朱艷坤 田麗娜

基金項目：金融發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型破除內(nèi)蒙古“資源詛咒”的研究——基于空間面板模型（項目編號：NJSY21027）。

作者簡介：朱艷坤（1973— ），女，漢族，山東菏澤人，副教授。主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。

摘 要：在經(jīng)濟結構深度調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉型升級和可持續(xù)發(fā)展理念持續(xù)推動下，現(xiàn)有的資源型城市必須有效化解資源開發(fā)帶來的生態(tài)、能源、技術、產(chǎn)業(yè)等一系列的存量問題和困境，同時積極尋求實現(xiàn)轉型發(fā)展的有效路徑，創(chuàng)造經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的新的著力點，在新發(fā)展階段努力跟上國家推進城市現(xiàn)代化的整體步伐。從城市建設角度進行探究分析，可以統(tǒng)籌城市建設與發(fā)展規(guī)劃，推動資源城市科學轉型。

關鍵詞：資源型城市;城市建設;經(jīng)濟轉型

在城鎮(zhèn)化不斷加速推進的背景下，如何破解在原有發(fā)展過程中，以資源換資本、換成長空間的資源型城市面臨的迫切困境，為未來的有效轉型設計科學合理的規(guī)劃路徑，是新發(fā)展階段、新發(fā)展理念的重要實踐命題。資源型城市是特定時代特定經(jīng)濟發(fā)展理念下的產(chǎn)物，目前已經(jīng)難以適應經(jīng)濟新常態(tài)下的城市運轉和成長需要，圍繞城市建設來實現(xiàn)資源型城市空間、產(chǎn)業(yè)、技術、能源等方面重新布局，也是該命題的一項行之有效的途徑。

一、城市建設方向引領資源型城市轉型升級目標

（一）從理論層面分析引領的可行性

當前資源型城市面臨的主要轉型任務和目標就是產(chǎn)能優(yōu)化，即盤活存量，用好增量，其次是產(chǎn)業(yè)結構的深度調(diào)整優(yōu)化，包括培育壯大新興朝陽產(chǎn)業(yè)，不斷調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)比重，促進產(chǎn)業(yè)資本的合理有序流動。這些重大任務目標，無疑是要重塑城市的經(jīng)濟發(fā)展布局，對城市建設來說是一個全新的挑戰(zhàn)和機遇。我國的資源型城市多以煤炭、石油等不可再生能源的開發(fā)為主要經(jīng)濟支撐，在建設支出方面，所有的城市建設規(guī)劃設計都是圍繞如何實現(xiàn)高產(chǎn)能、產(chǎn)能資源高效轉為資本開展的，基礎建設重規(guī)模、重進度，對精益程度要求不高，一些工程沒有考慮到遠期的合理發(fā)展需求，與當前產(chǎn)業(yè)轉型的要求標準及不配套，這都是制約資源型城市優(yōu)化轉型的重要瓶頸。所謂的城市建設，包括了空間的總體規(guī)劃布局，即存量調(diào)整和增量提升，還包括了內(nèi)部的建筑、公共設施等硬件設施改造，以及城市的經(jīng)濟、生態(tài)、文化、公共服務、宜居宜業(yè)等軟實力的增強，在這些眾多的工作當中，把經(jīng)濟要素實現(xiàn)有效的綜合重組，帶動城市產(chǎn)業(yè)結構的科學轉型，是城市建設的重要使命，也是推動城市綜合實力和影響力進一步增強的重要抓手[1]。

（二）從實踐層面看引領的功能性

而現(xiàn)實的工作實踐中，不同國家層也是通過科學開展城市建設規(guī)劃來引領資源型城市的轉型升級。把城市功能布局的深度調(diào)整與變革，作為城市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的先導性工作和牽頭性的工程來抓。例如在國外包括德國等歐洲國家，就是通過提升城市的基礎設施質(zhì)量水平，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、強化功能保障，來進一步的營造了更好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，吸引力更多的新型產(chǎn)業(yè)資本前來投資，從而推動了產(chǎn)業(yè)結構的順利轉型和調(diào)整，同時也讓城市的形象煥然一新，打造了城市的新名片，讓城市無論是生產(chǎn)效能還是生活條件上，都同步轉型。從國內(nèi)的改革實踐來看，早在八年前，國務院就出臺了資源型城市可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃方案，其中對城市建設在轉型發(fā)展中的支持與保障作用做了突出的強調(diào)，明確“ 加強基礎設施和軟環(huán)境建設，完善城市功能”，可以“增強發(fā)展動力和活力，營造良好的發(fā)展氛圍，為資源型城市可持續(xù)發(fā)展提供強有力的保障。”該項綱領性的總規(guī)，對城市建設的重要地位加以明確，以城市建設來引導資源型城市的轉型發(fā)展，在理論層面和實踐層面，都是有據(jù)可循，是也是具有可操作性的選項之一。

