鄉(xiāng)村振興視域下易地扶貧搬遷中的社區(qū)共同體建設(shè)研究

杜志章 汪建輝

[摘? ? 要] 易地扶貧搬遷社區(qū)建成后，解決了“一方水土不能養(yǎng)一方人”的難題，大幅提高了貧困移民的生活水平，但移民搬遷后普遍共同體意識(shí)淡薄，社區(qū)發(fā)展與貧困移民個(gè)體發(fā)展關(guān)聯(lián)度低，社區(qū)治理呈現(xiàn)復(fù)雜性，給鞏固脫貧攻堅(jiān)成效和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來了一定困難，加強(qiáng)易地扶貧搬遷社區(qū)共同體建設(shè)，成為了后搬遷時(shí)代的重要課題。貴州省畢節(jié)市碧海陽(yáng)光城移民安置點(diǎn)通過加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、發(fā)展本土產(chǎn)業(yè)、完善公共空間建設(shè)、推進(jìn)居民自治建設(shè)和推進(jìn)城鄉(xiāng)文化融合等途徑，社區(qū)共同體建設(shè)取得了一定成效，但由于社區(qū)黨組織網(wǎng)格化建設(shè)時(shí)間短，加上搬遷過程中移民群體本身由于生計(jì)方式改變、空間格局變化、社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)和文化氛圍變化帶來的不適，給社區(qū)共同體帶來了建設(shè)困境。解決這一困境，需要立足社區(qū)黨建工作體系，發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，通過物理性交往空間和制度性交往空間構(gòu)建，發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化社區(qū)居民社會(huì)交往關(guān)聯(lián)和經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展關(guān)聯(lián)，持續(xù)提升居民自我發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)居民個(gè)體和社區(qū)整體的協(xié)同發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;脫貧攻堅(jiān);易地扶貧搬遷;社區(qū)共同體

[中圖分類號(hào)] D632.4;F323? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2021）09-0058-07

易地扶貧搬遷社區(qū)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)避災(zāi)搬遷、易地扶貧搬遷、生態(tài)移民等各類移民搬遷中所形成的新型居住形態(tài)的社區(qū)[1]，社區(qū)的形成為行政主導(dǎo)型。搬遷人口由傳統(tǒng)分散式的鄉(xiāng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)榫奂偷某菂^(qū)居民后，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村“差序格局”式的熟人社會(huì)被消解[2]，社區(qū)居民整體分布呈現(xiàn)原子化分散狀態(tài)[3]，社區(qū)居民共同體意識(shí)較弱，社區(qū)發(fā)展與貧困移民個(gè)體發(fā)展關(guān)聯(lián)度低，傳統(tǒng)的農(nóng)民來到城市社區(qū)生活后心理上也容易出現(xiàn)適應(yīng)性低、對(duì)社區(qū)的歸屬感弱等問題，社區(qū)治理呈現(xiàn)出較強(qiáng)的復(fù)雜性，進(jìn)而給脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)銜接帶來困難。

如何加強(qiáng)易地扶貧搬遷社區(qū)共同體建設(shè)，增強(qiáng)搬遷人口適應(yīng)度、提高搬遷人口對(duì)搬遷社區(qū)的歸屬感和對(duì)搬遷后生活的幸福感，激發(fā)搬遷人口發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，既是鞏固脫貧攻堅(jiān)成效、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求，也是“后搬遷時(shí)代”需要持續(xù)探索的時(shí)代課題[4]。

貴州省畢節(jié)市碧海陽(yáng)光城于2018年全面建成，總占地面積1046畝，總建筑面積約77萬(wàn)平方米，涵蓋貧困人口6372戶共計(jì)290001人，系貴州省最大的易地扶貧搬遷安置區(qū)。搬遷后，碧海陽(yáng)光城安置點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施大幅改善，移民生活水平顯著提升，在社區(qū)共同體建設(shè)方面持續(xù)發(fā)力，取得了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為本研究提供了案例支撐。

一、易地扶貧搬遷中社區(qū)共同體建設(shè)的目標(biāo)

（一）有效的社區(qū)治理體系

精準(zhǔn)扶貧是由黨中央做出的重大決策部署，易地扶貧搬遷社區(qū)也由國(guó)家行政力量主導(dǎo)形成，推進(jìn)易地扶貧搬遷社區(qū)共同體建設(shè)，有賴于發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用，依托完善的社區(qū)治理體系確保社區(qū)治理有效。

