地方政府大數(shù)據(jù)管理創(chuàng)新：表現(xiàn)、問(wèn)題、對(duì)策

李潔

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等數(shù)字革命的不斷興起，大數(shù)據(jù)又成為當(dāng)今社會(huì)又一大熱點(diǎn)。大數(shù)據(jù)越來(lái)越成為人民日常生活不可缺少的一部分，為人民群眾美好生活的實(shí)現(xiàn)做出了重大貢獻(xiàn)。近幾年，大數(shù)據(jù)也正式進(jìn)軍政府管理，為地方政府創(chuàng)新管理途徑提供了新的技術(shù)和手段，促進(jìn)地方政府從行政、政治、公共服務(wù)等方面全面改革，由此推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的變革。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);政府管理;創(chuàng)新

在科技迅速發(fā)展的今天，大數(shù)據(jù)作為“云物移”后的又一新興產(chǎn)業(yè)革命，是實(shí)現(xiàn)智慧國(guó)家的重要舉措，國(guó)家在大數(shù)據(jù)方面的戰(zhàn)略措施加速落地，從2019年起，大數(shù)據(jù)體量呈現(xiàn)出飛速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。根據(jù)中商研究院的《2019年中國(guó)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)前景報(bào)告》顯示，與國(guó)內(nèi)2017年的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模相比，同比增長(zhǎng)23%，有關(guān)大數(shù)據(jù)硬件的相關(guān)產(chǎn)業(yè)值增長(zhǎng)39%，由此可以看出，大數(shù)據(jù)在國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)新業(yè)態(tài)發(fā)展以及個(gè)人日常生活方面日新月異的變化隨處可見(jiàn)，也是息息相關(guān)。大數(shù)據(jù)對(duì)于地方政府管理而言，更是提高地方政府管理能力的有效途徑和手段，如今，世界處于百年未有的大變局，人類(lèi)生存面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要想打贏這場(chǎng)人類(lèi)保衛(wèi)戰(zhàn)，地方政府更要充分利用大數(shù)據(jù)。

一、大數(shù)據(jù)的含義及其特點(diǎn)

（一）大數(shù)據(jù)含義

大數(shù)據(jù)這個(gè)專(zhuān)有名詞并不是最近幾年才興起的，大數(shù)據(jù)最早源于美國(guó)，早在1980年，未來(lái)學(xué)大師、世界著名的未來(lái)學(xué)家阿爾文·托夫勒就提出過(guò)“第三次浪潮的華彩樂(lè)章”。[1]他書(shū)中的“第三次浪潮的華彩樂(lè)章”指的就是當(dāng)今的大數(shù)據(jù)，大約到了2009年，大數(shù)據(jù)才成為了互聯(lián)網(wǎng)的流行用詞。但是當(dāng)今的大數(shù)據(jù)和以前的大數(shù)據(jù)肯定有一定的區(qū)別，如今的大數(shù)據(jù)體積龐大，數(shù)量繁多，我們利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)經(jīng)過(guò)處理等環(huán)節(jié)，得出為我們所用的含金量高等數(shù)據(jù)資產(chǎn)。數(shù)據(jù)的主要來(lái)源有四個(gè)方面：一是交易數(shù)據(jù)，包括日常刷信用卡、pos機(jī)、網(wǎng)購(gòu)、銷(xiāo)售、訂單等數(shù)據(jù);二是移動(dòng)通信數(shù)據(jù)，比如上網(wǎng)瀏覽記錄、電話記錄等;三是人為數(shù)據(jù)，包括大家日常微信推送、發(fā)微博展示生活、臉書(shū)等等;四是機(jī)器和傳感器數(shù)據(jù)，包括日常的定位信息，公共場(chǎng)合以及家庭的智能電器等等。據(jù)研究報(bào)告顯示，目前全球大數(shù)據(jù)儲(chǔ)存量增長(zhǎng)速度飛快，尤其由于近年來(lái)電子商務(wù)發(fā)展迅速，人們網(wǎng)購(gòu)量暴漲，所以像海量圖片、視頻等非結(jié)構(gòu)化大數(shù)據(jù)儲(chǔ)存量增長(zhǎng)巨大，IDC曾經(jīng)預(yù)測(cè)，未來(lái)十年全球大數(shù)據(jù)儲(chǔ)存量將會(huì)以40%+的速度增長(zhǎng)，全球經(jīng)濟(jì)、政治、文化數(shù)據(jù)化進(jìn)程成為新的發(fā)展趨勢(shì);但是，大數(shù)據(jù)時(shí)代并不是僅擁有海量的數(shù)據(jù)，其核心內(nèi)容是整理、分析、預(yù)測(cè)、控制。任何一種對(duì)數(shù)據(jù)的收集都與其最后的功效有關(guān)，如果不能體現(xiàn)數(shù)據(jù)的功能，那么大數(shù)據(jù)的所有環(huán)節(jié)都是低效的，也是沒(méi)有生命力的。

