納研究所（MRI）、約翰·海因里希·馮·圖納研究所（VTI）四大主要從事農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究的科研機(jī)構(gòu)，日本的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究長期處于20%以上的水平。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究投入不足導(dǎo)致重大前沿技術(shù)發(fā)展滯后，難以支撐重大技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)變革，很難帶動并催生顛覆性技術(shù)。國家第六次技術(shù)預(yù)測結(jié)果顯示，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域技術(shù)領(lǐng)跑僅占10%，并跑39%，跟跑51%。我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的對外依存度較高，技術(shù)短板明顯。動植物育種、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)等領(lǐng)域存在明顯的缺陷與不足，需要大量依賴進(jìn)口，諸如畜禽遺傳育種核心種源80%依賴國外進(jìn)口、國外設(shè)施蔬菜在國內(nèi)市場占有率高達(dá)60%、高精尖農(nóng)機(jī)裝備缺乏、農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)力度不夠等問題制約著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

（三）社會資本有效參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足

政府資金一直是中國農(nóng)業(yè)科技活動的主要經(jīng)費(fèi)來源，總體呈現(xiàn)波動增長態(tài)勢（圖1），但中國農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)來源單一（主要來源于政府，占比82.99%），企業(yè)資金、國外資金及社會資金總和不足18%，且呈現(xiàn)下降趨勢，尤其是企業(yè)資金過少，2018年僅占2.44%。國家層面缺乏明確的政策導(dǎo)向，金融機(jī)構(gòu)普遍缺乏投資農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。2018年末，銀行機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)科技貸款余額約354億元，僅占同期涉農(nóng)貸款的0.11%。截至2019年6月，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的貸款余額102億元，僅占全行貸款的0.2%。另外，資本市場對農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的篩選能力和融資功能也偏弱。而從美國的經(jīng)驗(yàn)看，私人企業(yè)是其農(nóng)業(yè)科技投入的主體。美國農(nóng)業(yè)研究的經(jīng)費(fèi)主要來源于聯(lián)邦政府預(yù)算撥款、州政府預(yù)算撥款和私人企業(yè)自籌。2013年，美國用于食品和農(nóng)業(yè)的科技投入為163億美元，其中聯(lián)邦政府投入僅有28億美元，占比17.2%;州政府投入17億美元，占比10.4%;私人企業(yè)投資118億美元，占比72.4%。私人企業(yè)投資是美國農(nóng)業(yè)科研體系中占比最大的一環(huán)，同時也是農(nóng)業(yè)研究的主體，其研究內(nèi)容傾向于新產(chǎn)品開發(fā)、食品制造以及作物育種。近年來，私人企業(yè)農(nóng)業(yè)科研投資增長迅速，從2003年的60億美元增加到2013年的118億美元。

（四）創(chuàng)新主體布局不合理，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制缺位

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域科技創(chuàng)新主體主要包括農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)企業(yè)及農(nóng)業(yè)高校，但創(chuàng)新主體結(jié)構(gòu)布局不合理，各自為戰(zhàn)、有體無系、“上下一般粗”和同質(zhì)化發(fā)展的問題仍然突出，人才、科技、資本、金融等創(chuàng)新要素整合不夠，資源分散、低水平重復(fù)依然嚴(yán)重。市場機(jī)制、資本紐帶在協(xié)同創(chuàng)新中的集聚、鏈接作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新明顯滯后，跨部門、跨單位、跨學(xué)科的科技資源整合亟待加強(qiáng)。中央、省、地三級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)分工不清晰，競爭有余、協(xié)作不足。

我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新主體間的產(chǎn)學(xué)研合作深度不夠，主要體現(xiàn)在上市涉農(nóng)企業(yè)“研發(fā)經(jīng)費(fèi)外部支出”較低，有58.21%的上市涉農(nóng)企業(yè)沒有研發(fā)經(jīng)費(fèi)外部支出，平均支出為A股企業(yè)的68.89%。上市涉農(nóng)企業(yè)“近三年聯(lián)合申請專利/百萬元研發(fā)經(jīng)費(fèi)平均”為0.06，A股企業(yè)為0.16。從專利數(shù)量上看，上市涉農(nóng)企業(yè)近三年聯(lián)合專利申請平均數(shù)為A股企業(yè)的21.26%。此外，規(guī)模以上農(nóng)副食品加工與制造業(yè)中有能力與外部開展創(chuàng)新合作的企業(yè)占比22.4%，有能力開展產(chǎn)學(xué)研合作涉農(nóng)企業(yè)占比僅10.3%，且產(chǎn)學(xué)研合作形式以共同完成科研項(xiàng)目、聘用高等院校與科研機(jī)構(gòu)人員到企業(yè)兼職為主，尚未深入到聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)層面。