碧海陽(yáng)光城安置點(diǎn)目前下轄3個(gè)社區(qū)，各社區(qū)按照樓棟地理位置劃分了網(wǎng)格點(diǎn)，按網(wǎng)格點(diǎn)劃分黨小組，每個(gè)網(wǎng)格點(diǎn)涵蓋5～8個(gè)樓棟，黨小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理網(wǎng)格，社區(qū)工作干部每人負(fù)責(zé)對(duì)接2個(gè)樓棟，每個(gè)樓棟由本樓棟成員選舉1名樓棟長(zhǎng)管理本樓棟事務(wù)，再結(jié)合每個(gè)家庭家長(zhǎng)管小家，成功構(gòu)建起了“網(wǎng)格/社區(qū)+樓棟+家庭”的黨建工作體系。

從社區(qū)居民的服務(wù)需求出發(fā)，社區(qū)又重點(diǎn)打造了一刻鐘服務(wù)圈。社區(qū)黨支部依托社區(qū)黨建工作體系以及互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)，引領(lǐng)便民服務(wù)站、社區(qū)物業(yè)、民警等服務(wù)組織與群眾形成聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)在一刻鐘內(nèi)向社區(qū)居民提供黨建服務(wù)、公共服務(wù)、便民服務(wù)、平安服務(wù)，形成了黨組織引領(lǐng)、黨員帶頭、群眾參與的工作格局，社區(qū)治理和服務(wù)可以深入到移民家庭，能夠及時(shí)了解每戶家庭成員的動(dòng)向和需求，與社區(qū)居民形成有效互動(dòng)。

（二）繁榮的本土產(chǎn)業(yè)與穩(wěn)定的就業(yè)

繁榮的本土產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)既是長(zhǎng)效脫貧的必要保證，也是易地扶貧社區(qū)共同體建設(shè)的物質(zhì)保障。共同體是以人為中心的共同體，移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，保障搬遷人口脫貧而不返貧，社區(qū)才能夠留得住人，社區(qū)居民才會(huì)有較強(qiáng)的獲得感和幸福感。

基于此，碧海陽(yáng)光城在安置點(diǎn)內(nèi)配套建設(shè)了108畝智能溫室大棚、60.9畝蔬菜博覽園、17畝中藥材組培中心、26畝育苗中心，可覆蓋貧困戶5286戶18500人;建立了就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，對(duì)接企業(yè)了解就業(yè)需求，對(duì)接居民開展就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)咨詢，同時(shí)與廣州荔灣區(qū)企業(yè)開展就業(yè)扶貧對(duì)口幫扶，開設(shè)了各類扶貧車間，社區(qū)居民在扶貧工作車間工作每日可收入100元;綜合運(yùn)用多媒體渠道和社區(qū)干部宣傳方式，向居民推送和宣傳各類企業(yè)的就業(yè)信息、有針對(duì)性地向企業(yè)推薦就業(yè)等。此外，碧海陽(yáng)光城在建設(shè)之初便建立了大量的商業(yè)街和商業(yè)設(shè)施，由政府招商引資，優(yōu)先向搬遷人口提供創(chuàng)業(yè)支持，同時(shí)也吸納了大量本地居民就業(yè)。

（三）完善的公共空間和地標(biāo)性建筑

完善的公共空間和地標(biāo)性建筑是易地扶貧搬遷社區(qū)共同體建設(shè)的環(huán)境基礎(chǔ)。完成易地扶貧后，社區(qū)居民的社會(huì)交往心理依舊是鄉(xiāng)村式的交往模式，習(xí)慣于在公共活動(dòng)空間開展面對(duì)面的交往交流，在討論搬遷地以及相關(guān)的身份認(rèn)同時(shí)，也習(xí)慣于以地標(biāo)性建筑或場(chǎng)景為標(biāo)志賦予自身移民搬遷后的歸屬認(rèn)同，公共空間成為社區(qū)居民自覺自發(fā)的社會(huì)交往平臺(tái)，地標(biāo)性建筑則是社區(qū)居民身份認(rèn)同和精神歸屬的依托。