（二）大數(shù)據(jù)特點(diǎn)

我們常用四大點(diǎn)來(lái)歸納大數(shù)據(jù)特點(diǎn)：

1. 體量大：我們用專(zhuān)業(yè)的術(shù)語(yǔ)來(lái)概括大數(shù)據(jù)體量，就是已經(jīng)達(dá)到PB級(jí)甚至是EB級(jí)，1PB=20TP，1EB=210PB，用形象的語(yǔ)言來(lái)表達(dá)，就是1PB相當(dāng)于5家美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館，用中國(guó)圖書(shū)館相比那更是數(shù)量巨大，從這個(gè)公式轉(zhuǎn)化就可以看出大數(shù)據(jù)體量巨大。例如，常用搜索引擎—百度，日均IP訪問(wèn)量大約5000多萬(wàn)，在全球排第六名，在中文網(wǎng)中排名第一;日常購(gòu)物軟件-淘寶，其日均的訪問(wèn)量達(dá)到一個(gè)億，雙十一當(dāng)天訪問(wèn)量更是巨大，據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年11月11日零點(diǎn)零分十四秒，成交額超10億，雙十一當(dāng)天銀聯(lián)共處理網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)達(dá)17.79億筆;每一位訪問(wèn)者都會(huì)產(chǎn)生數(shù)據(jù)，由此可見(jiàn)大數(shù)據(jù)體積量巨大。

2. 種類(lèi)繁多：大數(shù)據(jù)分為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)以及非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，前面我們也提到電子商務(wù)發(fā)展迅速，[2]對(duì)視頻、圖片等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)處理越來(lái)越多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展也對(duì)大數(shù)據(jù)處理水平、能力等提出了更高的要求。[2]應(yīng)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行用戶信息分析，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身和廣告推廣產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，為潛在用戶提供從硬件、軟件到數(shù)據(jù)整體解決方案等諸多用處。

3. 價(jià)值量大：大數(shù)據(jù)的價(jià)值密度與數(shù)據(jù)總量呈反向關(guān)系，也就是說(shuō)大數(shù)據(jù)會(huì)篩選出更為珍貴的信息，那么信息的價(jià)值度也更大。舉個(gè)簡(jiǎn)單例子，公安機(jī)關(guān)辦案經(jīng)常查監(jiān)控，但是花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間來(lái)查看所有監(jiān)控的目的是找出與案子相關(guān)的視頻，找出的部分可能只有一兩秒，卻對(duì)案子處理起到了決定性作用，當(dāng)然現(xiàn)在對(duì)大數(shù)據(jù)的處理技術(shù)提出了更高的要求。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)滲透到每個(gè)行業(yè)，逐漸成為企業(yè)資產(chǎn)，也成為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的核心驅(qū)動(dòng)力，挖掘數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，洞察用戶的信息行為，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)利用數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)和個(gè)性化的生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)和獲利模式[3]。

4. 處理速度快：只要人們?cè)谏罹蜁?huì)不停產(chǎn)生數(shù)據(jù)，所以幾乎每時(shí)每刻都在產(chǎn)生數(shù)據(jù)，那么肯定時(shí)時(shí)刻刻都要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。大數(shù)據(jù)有個(gè)專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)叫作“1秒定律”，也就是說(shuō)在1秒內(nèi)就要對(duì)數(shù)據(jù)處理并得出結(jié)果，并且高速性這個(gè)特點(diǎn)是區(qū)別傳統(tǒng)數(shù)據(jù)和現(xiàn)代數(shù)據(jù)的一個(gè)重要特點(diǎn)。

目前的“云物移大智”是構(gòu)成我們美好便捷的智能生活的關(guān)鍵部分。物聯(lián)網(wǎng)負(fù)責(zé)收集圖片、視頻等一手資料，相當(dāng)于人體的感官器;大數(shù)據(jù)將物聯(lián)網(wǎng)收集的資料儲(chǔ)存起來(lái)，相當(dāng)于我們?nèi)藗兇竽X的記憶功能;云計(jì)算就會(huì)將大數(shù)據(jù)儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)進(jìn)行各種各樣的處理，為我們提煉出價(jià)值量高的信息;移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)就像交通工具一樣，將云計(jì)算的處理結(jié)果輸送到我們手中，供我們使用;由此就構(gòu)成了我們方便便捷的智慧城市，智慧城市的構(gòu)建離不開(kāi)以上的每個(gè)方面，智慧城市是信息化城市的開(kāi)端，更是信息化國(guó)家的開(kāi)端。根據(jù)大數(shù)據(jù)這些基本特點(diǎn)，可以看出，創(chuàng)新是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石。世界每天都在生成海量數(shù)據(jù)，如何有效地獲取數(shù)據(jù)、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)、整合數(shù)據(jù)和服務(wù)用戶，需要大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷創(chuàng)新。只有準(zhǔn)確把握大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，才能更好創(chuàng)新大數(shù)據(jù)鏈條產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)。

