1+X證書制度試點(diǎn)工作存在的問題與對(duì)策

[摘要]1+X證書制度作為一項(xiàng)重大的教育制度創(chuàng)新，對(duì)健全職業(yè)教育國家制度框架、深化“三教”改革、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系等都有著重要意義。從1+X證書制度試點(diǎn)工作實(shí)施以來，雖取得了積極效果，但也面臨著學(xué)歷教育傳統(tǒng)教學(xué)體系對(duì)“X”證書存在排異性、“書證融合”還有一定距離、“雙師型”師資不足等不同層面的問題與困難。鑒于此，建議構(gòu)建職業(yè)院校學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換體系及更加成熟的書證融通人才培養(yǎng)體系，提高“雙師型”師資隊(duì)伍水平，健全培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和證書的管理評(píng)價(jià)辦法，跟進(jìn)出臺(tái)支持1+X證書制度配套政策，以實(shí)現(xiàn)1+X證書制度全國全面實(shí)施。

[關(guān)鍵詞]1+X證書制度;試點(diǎn)情況;問題;對(duì)策

[作者簡介]張曉剛（1979- ），男，河北廊坊人，北京電子科技職業(yè)學(xué)院，高級(jí)政工師。（北京? 100176）

[基金項(xiàng)目]本文系2019年北京市教育科學(xué)規(guī)劃課題“高職環(huán)境專業(yè)職業(yè)技能證書體系及標(biāo)準(zhǔn)研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：CDDB19172，項(xiàng)目主持人：張曉輝）

[中圖分類號(hào)]G717? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2021）15-0052-05

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中提出“啟動(dòng)1+X證書制度試點(diǎn)工作”，以“夯實(shí)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)……拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”。按照教育部的設(shè)計(jì)構(gòu)想，1+X證書制度試點(diǎn)工作采取分階段試點(diǎn)方式逐步拓展類別和范圍，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題，逐步修訂完善制度設(shè)計(jì)和配套政策，以最終在全國全面實(shí)施。目前，試點(diǎn)工作推進(jìn)已近兩年，進(jìn)一步明確1+X證書制度設(shè)計(jì)的初衷，及時(shí)分析試點(diǎn)工作的有關(guān)情況，特別是總結(jié)實(shí)施中遇到的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，對(duì)1+X證書制度全面實(shí)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、1+X證書制度設(shè)計(jì)的初衷

1+X證書制度是一項(xiàng)體現(xiàn)職業(yè)教育類型教育特征的基本制度，是解決產(chǎn)教融合和就業(yè)導(dǎo)向的制度保障，是在“放管服”背景下改革職業(yè)技能評(píng)價(jià)的重要舉措。其設(shè)計(jì)初衷主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.健全職業(yè)教育國家制度框架。一是制定中國特色的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，使職業(yè)教育有標(biāo)準(zhǔn)可循、有標(biāo)準(zhǔn)可依，保障職業(yè)教育質(zhì)量。二是完善培養(yǎng)1+X復(fù)合型技能人才制度，提升學(xué)生的復(fù)合技能。三是探索完善國家資歷框架，建立健全職業(yè)教育和普通教育、學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、學(xué)校教育和社會(huì)培訓(xùn)的溝通銜接機(jī)制，為技術(shù)技能人才成長搭建“立交橋”。

2.解決職業(yè)教育脫離用人實(shí)際問題。1+X證書制度是產(chǎn)教融合的一種實(shí)施途徑，是學(xué)校學(xué)歷教育和社會(huì)用人需求兩個(gè)方面要素的對(duì)立統(tǒng)一。其建立的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)校和社會(huì)共同認(rèn)可的，不僅適用于全日制國民教育，還適用于人力資源開發(fā);既能滿足在校學(xué)生學(xué)歷教育的要求，又能滿足社會(huì)人員、企業(yè)員工職業(yè)培訓(xùn)的需求。

3.建立統(tǒng)一規(guī)范的職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系。學(xué)歷教育評(píng)價(jià)相對(duì)穩(wěn)定，主要依據(jù)是學(xué)生能否達(dá)到人才培養(yǎng)方案要求的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了學(xué)歷教育的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性和普遍性;而職業(yè)評(píng)價(jià)面向不同行業(yè)企業(yè)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)靈活多樣，具有針對(duì)性。通過建立1+X證書制度，可以把學(xué)歷教育的普遍性與職業(yè)評(píng)價(jià)的特殊性有機(jī)結(jié)合，形成統(tǒng)一規(guī)范的評(píng)價(jià)體系。