碧海陽(yáng)光城在安置點(diǎn)居中位置修建了大型活動(dòng)廣場(chǎng)，依山建了營(yíng)盤山公園，每條道路兩旁和樓棟門口修建了小型活動(dòng)廣場(chǎng)和綠化地帶，每個(gè)樓棟修建了陽(yáng)臺(tái)，每個(gè)社區(qū)修建了籃球場(chǎng)等運(yùn)動(dòng)設(shè)施，各類開闊的公共活動(dòng)空間和地標(biāo)性建筑，為居民自發(fā)的社會(huì)交往和文化活動(dòng)提供了場(chǎng)地空間，增加了居民交往的頻率和交往深度，給居民社會(huì)生活賦予了集體記憶感和歸屬認(rèn)同感。

（四）密切的人際交往網(wǎng)絡(luò)

密切的人際交往網(wǎng)絡(luò)是易地扶貧搬遷社區(qū)共同體建設(shè)的人的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)農(nóng)村所建立的人際關(guān)系網(wǎng)，其實(shí)質(zhì)是血緣家庭單位基于趣緣關(guān)系和地緣空間的長(zhǎng)期集體性的社會(huì)交往所建立的感情網(wǎng)[5]，當(dāng)移民完成搬遷后，基于趣緣關(guān)系和交往空間形成的密切的內(nèi)生性人際關(guān)系網(wǎng)，是移民生活幸福感和歸屬感的重要來源，是滿足人的社會(huì)交往需求的必要保證。

趣緣方面，碧海陽(yáng)光城建立之初，在街道辦事處的指導(dǎo)下，建立了中老年合唱團(tuán)、山歌隊(duì)、廣場(chǎng)舞隊(duì)、苗族蘆笙舞隊(duì)、苗族民間舞蹈隊(duì)、戲曲藝術(shù)團(tuán)共200余人的6支興趣隊(duì)伍，吸引了大量社區(qū)居民參與日常文化娛樂活動(dòng)。建設(shè)好的各類活動(dòng)廣場(chǎng)、健身廣場(chǎng)和文化活動(dòng)室，大大滿足了社區(qū)居民的交往需求，社區(qū)居民基于不同的年齡發(fā)展出了不同的趣緣關(guān)系群體，自發(fā)地組織開展文化娛樂活動(dòng)，居民間的聯(lián)系和交往發(fā)展越來越密切。

地緣空間方面，碧海陽(yáng)光城目前在廣電局的指導(dǎo)下打造了4個(gè)娛樂文化廣場(chǎng)，3個(gè)老年活動(dòng)室，3個(gè)兒童活動(dòng)室，3個(gè)圖書館，在每個(gè)社區(qū)各建立了兩套健身設(shè)施，安置了363張休閑椅，打造了一間鄉(xiāng)愁文化館，基于互聯(lián)網(wǎng)建立了各類群體的交流群。碧海陽(yáng)光城居民由34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷而來，居住格局發(fā)生變化，在從陌生人社會(huì)向熟人社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，公共文化活動(dòng)室等活動(dòng)空間的建設(shè)，為村民自發(fā)的社會(huì)交往提供了平臺(tái)支持、營(yíng)造了社會(huì)交往的氛圍，增加了居民間的交往范圍和頻率，使得社區(qū)居民間的關(guān)系更加融洽，營(yíng)造出了和諧、溫馨、互助的社區(qū)生活氛圍。

（五）融洽的文化環(huán)境

費(fèi)迪南·滕尼斯（Ferdinand Tonnies）指出，“在一個(gè)共同體中，成員之間有一個(gè)共同的思想信念作為共同的意志。從空間上的接近到精神上的接近，才是人們形成共同意志的表現(xiàn)方式”[6]。當(dāng)扶貧搬遷移民從鄉(xiāng)村遷移到城市社區(qū)后，本身依然保留著較為濃厚的鄉(xiāng)土情懷，對(duì)鄉(xiāng)村文化有著天然的親切感，鄉(xiāng)村文化也在居民日常生活中發(fā)揮著重要的作用，同時(shí)在融入城市文化的過程中，呈現(xiàn)出逐漸適應(yīng)性，鄉(xiāng)村文化和城市文化共存的環(huán)境中，融洽的文化環(huán)境是搬遷人口文化適應(yīng)的外在支撐。