二、大數(shù)據(jù)在地方政府管理創(chuàng)新中的表現(xiàn)

黨的十八屆三中全會(huì)提出，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，[4]大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)就為地方政府管理創(chuàng)新提供了新的技術(shù)途徑和手段，[5]催生政府的行政、監(jiān)督、服務(wù)等方面的革命性轉(zhuǎn)變;大數(shù)據(jù)在政府工作中的應(yīng)用必將促進(jìn)政府由行政主導(dǎo)向以人為本的轉(zhuǎn)變、由主導(dǎo)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、由孤軍奮戰(zhàn)到全社會(huì)協(xié)同并進(jìn)的轉(zhuǎn)變。我們從以下幾個(gè)方面來(lái)看大數(shù)據(jù)在地方政府管理創(chuàng)新中的表現(xiàn)：

（一）大數(shù)據(jù)為政府日常管理工作提供平臺(tái)

傳統(tǒng)的政務(wù)公開(kāi)僅是作報(bào)告或者設(shè)政務(wù)公開(kāi)欄，但是這樣的政務(wù)公開(kāi)僅是部分政務(wù)公開(kāi)，并且無(wú)法隨時(shí)更新。據(jù)了解，傳統(tǒng)的政務(wù)公開(kāi)正常是一周到兩周公布一次，時(shí)效性很差。大數(shù)據(jù)為地方政府的政務(wù)公開(kāi)提供平臺(tái)，不僅打破了政府與政府之間、政府與市民之間邊界和信息孤島的局面，更是加大了各個(gè)政府、各個(gè)部門(mén)與市民的共享信息和交流的力度，加大了處理資料的效率和準(zhǔn)確性，也非常便捷的將一些碎片式的信息整合起來(lái)，大大提高了政府工作效率，真正做到了便民惠民。如深圳市近幾年努力建立電子政務(wù)管理體系，在推進(jìn)全市公共管理和資源共享方面做出了很大的成績(jī)，該市的“12345”公共電話服務(wù)，已經(jīng)覆蓋了40多個(gè)地方政府部門(mén)，也就是說(shuō)市民無(wú)論身處何處，只要打這個(gè)電話都能聯(lián)系到當(dāng)?shù)卣?，完全打破了傳統(tǒng)的地域管理邊界，更加強(qiáng)化了“以人為本”的理念。

（二）大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政府社會(huì)管理方式

1. 數(shù)字化城市管理。數(shù)字化城市管理也稱數(shù)字管理，也就是將城市各個(gè)部分的管理工作通過(guò)信息化來(lái)實(shí)施，由此來(lái)促進(jìn)城市的信息化進(jìn)程。傳統(tǒng)的城市管理，是要花費(fèi)很大的人力物力財(cái)力來(lái)進(jìn)行，比如城市哪個(gè)公共設(shè)施壞了，需要發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)、施工，整個(gè)過(guò)程非常管煩瑣，需要時(shí)間很長(zhǎng)，而大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，將城市的每個(gè)公共設(shè)施，甚至是路燈、井蓋這種不起眼的公共設(shè)施，在它們身上賦予類(lèi)似身份證一樣的標(biāo)簽，以后有任何東西的損壞，不必給公務(wù)人員打電話，相關(guān)人員會(huì)在第一時(shí)間利用大數(shù)據(jù)將此定位進(jìn)行修理，得到事半功倍的效果。

2. 動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)流動(dòng)人口。大數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r(shí)引導(dǎo)交通運(yùn)輸部門(mén)、民航企業(yè)的出行規(guī)劃，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)人口的流動(dòng)情況，為舒緩交通壓力以及平安出行等方面起到了不可或缺的作用。最近一年以來(lái)，大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)人口作出的最大的貢獻(xiàn)就是武漢疫情的有效控制，自2020年春節(jié)前夕爆發(fā)的新冠疫情，來(lái)勢(shì)洶洶，破壞力極大，地方政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)在短時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確、迅速找到了從武漢擴(kuò)散出去的人口軌跡，精確至哪個(gè)車(chē)次或者航班、哪一列車(chē)廂以及途徑的地方，將疫情破壞力降到最低，讓中國(guó)成為世界上最安全的國(guó)度，接著用舉世矚目的中國(guó)加速度恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)生產(chǎn)、恢復(fù)正常生活。

