社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制演進(jìn)的基本邏輯與經(jīng)驗(yàn)

何偉　楊新銘

摘要：改革開放以來，作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了“政策一實(shí)踐一制度一理論”的漸進(jìn)式演進(jìn)，已成為我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的一個(gè)重要組成部分?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。黨領(lǐng)導(dǎo)的政治制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障。全面深化改革，建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是我國(guó)“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;政府與市場(chǎng);深化改革

DOI編碼：10.19667/j.cnki.en23-1070/c.2021.02.003

“在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。”黨的十九屆四中全會(huì)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與所有制和分配制度是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要構(gòu)成要素，實(shí)際上形成了以公有制為主體的所有制、以按勞分配為主體的分配制度和市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的資源配置制度的三位一體的基本經(jīng)濟(jì)制度。這一過程體現(xiàn)了黨在改革開放過程一貫遵從了“政策—實(shí)踐—制度—理論”的認(rèn)識(shí)論過程，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)代化過程。這是促成中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的關(guān)鍵。除了漸進(jìn)式演進(jìn)特征外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的成功不同于西方主流經(jīng)濟(jì)理論的獨(dú)有之處還有合理發(fā)揮政府作用，而黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治體制是經(jīng)濟(jì)體制改革得以持續(xù)、分階段漸進(jìn)推進(jìn)的制度保障。這些獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)構(gòu)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革基本邏輯，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡最重要的經(jīng)驗(yàn)。2020年10月召開的黨的十九屆五中全會(huì)，將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)中的重要內(nèi)容，開啟了面向2025年構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的征程。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的組成部分。高水平建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，目的是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，也是推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的主要內(nèi)容。

一、漸進(jìn)式發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)開啟了我國(guó)改革開放的偉大進(jìn)程，也開始了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的演進(jìn)過程。1991年之前，改革主要圍繞市場(chǎng)調(diào)節(jié)和商品經(jīng)濟(jì)展開，但局限于目標(biāo)模式和舊有的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”與“社會(huì)主義”不能兼容的思想認(rèn)識(shí)，體制改革在產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整、企業(yè)制度改革、政府職能轉(zhuǎn)變等方面并沒有較大的突破。在市場(chǎng)體系的完善中，改革也未觸及深層次的生產(chǎn)要素市場(chǎng)。

于是，在改革開放已經(jīng)有一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1992年，黨的十四大明確了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)——建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)化改革進(jìn)入快車道。確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，擺脫了之前的計(jì)劃與市場(chǎng)之爭(zhēng)，這應(yīng)該得益于鄧小平同志南方談話對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)識(shí)的重大突破，即“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富?！薄＿@在思想認(rèn)識(shí)上突破了以往社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能兼容的觀念。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是以往既有的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論并沒有提出過的概念，是黨的一項(xiàng)偉大創(chuàng)舉。這一目標(biāo)關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，對(duì)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放有著重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。此后的有關(guān)工作和任務(wù)都是圍繞這一目標(biāo)展開的。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)把“是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平”作為決定各項(xiàng)改革措施取舍和檢驗(yàn)其得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，并勾勒了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，包括：以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展;全國(guó)統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系;以間接手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系;建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度;多層次的社會(huì)保障制度。1997年，黨的十五大進(jìn)一步指出，“把社會(huì)主義同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，是一個(gè)偉大創(chuàng)舉”，“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)，就是在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力”。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程，盡快建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。2000年“十五”計(jì)劃將完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制開始定位在打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，并將市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用引向結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)，把培育和發(fā)展的重點(diǎn)市場(chǎng)定位在要素市場(chǎng)。

從黨的十四大到黨的十五大，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸經(jīng)歷了目標(biāo)確定、基本框架形成等過程。經(jīng)過10年的建設(shè)發(fā)展，到2002年黨的十六大，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立。此后，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成為改革的主要任務(wù)。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)將這一任務(wù)細(xì)化為“完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，建設(shè)統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟(jì)法律制度，健全就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度，建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制”。其中，發(fā)展要素市場(chǎng)主要鎖定在大力發(fā)展資本市場(chǎng);而完善國(guó)家宏觀調(diào)控體系，則要求強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策、貨幣政策的相互配合。需要指出的是，2005年在原有五年計(jì)劃的基礎(chǔ)上將政府的作用限制于中長(zhǎng)期和指導(dǎo)性上面，因此，從“十一五”時(shí)期開始，“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”。相應(yīng)地，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財(cái)稅、金融等改革為重點(diǎn)，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展，完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。黨的十七大進(jìn)一步提出“加快形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制”。