（五）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新“重技術(shù)、輕市場”，科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用水平低

“重技術(shù)、輕市場”的觀念導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與市場之間存在一定間隔，阻礙了農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。“十五”至“十三五”期間，農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)大專院?？萍纪茝V經(jīng)費(fèi)以政府投入為主，而涉農(nóng)企業(yè)轉(zhuǎn)化資金卻主要以自籌為主，2017年，農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)費(fèi)投入中來自企業(yè)自籌的比重為95.10%，政府資金投入僅占3.4%，政府對于農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活動的支持力度較小。從國際經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技推廣投入主要流向農(nóng)業(yè)企業(yè)及私人農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮企業(yè)市場導(dǎo)向性強(qiáng)的特點(diǎn)，而中國農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得的科技推廣投入過少，導(dǎo)致科技成果的市場導(dǎo)向性不強(qiáng)，科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”現(xiàn)象突出;發(fā)達(dá)國家農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%～1.2%，發(fā)展中國家也在0.5%左右，但我國2017年農(nóng)業(yè)科技推廣投入強(qiáng)度卻僅有0.1%的水平。

我國農(nóng)業(yè)發(fā)明專利申請量世界排名第一，但國際農(nóng)業(yè)發(fā)明專利授權(quán)率僅21.7%（發(fā)達(dá)國家為37.7%）。我國每年各類農(nóng)業(yè)科技成果數(shù)千項(xiàng)，但實(shí)際轉(zhuǎn)化利用率僅為40%左右，與發(fā)達(dá)國家70%以上的水平差距明顯。全國平均僅有23%的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果處于可以產(chǎn)業(yè)化階段，而發(fā)達(dá)國家達(dá)到67%。主要有以下幾個方面的原因：一是科研方向與市場需求脫鉤，科技成果可轉(zhuǎn)化度低;二是科研人員的轉(zhuǎn)化意愿不強(qiáng);三是科技中介服務(wù)體系不健全，對成果轉(zhuǎn)化的支撐能力偏低;四是科技成果的投融資渠道不暢，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化資本投入不足，難以開展“中試”試驗(yàn)、取得規(guī)模效應(yīng);五是市場導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新評價體系尚未建立，明確的科技成果轉(zhuǎn)化考核任務(wù)未確立。

（六）涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位不突出

長期以來，政府是我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入主體，涉農(nóng)企業(yè)的科技創(chuàng)新投入占比不到3%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家5%左右的投入水平。截至2019年底，全國22.5萬家高新技術(shù)企業(yè)，涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)8920家，僅占全國高新技術(shù)企業(yè)的4%。2016年全國5000家新三板上市企業(yè)中，農(nóng)業(yè)企業(yè)僅282家，占比不足6%。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，11個國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)落實(shí)企業(yè)享受加計扣除政策的約占2%。2016年發(fā)布的國家重點(diǎn)支持高技術(shù)領(lǐng)域一級目錄8個，沒有單列農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，在51個二級目錄中，只有一項(xiàng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)。

此外，我國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9萬家，其中絕大多數(shù)并沒有真正開展研發(fā)活動?！?020中國涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新報告》評估結(jié)果顯示：2019年在A股主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板上市的涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新指數(shù)平均得分為46.85分（滿分100分，下同），獸用藥品制造業(yè)、種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力最強(qiáng)，創(chuàng)新指數(shù)也僅為66.97分和64.72分，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)行業(yè)如食品加工與制造業(yè)、棉毛麻絲紡織、木材加工等創(chuàng)新指數(shù)不足45分。涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新能力低導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力很弱，規(guī)模以上農(nóng)副食品加工與制造業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占主營收入比重僅7.9%，低于我國全部企業(yè)平均水平（19%）。

（七）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對新趨勢關(guān)注不夠

近年來，R&D經(jīng)費(fèi)的部門分布結(jié)構(gòu)有所調(diào)整和優(yōu)化。其中，2002—2018年，種植業(yè)的R&D研究經(jīng)費(fèi)年均增長率為15.74%，在農(nóng)業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)總支出的比重從2002年的61.8%下降到2018年的57.37%;林業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)年均增長率為15.45%，比重也由2002年的9.4%下降到2018年的8.36%。與此同時，畜牧業(yè)、漁業(yè)與農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)的年均增長速度分別為17.73%、17.14%、17.61%，高于種植業(yè)與林業(yè)，且占農(nóng)業(yè)R&D的比重也均有所提升，分別從2002年的5.7%提高到2018年的6.91%，從5.3%提高到5.92%，從17.9%提高到21.44%。但目前，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的重點(diǎn)仍然是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品總量和質(zhì)量的提升，近年來，中國一直致力于提高保障其糧食安全的能力，糧食生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)投入處于優(yōu)先位置，畜牧業(yè)、產(chǎn)前和產(chǎn)后投入很少。