3. 智能出行。隨著人們可支配收入水平不斷提高，私家車(chē)變得越來(lái)越常見(jiàn)，隨之而來(lái)的出行難、停車(chē)難等問(wèn)題接踵而至，但信息數(shù)據(jù)也已經(jīng)融入交通管理中。比如我們出行經(jīng)常會(huì)用到百度地圖、高德地圖等出行軟件，在規(guī)劃路線導(dǎo)航的時(shí)候會(huì)自動(dòng)提醒或者避開(kāi)擁堵路段，節(jié)約時(shí)間也大大提高了出行效率;對(duì)于上班族來(lái)講，公交或許必不可少，通過(guò)刷卡收集的公交數(shù)據(jù)，可以準(zhǔn)確判斷哪個(gè)站點(diǎn)或者路線人流量大，通過(guò)數(shù)據(jù)來(lái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，以便采取措施來(lái)保證人們平安出行。不管是采取哪種交通方式，都會(huì)通過(guò)其數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，大大提高了交通運(yùn)輸部門(mén)的工作效率。

4. 食品安全管理。食品安全一直以來(lái)是社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，傳統(tǒng)的食品管理很機(jī)械，不能快速便捷找出食品問(wèn)題之處，目前很多省市開(kāi)發(fā)了“食品可追蹤溯源系統(tǒng)”，把食品生產(chǎn)到出售的每道工序都會(huì)以數(shù)據(jù)的方式記錄下來(lái)，一旦食品有什么問(wèn)題，都會(huì)快速準(zhǔn)確找到問(wèn)題。例如，漳州構(gòu)建的食品追溯平臺(tái)，先將各個(gè)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證等相關(guān)證件掃描進(jìn)平臺(tái)，同時(shí)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、崗位等進(jìn)行視頻監(jiān)管，如對(duì)餐飲業(yè)的烹飪過(guò)程等環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)監(jiān)管，真正讓人民吃得放心，用得安心，為國(guó)家食品安全做出了貢獻(xiàn)。

（三）利用大數(shù)據(jù)可提高政府在公共安全方面的應(yīng)急能力

1. 提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)能力。我們?cè)倩仡^看看2020年春節(jié)前夕的新冠疫情，舉世矚目，中央政府和地方政府率先作出回應(yīng)，立馬行動(dòng)，利用大數(shù)據(jù)將武漢返鄉(xiāng)擴(kuò)散人員一一排查出來(lái)，迅速調(diào)動(dòng)四面八方醫(yī)療資源，用最快的速度將國(guó)內(nèi)疫情控制下來(lái)。

2. 提高了防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警能力。海南省根據(jù)三防形勢(shì)和信息化現(xiàn)狀，建立了海南省互聯(lián)網(wǎng)+防災(zāi)減災(zāi)綜合平臺(tái)，以預(yù)案為主線，以事件為驅(qū)動(dòng)，滿足防風(fēng)、防汛、防旱等工作，充分利用省水務(wù)廳、省海洋與漁業(yè)廳以及省氣象局等相關(guān)部門(mén)信息化成果，對(duì)海南省水務(wù)、海洋、氣象等信息進(jìn)行橫向整合，再借助云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信和大數(shù)據(jù)等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，[6]通過(guò)該平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)各個(gè)主體公布防災(zāi)減災(zāi)信息，以保證最大程度上減少自然災(zāi)害對(duì)海南省的傷害，保證旅客百分之百的安全。

3. 提高了有效維護(hù)社會(huì)治安，保障人民幸福生活的能力。黨的十九大指出，要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，[7]深入推進(jìn)“大數(shù)據(jù)”在平安建設(shè)方面的實(shí)際運(yùn)用工作，解決影響和制約社會(huì)治安的深層次瓶頸問(wèn)題，將建設(shè)平安社會(huì)精細(xì)化、精準(zhǔn)化，大力推進(jìn)“雪亮工程”的工作進(jìn)程。如今各大城市及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本360度無(wú)死角的安裝“天眼”，對(duì)違法犯罪的行為，及時(shí)找出給予強(qiáng)烈打擊，大大提高了公安辦案效率，真正給予了人民幸福的安全感。

（四）利用大數(shù)據(jù)對(duì)促進(jìn)地方政府民主決策提供科學(xué)依據(jù)

