胡瑞年 劉璞

[摘? ? 要] 新中國(guó)成立70多年來(lái)，民辦高等教育已發(fā)展成為我國(guó)高等教育的重要組成部分。民辦高校發(fā)展經(jīng)歷了停滯沉寂階段（1949—1977年）、萌芽再生階段（1978—1992年）、探索發(fā)展階段（1993—2001年）、快速擴(kuò)張階段（2002—2015年）、提質(zhì)創(chuàng)特階段（2016年至今）的發(fā)展歷程。民辦高?？焖侔l(fā)展背后，面臨著公益性與營(yíng)利性不相一致的沖突，以及政府與民辦高校關(guān)系還需理順、辦學(xué)資源與基礎(chǔ)保障能力相對(duì)不足、學(xué)科與專業(yè)建設(shè)水平相對(duì)不高、教師職業(yè)發(fā)展通道存在瓶頸的現(xiàn)實(shí)困境。要實(shí)現(xiàn)以改革創(chuàng)新推動(dòng)民辦高校的發(fā)展，必須實(shí)施分類建設(shè)，鼓勵(lì)支持差別發(fā)展;加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成共同發(fā)展格局;突出重點(diǎn)領(lǐng)域，抓緊解決薄弱環(huán)節(jié);加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，著力提升辦學(xué)水平;樹(shù)立先進(jìn)理念，培養(yǎng)卓越拔尖人才。

[關(guān)鍵詞] “雙一流”建設(shè);教育強(qiáng)國(guó);內(nèi)涵式發(fā)展;民辦院校

[中圖分類號(hào)] G648.7? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2021）09-0080-10

教育關(guān)乎國(guó)家和民族的未來(lái)。黨的十九大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，意味著近代以來(lái)久經(jīng)磨難的中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，必須優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”[1]?！督y(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》為今后30年中國(guó)高等教育的發(fā)展勾畫了新藍(lán)圖。推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力支撐[2]。習(xí)近平總書記在全國(guó)高校思政工作會(huì)議上指出，高等教育的整體水平是一個(gè)國(guó)家發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展水平的重要標(biāo)志。當(dāng)下，教育領(lǐng)域呈現(xiàn)出數(shù)字化學(xué)習(xí)的革新、關(guān)鍵能力的培養(yǎng)、教育思維的創(chuàng)新三個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。2020年12月，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)辦法（試行）》，首輪“雙一流”高校驗(yàn)收取得了階段性成果，站在新的歷史方位，“雙一流”建設(shè)不僅是一個(gè)“引領(lǐng)性工程”和“示范性工程”，更是一個(gè)“突破性工程”，關(guān)乎中國(guó)高等教育現(xiàn)代化的全面崛起，成為“十四五”規(guī)劃時(shí)期社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)話題。作為民辦高校不能置身度外，務(wù)必要搶抓機(jī)遇主動(dòng)作為，積極迎合國(guó)家政策，做實(shí)“科教融合、產(chǎn)教融合、理實(shí)融合”，為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，加快實(shí)現(xiàn)“教育現(xiàn)代化”奉獻(xiàn)民辦高校的碩果。

一、繼往開(kāi)來(lái)：民辦高校持續(xù)發(fā)展的演進(jìn)歷程

“奮斗是艱辛的、長(zhǎng)期的、曲折的”，民辦高校堅(jiān)守“學(xué)者為大、學(xué)術(shù)為上、學(xué)生為本”的教育初心?；仡櫄v史，依據(jù)國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中的重大政策法規(guī)，辯證審視我國(guó)民辦高等教育的演進(jìn)歷程，主要經(jīng)歷了五個(gè)階段。

（一）停滯沉寂階段（1949—1977年）

據(jù)1950年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有高校227所，其中私立高校占高校總數(shù)的39%。針對(duì)當(dāng)時(shí)占比三分之一以上的教會(huì)大學(xué)及其他私立高校機(jī)構(gòu)，政府采取了“積極維持，逐步改造，重點(diǎn)補(bǔ)助”的方針。此后，1950年8月頒布的《私立高等學(xué)校管理暫行辦法》要求所有類型的私立高等院校都必須重新進(jìn)行申請(qǐng)立案，由此拉開(kāi)了我國(guó)高等教育社會(huì)主義改造的序幕。至1952年底，大量民辦高等院?；蚪?jīng)過(guò)改造轉(zhuǎn)為公立學(xué)校，或停辦，抑或在隨后的院系大調(diào)整過(guò)程中被拆解重組。民辦高等教育發(fā)展進(jìn)入沉寂階段。

（二）萌芽再生階段（1978—1992年）

1978年黨的十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我國(guó)民辦高等教育也再次萌芽，具體表現(xiàn)為不少社會(huì)組織和個(gè)人積極創(chuàng)辦各種類型的高等教育機(jī)構(gòu)。北京自修大學(xué)（1977年）、長(zhǎng)沙中山專修學(xué)院（1978年）、杭州錢江業(yè)余大學(xué)（1979年）、湖南九嶷山學(xué)院（1980年）、中華社會(huì)大學(xué)（1982年）等我國(guó)最早的一批民辦高等教育機(jī)構(gòu)相繼成立。1982年通過(guò)的《憲法》確立了我國(guó)民辦教育的合法性。之后，以西安培華女子大學(xué)、北京海淀走讀大學(xué)、浙江樹(shù)人大學(xué)等為代表的全國(guó)各地民辦高校數(shù)量激增。但當(dāng)時(shí)的民辦高等教育機(jī)構(gòu)基本上以技能培訓(xùn)、文化補(bǔ)習(xí)為主，大都處于無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)師資、無(wú)場(chǎng)地的“三無(wú)”狀態(tài)，幾乎沒(méi)有被納入統(tǒng)招學(xué)歷教育范疇，社會(huì)認(rèn)可度及影響力還非常有限。