二、強化城市建設規(guī)劃設計的主要任務

（一）堅持以新發(fā)展理念主導城市布局建設

資源型城市的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，必須以未來科學有效的空間布局作為支撐，城市的布局決定了經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)未來的走向問題。新發(fā)展階段下，踐行新發(fā)展理念，是推動城市科學布局的必然要求。因此在資源型城市的城市空間規(guī)劃與布局設計上，必須要以“創(chuàng)新、共享、綠色、開放、可持續(xù)”的新發(fā)展理念為基本原則，統(tǒng)籌處理好城市高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)換擋增效、人民安居樂業(yè)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、發(fā)展持續(xù)健康的多元關系，審慎穩(wěn)健的進行空間布局和建設規(guī)劃。既要確保實體經(jīng)濟轉型所需要的土地、技術、人才、資本、制度、政策等方面的保障要素，為其預留出足夠的國土空間和轉型時間;又要充分的考慮到城市的基本的公共服務職能、人民生活水平和城市外在形象的穩(wěn)步提升。二者是相輔相成，互為作用，必須綜合考慮，不能相互割裂。對于資源型城市，他們建設之初都是以能源資源聚集地為中心開展的建設，在總體的規(guī)劃上以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主，配套設施水平較為低下，功能也不夠完善，在當前發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)多元增長的經(jīng)濟發(fā)展理念下，就要不斷補足當前的城市建設短板，優(yōu)化國土空間布局，堅持規(guī)劃先行、實施多規(guī)合一的實用性規(guī)劃編制，為產(chǎn)業(yè)的轉型打好基礎，留足空間，同時確保城市的生活質(zhì)量和條件也同步的提升。因此圍繞以上目標，城市布局規(guī)劃重點從以下幾方面入手。

一是重塑城市中心區(qū)域的功能布局。資源型城市的中心城區(qū)與企業(yè)生產(chǎn)區(qū)域有高度融合的特征，顯然已不適合宜居城市的轉型要求。因此要合理規(guī)劃，妥善調(diào)整，按計劃有序?qū)嵤┲行膮^(qū)的工業(yè)生產(chǎn)制造集群的外遷和城市綜合體改造，按照質(zhì)價相符的原則，把價值較高的空間地塊有序的引導流轉至綜合附加值較高、生態(tài)環(huán)保影響較小、資源能源消耗較低的第三產(chǎn)業(yè)，同時也能更好滿足市民的生產(chǎn)生活需求，而后是在城市郊區(qū)合理布局工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)，最后在集中連片的農(nóng)用地做好相關的第一產(chǎn)業(yè)空間布局，推動城鄉(xiāng)融合。二是高標準規(guī)劃建設工業(yè)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，提升工業(yè)園區(qū)的聚集和吸附功能，以科技和人才為主要的支撐要素，在建設之初就堅持高標準，積極推動高技術附加值、生態(tài)友好、符合城市建設規(guī)劃方向的產(chǎn)業(yè)企業(yè)落戶投資，同時配套好基礎設施和公共服務建設，簡化項目投資的審批監(jiān)督程序，持續(xù)推進“放管服”改革落地生效，進一步的優(yōu)化營商環(huán)境，努力讓新建工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為新興產(chǎn)業(yè)集群的新高地，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的融合區(qū)，城市經(jīng)濟轉型的新增長點。三是打造全新的政務服務集中區(qū)域，開辟政務新區(qū)，配合城市的擴容增效工程，將交通不便、管網(wǎng)老化、配套設施不全的政務辦公區(qū)實施搬遷新建，建設集行政審批、便民服務、行政辦公與于一體的政府服務中心，提升行政管理效率，同時也為老城區(qū)留出更多的商業(yè)發(fā)展用地，一方面緩解了老城區(qū)的人流、車流壓力，另一方面保障了老城區(qū)改造的資源要素需求，為打造更加優(yōu)質(zhì)的生活區(qū)、商務區(qū)做好了相關的基礎，也能夠進一步的發(fā)揮城市的聚集輻射功能。