碧海陽(yáng)光城組建的山歌隊(duì)、舞蹈隊(duì)等興趣隊(duì)，由于表演內(nèi)容常常飽含傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化特性，在日常的文化娛樂活動(dòng)中，也因此天然地吸引了大量群眾圍觀，自覺或不自覺地在弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文化方面發(fā)揮了重要作用。碧海陽(yáng)光城修建的鄉(xiāng)愁文化館，以照片展覽的形式保留了大量原先鄉(xiāng)村生活和舊居的記憶，也賦予了居民們鄉(xiāng)村文化記憶感。隨處可見的展示板和宣傳標(biāo)語(yǔ)中，對(duì)于建設(shè)和諧鄰里、傳統(tǒng)仁孝觀都有較多的宣傳，發(fā)揮了潛移默化的文化規(guī)訓(xùn)作用。

碧海陽(yáng)光城街道尤為注重對(duì)居民文明新風(fēng)的引導(dǎo)作用，重新編譯發(fā)行了新的山歌詞本，在傳統(tǒng)藝術(shù)中弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀;發(fā)揮廣播站、融媒體中心等媒體作用，加強(qiáng)對(duì)文明新風(fēng)、榜樣典型的宣傳;依托學(xué)校教育，開辦道德講堂、家長(zhǎng)學(xué)校等文化教育活動(dòng)，對(duì)社區(qū)在讀學(xué)生家長(zhǎng)開展文化教育;依托社區(qū)積分制治理，做好居民的文明新風(fēng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引導(dǎo)和教育。

二、易地扶貧搬遷社區(qū)共同體建設(shè)的困境

從碧海陽(yáng)光城的建設(shè)現(xiàn)狀來看，由于國(guó)家一系列政策的落地，易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村貧困人口的大規(guī)模遷移和城鎮(zhèn)化，一系列的措施也致力于讓搬遷人口實(shí)現(xiàn)“搬得出、住得穩(wěn)、能致富”。但由于易地扶貧搬遷社區(qū)建成時(shí)間短以及移民生計(jì)方式、交往網(wǎng)絡(luò)、生活空間、社會(huì)風(fēng)俗等轉(zhuǎn)變，也不可避免地帶來了文化認(rèn)同和文化治理的問題，對(duì)易地扶貧搬遷社區(qū)文化共同體建設(shè)造成困境。

（一）社區(qū)治理體系不完善帶來的困境

由于社區(qū)建成時(shí)間短、覆蓋范圍廣、社區(qū)人口多，社區(qū)網(wǎng)格員數(shù)量有限，黨員數(shù)量不足，面對(duì)社區(qū)居民原子化、社區(qū)居民結(jié)構(gòu)復(fù)雜帶來的治理難題，社區(qū)工作人員在完成基礎(chǔ)工作任務(wù)之外深入服務(wù)群眾的時(shí)間精力有限，這與社區(qū)居民特別是留守的大齡居民對(duì)社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)的高度依賴性形成了較強(qiáng)的沖突，加上一些社區(qū)網(wǎng)格員并非來自居民原村莊，各網(wǎng)格點(diǎn)也并非按照居民原屬地劃分，因而社區(qū)網(wǎng)格員和居民間彼此不夠了解，難以有針對(duì)性地提供服務(wù)和開展管理工作，社區(qū)治理體系和社區(qū)融合度不足。

（二）生計(jì)方式改變帶來的困境

社區(qū)居民的就業(yè)方式主要以就地就業(yè)和外出務(wù)工為主，其家庭支出中日常飲食開銷由原來的自給自足轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)依賴，而由于本地就業(yè)崗位不足和就業(yè)年齡限制，當(dāng)家庭收入增收不足以抵扣家庭開銷增量時(shí)，居民容易產(chǎn)生心理落差和“客家”心理，對(duì)社區(qū)生活的幸福感降低，缺乏參與社區(qū)文化建設(shè)活動(dòng)和社會(huì)交往的積極性。同時(shí)由于脫離了原先的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，社區(qū)居民的勞動(dòng)作息呈現(xiàn)分散性和個(gè)體化，先前在農(nóng)村勞作中的幫工、換工等勞動(dòng)協(xié)作活動(dòng)大幅減少，大大降低了居民間的交往頻率和深入程度，互幫互助的文化氛圍很容易淡化，培育居民的集體意識(shí)和合作意識(shí)的途徑減少。