（三）探索發(fā)展階段（1993—2001年）

1993年8月，原國(guó)家教委頒布了《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》，這是改革開(kāi)放后第一個(gè)關(guān)于民辦高校合法化的文件。是年，北京率先進(jìn)行了高等教育學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)工作，推動(dòng)尚不具備獨(dú)立頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的助學(xué)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際意義上的學(xué)校。此后，隨著《社會(huì)力量辦學(xué)條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批設(shè)立高等職業(yè)學(xué)校有關(guān)問(wèn)題的通知》等文件的頒布，民辦高等教育得到了持續(xù)發(fā)展。1994年，經(jīng)國(guó)家教委批準(zhǔn)，民辦黃河科技學(xué)院、民辦浙江樹(shù)人學(xué)院、民辦上海杉達(dá)學(xué)院和民辦四川天一學(xué)院等開(kāi)始實(shí)施?？茖哟蔚膶W(xué)歷教育。同年，福建仰恩大學(xué)從華僑大學(xué)的獨(dú)立學(xué)院分離出來(lái)，成為最早實(shí)施普通本科教育的民辦高校。1998年，全國(guó)首家由教育部登記設(shè)立的公有民辦二級(jí)學(xué)院蘇州大學(xué)文正學(xué)院成立。民辦高等教育事業(yè)在這一時(shí)期進(jìn)行了廣泛的前期探索與實(shí)踐，為以后的長(zhǎng)期發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（四）快速擴(kuò)張階段（2002—2015年）

2002年12月，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《民促法》），這是迄今為止專門針對(duì)我國(guó)民辦教育的最高立法。該法把對(duì)民辦教育事業(yè)“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的“十六字方針”上升為法律條文，為民辦教育奠定了法律基礎(chǔ)，明確了民辦教育屬于公益事業(yè)和社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。同時(shí)，隨著《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》的推進(jìn)，我國(guó)高等教育自1999年開(kāi)始的連續(xù)大規(guī)模擴(kuò)招，給民辦高校的快速發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。民辦教育進(jìn)入了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、規(guī)范辦學(xué)秩序的“快車道”。2003年，教育部將全國(guó)360多所“二級(jí)學(xué)院”進(jìn)行整改并正式命名為獨(dú)立學(xué)院的舉措，為民辦高校的發(fā)展壯大增添了新的動(dòng)力。經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的滾動(dòng)式發(fā)展與積累，該階段一大批民辦高校的辦學(xué)資質(zhì)已由以前的非學(xué)歷教育升級(jí)為學(xué)歷教育;學(xué)歷層次也由?？粕駷楸究?校舍方面，此時(shí)的民辦高校大都擴(kuò)建了自己獨(dú)立的校區(qū)，千畝校園、萬(wàn)人大學(xué)已不罕見(jiàn)。

（五）提質(zhì)創(chuàng)特階段（2016年至今）

隨著中國(guó)高等教育由精英化到大眾化再到普及化的快速發(fā)展，“辦人民滿意的教育”成了新時(shí)代高等教育的最強(qiáng)音。2016年11月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《民促法》第二次修正案，標(biāo)志著民辦高校正式進(jìn)入分類扶持、分類管理、差異化發(fā)展為主線的新階段。民辦高等教育也從前期的外延式規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，這對(duì)民辦高校走內(nèi)涵式、特色化、高端型、持續(xù)性發(fā)展道路具有重大意義。一是突出教育的公益性與機(jī)制的靈活性;二是針對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校，在“合理回報(bào)”法律制度下，抓好正確的辦學(xué)方向和高質(zhì)量的人才培養(yǎng)，積極引導(dǎo)中國(guó)民辦高等教育走向多元化、高端化、全球化發(fā)展之路[3]。

從1980年至今，我國(guó)高等教育緊緊圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”這一根本問(wèn)題，全面貫徹黨的方針政策，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，立足基本國(guó)情，堅(jiān)持改革與創(chuàng)新，遵循教育與教學(xué)規(guī)律，以“迎難而上的勇氣、敢為人先的銳氣、開(kāi)拓進(jìn)取的志氣”為支撐，以“開(kāi)發(fā)人力、凝聚人心、完善人格、培育人才、造福人民”為目標(biāo)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。民辦高等教育從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，表現(xiàn)出了頑強(qiáng)的生命力、持久的戰(zhàn)斗力、旺盛的創(chuàng)造力。自2021年9月1日起施行的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（修訂版），印證了我國(guó)教育事業(yè)從“法制”向“法治”的轉(zhuǎn)變，為實(shí)施教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)民辦教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，起到了決定性和關(guān)鍵性的作用，在全國(guó)形成了有一定規(guī)模的“多層次、多區(qū)域、多形式”民辦高等教育體系，以注重質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展模式將成為未來(lái)高等教育發(fā)展的主旋律[4] 25-31。2020年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率超過(guò)50%，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入高等教育普及化階段。截至2020年6月30日，教育部發(fā)布的全國(guó)高等學(xué)校共計(jì)3005所（未包含港澳臺(tái)地區(qū)高等學(xué)校），其中普通高等學(xué)校2740所，含本科院校1258所、高職（?？疲┰盒?482所;民辦高校773所，成人高等學(xué)校265所。2020屆全國(guó)普通高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到874萬(wàn)人，同比增加40萬(wàn)人（如圖1）。