經(jīng)過20多年實(shí)踐，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，市場(chǎng)機(jī)制在配置資源上發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的地位得以確立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入全面深化的新時(shí)代?！袄碚摵蛯?shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式”，有鑒于此，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，“核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這實(shí)際上明確了改革的重點(diǎn)已經(jīng)由促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育發(fā)展轉(zhuǎn)向國(guó)家治理能力提升和國(guó)家治理現(xiàn)代化。為深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制改革，2015年下發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》，推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用。2017年，黨的十九大進(jìn)一步提出，要深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為基本經(jīng)濟(jì)制度的一項(xiàng)基本內(nèi)容，這就意味著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將在更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不會(huì)發(fā)生變化，與之相適應(yīng)的多種所有制結(jié)構(gòu)也不會(huì)發(fā)生變化，相應(yīng)的收入分配制度特別是按勞分配為主、多種要素按貢獻(xiàn)分配格局也不會(huì)出現(xiàn)大幅度調(diào)整，這無疑會(huì)進(jìn)一步激勵(lì)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造力和積極性，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。從這個(gè)角度看，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制升級(jí)為經(jīng)濟(jì)制度確實(shí)是黨把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)造，符合我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，也必將解放和發(fā)展生產(chǎn)力。2020年5月，《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》發(fā)布，對(duì)新時(shí)代我國(guó)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)、方向和任務(wù)等進(jìn)行了系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，“在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革”，對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)體制的完善發(fā)展指明了方向。

二、合理發(fā)揮政府職能

改革開放40多年的一條基本經(jīng)驗(yàn)就是在逐漸擴(kuò)大市場(chǎng)在資源配置中的作用的同時(shí)，政府經(jīng)濟(jì)治理能力明顯提高，政策科學(xué)性明顯增強(qiáng)，這就為更好地發(fā)揮政府作用奠定了基礎(chǔ)。科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。如何做到更好？一方面，政府要學(xué)會(huì)做減法，合理劃定政府作用邊界，將市場(chǎng)能夠決定的交給市場(chǎng)，減少不當(dāng)干預(yù)。另一方面，政府要學(xué)會(huì)做加法，即加強(qiáng)和完善市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。黨的十八大以后，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革成為政府經(jīng)濟(jì)體制改革的重要一環(huán)。為了配合加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，黨的十八屆二中全會(huì)通過《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》;2017年，國(guó)務(wù)院推出《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》，相關(guān)部門在執(zhí)行過程中堅(jiān)持“寬進(jìn)”與“嚴(yán)管”并重，有效促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng);黨的十九屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。由此，作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)入深化改革的階段。而深化黨和國(guó)家結(jié)構(gòu)改革的重要任務(wù)就是，要破除現(xiàn)有體制機(jī)制弊端，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用;建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展;調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，合理配置宏觀管理部門職能;深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制;完善公共服務(wù)管理體制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，全面提高政府效能。制度化成為這一階段改革的一大特點(diǎn)，通過制度化來鞏固改革的成果，也為進(jìn)一步深化改革提供保障。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制制度化的逐漸完成，決策科學(xué)化將是政府制定、執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)治理的基礎(chǔ)，而科學(xué)化的依據(jù)則應(yīng)該是科學(xué)合理測(cè)度和分析政府的邊界與作用程度，這是黨的十九大所提出“宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”的題中應(yīng)有之義。從理論和現(xiàn)實(shí)看，政府參與經(jīng)濟(jì)治理的方式主要包括三類：其一是直接參與，即政府通過設(shè)立國(guó)有企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)直接介入商品和服務(wù)的供給，這種領(lǐng)域往往是消費(fèi)彈性低，外部性強(qiáng)以及具有自然壟斷特征的行業(yè)。所不同的是，我國(guó)政府還肩負(fù)著轉(zhuǎn)移支付的責(zé)任，即通過企業(yè)實(shí)現(xiàn)商品和服務(wù)在不同地區(qū)之間的公平性分配，這部分供給維護(hù)了總體性效率，而不是單純依據(jù)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)來局部考量的，如電、氣以及交通等基礎(chǔ)設(shè)施的供給。其二是通過政策引導(dǎo)市場(chǎng)主體提供滿足市場(chǎng)需求的商品和服務(wù)。這種方式以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，主要通過改變市場(chǎng)主體的激勵(lì)體制來實(shí)現(xiàn)，可以說這是一種間接參與。其三是政府通過市場(chǎng)監(jiān)督、法律仲裁、強(qiáng)制執(zhí)法等職能，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，凈化和維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，使市場(chǎng)主體能夠按照市場(chǎng)指引發(fā)揮自身的活力，進(jìn)而使市場(chǎng)真正發(fā)揮配置資源的決定性作用。應(yīng)該說，這既不是政府直接也不是間接參與經(jīng)濟(jì)生活，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求，因此可以說是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供法律和制度基礎(chǔ)的活動(dòng)。