中國農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域包括七大作物育種、畜禽重大疫病防控與高效安全養(yǎng)殖綜合技術(shù)研發(fā)、現(xiàn)代食品加工及糧食收儲運(yùn)技術(shù)與裝備、林業(yè)資源培育及高效利用技術(shù)創(chuàng)新、智能農(nóng)機(jī)裝備、藍(lán)色糧倉科技創(chuàng)新、綠色宜居村鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新、化學(xué)肥料和農(nóng)藥減施增效綜合技術(shù)研發(fā)以及糧食豐產(chǎn)增效科技創(chuàng)新?？傮w而言，目前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)方向仍是向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變和增加農(nóng)業(yè)綜合效益等生產(chǎn)力方面的現(xiàn)實(shí)問題，對于人本導(dǎo)向和環(huán)境導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的投入力度與關(guān)注度相對較低，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、氣候變化、食品安全與營養(yǎng)以及提升農(nóng)業(yè)附加值等方面，旨在提高其農(nóng)業(yè)國際競爭力、創(chuàng)造農(nóng)業(yè)新的增長點(diǎn)、穩(wěn)定食物供給以及提高國民福利。如德國農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域包括可再生資源、有機(jī)農(nóng)業(yè)、國際漁業(yè)合作等領(lǐng)域，同時還重點(diǎn)關(guān)注基因和生物技術(shù)、信息技術(shù)、食品安全與風(fēng)險等方面。面對越來越龐大的能源需求以及保護(hù)氣候環(huán)境的要求，德國政府加大了對可再生能源，特別是生物能源的技術(shù)研發(fā)投入。此外，德國還通過投資有機(jī)農(nóng)業(yè)維護(hù)農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全，德國有機(jī)農(nóng)業(yè)的技術(shù)研發(fā)投入比例為9.98%。

三、“十四五”推動我國農(nóng)業(yè)科技

創(chuàng)新的路徑

高水平自立自強(qiáng)必須依靠深化改革和制度創(chuàng)新，沒有高效、開放、暢通的創(chuàng)新制度和創(chuàng)新生態(tài)，就不可能實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。我國整體上農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的制度創(chuàng)新滯后于科技創(chuàng)新的內(nèi)生需求，必須下大力氣推動農(nóng)業(yè)科技制度創(chuàng)新改革。

（一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

“十五”到“十三五”期間，我國農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度依舊不足，主要是農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、長期性導(dǎo)致各主體投資農(nóng)業(yè)科技的積極性不高，這與農(nóng)業(yè)“壓艙石”及“戰(zhàn)略后院”的地位不相匹配。因此，“十四五”期間，應(yīng)踐行“三創(chuàng)一體”，提高農(nóng)業(yè)科技投入的回報率，增加農(nóng)業(yè)科技投入吸引力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技在大科技中的地位。重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大科技投入，建立穩(wěn)定長效的支持政策，提高農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度。建議“十四五”期間將中國的農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度提高到1.5%，從資金上保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能夠更加有效地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

“十五”到“十三五”期間，農(nóng)業(yè)科技投入的競爭性比例過高，導(dǎo)致科研人員將大量精力用于拉項(xiàng)目，非研究活動成本居高不下，嚴(yán)重影響到正常的科技創(chuàng)新。因此，“十四五”期間應(yīng)優(yōu)化立項(xiàng)方式，大幅提高非競爭性經(jīng)費(fèi)支持比例，強(qiáng)化穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)支持力度，引導(dǎo)競爭性經(jīng)費(fèi)關(guān)注基礎(chǔ)研究與前沿方向，力爭“十四五”期間穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)達(dá)到80%。同時試點(diǎn)國家科技計劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支人員費(fèi)用，加大事業(yè)費(fèi)的比重，爭取2025年達(dá)到55%，2030年超過65%，2035年突破70%，保障科研人員工資、收入水平，激勵科研人員安心科研。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新