4.推動(dòng)相關(guān)部門和行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育。1+X證書制度根植于產(chǎn)教融合、校企合作，學(xué)校把它作為教育標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校自身評(píng)價(jià)和社會(huì)化評(píng)價(jià)的綜合統(tǒng)一。實(shí)施1+X證書制度，把“理實(shí)一體”理念貫穿于教育教學(xué)全過程，相關(guān)部門和行業(yè)企業(yè)通過對(duì)“X”證書的開發(fā)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)院校教學(xué)的引導(dǎo)，促進(jìn)職業(yè)院校培養(yǎng)出行業(yè)企業(yè)需要的人才，其參與職業(yè)教育的積極性將得到提升。

5.建立職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)資歷框架。1+X證書制度是教育系統(tǒng)的職業(yè)教育制度，“X”證書標(biāo)準(zhǔn)有利于我國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)資歷框架的建立。而職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)資歷框架的建立，有助于將我國的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接，打通一個(gè)互認(rèn)的渠道，進(jìn)而建立并融入國際廣泛認(rèn)可的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)中國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)走向世界。

二、1+X證書制度試點(diǎn)工作實(shí)施的情況分析

1.政府積極制定并完善政策制度體系?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》對(duì)1+X證書制度試點(diǎn)工作提出了要求，教育部等四部門印發(fā)的《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》從頂層設(shè)計(jì)上確立了1+X證書制度工作的總體目標(biāo)、基本原則和試點(diǎn)內(nèi)容?！堵殬I(yè)技能等級(jí)證書監(jiān)督管理辦法（試行）》《教育部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于做好首批1+X證書制度試點(diǎn)工作的通知》等指導(dǎo)性文件，從制度層面保障了試點(diǎn)工作的科學(xué)規(guī)范和有序推進(jìn)。

2.培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織積極發(fā)揮1+X證書開發(fā)主導(dǎo)作用。截至2021年4月，“教育部已分4批遴選了300個(gè)1+X培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、447個(gè)X證書，累計(jì)100多萬人參加培訓(xùn)，71.55萬人參加考證，通過率71.91%”①。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織發(fā)揮了證書及標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)主體作用，負(fù)責(zé)開發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書考核方案、考核站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能等級(jí)證書考核成本核算方案等文本材料，并根據(jù)院校及職業(yè)崗位發(fā)展需求，積極調(diào)整職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)適用院校專業(yè)，擴(kuò)大證書試點(diǎn)專業(yè)范圍。

3.職業(yè)院校積極發(fā)揮1+X證書實(shí)施主體作用?！敖刂?020年，已遴選發(fā)布三批92個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書，證書對(duì)接專業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育專業(yè)類的全覆蓋，試點(diǎn)院校4200多所，總?cè)藬?shù)近300萬人?！雹诼殬I(yè)院校紛紛以1+X證書作為切入點(diǎn)推進(jìn)教育教學(xué)改革，將1+X作為職業(yè)院校的人才培養(yǎng)模式在各專業(yè)人才培養(yǎng)方案中進(jìn)一步固化，將“X”證書的能力要求轉(zhuǎn)化為人才培養(yǎng)的規(guī)格和技能要求，將“X”證書所涵蓋的課程納入課程體系，專業(yè)學(xué)習(xí)和課程實(shí)踐圍繞“X”證書所涉及的知識(shí)和技能要求開展，使“X”證書有機(jī)融入人才培養(yǎng)全過程，充分體現(xiàn)了職業(yè)教育作為類型教育的特色。

4.企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性得到激發(fā)。企業(yè)積極參與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的申報(bào)和職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)，申報(bào)企業(yè)從第一批的100余家拓展到第四批的600余家，累計(jì)已有近千家企業(yè)參與了四個(gè)批次職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)和申報(bào)，企業(yè)類型涵蓋了諸如中國中車、中船工業(yè)、華為、騰訊、阿里巴巴、首旅集團(tuán)等大型央企、知名龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)及傳統(tǒng)老牌企業(yè)等，進(jìn)一步整合了企業(yè)中的技術(shù)、生產(chǎn)、人力和組織管理等資源，充分發(fā)揮了企業(yè)資源的集聚效應(yīng)，有效提升了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的深度和廣度。