政府職能的一個(gè)重要方面就是政府調(diào)控。政府調(diào)控，不同時(shí)期有著現(xiàn)實(shí)的考量和輕重緩急的側(cè)重，是一個(gè)逐步完善和深化的過程。國(guó)有企業(yè)改革、消除地方保護(hù)、糾正行業(yè)不正之風(fēng)，都曾成為政策的關(guān)注點(diǎn)。例如2014年，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的確立和完善就是這樣。這一年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》發(fā)布，明確要求改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，“以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外的，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入”。到目前為止，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》已先后出臺(tái)了兩個(gè)版本，全國(guó)實(shí)施一張清單，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻逐步放寬。清單的出臺(tái)和修訂還征求了多個(gè)部委、省份、協(xié)會(huì)和相應(yīng)市場(chǎng)主體的意見。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度將有力促進(jìn)政府治理方式的改變。

2016年起，“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)。自2016年5月國(guó)務(wù)院召開全國(guó)推進(jìn)“放管服”改革電視電話會(huì)議以來，以“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”為內(nèi)容的“放管服”深入展開，這是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的突出表現(xiàn)?！胺殴芊钡膬?nèi)容包括取消涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、個(gè)人就業(yè)等行政許可項(xiàng)目，削減工商登記前置審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和審批程序、多證合一、降低行政事業(yè)性收費(fèi)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等，這些舉措將極大激發(fā)市場(chǎng)活力。

市場(chǎng)的作用范圍更加廣泛，但這并不意味著政府角色的淡化或者削弱，政府的調(diào)控要更加靈活多樣，注重靈活的政策搭配。2018年和2020年，中央在準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的情況下，分別提出了以“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”以及“保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)”為內(nèi)涵的“六穩(wěn)六保”措施與任務(wù)，充分體現(xiàn)了政府的精準(zhǔn)施策。

應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮政府職能與強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用并不是完全割裂、相互獨(dú)立的，而是有機(jī)融合在一起的。一方面，即使在市場(chǎng)化程度最高、充分競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，政府也應(yīng)當(dāng)有所作為，“管好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情”，進(jìn)行科學(xué)有效的政府調(diào)控，推動(dòng)市場(chǎng)良性發(fā)展;另一方面，在政府經(jīng)濟(jì)治理參與度較大的領(lǐng)域，如具有自然壟斷特征的行業(yè)，企業(yè)也要遵重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按市場(chǎng)規(guī)則行事。不僅如此，連市場(chǎng)化程度很高的一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)等，也都在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中履行政府的職責(zé)。美國(guó)每年都公布《總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，明確規(guī)定國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)和總體目標(biāo)，并建立經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)指標(biāo)，體現(xiàn)出在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控的必要性。