（三）人地關(guān)系改變帶來的困境

對(duì)于搬遷居民而言，在原本熟悉的鄉(xiāng)土里，家門口的河流、以前上學(xué)走過的路、每天飯后活動(dòng)聊天的場(chǎng)地，對(duì)個(gè)體而言都是一個(gè)個(gè)鮮明的記憶符號(hào)，也是所有村民的共同記憶，承載了村民幾乎所有的社會(huì)交往活動(dòng)，對(duì)家鄉(xiāng)的生活空間極富有親切感。搬遷后，作為社區(qū)居民而言，最大最直接的改變便是生活空間的改變，對(duì)現(xiàn)在的生活環(huán)境是陌生的，對(duì)于現(xiàn)在的生活環(huán)境沒有相關(guān)的記憶感，生活空間與社區(qū)居民沒有天然的關(guān)聯(lián)度，而且在搬遷后，與鄉(xiāng)村開放式的房屋布局和開闊的居住環(huán)境不同，城市社區(qū)一棟一棟的建筑、平常都是關(guān)著房門、家庭活動(dòng)空間都在室內(nèi)而非大門口等，這使得城市社區(qū)生活空間更具封閉性和獨(dú)立性，大大減少了居民間社會(huì)交往的頻率，帶來了陌生感。

（四）人際關(guān)系改變帶來的困境

在鄉(xiāng)村社會(huì)，基于共同的生活空間、成長(zhǎng)經(jīng)歷，老百姓間很容易產(chǎn)生共同的情感聯(lián)系和共同話題，因而一類群體在長(zhǎng)久的共同生活中，很容易凝結(jié)出屬于本群體的共同意識(shí)，使群體成員間產(chǎn)生一種對(duì)本群體的歸屬和認(rèn)同，群體成員間彼此也有著較強(qiáng)的情感依附。但搬遷到社區(qū)后，由于搬遷的時(shí)間差異，社區(qū)并未按照遷出地劃分安置區(qū)域，因而居民間都是陌生人狀態(tài)，居民之間很難形成自覺自發(fā)的交流，且由于各自經(jīng)歷不同、共同生活時(shí)間不長(zhǎng)，難以產(chǎn)生共同話題，在社交場(chǎng)合容易陷入“不知該聊些什么、沒有啥能夠聊的”的“失語(yǔ)”狀態(tài)，聊天話題難以深入，社會(huì)交往的主動(dòng)性和深度都比較受限。

（五）人文關(guān)系改變帶來的困境

搬遷后，隨著空間場(chǎng)域的變化，社區(qū)移民的生活習(xí)俗、娛樂方式、風(fēng)俗習(xí)慣等文化活動(dòng)也發(fā)生了巨大的變化。搬遷前，鄉(xiāng)村居民日出而作日落而息，冬天都喜歡燒個(gè)大火爐，既暖和又能聚集大家伙一起娛樂，平常閑暇之余也會(huì)自發(fā)走門串戶聊天打牌，少數(shù)民族地區(qū)的移民還會(huì)在田地間對(duì)唱山歌等。每逢婚喪嫁娶、逢年過節(jié)，人們還會(huì)通過“辦酒”等禮儀活動(dòng)，組織聚會(huì)交往活動(dòng)，這些活動(dòng)既成為村民豐富業(yè)余生活的方式，也成為了村民社會(huì)交往、促進(jìn)共同體認(rèn)同的平臺(tái)。搬遷后，由于城市空間的限制，這些活動(dòng)大部分都被消解，從而減少了人們的社會(huì)交往，降低了居民對(duì)社區(qū)的熟悉感和歸屬感。

三、易地扶貧搬遷過程中社區(qū)共同體建設(shè)的路徑

從調(diào)研地的實(shí)踐努力和現(xiàn)存工作困境來看，在國(guó)家政策的推動(dòng)和社區(qū)工作人員的努力下，易地扶貧搬遷社區(qū)初步解決了移民“搬得出、住得穩(wěn)”的問題，搬遷人口生活水平有了大幅提升，但由于易地扶貧搬遷社區(qū)的“過渡型社區(qū)”屬性[4]，在社區(qū)初建階段，社區(qū)居民間關(guān)聯(lián)度低、社區(qū)居民生活面向外傾[3]，社區(qū)對(duì)不同情況的貧困移民的持續(xù)造血能力尚有不足。易地扶貧搬遷社區(qū)共同體建設(shè)，需要發(fā)揮黨建在社區(qū)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，著力強(qiáng)化社區(qū)居民關(guān)聯(lián)，增強(qiáng)社區(qū)價(jià)值生產(chǎn)能力，構(gòu)筑起社區(qū)發(fā)展與移民個(gè)體發(fā)展緊密聯(lián)系的共同體。