我國(guó)民辦高校伴隨著改革開(kāi)放40年和高等教育大眾化取得了較好的成績(jī)。民辦高校在內(nèi)部治理、培養(yǎng)模式、提升質(zhì)量等方面進(jìn)行了積極探索，辦學(xué)體制、管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面的改革積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，為教育發(fā)展激發(fā)了活力、增添了動(dòng)力、釋放了紅利[5] 5-7。一方面，民辦高校在提高國(guó)民綜合素養(yǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)等方面做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn);另一方面，制約民辦高校發(fā)展的內(nèi)部和外部環(huán)境依然是一個(gè)亟待優(yōu)化的問(wèn)題。此外，人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)改變了教育的開(kāi)放性、透明性、共享性、全球性，致使知識(shí)增長(zhǎng)快、學(xué)科變化快、資源流動(dòng)快成為高等教育現(xiàn)代化鮮明的特征。因此，要以教育邏輯重新審視當(dāng)前民辦高校的發(fā)展，追求辦學(xué)定位的準(zhǔn)確性、注重戰(zhàn)略規(guī)劃的適切性、關(guān)注不同利益主體利益訴求的權(quán)變性，將挑戰(zhàn)化為發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)民辦高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

二、辯證審視：民辦高?？焖侔l(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境

這些年，民辦高校歷經(jīng)了建校、發(fā)展、提高三個(gè)重要的生命周期，堅(jiān)持以真抓的實(shí)勁、敢抓的狠勁、常抓的韌勁、善抓的巧勁，形成了一定的規(guī)模，取得了寶貴的辦學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn)。從某種意義上來(lái)講，民辦高校匯聚優(yōu)質(zhì)資源，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，體現(xiàn)出了“溢出效應(yīng)、示范效應(yīng)、傳遞效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、帶動(dòng)效應(yīng)”。綜合分析USNews、QS、TIMES等知名高校排行榜的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其側(cè)重點(diǎn)和觀測(cè)點(diǎn)有不同之處，但他們都將人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究水平、師資隊(duì)伍力量等指標(biāo)作為評(píng)定一流大學(xué)的共性標(biāo)準(zhǔn)與核心要素。根據(jù)教育部學(xué)位中心近年來(lái)的學(xué)科評(píng)估結(jié)果、學(xué)科領(lǐng)域取得的重大科技成果和重要科技成就、國(guó)際主流的學(xué)科領(lǐng)域數(shù)據(jù)狀態(tài)監(jiān)測(cè)等方面的實(shí)際情況，可以看出民辦高校的數(shù)量和規(guī)模得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，形勢(shì)喜人。但是從辦學(xué)層次和辦學(xué)水平來(lái)看，民辦高等教育目前還處于較低的發(fā)展階段，與國(guó)內(nèi)一流大學(xué)相比存在較大的差距，仍未全面擺脫科技創(chuàng)新與關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）公益性與營(yíng)利性存在一定的沖突

一般來(lái)講，“公益性”是教育的本質(zhì)屬性。民辦高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，雖然與公辦高校有較大的不同，但是二者在公益對(duì)象與內(nèi)容方面區(qū)別不大。應(yīng)該說(shuō)，兩者都屬于公益性事業(yè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分。從國(guó)內(nèi)外民辦高等教育的發(fā)展歷程來(lái)看，選擇公益性的發(fā)展道路是民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要保證，符合世界民辦高等教育的發(fā)展趨勢(shì)。事實(shí)上，在中國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況下，為了有效吸引社會(huì)資本投資教育，民辦高等教育目前仍不能完全放棄合理性收益。因此，營(yíng)利性與公益性并不矛盾。營(yíng)利性是有關(guān)辦學(xué)行為和對(duì)辦學(xué)盈利處理的制度安排，公益性則是辦學(xué)之后形成的社會(huì)影響。雖然不違背國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，但目前對(duì)于民辦高等教育怎樣取得合理的回報(bào)，仍缺少操作性強(qiáng)的行為規(guī)范，辦學(xué)性質(zhì)不以追求利潤(rùn)作為首要的價(jià)值追求[6]。綜合來(lái)看，一方面對(duì)于回報(bào)的程序、比例等還不夠清晰，有待進(jìn)一步明確。如果難以從制度層面得到有效解決，不僅會(huì)阻礙社會(huì)資本投資民辦高校的積極性和主動(dòng)性，還有可能導(dǎo)致個(gè)別民辦高校的舉辦者通過(guò)隱性手段挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)取得回報(bào)。另一方面，民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步完善，有的民辦高校一定程度上存在管辦不分的現(xiàn)狀，既是學(xué)校創(chuàng)辦者也是實(shí)際管理者，辦學(xué)行為缺少內(nèi)外部的制約與監(jiān)督機(jī)制。再一方面，在改善辦學(xué)條件和環(huán)境、提高教師薪資和待遇、增加學(xué)生資助和獎(jiǎng)勵(lì)等方面的資金投入相對(duì)有限，從而影響民辦高校在激烈競(jìng)爭(zhēng)中又好又快發(fā)展。

