新冠肺炎疫情背景下地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策的多源流視角分析

于志勇 趙様

摘要：基于多源流理論，本文嘗試對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)何以在2020年上升至國(guó)家決策議程進(jìn)行政策解釋。分析發(fā)現(xiàn)，2020年上半年新冠肺炎疫情的肆虐作為焦點(diǎn)事件形成了國(guó)家支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)的問(wèn)題源流；“政策企業(yè)家”的積極行動(dòng)構(gòu)成了國(guó)家支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)的政策源流；國(guó)民情緒和執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)形成了國(guó)家支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)的政治源流。在政策源流和政治源流已經(jīng)匯合的前提下，問(wèn)題源流的強(qiáng)勢(shì)介入，促使三源流迅速耦合，議程設(shè)置成功。常態(tài)化疫情防控形勢(shì)下的地?cái)偨?jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)出形式“正規(guī)化”、經(jīng)營(yíng)“互聯(lián)網(wǎng)化”以及產(chǎn)品“文旅化”的新特征。

關(guān)鍵詞：地?cái)偨?jīng)濟(jì)；問(wèn)題源流；政策源流；政治源流

中圖分類號(hào)：D035文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）07-0070-06

一、問(wèn)題的提出

地?cái)偨?jīng)濟(jì)歷史悠久，自古以來(lái)就是老百姓維持生計(jì)、互通有無(wú)的一種重要經(jīng)濟(jì)形式。但傳統(tǒng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的外部負(fù)效應(yīng)也給政府管理帶來(lái)了諸多難題。長(zhǎng)期以來(lái)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)始終在行政力量的干預(yù)下艱難生存。2004年，中央文明委頒發(fā)《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系（試行）》，拉開(kāi)了全國(guó)文明城市創(chuàng)建的序幕。為了加強(qiáng)對(duì)市容市貌的管理，大量城市在粗放的管理模式下以“一刀切”的手段“抹殺”地?cái)偨?jīng)濟(jì)[1]。

2020年3月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實(shí)施意見(jiàn)》，文件提及“合理設(shè)定無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所攤販管理模式，預(yù)留自由市場(chǎng)、攤點(diǎn)群等經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)”。以此為契機(jī)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)在21世紀(jì)第一次被中央政府所支持。作為一種一直以來(lái)被地方政府排斥的經(jīng)濟(jì)形式，地?cái)偨?jīng)濟(jì)為何在2020年轉(zhuǎn)而獲得中央層面的認(rèn)可？其中經(jīng)歷了怎樣的政策過(guò)程？未來(lái)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展走向如何？為解答上述問(wèn)題，本文以地?cái)偨?jīng)濟(jì)在中國(guó)的發(fā)展為事實(shí)依據(jù)，運(yùn)用多源流理論，根據(jù)問(wèn)題源流、政策源流以及政治源流三大源流進(jìn)行政策過(guò)程分析，以此發(fā)掘地?cái)偨?jīng)濟(jì)“政策之窗”開(kāi)啟的時(shí)機(jī)。

本文的理論價(jià)值在于為地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策議程提供了一種新的解釋視角，擴(kuò)展了多源流理論在中國(guó)公共政策領(lǐng)域的研究運(yùn)用；其實(shí)踐意義在于嘗試性地提出了地?cái)偨?jīng)濟(jì)的未來(lái)走向，試圖為地?cái)偨?jīng)濟(jì)的“轉(zhuǎn)型”發(fā)展提供新的思路。