三、1+X證書制度試點(diǎn)過程中面臨的問題

1+X證書制度試點(diǎn)過程中也面臨著不同層面的問題與挑戰(zhàn)。從工作機(jī)制層面看，實(shí)施主體對(duì)1+X制度設(shè)計(jì)政策的理解不深不透，有些“X”證書標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)過熱造成管理失控，各省級(jí)教育行政部門和行業(yè)主管部門缺少發(fā)言權(quán)與決策權(quán)，作用發(fā)揮不明顯。從培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織層面看，遴選和管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)，開發(fā)的“X”證書標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性和權(quán)威性還有待提高;體現(xiàn)新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范和新要求不夠，行業(yè)企業(yè)認(rèn)可度也不高。從配套制度層面看，政策跟進(jìn)不及時(shí)，配套資金支持缺乏長期規(guī)劃、取證費(fèi)用支出渠道不明確、社會(huì)參與積極性需要進(jìn)一步提高等諸多問題仍然存在。本文重點(diǎn)分析職業(yè)院校層面存在的問題。

1.學(xué)歷教育傳統(tǒng)教學(xué)體系對(duì)“X”證書存在排異性。學(xué)歷教育具有系統(tǒng)性、延續(xù)性、長期性的特點(diǎn)，而“X”證書具有靈活性、分散性、短期性的特點(diǎn)，兩種不同事物結(jié)合初期難免產(chǎn)生一定的排異性，這就造成兩者在結(jié)合中存在一些實(shí)踐性困難。如果生硬地把職業(yè)技能等級(jí)證書與學(xué)歷證書捆綁在一起，勢(shì)必會(huì)打亂原來的學(xué)歷教學(xué)體系。

2.從“課證融合”到“書證融合”還有一定距離。推動(dòng)職業(yè)院校進(jìn)行人才培養(yǎng)形式改革是實(shí)施1+X證書制度的重要目的之一，特別要在推進(jìn)“三教”改革上形成新的突破，讓職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人才需求同步。職業(yè)技能等級(jí)證書的推進(jìn)一般提前于學(xué)歷教育，在試點(diǎn)階段，職業(yè)院校主要用“X”證書去對(duì)應(yīng)學(xué)歷教育，把“X”證書所對(duì)應(yīng)學(xué)歷教育中的專業(yè)課程進(jìn)行識(shí)別分析，抓取該專業(yè)與職業(yè)技能等級(jí)證書匹配的核心課程，形成模塊化教學(xué)模式?？陀^來說，只實(shí)現(xiàn)了職業(yè)技能等級(jí)證書與某些課程的對(duì)接，沒有做到與專業(yè)的對(duì)接，學(xué)歷教育和職業(yè)技術(shù)等級(jí)證書的融合還處于初級(jí)階段。

3.“雙師型”師資不足，實(shí)踐教學(xué)能力不強(qiáng)。實(shí)施1+X證書制度需要一支具備較強(qiáng)理論教學(xué)能力和豐富實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的“雙師型”教師隊(duì)伍作為支撐。截至2019年底，“我國職業(yè)院校專任教師133.2萬人，其中‘雙師型總量現(xiàn)在有45.56萬人，其中中職部分中有26.4萬人，占中職專任教師是31.5%;高職中有19.1萬人，占專任教師比例39.7%。”③但我國職業(yè)教育師資隊(duì)伍仍以學(xué)歷教育出身為主，存在來源單一、校企雙向流動(dòng)不暢、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、管理體制不靈活、專業(yè)化水平低、實(shí)踐教育教學(xué)能力不強(qiáng)的問題。