（二）政府與民辦高校關(guān)系還需理順

《民促法》規(guī)定民辦高校應(yīng)該依法享有辦學(xué)自主權(quán)，在法律地位上與公辦學(xué)校是同等的。政府需要保障民辦高校的辦學(xué)自主權(quán)，依法依規(guī)辦學(xué)，加強(qiáng)對(duì)民辦高校辦學(xué)行為的規(guī)范和監(jiān)督，引導(dǎo)其特色發(fā)展、差異化發(fā)展。實(shí)踐證明，只有進(jìn)一步理順政府與民辦高校的關(guān)系，才能更好地實(shí)現(xiàn)整體格局提升和全面發(fā)展。政府對(duì)民辦高校的管理還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，政府職能從某種意義上講還或多或少地存在缺位、錯(cuò)位、越位等現(xiàn)象。其一，過(guò)度干預(yù)民辦高校辦學(xué)行為的現(xiàn)象較為突出。在招生規(guī)模、專業(yè)與學(xué)科發(fā)展、高端人才引進(jìn)、科研平臺(tái)共建等方面的自主權(quán)未得到較好的保障，稅務(wù)、環(huán)保等相關(guān)職能部門將民辦高校與企業(yè)同等看待，不利于民辦高校的正常辦學(xué)。其二，有的地方政府對(duì)民辦高校違規(guī)辦學(xué)行為監(jiān)管不力。虛假宣傳、違規(guī)招生、不按國(guó)家規(guī)定辦學(xué)等現(xiàn)象偶有出現(xiàn)。其三，對(duì)民辦高校存在不同程度的政策性歧視。雖然《民促法》規(guī)定民辦高校與公辦高校的政策待遇是同等的，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中仍面臨著這樣或那樣的困難和問(wèn)題。同時(shí)，民辦高校在用水、用電、用地等方面也受到一定的差別對(duì)待。此外，民辦高校的法人屬性仍不太清晰，有關(guān)政策未切實(shí)“落地生根”。因此，只有明確政府與民辦高校之間的權(quán)責(zé)劃分，形成新型的合作伙伴關(guān)系，才能對(duì)民辦高校的建設(shè)與發(fā)展起到監(jiān)督、引導(dǎo)、調(diào)控、服務(wù)等方面的作用。

（三）辦學(xué)資源與基礎(chǔ)保障能力相對(duì)不足

聯(lián)合國(guó)科教文組織第38次大會(huì)正式發(fā)布了《教育2030行動(dòng)框架》[7]，這與我國(guó)社會(huì)主義教育宗旨以及貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，在內(nèi)涵上具有相通的一致性。民辦高校的發(fā)展，同樣離不開(kāi)厚實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，不管是大眾化亦或是一流大學(xué)的建設(shè)，如果完全脫離了客觀實(shí)際，缺乏堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和科學(xué)有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，就會(huì)制約其后續(xù)發(fā)展。換言之，對(duì)民辦高校來(lái)講，如果沒(méi)有基本資源作基礎(chǔ)，就難以有教育教學(xué)質(zhì)量保證。事實(shí)上，民辦高校的辦學(xué)層次、生源質(zhì)量、財(cái)力狀況、教學(xué)與科研實(shí)力、社會(huì)服務(wù)水平等，從總體上看都還處于較低水平，與國(guó)內(nèi)知名大學(xué)相比，仍存在較大的差距。目前，民辦高校正處在發(fā)展轉(zhuǎn)型期，著力進(jìn)行內(nèi)涵建設(shè)，追求高水平、高質(zhì)量、高貢獻(xiàn)，任重道遠(yuǎn)。一方面，民辦高校要不斷改善基本辦學(xué)條件，努力完成規(guī)劃的基本建設(shè)任務(wù);另一方面，要在特色發(fā)展方面投入更多的資源和資金，確保實(shí)現(xiàn)學(xué)校新的發(fā)展目標(biāo)。但是，民辦高校一定程度上還存在著可利用資源較少、籌資渠道較窄等困難，發(fā)展急需的資源和資金需求難以得到滿足。因此，能否有效解決資源相對(duì)不足、政策、環(huán)境限制等問(wèn)題，是民辦高校建設(shè)與發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