二、多源流理論概述及適用性分析

（一）多源流理論概述及本土化修正

金登的多源流理論認(rèn)為在政策系統(tǒng)中存在著三條不同的源流：?jiǎn)栴}源流、政策源流和政治源流，三條源流在邏輯上地位平等，且在出現(xiàn)的時(shí)間順序上沒(méi)有先后。但是，三條分離的源流在問(wèn)題源流和政治源流出現(xiàn)巨大變動(dòng)時(shí)會(huì)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而打開(kāi)“政策之窗”。金登的多源流理論致力于打破前決策過(guò)程的“黑箱”，對(duì)政策問(wèn)題的研究不局限于傳統(tǒng)的階段分析法，而是考慮了政策制定的動(dòng)態(tài)本質(zhì)。他注重研究議程的建立和備選方案的產(chǎn)生。關(guān)于議程的建立，他認(rèn)為當(dāng)問(wèn)題源流、政策源流和政治源流匯合時(shí)，某個(gè)問(wèn)題就最有可能實(shí)現(xiàn)公共議程狀態(tài)。關(guān)于備選方案的產(chǎn)生，金登認(rèn)為各種備選方案在“政策原湯”上漂浮，政策企業(yè)家竭力推銷自己的備選方案，以此來(lái)“軟化”政策制定者和政策共同體。一般來(lái)說(shuō)，在政策之窗開(kāi)啟之前，“軟化”活動(dòng)已經(jīng)結(jié)束，政策備選方案已經(jīng)打包好等待投入政策之窗了。

國(guó)內(nèi)學(xué)者也對(duì)金登的多源流理論進(jìn)行了相關(guān)研究，通過(guò)在中國(guó)知網(wǎng)檢索主題關(guān)鍵詞“多源流理論”，共獲取有關(guān)文獻(xiàn)366篇。多源流理論已被運(yùn)用至政策分析、政策預(yù)測(cè)和模型構(gòu)建等方面，其中以政策分析為主，少數(shù)學(xué)者用于政策終結(jié)分析。與此同時(shí)，學(xué)者們還結(jié)合中國(guó)語(yǔ)境對(duì)多源流理論進(jìn)行了本土化修正，主要包括兩方面：第一，三大源流獨(dú)立性削弱，相關(guān)性增強(qiáng)。第二，政治源流往往對(duì)議程設(shè)置具有決定性作用，且政府更迭因素在我國(guó)不具有適用性。

（二）多源流理論在本研究中的適切性

多源流理論解釋2020年地?cái)偨?jīng)濟(jì)新政具有以下兩點(diǎn)適切性：其一，理論的現(xiàn)實(shí)解釋能力較強(qiáng)。2005年起，多源流理論就被廣泛用于分析“漸進(jìn)性”公共政策和因“偶然性”事件而出臺(tái)的公共政策的議程分析中。具有階段性變遷特征的地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策，同樣可以使用多源流理論進(jìn)行政策議程分析。其二，偶然性事件開(kāi)啟政策之窗。2020年地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策的出臺(tái)，其核心動(dòng)力是2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情。解釋突發(fā)事件開(kāi)啟政策議程的政策分析工具中，多源流理論相較于傳統(tǒng)階段分析法和漸進(jìn)式?jīng)Q策模型具有天然的優(yōu)勢(shì)。

三、基于多源流理論的地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策過(guò)程分析

（一）問(wèn)題源流：新冠肺炎疫情與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的攀升

窗戶打開(kāi)的原因是要么是出現(xiàn)了一些使人非信不可的問(wèn)題，要么就是“政治溪流”中發(fā)生了意外的事件[2]。地?cái)偨?jīng)濟(jì)被提上政策議程主要在于問(wèn)題源流的作用。金登在解釋為什么將注意力固定在某一問(wèn)題上時(shí)提到了三個(gè)因素：指標(biāo)的異常變化、焦點(diǎn)事件的發(fā)生以及公眾對(duì)政策的反饋。

1.一個(gè)焦點(diǎn)事件——新冠肺炎疫情

2020年發(fā)生的新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件[3]，同時(shí)也被列為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。新冠肺炎疫情作為一件世界關(guān)注的焦點(diǎn)事件必然引起政策制定者的關(guān)注，同時(shí)疫情導(dǎo)致的失業(yè)問(wèn)題也引發(fā)中央高層關(guān)注全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的變化。