首先，大數(shù)據(jù)為政府的日常管理提供了平臺(tái)，公民可以通過(guò)該平臺(tái)解決自己的日常問(wèn)題，同時(shí)可以將自己的意見(jiàn)建議通過(guò)該平臺(tái)直接反饋給政府，這個(gè)平臺(tái)是全民參與，因此政府在平臺(tái)上就可以比較全面的了解群眾的呼聲和意愿，大數(shù)據(jù)拓寬了公民介入和信息共享的渠道，以此更為直接的觸發(fā)解決政治問(wèn)題;其次，在政務(wù)平臺(tái)上，政府和公民的良好互動(dòng)，讓公民更為直接地參與政府工作，同時(shí)監(jiān)督政府工作，讓政府決策更加精細(xì)化和準(zhǔn)確化;最后，大數(shù)據(jù)作為政府與公民交流互動(dòng)的友誼橋梁，更加有利于促進(jìn)社會(huì)多元主體的形成，由政府主導(dǎo)型向社會(huì)多元協(xié)同共進(jìn)轉(zhuǎn)化，更加促進(jìn)政府決策科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府管理創(chuàng)新面臨的問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二次集體會(huì)議中指出，大數(shù)據(jù)一定要融入國(guó)家治理之中，[8]地方政府是大數(shù)據(jù)運(yùn)用的重要之地，但是在地方政府的工作推進(jìn)中，卻面臨著一些困難和挑戰(zhàn)，主要分布在以下幾點(diǎn)：

（一）數(shù)據(jù)真實(shí)性有待考察

數(shù)據(jù)的真實(shí)性直接影響到?jīng)Q策的結(jié)果，在工作的推進(jìn)中處于核心地位，如果數(shù)據(jù)不真實(shí)，必然會(huì)得出錯(cuò)誤結(jié)論，相應(yīng)就會(huì)得出錯(cuò)誤決策。首先，地方政府的相關(guān)部門(mén)在搜集數(shù)據(jù)的能力和技術(shù)上明顯不足，存在效率低，搜集的數(shù)據(jù)價(jià)值低的問(wèn)題，如地方政府管理人員尚未深入群眾獲取信息，反而偷奸耍滑捏造信息。其次，政府?dāng)?shù)據(jù)的透明度低，有些地方政府將政府?dāng)?shù)據(jù)只公開(kāi)部分或者公開(kāi)假數(shù)據(jù)，公民很難通過(guò)正規(guī)渠道去了解到真正的數(shù)據(jù);最后，地方政府在對(duì)于搜集的數(shù)據(jù)的處理上存在缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，導(dǎo)致各個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)無(wú)法進(jìn)行有效的整合和使用，也不能準(zhǔn)確判斷哪個(gè)地方政府的數(shù)據(jù)具有真實(shí)性。

（二）政府人員決策方式轉(zhuǎn)變困難

傳統(tǒng)的地方政府管理理念都是所謂的“智囊團(tuán)”開(kāi)會(huì)，用“拍腦袋”的方式進(jìn)行決策;然而在大數(shù)據(jù)時(shí)代下的政府決策，以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，用數(shù)據(jù)來(lái)幫助政府作出更加科學(xué)的決策?，F(xiàn)在大多數(shù)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)年紀(jì)比較大，對(duì)新生事物的接受還需要一個(gè)過(guò)程，甚至有些政府領(lǐng)導(dǎo)拒絕去接受這種新生事物，所以地方政府領(lǐng)導(dǎo)在決策方式上面不容易去轉(zhuǎn)變這種觀念。

（三）數(shù)據(jù)分析的支撐工具和技術(shù)水平不夠

在大數(shù)據(jù)處理的設(shè)施和工具上，不僅是我們國(guó)內(nèi)政府遇到的挑戰(zhàn)，也是國(guó)外政府遇到的重大難題。我們把數(shù)據(jù)分析比作開(kāi)采石油，在開(kāi)采石油之前我們要首先進(jìn)行勘測(cè)，然后找準(zhǔn)位置再鉆井，再開(kāi)始采石油，但并不是采出來(lái)就能用，還要經(jīng)過(guò)提煉、加工。同樣，大數(shù)據(jù)的分析也是一個(gè)過(guò)程，需要各種先進(jìn)技術(shù)協(xié)同進(jìn)行，也需要這種技術(shù)，才能把海量的數(shù)據(jù)變成價(jià)值連城的信息資產(chǎn)。