三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，在這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)中如何突破原有體制慣性，開啟一個(gè)制度轉(zhuǎn)型和替代的過程，使新體制發(fā)揮作用并產(chǎn)生效率改革，是一件極其困難的事情。對(duì)比東歐轉(zhuǎn)型國(guó)家和拉美發(fā)展中國(guó)家的體制轉(zhuǎn)換過程，可以直觀發(fā)現(xiàn)，決定一國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的成功原因不在確定了市場(chǎng)化改革的方向，而在推進(jìn)市場(chǎng)化改革方向的政策實(shí)施過程。梳理這一過程可以清晰發(fā)現(xiàn)，我國(guó)“計(jì)劃和市場(chǎng)”“政府和市場(chǎng)”不是簡(jiǎn)單的此消彼長(zhǎng)、進(jìn)入退出的關(guān)系，而是逐漸協(xié)調(diào)科學(xué)分工的關(guān)系。如前所述，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的成功得益于整個(gè)過程遵循了“政策—實(shí)踐—制度（法律）—理論”的內(nèi)在邏輯，改革的漸進(jìn)式過程促進(jìn)了計(jì)劃與市場(chǎng)兩種資源配置體制的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，有效規(guī)避了兩種體制轉(zhuǎn)換不順暢可能產(chǎn)生的信息真空引起的資源配置混亂所造成的效率損失。如果細(xì)細(xì)考量為什么中國(guó)能夠?qū)嵤u進(jìn)式改革，就可以發(fā)現(xiàn)政治制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性是這一系列政策與實(shí)踐有序推進(jìn)的政治保障。這是因?yàn)?，在向市?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中，各種制度缺失使得政府退出和市場(chǎng)進(jìn)入不能一蹴而就，而且這一過程往往伴隨著大量信息不對(duì)稱甚至嚴(yán)重扭曲，這些都需要有充分的時(shí)間適應(yīng)和完善，顯然，只有一個(gè)持續(xù)穩(wěn)定的政府才能完成這些任務(wù)。應(yīng)該看到，幾乎所有的轉(zhuǎn)型國(guó)家都經(jīng)歷了激烈的政治體制改革，推行了所謂的“西方民主政治”制度，實(shí)行普遍的政黨選舉，然而，由政黨輪換引起的政府執(zhí)政理念和政策的左右搖擺就不可避免。因此，在轉(zhuǎn)型過程中，只有中國(guó)實(shí)現(xiàn)了快速穩(wěn)定的發(fā)展，而其他國(guó)家?guī)缀醵枷萑肓私?jīng)濟(jì)停滯甚至倒退，在經(jīng)歷很長(zhǎng)一段時(shí)間以后才又重新恢復(fù)增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革的錯(cuò)位，恰恰滿足了政黨的穩(wěn)定性和政府政策的持續(xù)性。不僅如此，隨著各項(xiàng)深化改革和擴(kuò)大開放的政策有序推進(jìn)，中國(guó)獨(dú)有的政治體制確實(shí)發(fā)揮了優(yōu)越性。也正是有了黨堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，才使政策得以持續(xù)連貫地深入發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)跨越一個(gè)個(gè)門檻，成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

實(shí)際上，不僅是向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型需要一個(gè)強(qiáng)有力的黨和黨領(lǐng)導(dǎo)下能夠科學(xué)決策的政府，在正常的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控過程中也需要一個(gè)強(qiáng)有力的政府。隨著改革開放的深化，中國(guó)與世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越緊密，受到外來經(jīng)濟(jì)沖擊的概率和程度也在增加，這需要政府能夠準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，科學(xué)制定相關(guān)政策并不斷完善法治環(huán)境，不斷積累經(jīng)濟(jì)治理經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)濟(jì)治理能力。不僅如此，由于我國(guó)的發(fā)展階段特征與發(fā)達(dá)國(guó)家存在明顯差異，因此，在周期性因素和發(fā)展階段性因素相伴的我國(guó)，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的科學(xué)、持續(xù)、穩(wěn)定顯得尤為重要。總之，科學(xué)、持續(xù)、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)政策可以引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)主體的合理預(yù)期，規(guī)避執(zhí)政黨的更替引發(fā)經(jīng)濟(jì)政策的不穩(wěn)定從而引起的預(yù)期不確定性，進(jìn)而不利于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政在經(jīng)濟(jì)治理上的優(yōu)勢(shì)正是在不斷積累經(jīng)濟(jì)治理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上不斷淬煉經(jīng)濟(jì)治理能力，通過在更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)考量政策的制定與分階段推進(jìn)，不斷通過分階段的以具有戰(zhàn)略性、宏觀性特征的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“五年規(guī)劃”綱要為代表的“計(jì)劃、規(guī)劃”和整體的發(fā)展階段劃分來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。