4.職業(yè)院校、企業(yè)、學(xué)生及家長對(duì)“X”證書的認(rèn)可度仍需提高。職業(yè)院校在“X”證書方面沒有選擇權(quán)，且不少“X”證書過于強(qiáng)調(diào)自身的獨(dú)立性，與學(xué)校課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)基本結(jié)構(gòu)不一致，影響了“X”證書與人才培養(yǎng)方案、課程體系和學(xué)業(yè)成績考核評(píng)價(jià)的融合。學(xué)生和家長更關(guān)注“X”證書是否能提高就業(yè)優(yōu)勢(shì)，但目前“X”證書對(duì)企業(yè)招聘的參考比重還不高。企業(yè)希望學(xué)生迅速適應(yīng)崗位，往往要求學(xué)生提前半年或一年到企業(yè)實(shí)習(xí)，擠壓了學(xué)歷教育時(shí)間，使得學(xué)生沒有足夠時(shí)間準(zhǔn)備證書培訓(xùn)和考試。

5.公益性和營利性之間的矛盾影響學(xué)校與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織合作的持續(xù)性。學(xué)校是公益性事業(yè)，而培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織具有教育和企業(yè)的雙重屬性。從試點(diǎn)情況看，多數(shù)“X”證書培訓(xùn)與考核成本過高，而學(xué)生參加取證考試的費(fèi)用并沒有明確的長期補(bǔ)償渠道，取證工作長期運(yùn)行下去的資助方式不明確，后期若無國家、政府的專項(xiàng)資金支持，學(xué)生個(gè)人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)就會(huì)增加。從學(xué)校角度，希望培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織保持非營利原則，但這只是單向要求。若培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織過于注重以追求營利為目標(biāo)，雙方合作就很難持續(xù)。

四、對(duì)策與建議

1.構(gòu)建學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換體系。1+X證書制度為實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)和彈性學(xué)制提供了可能，學(xué)習(xí)者通過1+X學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換功能，不僅可以突破專業(yè)、專業(yè)群的限制，還可以實(shí)現(xiàn)學(xué)歷上的跨越。實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的積累與轉(zhuǎn)換是1+X證書制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)，也是重要建設(shè)任務(wù)。當(dāng)前國家學(xué)分銀行和資歷框架正在構(gòu)建中，職業(yè)院校應(yīng)從實(shí)施主體的角度做好相應(yīng)準(zhǔn)備。一是做好專業(yè)課程對(duì)接準(zhǔn)備。將學(xué)歷教育中的專業(yè)課程、實(shí)踐課程進(jìn)行優(yōu)化融合，對(duì)應(yīng)“X”職業(yè)技能等級(jí)證書的標(biāo)準(zhǔn)和要求建立人才培養(yǎng)體系，包括制訂人才培養(yǎng)方案、課程職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究建設(shè)由幾門課程對(duì)應(yīng)的同一個(gè)職業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。二是開展專業(yè)群內(nèi)的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換實(shí)驗(yàn)。淡化專業(yè)群內(nèi)的專業(yè)差別，學(xué)生可以跨專業(yè)選學(xué)課程，實(shí)現(xiàn)專業(yè)群內(nèi)學(xué)習(xí)成果的積累、轉(zhuǎn)換，以及專業(yè)群與“X”證書的對(duì)接，做好與職業(yè)技能的融合。三是制訂并實(shí)施“完全學(xué)分化”人才培養(yǎng)方案。建立靈活、便捷的學(xué)歷教學(xué)與社會(huì)培訓(xùn)的轉(zhuǎn)換路徑，探索使用包括學(xué)習(xí)量在內(nèi)的新型學(xué)時(shí)計(jì)算辦法，為學(xué)有余力的學(xué)生建立快捷畢業(yè)渠道，給社會(huì)培訓(xùn)人員建立靈活取證渠道。四是探索新的學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)機(jī)制。建立由學(xué)校、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、企業(yè)三方相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系，提高課程建設(shè)與職業(yè)培訓(xùn)的適應(yīng)性，提高學(xué)習(xí)成果的社會(huì)認(rèn)可度。五是做好與學(xué)分銀行對(duì)接的準(zhǔn)備。針對(duì)國家資歷框架中學(xué)習(xí)成果等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)、技能要求，完善學(xué)校教學(xué)體系、課程內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法，保證學(xué)生的學(xué)習(xí)成果能夠符合國家資歷框架標(biāo)準(zhǔn);確定學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和轉(zhuǎn)換的規(guī)則，待國家學(xué)分銀行和資歷框架標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，“X”證書將更加充分發(fā)揮預(yù)期作用，滿足學(xué)歷教育學(xué)生或社會(huì)培訓(xùn)學(xué)員的職業(yè)發(fā)展和終身教育需求。