（四）數(shù)據(jù)安全性不夠，缺乏統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

數(shù)據(jù)安全，是大數(shù)據(jù)治理成功與否的重要方面，數(shù)據(jù)泄露問(wèn)題成為人民群眾參與大數(shù)據(jù)社會(huì)治理的絆腳石，在日常生活中最為常見(jiàn)的數(shù)據(jù)泄露，就是每年高考后會(huì)有全國(guó)各地的“冒牌”大學(xué)通過(guò)非法途徑獲得考生信息，來(lái)進(jìn)行非法“招生”，每年有大部分考生家庭因此而上當(dāng)受騙，耽誤考生的前程;其次數(shù)據(jù)安全問(wèn)題較為嚴(yán)重就是“黑客”，黑客通過(guò)數(shù)據(jù)體系的漏洞來(lái)攻破其安全防御系統(tǒng)，竊取私人數(shù)據(jù)，最為典型的就是前幾年臨近畢業(yè)季，很多大學(xué)生電腦被“黑客”襲擊，畢業(yè)論文被盜，要求付大額資金贖回來(lái)，還有就是“黑客”攻破手機(jī)，竊取手機(jī)里的銀行信息，導(dǎo)致手機(jī)失靈，“黑客”不斷將其手機(jī)中的錢(qián)盜走，很多人因此而傾家蕩產(chǎn)，所以數(shù)據(jù)安全已成為社會(huì)是否能平穩(wěn)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題。大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范關(guān)系到各地政府能否順利展開(kāi)工作，關(guān)系到政府工作的質(zhì)量和效率問(wèn)題。目前很多政府之間、上下級(jí)之間以及部門(mén)之間仍然存在“數(shù)據(jù)鴻溝”，雙方以及多方溝通不暢，造成資源重復(fù)配置以及審批環(huán)節(jié)重復(fù)，數(shù)據(jù)格式不一致，沒(méi)辦法及時(shí)處理人民群眾的事情，給人民群眾異地辦事帶來(lái)了極大困擾。

（五）缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)保護(hù)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用

目前為止，中國(guó)尚未有明確的法律來(lái)保護(hù)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，其實(shí)制定相關(guān)法律法規(guī)的目的在于界定用戶隱私，也就是說(shuō)在什么情況下對(duì)用戶造成了侵犯，因?yàn)榇髷?shù)據(jù)中包含了太多的個(gè)人數(shù)據(jù)，如果沒(méi)有相關(guān)的法律作為保護(hù)，一旦泄露，對(duì)用戶將會(huì)造成無(wú)法彌補(bǔ)的傷害。

（六）缺乏大數(shù)據(jù)技術(shù)相關(guān)人才

在前面提到了大數(shù)據(jù)技術(shù)支持的相關(guān)問(wèn)題和挑戰(zhàn)，既然有技術(shù)，那肯定離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)人才，根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2018年全國(guó)大數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)化人才只有46萬(wàn)，而預(yù)計(jì)未來(lái)的五年內(nèi)，相關(guān)企業(yè)對(duì)大數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)化人才的缺口可能會(huì)達(dá)到150萬(wàn);目前很多人都看到了大數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)的發(fā)展前景，但由于自身能力問(wèn)題無(wú)法從事這個(gè)專(zhuān)業(yè)，由此可以看出，地方政府要加大當(dāng)?shù)厮趯W(xué)校大數(shù)據(jù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的財(cái)政投入，盡快補(bǔ)好這個(gè)缺口。

（七）社會(huì)尚未從一元主體向多元主體轉(zhuǎn)化

大數(shù)據(jù)背景下的地方政府管理應(yīng)該是社會(huì)各大主體攜手并進(jìn)，共同治理，然而目前很多地方政府不愿意下放權(quán)力，也就是說(shuō)簡(jiǎn)政放權(quán)“放”得不夠徹底，還想用傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)方式進(jìn)行管理，不愿意利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)，或者是政務(wù)公開(kāi)的透明度不夠，仍是藏著掖著，這也是目前利用大數(shù)據(jù)促進(jìn)政府管理創(chuàng)新的又一挑戰(zhàn)。

四、大數(shù)據(jù)時(shí)代政府管理創(chuàng)新途徑

地方政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行社會(huì)管理已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流，在數(shù)據(jù)時(shí)代、信息時(shí)代的今天，誰(shuí)抓住了大數(shù)據(jù)，就抓住了發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。目前全球疫情仍處于十分嚴(yán)重的階段，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)局部反彈，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，大數(shù)據(jù)在疫情防控中處于重要的戰(zhàn)略地位。如何運(yùn)用將大數(shù)據(jù)運(yùn)用于地方政府社會(huì)管理中，是保證國(guó)家平穩(wěn)健康發(fā)展的重要舉措。我們可以從以下幾點(diǎn)來(lái)思考：