（四）學(xué)科與專業(yè)建設(shè)水平相對(duì)不高

實(shí)踐表明，學(xué)科是大學(xué)的基本功能單元，學(xué)科水平體現(xiàn)了高校的辦學(xué)質(zhì)量，反映了高校教學(xué)、科研和師資等方面的整體實(shí)力。一流學(xué)科建設(shè)在大學(xué)內(nèi)涵發(fā)展中具有先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位。學(xué)科建設(shè)的目標(biāo)是為了培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，提升學(xué)科水平，發(fā)展交叉學(xué)科和新型學(xué)科，構(gòu)建特色鮮明的“學(xué)科群”。專業(yè)建設(shè)的目標(biāo)是為了形成完善的專業(yè)教育體系，培養(yǎng)高素質(zhì)、創(chuàng)新型的滿足社會(huì)需求的專業(yè)人才，二者緊密相關(guān)。其建設(shè)的內(nèi)容具有共同點(diǎn)，使得建設(shè)理念要“新”，建設(shè)方案要“精”，培養(yǎng)模式要“優(yōu)”，校企合作要“實(shí)”，政策保障要“強(qiáng)”，有效防止“打折扣、圖形式、走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象。中國(guó)科學(xué)院楊福家院士提出“一流大學(xué)”的內(nèi)涵，一流大學(xué)不一定是“大樓林立”，但一定要“大師云集”;一流大學(xué)不一定是“綜合大學(xué)”，但一定要“特色鮮明”;一流大學(xué)不一定是“經(jīng)費(fèi)充盈”，但一定要“以人為本”;一流大學(xué)不一定是“研究生多”，但一定要“科研領(lǐng)先”[8]。對(duì)比來(lái)看，民辦高校所設(shè)學(xué)科專業(yè)要實(shí)現(xiàn)相互協(xié)調(diào)、相互交融、相互促進(jìn)、共同發(fā)展;核心學(xué)科專業(yè)、支撐學(xué)科專業(yè)和輔助學(xué)科專業(yè)之間要形成和諧共生關(guān)系。雖然許多民辦高校已經(jīng)形成多學(xué)科辦學(xué)格局，但是離建設(shè)一流民辦大學(xué)的要求差距較大，學(xué)科專業(yè)建設(shè)特色不突出，人才培養(yǎng)能力和科技創(chuàng)新能力還比較弱。因此，加強(qiáng)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，突出優(yōu)勢(shì)、拓展領(lǐng)域、補(bǔ)齊短板，提高民辦高校人才培養(yǎng)質(zhì)量還面臨艱巨的任務(wù)。

（五）教師職業(yè)發(fā)展通道存在瓶頸

“教師是立教之本，興教之源”，民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)，事關(guān)一所學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。綜合分析，由于薪資待遇相對(duì)較低、職業(yè)發(fā)展空間受限、制度保障相對(duì)缺乏等原因，高職稱、高學(xué)歷、高水平的教師引進(jìn)難度較大，一些民辦高校追求營(yíng)利，對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的投入相對(duì)有限，隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。“挖人”和“被挖”的現(xiàn)象愈演愈烈，已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)內(nèi)部分高校的“新常態(tài)”。盡管民辦高校在師資隊(duì)伍建設(shè)方面采取了一些應(yīng)對(duì)措施，在選人、用人、分配、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障等方面，取得了一定的效果，但仍然存在著教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理、兩極分化現(xiàn)象較嚴(yán)重，特別是高素質(zhì)的師資隊(duì)伍數(shù)量不足，“雙師型”教師相對(duì)較少，教師科研水平相對(duì)較低，教師缺乏歸屬感、安全感、獲得感等問(wèn)題。此外，與公辦高校相比，民辦高校在人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、課堂教學(xué)改革、骨干教師培訓(xùn)等方面需要統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)決策。如果解決不好這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，將進(jìn)一步拉大民辦高校和公辦高校在辦學(xué)聲譽(yù)和水平上的差距，從而影響民辦高校的健康發(fā)展[9]。因此，實(shí)施“人才強(qiáng)教”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快大師培養(yǎng)和高校師資隊(duì)伍建設(shè)的步伐，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、充滿活力的高素質(zhì)教師隊(duì)伍，尤為關(guān)鍵，勢(shì)在必行。

三、精準(zhǔn)施策：新時(shí)代以改革創(chuàng)新推動(dòng)民辦高校發(fā)展的路徑選擇

新時(shí)代，為了有效地推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程，未來(lái)人工智能（AI）將賦能教育時(shí)代，民辦高等教育發(fā)展必須緊扣“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、依法治校、卓越發(fā)展、面向世界”的戰(zhàn)略主題。要依托現(xiàn)有資源，牢固樹(shù)立“扶優(yōu)、扶需、扶特、扶新”的發(fā)展理念，根據(jù)一流大學(xué)和一流學(xué)科兩類布局，以一流為目標(biāo)，以改革為動(dòng)力，支持和引導(dǎo)具備較強(qiáng)實(shí)力的民辦高校“精準(zhǔn)定位、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、特色發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略背景下，承載“人才支撐、學(xué)科支撐、科技支撐、制度價(jià)值支撐”四大使命[10] 42-46。因此，推進(jìn)一流民辦高校建設(shè)與發(fā)展，需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置公共資源，同時(shí)民辦高校也應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，找準(zhǔn)定位，結(jié)合自身?xiàng)l件，有效利用資源，發(fā)展有特色的學(xué)科專業(yè)，終結(jié)千校一面的舊局面，開(kāi)啟內(nèi)涵發(fā)展的新征程，從容地化解民辦高校教育質(zhì)量的困境，做到“因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新”，發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育，實(shí)現(xiàn)“教育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”（如圖2）。