基礎(chǔ)研究處于創(chuàng)新鏈的最前端，屬于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)驅(qū)動力，要通過創(chuàng)新人才評價機(jī)制、拓寬基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)來源等手段，營造利于基礎(chǔ)研究的大環(huán)境，妥善處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、應(yīng)用研究與基礎(chǔ)研究的關(guān)系，爭取“十四五”期間將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究占比提升到10%以上，提升農(nóng)業(yè)科技持續(xù)性創(chuàng)新后勁。同時強(qiáng)化原始創(chuàng)新，尤其是重大動物育種、重大動植物疫病防控等基礎(chǔ)前沿研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新自主可控。一是加強(qiáng)政府資金對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究的支持力度，聚焦提高重大項(xiàng)目組織水平和重大成果培育能力。二是合理使用政策杠桿、經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體從事面向產(chǎn)業(yè)需求的基礎(chǔ)研究。三是全面深化體制機(jī)制創(chuàng)新，建立一批世界農(nóng)業(yè)科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，針對農(nóng)業(yè)“卡脖子”技術(shù)，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和前瞻部署，加快構(gòu)筑支撐高端引領(lǐng)的先發(fā)優(yōu)勢。

（三）撬動社會資本參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看，私人企業(yè)的投資領(lǐng)域主要集中在應(yīng)用領(lǐng)域和開發(fā)領(lǐng)域，產(chǎn)品的研發(fā)方向和市場需求結(jié)合緊密。反觀我國在“十五”到“十三五”期間，農(nóng)業(yè)科技投入主要來源于政府資金，來源結(jié)構(gòu)較為單一。因此，應(yīng)積極拓寬中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金來源渠道，鼓勵社會資本進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技投入，發(fā)揮社會資本延長農(nóng)業(yè)創(chuàng)新鏈的作用，盡快實(shí)現(xiàn)“市場—商業(yè)性應(yīng)用科研—開發(fā)—市場”的良性循環(huán)，逐步培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。加快建立以政府為主導(dǎo)、社會資本積極參與的多元化的農(nóng)業(yè)科技投入體系。一是提高農(nóng)發(fā)行科技貸款規(guī)模，規(guī)定農(nóng)業(yè)科技貸款余額占比，強(qiáng)化政策性金融對農(nóng)業(yè)科技的支持力度，提升示范和引領(lǐng)作用。二是通過金融聯(lián)盟、聯(lián)合貸款、利率調(diào)整、方式完善、強(qiáng)化培訓(xùn)等方式，激發(fā)商業(yè)銀行貸款進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技貸款的積極性。三是規(guī)范行政部門的職權(quán)結(jié)構(gòu)，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，協(xié)調(diào)部門利益關(guān)系，加強(qiáng)行政部門之間的協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)職能體制的運(yùn)轉(zhuǎn)高效。四是完善配套人才引進(jìn)政策和農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，建立健全知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，引導(dǎo)企業(yè)利用知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行質(zhì)押融資，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)企業(yè)融資方式。

（四）政府引導(dǎo)、多方共建，加快完善農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

鼓勵農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)走出去，與農(nóng)業(yè)企業(yè)共建研發(fā)實(shí)驗(yàn)室，或吸引企業(yè)在農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)內(nèi)建立研發(fā)中心，從而前置技術(shù)轉(zhuǎn)移節(jié)點(diǎn)，將企業(yè)研發(fā)投入放到科研崗位上，變“一錘子買賣”為投入產(chǎn)出的長效機(jī)制，使科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向企業(yè)流動，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，并與科研機(jī)構(gòu)形成緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。通過科企合作，在進(jìn)行地方公益性科研推廣示范方面，可以避免與地方農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)院校等農(nóng)業(yè)科研力量搶飯吃，有效從容應(yīng)對科研布局和機(jī)構(gòu)設(shè)置“上下一般粗”局面。

加快完善農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。一是注重頂層設(shè)計，健全體制機(jī)制，把構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系作為深化改革的重要內(nèi)容，同時，完善構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制過程中相關(guān)的人才配套政策。二是發(fā)揮政府的引導(dǎo)力、農(nóng)業(yè)科研院所及農(nóng)業(yè)高校的研發(fā)力、涉農(nóng)企業(yè)的市場導(dǎo)向力以及農(nóng)合社的橋梁紐帶作用，將各主體納入農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)框架，探索出兼具整體性、動態(tài)性以及互補(bǔ)性的農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。三是推進(jìn)政府服務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)科研院所科技平臺、企業(yè)成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，多平臺共建，為構(gòu)建農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制奠定平臺基礎(chǔ)。

（五）強(qiáng)化市場導(dǎo)向的考核制度，推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合