（一）發(fā)揮基層黨建的引領(lǐng)作用，完善社區(qū)治理體系

易地扶貧搬遷社區(qū)是在國(guó)家精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略背景下建立起來的，后搬遷時(shí)代推進(jìn)搬遷社區(qū)共同體建設(shè)，黨的力量不容缺位，需要繼續(xù)發(fā)揮基層黨組織政治引領(lǐng)作用和在社區(qū)一切工作中的統(tǒng)領(lǐng)作用，發(fā)揮好黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推進(jìn)社區(qū)治理有效，讓老百姓能享受到充分完善的公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)和個(gè)體化需求服務(wù)。

要突出基層黨組織的政治功能、強(qiáng)化服務(wù)保障。社區(qū)基層黨組織不但要建起來，更要把工作關(guān)系和組織架構(gòu)理順，把工作的陣地建設(shè)好，通過黨支部的網(wǎng)格化組織建設(shè)，讓黨的工作力量能夠通過網(wǎng)格化的組織體系深度嵌入移民群體，推進(jìn)移民需求和政策落地的雙向貫通，發(fā)揮好基層黨組織服務(wù)群眾、推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的作用，讓社區(qū)居民能夠享受到高質(zhì)量的均等化公共服務(wù)。

基層黨組織要發(fā)揮對(duì)社區(qū)居委會(huì)和社會(huì)服務(wù)組織的統(tǒng)領(lǐng)作用，在著力激發(fā)社會(huì)多元主體力量的同時(shí)，不能讓社會(huì)性力量野蠻生長(zhǎng)或取代基層黨組織的作用，基層黨組織需要在明晰居民發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，有效整合各種社區(qū)治理力量，讓移民能夠充分享受優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)和個(gè)體化發(fā)展服務(wù)。

基層工作隊(duì)伍的服務(wù)能力是黨的群眾工作路線的基石，基層黨建引領(lǐng)作用的發(fā)揮需要著力提升基層黨組織的治理能力，加強(qiáng)對(duì)基層工作隊(duì)伍的理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，推進(jìn)基層黨組織治理能力和服務(wù)水平的提升。

建立相應(yīng)的工作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，通過設(shè)置黨員先鋒崗、志愿服務(wù)崗、結(jié)對(duì)服務(wù)等措施，讓黨員和群眾建立起常態(tài)化聯(lián)系，同時(shí)廣泛開展黨員評(píng)議、優(yōu)秀評(píng)選等活動(dòng)，充分激發(fā)支部黨員發(fā)揮先鋒模范作用的活力，讓黨員群體能夠深入移民群體發(fā)揮作用。

（二）強(qiáng)化居民關(guān)聯(lián)，推進(jìn)居民自我發(fā)展能力提升

社區(qū)生活空間既是移民間社會(huì)交往的平臺(tái)，又是移民身份認(rèn)同的物理性標(biāo)識(shí)。從現(xiàn)實(shí)情境來看，移民身上依然保留著較強(qiáng)的鄉(xiāng)土性，習(xí)慣于在公共空間開展非正式的社會(huì)交往以獲得對(duì)社會(huì)交往需求的滿足。同時(shí)在和原居住地村民交流的過程中，出于對(duì)當(dāng)初搬遷決定正確與否的確認(rèn)和對(duì)新身份的認(rèn)同需求，移民習(xí)慣于講述其搬遷后物理生活空間的便利性并通過標(biāo)志性的物理空間賦予自身身份認(rèn)同。當(dāng)移民之間構(gòu)建起新型交往關(guān)系后，受共同的心理文化訴求的影響，移民之間很容易在婚喪嫁娶、趣緣社交和文化活動(dòng)中建立起互助關(guān)系和人情往來。