（二）以基礎設施配套為抓手保障產(chǎn)業(yè)結構順利轉型

在早期的計劃經(jīng)濟時代，由于國家的投資能力有限，基礎設施建設的步伐始終落后于經(jīng)濟發(fā)展和民生需求的新變化，本著先生產(chǎn)、后生活，的原則，資源型城市的配套設施和公共服務能力遠遠的落后于了生產(chǎn)提質(zhì)與轉型的要求，公共交通設施效率低下、水電暖和市容環(huán)境等都無法與現(xiàn)代城市的特點相匹配，讓城市的形象蒙受了較大的負面影響，為招商引資、人才引進等工作帶來了較大的困難，城市市民的生活質(zhì)量也難以提升，居民的幸福感、歸屬感不強，既難以吸引人，又難以留人。因此要確保產(chǎn)業(yè)轉型的資本、技術、人才要素的有力充實，就要先行一步，打造良好的城市宜居宜業(yè)環(huán)境，以優(yōu)質(zhì)的城市公共服務配套設施來吸引優(yōu)勢資源前來投資開發(fā)，從推動產(chǎn)業(yè)功能升級，再反哺城市基礎設施和公共服務能力更上一個臺階，推進城市發(fā)展的現(xiàn)代化。

由此可見，基礎設施的水平?jīng)Q定了產(chǎn)業(yè)升級的步伐和質(zhì)量，根據(jù)資源型城市的轉型實踐經(jīng)驗，應當重點從經(jīng)營性、公共性兩方面的基礎設施配套建設著手，著力營造更好的轉型發(fā)展環(huán)境。一方面要對城市經(jīng)濟增長具有直接推動作用的電力、水、燃氣、信息網(wǎng)絡等能源資源供應的基礎配套設施加大優(yōu)化和完善力度。加快新型的輸變電技術應用，通過電力設施的升級改造，電網(wǎng)的智能化建設，滿足新興產(chǎn)業(yè)的基本電力需要，加大對水資源的高效合理開發(fā)利用，滿足居民基本生活用水后，通過水資源循環(huán)利用、水利設施的新建改造等措施來有序保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水資源需求。同時以數(shù)字化和智能化城市建設理念為指導，加快城市轉型，通過建立城市大數(shù)據(jù)中心，來形成信息產(chǎn)業(yè)集群，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為導向，大力發(fā)展智慧城市產(chǎn)業(yè)，讓城市的治理能力更加科學精準。另一方面也要以民生為目的，著力健全衛(wèi)生、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康等公共服務體系，包括了醫(yī)院、學校、住宅小區(qū)、體育健身、供暖供水官網(wǎng)的基礎設施建設，打造更優(yōu)質(zhì)的軟環(huán)境，來吸引更多優(yōu)秀企業(yè)家、技術人才來資源型城市安家立業(yè)，并且以民生投資來帶動上下游產(chǎn)業(yè)和勞動力就業(yè)，刺激生產(chǎn)和消費需求，發(fā)揮“乘數(shù)效應”。

（三）堅持生態(tài)紅線，推動城市循環(huán)綠色建設

生態(tài)文明是城市建設必須堅守的基本原則之一，傳統(tǒng)的先污染后治理的錯誤發(fā)展路線，讓資源型城市的城市環(huán)境形象大打折扣，特別是以煤炭和石油資源為主的資源城市，在生態(tài)建設之前的城市面貌可用“黑、亂、臟”來形容，在近年來綠色產(chǎn)能調(diào)整、市容市貌改造工程實施后，城市面貌有了較大改觀，也吸引了更多的投資主體，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。

三、結語

總而言之，資源型城市的轉型，離不開科學的城市建設理念為引領，同時也要以科學的空間布局、基礎設施的配套改造、生態(tài)綠色城市的打造為有力的支撐，政府還要處理好與市場企業(yè)的關系，按照合法、科學、求實的原則引導企業(yè)深入改革轉型升級，更好的適應新時代發(fā)展要求。

參考文獻：

[1]張曉露.新常態(tài)下資源型城市經(jīng)濟轉型問題，對策及路徑選擇[J].中外企業(yè)家，2019（29）：78-79.