2020年，新冠肺炎疫情暴發(fā)，成為“新中國(guó)成立以來我國(guó)遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨與全國(guó)人民風(fēng)雨同舟，采取了最全面、最嚴(yán)格、最徹底的防控舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，宏觀政策應(yīng)對(duì)力度不斷強(qiáng)化，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作和“六?！比蝿?wù)，疫情防控形勢(shì)逐步向好，中國(guó)成為了新冠肺炎疫情暴發(fā)以來世界首個(gè)恢復(fù)增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。這些成就的取得，最根本的原因，正如黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)中所具體指出的，首先就是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

四、全面深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的政策指向

基于對(duì)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的梳理可知，體制上的不完善主要體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制兩個(gè)方面。產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)的重要性，在于它能為各種經(jīng)濟(jì)主體提供正當(dāng)?shù)募?lì)，并鼓勵(lì)充分的競(jìng)爭(zhēng)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，產(chǎn)權(quán)的有效激勵(lì)源于圍繞產(chǎn)權(quán)的一系列制度安排，包括對(duì)產(chǎn)權(quán)的清晰界定和有效保護(hù)，合同的有效執(zhí)行和糾紛的公平仲裁，這些被視為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的支持性制度。各種類型（歸屬不同）的財(cái)產(chǎn)獲得有效而同等的法律保護(hù)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)，也是各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)的前提條件。根據(jù)經(jīng)濟(jì)行為過程，法律對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的作用包括：事前的產(chǎn)權(quán)界定，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一切經(jīng)濟(jì)行為的前提條件;市場(chǎng)通過自由契約實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)配置優(yōu)化;經(jīng)濟(jì)成果的確認(rèn)與保護(hù)，即保護(hù)合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯。保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)在目前階段對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)效率來講具有重要作用。因?yàn)?，保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)人理性內(nèi)在激勵(lì)相一致，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供根本動(dòng)力。歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)前階段完全的公有制與完全的私有制對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來講都不是最優(yōu)的制度安排，恰恰是混合所有制經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)制度選擇的主流，盡管公有與私有的數(shù)量結(jié)構(gòu)存在差異。因此，在當(dāng)前必須明確公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)都是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，必須明確公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。由于長(zhǎng)期對(duì)私有產(chǎn)權(quán)的歧視與排斥，當(dāng)前重中之重是要健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款。而且要特別強(qiáng)調(diào)，非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。而保障非公有制經(jīng)濟(jì)合法財(cái)產(chǎn)有利于非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，避免公權(quán)力對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的侵害。