2.一個(gè)指標(biāo)的異常——城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的攀升

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率作為與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、物價(jià)指數(shù)和國(guó)際收支平衡狀況并行的四大宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一，對(duì)監(jiān)測(cè)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和反映就業(yè)失業(yè)狀況具有重要作用[4]。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明，2019年，月度全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率都在5.0%-5.3%之間。2020年一季度，受春節(jié)因素和部分地區(qū)散發(fā)疫情的影響，各月調(diào)查失業(yè)率相對(duì)較高，1月份為5.4%，2月份達(dá)到5.5%的較高水平，3月份隨著疫情穩(wěn)定，企業(yè)生產(chǎn)加速，失業(yè)率回落至5.3%。這一指標(biāo)出現(xiàn)了明顯異常，代表著我國(guó)2020年一季度出現(xiàn)了一個(gè)亟待解決的失業(yè)問(wèn)題。

（二）政策源流：“政策企業(yè)家”的行動(dòng)

金登認(rèn)為在政策共同體中存在“政策企業(yè)家”，他們致力于兜售自己的思想并希望得到政府的認(rèn)可。政策企業(yè)家既可能在政府外部也可能在政府內(nèi)部。他們不斷進(jìn)行“軟化”活動(dòng)，促使不同思想相互對(duì)抗，彼此結(jié)合。2020年國(guó)家支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)的背后就有政策企業(yè)家的極力推動(dòng)，可分為“內(nèi)部政策企業(yè)家”——地方政府和“外部政策企業(yè)家”——人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者。

1.內(nèi)部政策企業(yè)家的行動(dòng)——地方政府的先行實(shí)踐

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)時(shí)期分別為中華人民共和國(guó)成立至社會(huì)主義改造前（1949—1953年）和改革開(kāi)放起至國(guó)務(wù)院頒布《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》前（1978—1987年）。這兩個(gè)時(shí)期，由于亟須發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。但因缺少政府的引導(dǎo)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)一系列弊端逐漸顯現(xiàn)。《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》的頒布標(biāo)志著政府對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)大力干預(yù)的時(shí)期（1987—2007年）開(kāi)始。盲目追求“無(wú)攤經(jīng)濟(jì)”不僅導(dǎo)致亂擺攤設(shè)點(diǎn)現(xiàn)象屢禁不止，同時(shí)也使城管與攤販之間的矛盾日益激化。隨著2004年“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”這一理念的提出，地方政府對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)采取“一刀切”的方式已不再適應(yīng)時(shí)代要求，央地政府開(kāi)始重新思考地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理模式。2007年頒布《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》后，解禁路邊攤的地方性文件陸續(xù)出臺(tái)。

以2007年《上海市城市公共區(qū)域設(shè)攤管理導(dǎo)則》提出的“不再一律封殺馬路攤點(diǎn)”為契機(jī)，各地陸續(xù)開(kāi)啟了地?cái)偨?jīng)濟(jì)“禁改限”工作。各地政府探索出的地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理新模式呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：第一，因地制宜，分類管理。鄭州、石家莊、寧波等城市普遍將城市公共區(qū)域劃分為三類：禁設(shè)區(qū)，嚴(yán)禁設(shè)攤；控制區(qū)，適當(dāng)允許小攤按規(guī)范要求設(shè)點(diǎn)；規(guī)范區(qū)，允許小攤按規(guī)范要求設(shè)置。所有獲得批準(zhǔn)的攤位均亮證經(jīng)營(yíng)，政府定期考核，建立管理檔案。第二，科學(xué)規(guī)劃，民主決策。政府科學(xué)選址，由民眾決定最終攤點(diǎn)設(shè)置和數(shù)量。例如上海市和重慶市的攤點(diǎn)設(shè)置要求居民多數(shù)贊同才可通過(guò)。第三，以人為本，便民利民。各地均不收取攤點(diǎn)設(shè)置費(fèi)用或僅收取少量的衛(wèi)生管理費(fèi)。另外，還優(yōu)先考慮家庭困難人群的設(shè)攤申請(qǐng)。

各地政府改變了過(guò)去“驅(qū)趕型”的管理模式，治理效果實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏，為2020年國(guó)家支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有益的政策借鑒。