（一）實(shí)施分類建設(shè)，鼓勵(lì)支持差別發(fā)展

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情席卷全球，在疫情考驗(yàn)下，民辦高校發(fā)展迎來(lái)了一系列挑戰(zhàn)與沖擊。新形勢(shì)下，教育部指出，“雙一流”建設(shè)的思路是：“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選、專家評(píng)選、動(dòng)態(tài)篩選、政府比選”。但按照以往“分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理”的高校管理體制，對(duì)高校進(jìn)行貼標(biāo)簽和等級(jí)劃分，將阻礙高校發(fā)展的活力和動(dòng)力，不利于高校整體水平與辦學(xué)質(zhì)量的提升。因此，高校不宜分等級(jí)，而應(yīng)該分類型。政府推進(jìn)高校“雙一流”建設(shè)，要廣泛汲取“985工程”“211工程”等建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，實(shí)施分類建設(shè)，注重統(tǒng)籌規(guī)劃，重視各級(jí)各類高校面臨的建設(shè)與發(fā)展問(wèn)題，鼓勵(lì)和支持不同類型的高水平大學(xué)和學(xué)科差別化發(fā)展，合理配置各級(jí)政府的公共資源，進(jìn)一步拓寬民間資本投資辦學(xué)渠道，以“入主流”“立潮頭”“走出去”為策略，分階段實(shí)施，分層次推進(jìn)。同時(shí)，重建教育的人文主義價(jià)值，強(qiáng)化基礎(chǔ)、抓住重點(diǎn)、建立規(guī)范、落實(shí)責(zé)任，進(jìn)而加快民辦高校進(jìn)入一流行列。

（二）加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成共同發(fā)展格局

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“不因現(xiàn)實(shí)復(fù)雜而放棄夢(mèng)想，不因理想遙遠(yuǎn)而放棄追求”。構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的偉大事業(yè)，不可能一帆風(fēng)順。長(zhǎng)期來(lái)看，民辦高校必須緊跟新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，采取“穩(wěn)中求進(jìn)、平穩(wěn)過(guò)渡”的政策和措施，積極開(kāi)展“雙一流”建設(shè)，加強(qiáng)和改善政府宏觀管理，提高行政效能，釋放民辦高校辦學(xué)活力，不斷提升民辦高校教學(xué)質(zhì)量和水平。

要面向未來(lái)，全面系統(tǒng)謀劃高等教育現(xiàn)代化，精準(zhǔn)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，提高人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的針對(duì)性、實(shí)用性。發(fā)展素質(zhì)教育，科學(xué)提升“教育GDP”，需要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是深化決策參考。由政府單方?jīng)Q策向政府和社會(huì)、民辦高校共同參與決策轉(zhuǎn)變;二是增強(qiáng)主導(dǎo)地位。由政府主導(dǎo)地位向民辦高校主導(dǎo)和社會(huì)主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)變;三是提升監(jiān)管效能。由政府對(duì)民辦高校實(shí)行監(jiān)督、控制，向?yàn)槊褶k高校提供公共教育產(chǎn)品、公共教育服務(wù)以及保障和維護(hù)民辦高校及教師、學(xué)生的合法權(quán)益轉(zhuǎn)變;四是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，形成以政府辦學(xué)為主體，民辦教育與公辦教育共同發(fā)展的格局。同時(shí)，民辦高校也應(yīng)進(jìn)行“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”和“需求側(cè)改革”。其中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革通過(guò)優(yōu)化供給，引入競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)放市場(chǎng)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)民辦高校資源的供給;“需求側(cè)改革”重點(diǎn)在于優(yōu)化國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)并擴(kuò)大內(nèi)需潛力，以需求側(cè)改革促進(jìn)民辦高校健康發(fā)展。此外，政府還可以通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)的方式，擴(kuò)大民辦高校在招生方面的自主權(quán)，減少政府對(duì)學(xué)術(shù)研究、改革創(chuàng)新等方面的行政干預(yù)，有效平衡行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力，重新構(gòu)建高等教育管理者與生產(chǎn)者、提供者與生產(chǎn)者、學(xué)校所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系[11] 22。

（三）突出重點(diǎn)領(lǐng)域，抓緊解決薄弱環(huán)節(jié)

民辦高校的建設(shè)與發(fā)展，并非“自古華山一條路”，而很可能是“條條大路通羅馬”。未來(lái)20～30年，政府要積極支持民辦教育，著力抓好民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展，以創(chuàng)建高水平民辦高校為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，想方設(shè)法突破困擾發(fā)展的瓶頸，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同向同行、同頻共振。在制度建設(shè)、專業(yè)定位、隊(duì)伍建設(shè)、招生指標(biāo)、學(xué)生就業(yè)、經(jīng)費(fèi)投入等方面精準(zhǔn)制訂行之有效的政策，扶持和幫助民辦高校走出現(xiàn)實(shí)困境。具體來(lái)講，開(kāi)展籌款工作，是民辦高校建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化的重要抓手。綜合運(yùn)用多種籌款方法和策略，一是設(shè)立配比基金，吸引更多捐贈(zèng);二是匯聚校友優(yōu)勢(shì)資源，開(kāi)展校友之間的眾籌;三是設(shè)立挑戰(zhàn)基金，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)或個(gè)人率先設(shè)立挑戰(zhàn)基金，樹(shù)立榜樣;四是開(kāi)展冠名捐贈(zèng);五是組織小額捐贈(zèng);六是支持捐贈(zèng)方式的個(gè)性化和多樣化;七是提倡合作捐贈(zèng)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作的方式捐贈(zèng)大學(xué);八是爭(zhēng)取政府配套支持，做到社會(huì)籌資與“政府化緣”相結(jié)合[12] 24。同時(shí)，還可以通過(guò)擴(kuò)大招生名額、提高學(xué)費(fèi)收入、提升社會(huì)服務(wù)性收入的比重等途徑籌措資金，提高自身“造血”能力。民辦高校唯有克服種種困難，最大限度減少阻力，積蓄發(fā)展后勁，以服務(wù)人民的公心為一流之“魂”，以一流的師生為一流之“本”，以與社會(huì)動(dòng)態(tài)螺旋互動(dòng)為一流之“根”[13] 10-12，在凸顯辦學(xué)特色、提高教學(xué)質(zhì)量、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力上下功夫，才能在建設(shè)高水平民辦高校的進(jìn)程中，找準(zhǔn)定位，有所作為。