近年來我國(guó)價(jià)格市場(chǎng)化的程度逐年顯著提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，價(jià)格機(jī)制已經(jīng)在全國(guó)97%以上的商品和服務(wù)中發(fā)揮著決定資源配置的作用，而剩下的3%領(lǐng)域的價(jià)格形成仍由政府管控。這些領(lǐng)域主要分布在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、部分自然壟斷環(huán)節(jié)以及資源、能源等領(lǐng)域。顯然，與推進(jìn)一般商品與服務(wù)市場(chǎng)化不同，這些領(lǐng)域的改革需要更加重視頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性，因?yàn)檫@些領(lǐng)域不單純是效率問題，更涉及外部性、國(guó)家安全、社會(huì)公平以及全社會(huì)福利的整體性評(píng)估。顯然，體制性、制度性、區(qū)域性以及歧視性等因素導(dǎo)致的分割，阻礙了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，妨礙了要素、資源的自由流動(dòng)，不能實(shí)現(xiàn)最有效率的配置。因此，需要破除這些障礙，推進(jìn)資源、要素的市場(chǎng)化配置，如阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的戶籍制度、信貸配給中存在的規(guī)模和所有制歧視等。而對(duì)于具有需求價(jià)格彈性低、自然壟斷以及正外部性的行業(yè)，則需要根據(jù)分類和分環(huán)節(jié)推進(jìn)市場(chǎng)化改革。因?yàn)?，這些領(lǐng)域不能單純地考慮微觀效率，更重要的是要堅(jiān)持公平與效率兼顧的原則。比如水、電、氣等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域，教育、醫(yī)療等明顯帶有外部性的領(lǐng)域，成品油、公路等準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域等，這些雖然不能完全進(jìn)行市場(chǎng)化，而且還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善政府定價(jià)管理，以確保政府定價(jià)的制度化和科學(xué)化，但可以將部分商品生產(chǎn)和服務(wù)環(huán)節(jié)市場(chǎng)化，或者放開準(zhǔn)入以促進(jìn)供給主體多元化的方式在提高供給效率的同時(shí)，增加消費(fèi)者的選擇權(quán)，提高社會(huì)總福利。特別是2017年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了修訂后的《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》，主要修訂之處是政府定價(jià)范圍縮小、定價(jià)依據(jù)進(jìn)一步明確、定價(jià)程序更加健全、定價(jià)后的評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整得以強(qiáng)化、定價(jià)決策中的公共參與受到重視。這些明顯的改變正是市場(chǎng)起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用這一原則在價(jià)格形成中的突出體現(xiàn)。

我國(guó)市場(chǎng)取向的改革，從農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)到生產(chǎn)資料市場(chǎng)，再到國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，進(jìn)一步到要素市場(chǎng)。在這個(gè)過程中，市場(chǎng)層次越來越廣、越來越深，需要把社會(huì)主義原則與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置規(guī)則更好結(jié)合起來。同時(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵也在不斷擴(kuò)大，涉及所有制、國(guó)有企業(yè)改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、投融資體制改革、價(jià)格改革、收入分配制度改革等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成過程中，決策層、政府部門、微觀市場(chǎng)主體等對(duì)市場(chǎng)這一概念及其規(guī)則等的認(rèn)識(shí)也在不斷深化，市場(chǎng)這一“無形之手”深刻影響著人的行為、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置。黨的十九屆四中全會(huì)總結(jié)出的13個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)，使我國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)的奇跡，而把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢(shì)，就是其一。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，生產(chǎn)力得到快速發(fā)展，各方面的積極性得到極大調(diào)動(dòng)。

2020年我國(guó)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)，接下來是乘勢(shì)而上，面向第二個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。在此背景下，黨的十九屆五中全會(huì)指出，要“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)了有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。要激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能”。要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，仍然需要正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，將改革推向深入。

結(jié)語

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是在改革開放過程中逐步確立的。這體現(xiàn)為上文所論述的中央在1992年之后的歷次黨代會(huì)圍繞建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)所確立的有關(guān)具體框架、目標(biāo)模式等內(nèi)容。還應(yīng)當(dāng)注意，在此過程中，中央決策層與學(xué)界深入互動(dòng)，審時(shí)度勢(shì)，在實(shí)踐和探索中逐漸確立了中國(guó)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的路徑、體制改革的目標(biāo)，探求經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本規(guī)律，推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論也存在幾個(gè)發(fā)展階段。1992年之前，經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是否具有商品經(jīng)濟(jì)屬性、社會(huì)主義能不能搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等問題，展開了熱烈的討論。1992年，鄧小平同志南方談話豐富和發(fā)展了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論，肯定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的提法，并推動(dòng)了相關(guān)研究和傳播，當(dāng)年我國(guó)報(bào)刊就發(fā)表了許多研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的論文、研究報(bào)告等。隨后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論隨著市場(chǎng)化改革的深化進(jìn)一步不斷豐富和發(fā)展。