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，形成數(shù)據(jù)管理思維和理念

地方政府形成數(shù)據(jù)管理的思維是實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理的核心。思維是變革的先導(dǎo)，沒(méi)有這種思維和理念，運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行地方政府管理創(chuàng)新僅是紙上談兵，所以第一就是要轉(zhuǎn)變地方政府傳統(tǒng)的管理理念，要從以前的少數(shù)人決策轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，預(yù)測(cè)事件未來(lái)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，由此再做出科學(xué)決策，這樣在一定程度上能夠提前看到事件發(fā)展過(guò)程中的部分風(fēng)險(xiǎn)，在解決方案中完美避開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)取好的預(yù)期。培養(yǎng)地方政府?dāng)?shù)據(jù)管理思維和理念成為地方政府管理創(chuàng)新的首要要求，理念的轉(zhuǎn)變涉及政府工作人員工作的方方面面，要變“命令式”“推脫式”思想為服務(wù)型思想;變少數(shù)人的民主決策為全民的科學(xué)民主決策;變掌握話語(yǔ)權(quán)、權(quán)威性理念為全民協(xié)商、共享的理念。只有真真切切去除工作人員“官本”思想，培育和強(qiáng)化大數(shù)據(jù)管理的觀念和意識(shí)，將大數(shù)據(jù)真正運(yùn)用于政府管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，才會(huì)打造成責(zé)任感強(qiáng)、開(kāi)放度高、彰顯民主的服務(wù)型政府。培養(yǎng)地方政府服務(wù)理念又是地方政府管理創(chuàng)新的又一重點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)全球化、政治全球化的今天，我國(guó)的政府管理理念或多或少會(huì)受到國(guó)外的影響，特別是國(guó)外的公共服務(wù)理念。我國(guó)政府服務(wù)理念的不斷強(qiáng)化，體現(xiàn)出我國(guó)民主程度不斷加深。首先，地方政府始終要明白和滿足人民群眾的需求，主動(dòng)深入基層了解群眾，由此提供全方面、多層次的服務(wù);其次，在了解群眾需求的基礎(chǔ)上，運(yùn)用大數(shù)據(jù)來(lái)創(chuàng)新為人們服務(wù)的方式途徑，比如打造“政府工作服務(wù)平臺(tái)”等智能化服務(wù)，由此真正實(shí)現(xiàn)地方政府與人民群眾的溝通交流，打破時(shí)空界限，讓人民群眾隨時(shí)隨地都能解決自己的事務(wù)，節(jié)約了時(shí)間，提高了效率，事半功倍。

（二）構(gòu)建大數(shù)據(jù)相關(guān)協(xié)同機(jī)制結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析平臺(tái)建設(shè)

人民不僅是被管理的對(duì)象，同時(shí)也是社會(huì)管理的主體，地方政府要充分利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主體多元化，打破單一的政府主導(dǎo)的社會(huì)管理，構(gòu)建全社會(huì)共同管理的機(jī)制體制。構(gòu)建強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)分析平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同管理的重要途徑，地方政府根據(jù)各個(gè)領(lǐng)域?qū)I(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建情況，通過(guò)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，將各個(gè)部分有機(jī)結(jié)合起來(lái)。建設(shè)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，以安全、可拓展和靈活性為原則，將各個(gè)領(lǐng)域零散的模塊通過(guò)該平臺(tái)聯(lián)系在一起，從多維度、多層次、多方面來(lái)分析事物發(fā)展的情況。大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)包括數(shù)據(jù)層、大數(shù)據(jù)采集和存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)分析及展示三大部分，數(shù)據(jù)層就是根據(jù)相應(yīng)的采集范圍和目標(biāo)，收集其產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，并將其結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)整合起來(lái)，為接下來(lái)的工作提供支撐;[9]大數(shù)據(jù)采集和存儲(chǔ)就是將不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)接、轉(zhuǎn)化和儲(chǔ)存;數(shù)據(jù)分析和展示是數(shù)據(jù)分析平臺(tái)的核心，就是根據(jù)不同的需求來(lái)制定各種各樣的數(shù)據(jù)表，將這個(gè)數(shù)據(jù)表通過(guò)可視化的方式進(jìn)行展示。中天智領(lǐng)是非常典型的例子，它擁有完整的智慧交互產(chǎn)品及信息交互解決方案平臺(tái)，強(qiáng)大的數(shù)據(jù)系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，來(lái)得出高價(jià)值的決策。