（四）加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，著力提升辦學(xué)水平

民辦高等教育是社會(huì)資本與教育需求相結(jié)合的產(chǎn)物[14] 68-76。實(shí)踐表明，一流民辦高校建設(shè)或者說(shuō)高水平民辦高校，無(wú)疑是希望打破身份認(rèn)同的門檻，成為中國(guó)高等教育中名符其實(shí)的優(yōu)質(zhì)成員。有辦學(xué)特色和專業(yè)學(xué)科優(yōu)勢(shì)的民辦高校都有可能獲得政府財(cái)政支持?！蛾P(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》和《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》都提出，要落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，加強(qiáng)民辦高校內(nèi)涵建設(shè)，努力辦好一批高水平民辦高校。政府應(yīng)成為實(shí)施這一計(jì)劃的主導(dǎo)者、引導(dǎo)者、組織者和合作者，按照“時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書、責(zé)任狀”，全面貫徹國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，提高民辦高校在教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等方面的綜合水平。民辦高校要保持特色發(fā)展定力，彰顯特色發(fā)展活力，釋放特色發(fā)展?jié)摿?，在科技?chuàng)新中積聚發(fā)展新動(dòng)能，擴(kuò)大自身影響。按照《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，淘汰“水課”、打造“金課”，推進(jìn)思想、理念、內(nèi)容、方法、技術(shù)、范式、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)等方面的教育和教學(xué)改革[15] 6-7，狠抓本科教學(xué)質(zhì)量，采取線上+線下有機(jī)結(jié)合，遵循成效為道，數(shù)據(jù)為器;交互為體，直播為用的基本原則，突出問(wèn)題性教學(xué)、提升參與性教學(xué)、落實(shí)差異化教學(xué)，全方位推進(jìn)課堂革命，努力實(shí)現(xiàn)與課堂教學(xué)實(shí)質(zhì)等效的質(zhì)量。建議實(shí)施民辦高校課程、科研、實(shí)踐、文化、網(wǎng)絡(luò)、心理、管理、服務(wù)、資助、組織的十大“育人工程”，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代民辦高校思想政治教育工作，推動(dòng)“思政課+課程思政”改革創(chuàng)新，同時(shí)開(kāi)展“示范性高水平民辦大學(xué)建設(shè)工程”“民辦高?！鹿た?、‘新醫(yī)科、‘新農(nóng)科、‘新文科建設(shè)工程”，發(fā)揮專項(xiàng)資金集中使用效益，重點(diǎn)扶持創(chuàng)建幾所全國(guó)一流的高水平民辦高校，準(zhǔn)確把握民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革，既授人以魚(yú)，又授人以漁，推動(dòng)民辦高校建立自省、自律、自查、自糾的“質(zhì)量文化”，建設(shè)“一流本科”，辦好“一流專業(yè)”，培養(yǎng)“一流人才”[16]，探索一流大學(xué)“新形態(tài)”，塑造立德樹(shù)人“新構(gòu)架”，構(gòu)筑科教融合“新高地”，創(chuàng)新國(guó)際合作“新模式”，打造一流學(xué)科“新格局”[17] 33-35，以引領(lǐng)和帶動(dòng)民辦高校辦學(xué)實(shí)力和水平的整體提升。