易地扶貧搬遷社區(qū)共同體有賴于移民在長(zhǎng)期的生活實(shí)踐中逐漸發(fā)展形成，鄉(xiāng)愁館、活動(dòng)室、娛樂廣場(chǎng)等公共活動(dòng)空間，能夠?yàn)榫用裉峁┓钦缴鐣?huì)交往和生活往來的物理空間支持，激發(fā)移民間主人翁式的內(nèi)生交往，可增進(jìn)移民社會(huì)交往關(guān)聯(lián)，激發(fā)移民對(duì)新的生存空間的社會(huì)認(rèn)同和文化認(rèn)同，讓移民在長(zhǎng)期的生活交往中形成歷史積淀，構(gòu)筑起共同記憶和共同情感。

搬遷居民具備相似的心理結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)文化認(rèn)同，但在城鄉(xiāng)文化融合過程中居民的價(jià)值觀念和文化認(rèn)知卻又容易遭受多元文化的沖擊，因而構(gòu)建制度性交往空間，形成以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)的城鄉(xiāng)文化融合機(jī)制，通過制度宣講、公約上墻、典型宣傳等方式推進(jìn)公約制度深入人心，同時(shí)通過推行積分制等文明表彰的方式，在各家各戶間形成守望互助、和睦和諧的交往氛圍和公共精神，形成促進(jìn)社區(qū)居民間社會(huì)交往的隱形激勵(lì)。

營(yíng)造社會(huì)交往空間、促進(jìn)居民的社會(huì)關(guān)聯(lián)是構(gòu)建社區(qū)共同體的重要路徑，但必須以提升社區(qū)居民的自我發(fā)展能力為落腳點(diǎn)，居民自發(fā)的社會(huì)生活交往和隱性的社會(huì)交往激勵(lì)，會(huì)促使居民間形成緊密的社會(huì)關(guān)聯(lián)，不但能在交往群體內(nèi)部形成發(fā)展資源，同時(shí)更容易形成行動(dòng)協(xié)同，能在基層黨組織的引領(lǐng)下更好表達(dá)訴求、獲取發(fā)展資源，增進(jìn)居民個(gè)體與社區(qū)整體的協(xié)同發(fā)展。在開展社區(qū)共同體建設(shè)的過程中，社區(qū)基層黨組織要利用好居民間的緊密社會(huì)關(guān)聯(lián)，促進(jìn)居民間形成“傳幫帶”的互助機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)居民脫貧致富的向上氛圍，增強(qiáng)國(guó)家政策落地的社區(qū)內(nèi)部支持力量。

（三）發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)，增加社區(qū)價(jià)值生產(chǎn)能力

人是社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，有人的共同體才能稱得上是共同體，而移民社區(qū)的價(jià)值生產(chǎn)能力，決定了移民的生活面向[3]，移民“搬得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)、逐步能致富”，對(duì)社區(qū)才會(huì)有幸福感、歸屬感和獲得感，才會(huì)更愿意留在本地就業(yè)而非外出務(wù)工。當(dāng)社區(qū)人口就業(yè)回流，不僅能促進(jìn)社區(qū)共同體建設(shè)，而且對(duì)于貧困地區(qū)留守兒童等社會(huì)問題的解決都將大有助益。

在脫貧攻堅(jiān)過程中，易地扶貧搬遷社區(qū)建立起了一系列的本地特色產(chǎn)業(yè)、工廠和扶貧車間，就業(yè)扶貧發(fā)揮了為貧困戶持續(xù)造血的重要作用，也形成了一系列行之有效的幫扶機(jī)制，搬遷后移民間形成了較強(qiáng)的聚集效應(yīng)，也為本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，加上易地扶貧搬遷社區(qū)多安置在城郊間，能夠充分享受到國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策支持。因而在脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的銜接過程中，地方政府應(yīng)依托脫貧攻堅(jiān)過程中形成的幫扶機(jī)制和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)政策，持續(xù)發(fā)展壯大脫貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)市場(chǎng)，同時(shí)通過開展就業(yè)幫扶、就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)宣講等措施，讓更多移民實(shí)現(xiàn)在家門口高質(zhì)量就業(yè)，提升社區(qū)的價(jià)值生產(chǎn)能力，讓村民們?cè)趧趧?dòng)協(xié)作、就業(yè)和再生產(chǎn)的過程中形成利益聯(lián)結(jié)和更緊密的社會(huì)交往，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)為居民提供發(fā)展資源，居民個(gè)體聚合效應(yīng)為社區(qū)發(fā)展添動(dòng)力的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

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