一是出臺促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的具體實(shí)施方案，增強(qiáng)科技人員進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的源動力，進(jìn)而提高科技創(chuàng)新供給的質(zhì)量和效率。二是應(yīng)用研究類、技術(shù)開發(fā)類科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)完善市場為主導(dǎo)的項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施以科技成果轉(zhuǎn)化為主要考核指標(biāo)的“后補(bǔ)助”機(jī)制。三是搭建科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺，整合技術(shù)市場、科技成果中介機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等主體，建立完善的中介服務(wù)體系。四是在科技成果轉(zhuǎn)化過程中應(yīng)該研究建立財政專項(xiàng)資金與金融資本、風(fēng)險投資等社會資本的結(jié)合機(jī)制，形成多元化、多渠道支持科技成果轉(zhuǎn)化的資金投入體系。

（六）強(qiáng)化涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位

擴(kuò)大涉農(nóng)企業(yè)參與創(chuàng)新決策的規(guī)模，加強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持涉農(nóng)企業(yè)牽頭組織實(shí)施科技創(chuàng)新項(xiàng)目，以稅收優(yōu)惠、后補(bǔ)助等方式鼓勵涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。建立公平的市場準(zhǔn)入規(guī)則，有重點(diǎn)地落實(shí)政策，降低涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新的成本和風(fēng)險，保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新的積極性。完善稅收標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化監(jiān)督體系，出臺懲罰辦法，確保農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化政策的順利實(shí)施，通過企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品、政府優(yōu)先購買的方式加快企業(yè)成果轉(zhuǎn)化。積極拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)涉農(nóng)企業(yè)的融資渠道。爭取到2035年，涉農(nóng)企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體，科技型涉農(nóng)企業(yè)占比達(dá)到10%。

加快培育一批具有核心競爭力的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)，建立農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)培育制度，支持涉農(nóng)企業(yè)承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè);制定鼓勵涉農(nóng)企業(yè)自主創(chuàng)新的差別化優(yōu)惠支持政策，推進(jìn)科企深度融合、社會資本深度參與，推動農(nóng)業(yè)科技人才向涉農(nóng)企業(yè)流動，創(chuàng)新要素向涉農(nóng)企業(yè)集聚。

（七）強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)新趨勢研究的支持力度

“十五”到“十三五”期間，我國農(nóng)業(yè)科技關(guān)注點(diǎn)多集中于種植業(yè)，傾向于解決區(qū)域農(nóng)業(yè)問題、減少化肥和農(nóng)藥、農(nóng)田保護(hù)、綜合機(jī)械化、廢物回收等問題，對農(nóng)業(yè)可再生資源和農(nóng)業(yè)食品安全的風(fēng)險防控等農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域關(guān)注度較低。后WTO時期，依靠價格優(yōu)勢參與國際競爭的限制越來越大，也容易成為反傾銷的犧牲品。因此必須大力提高農(nóng)產(chǎn)品的知識附加值，“十四五”期間，中國要早做布局，對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的國際前沿問題給予一定關(guān)注，在中國生產(chǎn)力和科研實(shí)力基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中新方向、方式的研究，瞄準(zhǔn)國際農(nóng)業(yè)科技前沿，逐步加大對環(huán)境、農(nóng)業(yè)可持續(xù)、食品安全與營養(yǎng)等新興趨勢農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的投入力度，對相關(guān)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新課題給出中國方案，提高中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。

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Abstract：n recent years， the innovation level of agricultural science and technology in China has been greatly improved， and the supporting role of agricultural high-quality development has been strengthened obviously， but the input of agricultural science and technology is insufficient and the structure is unreasonable. The basic research is weak， the independent innovation ability is poor; Social capital's effective participation in agricultural science and technology innovation is insufficient; Unreasonable layout， absence of industry-university-research coordination mechanism; Low level of industrial application of scientific and technological achievements; The main role of agro-related enterprises in technological innovation is not prominent; Agricultural science and technology innovation is not paying enough attention to new trends. These may become the weakness that restricts agricultural science and technology innovation. In the future， we can strengthen the investment intensity of agricultural science and technology， optimize the structure and strengthen the investment in basic research. At the same time to leverage social capital to participate in agricultural science and technology innovation; Government guidance， multi-party cooperation， accelerate the improvement of agricultural collaborative innovation mechanism; Strengthen the market-oriented assessment system， promote the deep integration of innovation chain and industrial chain; Strengthening the main role of agro-related enterprises in technological innovation; Strengthen the support to the research on the new trend of agriculture and realize the comprehensive optimization of agricultural science and technology innovation during the fourteenth Five-year Plan period.

Key words：Agricultural Science and Technology Innovation; Shortcomings; Optimization Path

（收稿日期：2021-06-02 ?責(zé)任編輯：張 潔）