（三）大力培養(yǎng)大數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)人才

未來(lái)五年數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)人才缺口十分大，培養(yǎng)數(shù)據(jù)人才成為國(guó)家人才培養(yǎng)的重大戰(zhàn)略。數(shù)據(jù)分析專(zhuān)家將海量、零散的數(shù)據(jù)，變成條理性、可供分析的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，通過(guò)分析研究，形成數(shù)據(jù)鏈、數(shù)據(jù)集來(lái)幫助決策者做出科學(xué)決策。培養(yǎng)數(shù)據(jù)分析專(zhuān)家的難度在于，數(shù)據(jù)分析專(zhuān)家是集數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)學(xué)、自然語(yǔ)言學(xué)等多門(mén)學(xué)科的復(fù)合型人才，對(duì)人才的素質(zhì)要求極高，難度極大，需要具備堅(jiān)持、刻苦、創(chuàng)新等素養(yǎng)，中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，同時(shí)也是數(shù)據(jù)大國(guó)，數(shù)據(jù)極其復(fù)雜，政府要加大師資隊(duì)伍的培養(yǎng)，加大財(cái)政投入，培養(yǎng)出一支具有高智商、高素養(yǎng)、高技術(shù)人才素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。首先，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才要有“多源異構(gòu)”的思想，簡(jiǎn)單說(shuō)就是要充分利用各個(gè)學(xué)科的資源，打造具有差異化知識(shí)結(jié)構(gòu)的人才;其次，由于地方政府對(duì)于大數(shù)據(jù)的了解還處于低級(jí)階段，工作人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)有限，所以必須營(yíng)造一個(gè)良好的大數(shù)據(jù)環(huán)境，積極從企業(yè)、高校等引進(jìn)人才，助地方政府信息化一臂之力;同時(shí)對(duì)于大數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏的工作人員，為其提供渠道進(jìn)修學(xué)習(xí)，補(bǔ)齊短板，打破學(xué)科界限，培養(yǎng)復(fù)合型人才。最后，待遇問(wèn)題是目前無(wú)法吸引人才的重大瓶頸，地方政府要積極向上級(jí)政府爭(zhēng)取財(cái)政支持，用豐厚的待遇來(lái)吸引專(zhuān)業(yè)人才，打破數(shù)據(jù)化管理的最后一公里。

（四）構(gòu)建完善安全的網(wǎng)絡(luò)體系，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

地方政府的大數(shù)據(jù)社會(huì)管理必然離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)，安全完善的網(wǎng)絡(luò)體系是實(shí)現(xiàn)地方政府大數(shù)據(jù)管理創(chuàng)新的題中之義，良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是政府社會(huì)治理前提和基礎(chǔ)。信息安全不僅關(guān)系到社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展，更是關(guān)系到國(guó)家的信息安全，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)勢(shì)在必行。安全的網(wǎng)絡(luò)體系包含了多個(gè)因素，最基本就是互聯(lián)網(wǎng)、信息用戶和信息技術(shù)，從互聯(lián)網(wǎng)的角度來(lái)看，加大互聯(lián)網(wǎng)的設(shè)施建設(shè)和后期維護(hù)，最重要就是發(fā)現(xiàn)漏洞及時(shí)處理漏洞，避免被不法分子通過(guò)漏洞來(lái)竊取私密信息，非法利用;從信息用戶的角度來(lái)看，就是要培育信息保護(hù)意識(shí)，在填寫(xiě)私人信息的同時(shí)一定要謹(jǐn)慎，同時(shí)要有積極維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的社會(huì)責(zé)任感，切勿通過(guò)不法途徑竊取公眾信息;從信息技術(shù)角度看，加大技術(shù)研發(fā)，不斷突破創(chuàng)新核心技術(shù)，在這一方面，政府也要給予大力資金支持。

（五）設(shè)立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

全國(guó)地方政府之間、上下級(jí)政府之間存在的“數(shù)字鴻溝”“信息壁壘”等問(wèn)題都?xì)w咎于政府沒(méi)有統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，因此各地?cái)?shù)據(jù)共享、信息共享無(wú)法有效保證。設(shè)立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，首先要讓各個(gè)地方政府樹(shù)立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)，對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，在收集和處理數(shù)據(jù)的同時(shí)嚴(yán)格按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)模式，各個(gè)地方政府要把建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)上升到戰(zhàn)略層次，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的積極作用;其次，要構(gòu)建統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)包含數(shù)據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)輸出標(biāo)準(zhǔn)以及后期數(shù)據(jù)維護(hù)更新標(biāo)準(zhǔn)等基本要素，其中任意一個(gè)沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行，都會(huì)直接導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享失敗。最后，地方政府應(yīng)該制定相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)維護(hù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不認(rèn)真執(zhí)行的工作人員，給予相關(guān)懲罰，有力保證地方政府大數(shù)據(jù)社會(huì)治理的順利推行。

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