我們已經(jīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并將其上升為基本制度。但是仍然存在一些問題或仍有需要完成的任務(wù)。具體包括：市場(chǎng)激勵(lì)不夠，生產(chǎn)要素的流動(dòng)不暢通，資源配置的效率不太高，微觀經(jīng)濟(jì)的活力不太強(qiáng)，市場(chǎng)發(fā)育并不充分，市場(chǎng)機(jī)制的觸角還需要進(jìn)一步延伸。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的矛盾根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，因此，需要深入進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給質(zhì)量，增強(qiáng)微觀主體內(nèi)生動(dòng)力。而在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，面臨和需要解決的問題主要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有待完善有關(guān)，如供給與需求尚不對(duì)等、資源要素配置尚不匹配、產(chǎn)能落后與轉(zhuǎn)型升級(jí)尚不連貫、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換尚不到位等。同時(shí)，還存在產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)導(dǎo)致供需不匹配的問題;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足導(dǎo)致增長(zhǎng)放緩的問題;金融風(fēng)險(xiǎn)集聚的問題。以上一些存在的問題和薄弱的環(huán)節(jié)，有些也是多年的政府工作報(bào)告、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都曾指出和強(qiáng)調(diào)的。

同時(shí)，與過去相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了以下一些新的變化特征或者趨勢(shì)，有些甚至是以往所未曾出現(xiàn)的。第一，互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)前所未有發(fā)展。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，市場(chǎng)權(quán)力的邊界更加模糊，科技巨頭掌握了較多數(shù)據(jù)資源和市場(chǎng)的份額，容易產(chǎn)生互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的壟斷問題，忽視個(gè)人隱私保護(hù)，不利于社會(huì)公平和公眾福利。第二，以新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新模式為特征的新經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新動(dòng)能加速形成。新經(jīng)濟(jì)和新動(dòng)能具有增長(zhǎng)持續(xù)性和發(fā)展的韌性。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2020年公布的數(shù)據(jù)，2015—2019年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)分別是124.8、159.1、204.1、269.0和332.0。此外，在外部環(huán)境上，由于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，困難和風(fēng)險(xiǎn)增加，近年來逆全球化浪潮不斷出現(xiàn)，一些國(guó)家設(shè)置了阻礙商品和要素流動(dòng)的壁壘。

總之，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等的發(fā)展，新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，昭示著新的一輪產(chǎn)業(yè)革命在加速拓展。我國(guó)的發(fā)展所面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，世界面臨百年未有之大變局，中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的融入程度有待進(jìn)一步提升，且需要進(jìn)一步實(shí)施大范圍、寬領(lǐng)域和深層次的全面開放。我國(guó)也從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，在改革進(jìn)入攻堅(jiān)克難的時(shí)期，來自多個(gè)方面的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)比以往要多。如果改革落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)速度放緩。這些有待解決的問題和新的情況，需要我們用更大的戰(zhàn)略定力去建設(shè)高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，觸及深層次體制性的問題，啃硬骨頭，在關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性的重大改革上取得突破和創(chuàng)新，特別是加快醫(yī)療、教育、公共服務(wù)等民生領(lǐng)域的改革進(jìn)程。

新中國(guó)成立70多年來，中國(guó)已經(jīng)在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”征程上邁出了決定性的步伐。展望未來，我國(guó)具有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，這是我國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)向好基本面的重要保證。改革開放進(jìn)入深水區(qū)，不能碎片化修補(bǔ)和調(diào)整，更不能回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上?！笆奈濉睍r(shí)期仍然需要進(jìn)一步高水平完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)建更高層次開方放性經(jīng)濟(jì)新格局。只要我們發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大的體制優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真總結(jié)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制演進(jìn)的基本邏輯與經(jīng)驗(yàn)，注重頂層設(shè)計(jì)，全面深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，一方面尊重市場(chǎng)規(guī)律，激發(fā)市場(chǎng)活力，另一方面合理發(fā)揮政府職能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就一定能夠妥善應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)新征程和高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代中可能出現(xiàn)的各種新情況，充分發(fā)揮我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的客觀優(yōu)勢(shì)，久久為功，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向2035年以至實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

[責(zé)任編輯 國(guó)勝鐵]