（五）樹(shù)立先進(jìn)理念，培養(yǎng)卓越拔尖人才

“教育要同國(guó)家之命運(yùn)、民族之前途緊密聯(lián)系起來(lái)”。新中國(guó)成立70多年以來(lái)，縱觀我國(guó)教育的發(fā)展史，高等教育和科技創(chuàng)新始終是國(guó)家和民族進(jìn)步發(fā)展的重要力量。如果說(shuō)高校教育是一種“服務(wù)”，那么學(xué)生和社會(huì)就是高校教育最主要的“服務(wù)對(duì)象”，高校的教學(xué)、科研、管理等方面的工作則構(gòu)成了一種特有的“服務(wù)鏈”，通過(guò)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新、國(guó)際交流與合作等，將優(yōu)質(zhì)高效的教育服務(wù)不斷提供給學(xué)生和社會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)高校教育的主要功能。堅(jiān)持現(xiàn)代高等教育服務(wù)理念，吸收“服務(wù)科學(xué)”“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”“教育服務(wù)”等理論研究的營(yíng)養(yǎng)和精華，將滿足服務(wù)對(duì)象的需求當(dāng)作辦學(xué)的根本遵循和行動(dòng)指南，并以服務(wù)對(duì)象的需求來(lái)彰顯辦學(xué)特色和優(yōu)勢(shì)、配置學(xué)校資源和條件、優(yōu)化學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重教育和教學(xué)質(zhì)量，改革和創(chuàng)新管理模式，提高辦學(xué)聲譽(yù)和效益，實(shí)現(xiàn)民辦高校超常規(guī)、跨越式、高質(zhì)量發(fā)展。依據(jù)“新時(shí)代高教40條”，教育部啟動(dòng)實(shí)施“六卓越一拔尖計(jì)劃”2.0版，即“卓越工程人才、卓越法治人才、卓越新聞人才、卓越醫(yī)生、卓越農(nóng)林人才、卓越教師以及世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才（即高精尖急缺人才）培養(yǎng)教育計(jì)劃升級(jí)版”，推動(dòng)人才培養(yǎng)能力的提升[16]。具體來(lái)講，在人才培養(yǎng)方面，凝心聚力，固本強(qiáng)基，把質(zhì)量作為本科教育的“生命線”，使人才培養(yǎng)質(zhì)量得到社會(huì)廣泛認(rèn)同;在科學(xué)研究方面，推動(dòng)基礎(chǔ)研究，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，優(yōu)化布局，努力建好科研平臺(tái)。鼓勵(lì)應(yīng)用研究，面向世界科技前沿、面向國(guó)家重大需求、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向人民生命健康等方面集聚力量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要支撐;在社會(huì)服務(wù)方面，順應(yīng)當(dāng)今世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，把科技成果寫在中國(guó)大地上，為社會(huì)服務(wù)貢獻(xiàn)力量;在文化傳承創(chuàng)新方面，建設(shè)師生認(rèn)同的優(yōu)秀教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、校風(fēng)，建設(shè)廣闊的文化視野，提高文化創(chuàng)新能力，形成引領(lǐng)進(jìn)步、特色鮮明的大學(xué)精神和大學(xué)文化;在國(guó)際交流合作方面，與國(guó)際接軌，積極參與國(guó)際活動(dòng)，不斷擴(kuò)大知名度提升名譽(yù)度，增強(qiáng)國(guó)際影響力;在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，尊重人才、任人唯賢，匯聚一流人才，形成優(yōu)秀教師團(tuán)隊(duì)[18]。民辦高校的辦學(xué)者和管理者必須牢記并切實(shí)履行辦學(xué)公益性至上的使命。這一重要使命的履行程度，關(guān)乎民辦高校建設(shè)和發(fā)展。要依法辦學(xué)、誠(chéng)信辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，完善管理體制和健全運(yùn)行機(jī)制，保障受教育者的合法權(quán)益，秉守公益性，落實(shí)“強(qiáng)基計(jì)劃”中的“新、精、穩(wěn)、實(shí)、通”，增強(qiáng)中國(guó)人的志氣、骨氣、底氣[19]，選拔培養(yǎng)一批有志向、有興趣、有天賦的青年[20]。

四、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代推動(dòng)民辦高校的建設(shè)與發(fā)展，功在當(dāng)代，利在千秋。實(shí)施“雙一流”建設(shè)重大戰(zhàn)略是引領(lǐng)和推動(dòng)教育現(xiàn)代化發(fā)展的重要引擎和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。民辦高校順應(yīng)國(guó)家政策，依托自身靈活的管理體制和運(yùn)行機(jī)制優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)一流民辦高校和一流學(xué)科建設(shè)，必將在中國(guó)高等教育發(fā)展史上留下濃墨重彩的“奮進(jìn)之筆”。面向未來(lái)，民辦高校機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，可選擇長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略、特色發(fā)展戰(zhàn)略、交叉發(fā)展戰(zhàn)略、應(yīng)用型人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略[16]來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)“高等教育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”，要做到“四個(gè)一流”，即“一流大學(xué)是目標(biāo)，一流學(xué)科是條件，一流本科是根本，一流專業(yè)是基礎(chǔ)”[21] 87-91，注重分類建設(shè)引導(dǎo)特色發(fā)展，開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)建設(shè)活力，動(dòng)態(tài)管理打破教育固化，統(tǒng)籌建設(shè)深化綜合改革。

民辦高校應(yīng)該抓住歷史機(jī)遇，乘勢(shì)而起，追求卓越，結(jié)合中國(guó)的特殊國(guó)情，認(rèn)真審視建設(shè)的目標(biāo)與路徑、借鑒與創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)、質(zhì)量與效益、頂天與立地、整體與局部等方面的關(guān)系[22]，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦“十四五”發(fā)展規(guī)劃，扎根中國(guó)大地，辦出中國(guó)特色，達(dá)到世界水平，做好“示范引領(lǐng)、推進(jìn)公平、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推動(dòng)融合、鼓勵(lì)創(chuàng)新、倡導(dǎo)質(zhì)量文化”六個(gè)方面的重點(diǎn)工作，遵循中國(guó)民辦高等教育的特殊性和共性特點(diǎn)，緊緊圍繞確保教育優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)“立德樹(shù)人”根本任務(wù)，牢牢把握支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向決策，加快推進(jìn)中國(guó)教育現(xiàn)代化[23]，既要立足于對(duì)特定的外部生存環(huán)境的適應(yīng)，也應(yīng)特別關(guān)注對(duì)自身組織特征和管理體制的改革，在辦學(xué)模式、辦學(xué)理念和人才培養(yǎng)模式等方面，不斷進(jìn)行前瞻性的理論研究與實(shí)踐探索。唯有如此，才有可能實(shí)現(xiàn)民辦高校辦學(xué)水平和辦學(xué)層次的根本跨越，以更好更快地取得一流民辦高校建設(shè)成效，形成新時(shí)代中國(guó)特色教育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的“中國(guó)路徑”，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)美好世界匯聚起磅礴力量。

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