2.構(gòu)建更加成熟的書證融通人才培養(yǎng)體系。在1+X證書制度實(shí)施初期，“1”與“X”還沒有融合在一起，學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)都可以單獨(dú)開展，是否有“X”證書不影響學(xué)生畢業(yè)，社會(huì)學(xué)員也沒有達(dá)到用“X”換“1”的效果。但是，在1+X證書制度全面實(shí)施階段，滿足職業(yè)崗位要求的所有“X”證書基本得到開發(fā)，“X”和“1”將真正融合為一個(gè)整體，專業(yè)課程體系全部與相應(yīng)的“1”個(gè)或多個(gè)“X”實(shí)現(xiàn)書證融通。職業(yè)院校要充分利用好1+X證書制度，建立體現(xiàn)書證融通的人才培養(yǎng)體系。以北京電子科技職業(yè)學(xué)院的SCI人才培養(yǎng)體系為例，S即Skilled，代表著強(qiáng)化技能，主要采用1+X證書制度培養(yǎng)模式，專業(yè)課程完全融合對(duì)應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)證書，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)一致，并通過開設(shè)小學(xué)期補(bǔ)足實(shí)踐環(huán)節(jié)，培養(yǎng)具有較高技能水平和就業(yè)能力的書證融通型技術(shù)技能人才;C即Comprehensive，代表著復(fù)合技術(shù)技能，依托產(chǎn)業(yè)學(xué)院和技能大師工作室等新型產(chǎn)教融合載體，按照專業(yè)群培養(yǎng)一專多能的專業(yè)復(fù)合型技術(shù)技能人才;I即Innovative，代表著適應(yīng)創(chuàng)新型新業(yè)態(tài)，依托企業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制教育中心、企業(yè)或研究院所研習(xí)生崗位，基于實(shí)際生產(chǎn)任務(wù)或研發(fā)項(xiàng)目，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需、技藝高超的創(chuàng)新實(shí)踐型技術(shù)技能人才。

3.提高“雙師型”師資隊(duì)伍水平。教育部印發(fā)的《全國職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)方案》提出“打造一批高水平職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)……服務(wù)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展和1+X證書制度試點(diǎn)需要”?？傮w方向就是培養(yǎng)更多可以承擔(dān)人才培養(yǎng)方案重構(gòu)、融通型教材編寫、“X”證書開發(fā)與培訓(xùn)、證書標(biāo)準(zhǔn)制定等任務(wù)的專兼職教師。建設(shè)高水平“雙師型”教師隊(duì)伍，關(guān)鍵在于全面深化校企合作。一是院校與企業(yè)形成命運(yùn)共同體，在人員互聘互用、教師培養(yǎng)培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、資源開發(fā)利用等方面進(jìn)行深度合作，職業(yè)院校要主動(dòng)開展人事制度改革，加強(qiáng)從企業(yè)、行業(yè)引進(jìn)師資的力度，破除學(xué)歷、職稱等障礙，把行業(yè)大師、大國工匠請(qǐng)進(jìn)學(xué)校，與現(xiàn)有師資有機(jī)融合，組建高水平、結(jié)構(gòu)化教師團(tuán)隊(duì)。二是引導(dǎo)教師下企業(yè)鍛煉，到職業(yè)崗位進(jìn)行實(shí)踐調(diào)研，了解崗位對(duì)職業(yè)技術(shù)技能的實(shí)際需求，把信息帶回學(xué)校，反饋到專業(yè)和課程建設(shè)上來。三是加強(qiáng)培訓(xùn)師資建設(shè)，支持學(xué)校教師與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織合作，全過程參與“X”證書開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定，共同制訂人才培養(yǎng)方案，鼓勵(lì)教師參加證書考點(diǎn)的建設(shè)和考試工作，積累社會(huì)培訓(xùn)和考核評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)。

4.健全培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和證書的管理評(píng)價(jià)辦法。1+X證書制度是“放管服”背景下的制度設(shè)計(jì)，采用市場競爭性管理和開放體制，政府要抓住評(píng)價(jià)組織和證書兩個(gè)關(guān)鍵。一是建立培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織及證書標(biāo)準(zhǔn)的競爭和退出機(jī)制。職業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織是通過招標(biāo)、遴選而產(chǎn)生，要充分發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的功能，同一領(lǐng)域證書標(biāo)準(zhǔn)允許由多個(gè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開發(fā)，在證書標(biāo)準(zhǔn)的遴選和推廣環(huán)節(jié)充分參考職業(yè)院校的意見，給職業(yè)院校一定選擇權(quán)，某一證書選擇的職業(yè)院校越多，說明該證書的普及面和受歡迎度越高。二是建立評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制。成立第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或?qū)＜叶綄?dǎo)委員會(huì)，對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開展評(píng)估檢查，制定培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織負(fù)面清單，并與經(jīng)費(fèi)劃撥和試點(diǎn)推廣等掛鉤;及時(shí)糾正違規(guī)行為，如發(fā)現(xiàn)在意識(shí)形態(tài)、捆綁設(shè)備、違規(guī)收費(fèi)、弄虛作假、考試公平等方面存在問題，對(duì)該培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織予以通報(bào)、責(zé)令整改或者限制其證書應(yīng)用范圍（如省域或市域）等懲處，情節(jié)嚴(yán)重的取消其參與試點(diǎn)資格。三是加強(qiáng)成本核算和定價(jià)指導(dǎo)。市場競爭機(jī)制必然會(huì)帶來價(jià)格的競爭，但不能完全由市場來控制價(jià)格，政府要加強(qiáng)干預(yù)與調(diào)控，可以由教育部牽頭各省級(jí)教育行政部門，對(duì)在本省域范圍內(nèi)推廣應(yīng)用的“X”證書統(tǒng)一進(jìn)行成本核算和明確定價(jià)，并采取國家專項(xiàng)劃撥、地方財(cái)政支持和企業(yè)讓利等方式，減輕學(xué)生或社會(huì)人員取證的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

5.跟進(jìn)出臺(tái)支持1+X證書制度配套政策。一是制定并完善相關(guān)就業(yè)政策。1+X證書制度本身就是一種就業(yè)政策，要做到一端鏈接教育，一端鏈接就業(yè)，兼具人才評(píng)價(jià)和促進(jìn)就業(yè)的雙重功能。人力資源和社會(huì)保障部門要盡快出臺(tái)相關(guān)配套政策。例如，將1+X證書制度納入國家技能提升計(jì)劃，給予認(rèn)可1+X證書的企業(yè)優(yōu)惠補(bǔ)貼，建立初、中、高級(jí)證書與企業(yè)評(píng)價(jià)及待遇兌現(xiàn)的銜接關(guān)系，建立持證與招聘、用人制度結(jié)合的關(guān)系，探索以“X”證書學(xué)分作為新員工入職的能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。二是制定面向行業(yè)企業(yè)的激勵(lì)政策。制定包括減稅免稅、發(fā)放職工培訓(xùn)補(bǔ)貼等在內(nèi)的配套政策，提高企業(yè)參與度，與職業(yè)院校共建命運(yùn)共同體;調(diào)動(dòng)行業(yè)組織充分利用信息資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)和專家咨詢作用，對(duì)1+X證書制度的實(shí)施提出建議;企業(yè)主動(dòng)推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合，共同建立工程師學(xué)院、協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)品研發(fā)中試基地等，積極參與學(xué)校的人才培養(yǎng)，支持幫助學(xué)校開展職業(yè)技能培訓(xùn)，并利用場所、資源與評(píng)價(jià)組織協(xié)同實(shí)施教學(xué)和培訓(xùn)。

[注釋]

①歐媚.人人出彩 技能強(qiáng)國 ——黨的十八大以來我國職教改革發(fā)展成就綜述[N].中國教育報(bào)，2021-04-12（1）.

②教育部.對(duì)十三屆全國人大三次會(huì)議第4064號(hào)建議的答復(fù).[EB/OL].（2020-10-26）[2021-06-15].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/xxgk_jyta/jyta_zcs/202011/t20201119_500704.html.

③孫慶玲.“雙師型”教師哪里來[N].中國青年報(bào)，2019-11-12（5）.

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[4]徐國慶，伏夢(mèng)瑤.“1+X”是智能化時(shí)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的重要?jiǎng)?chuàng)新[J].教育發(fā)展研究，2019，39（7）：21-26.