2.外部政策企業(yè)家的行動(dòng)——人大代表、政協(xié)委員和學(xué)者的建言獻(xiàn)策

在我國(guó)，人大代表、政協(xié)委員等的意見(jiàn)能夠直達(dá)核心領(lǐng)導(dǎo)層，在國(guó)家政策議程制定過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。2007年“兩會(huì)”期間，地?cái)偨?jīng)濟(jì)成為人大代表和政協(xié)委員討論的熱門話題。代表和委員們普遍表示，馬路攤點(diǎn)解禁是以人為本之舉，是城市管理的理性轉(zhuǎn)身，地方政府應(yīng)劃出特定區(qū)域、給予經(jīng)營(yíng)許可、減免稅費(fèi)，同時(shí)應(yīng)將城市管理行政執(zhí)法研究上升至立法的高度。

學(xué)者對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)是否放開(kāi)的討論同樣始于2007年。通過(guò)在中國(guó)知網(wǎng)檢索主題關(guān)鍵詞“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，共獲取有相關(guān)文獻(xiàn)489篇。研究范圍包括地?cái)偨?jīng)濟(jì)的正負(fù)效應(yīng)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)折射出政府管理方式的轉(zhuǎn)變以及地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展史等。同時(shí)，諸多學(xué)者也從公民權(quán)利和城市管理理念層面提出了看法，例如“公民的謀生權(quán)明顯重于文明城市建設(shè)”；“我國(guó)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變城市管理理念，一刀切的管理方式既沒(méi)有考慮民眾不同層次的需要也沒(méi)有考慮我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平”。

外部政策企業(yè)家分別從實(shí)踐層面和學(xué)理層面對(duì)放開(kāi)地?cái)偨?jīng)濟(jì)咨政建言，為推動(dòng)2020年國(guó)家層面放開(kāi)地?cái)偨?jīng)濟(jì)提供了思想啟發(fā)。

（三）政治源流：國(guó)民情緒和執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)

金登描述的政治源流主要包括國(guó)民情緒的搖擺不定、國(guó)家機(jī)構(gòu)的人員調(diào)整以及利益集團(tuán)的壓力活動(dòng)。需要明確的是，只有當(dāng)一個(gè)問(wèn)題和與其配套的備選方案符合當(dāng)前政策制定者的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和公共輿論時(shí)，三條孤立的源流才能匯合。在地?cái)偨?jīng)濟(jì)的政策議程中，國(guó)民情緒和執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)是政治源流中的核心要素。

1.國(guó)民情緒

對(duì)于低收入人群，地?cái)偨?jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)綜合成本和投入風(fēng)險(xiǎn)的雙低。截至2020年5月底，中國(guó)尚有6億中低收入及以下人群，他們平均每月收入在1000元左右[5]。解決好低收入人群的就業(yè)謀生問(wèn)題、合理放開(kāi)地?cái)偨?jīng)濟(jì)，是迎合群眾呼聲、化解社會(huì)矛盾的要求。近年來(lái)，我國(guó)城市規(guī)范化、國(guó)際化的同時(shí)，“磨剪刀”“修雨傘”“賣廢品”成了難題。沒(méi)有了地?cái)?，以往熱鬧的街市被整齊的綠化帶所代替，光鮮亮麗的城市背后缺少了人間煙火氣。

2.執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)

其一，就業(yè)是最大的民生。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將就業(yè)工作置于關(guān)乎國(guó)家和民族認(rèn)同的高度。2014年9月，習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議上指出，就業(yè)是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。一個(gè)人沒(méi)有就業(yè)，就無(wú)法融入社會(huì)，也難以增強(qiáng)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的認(rèn)同。黨的十九大報(bào)告指出，提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。就業(yè)是最大的民生。要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)[6]。做好“六穩(wěn)”工作首先便是“穩(wěn)就業(yè)”。發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為解決弱勢(shì)群體自雇就業(yè)的有效形式，也是落實(shí)十九大精神、保障民生促進(jìn)就業(yè)的有效途徑[7]。

其二，建設(shè)服務(wù)型政府。從“建設(shè)服務(wù)型政府”到如今的“放管服”改革，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變已探索了十多年?！胺殴芊备母锸翘幚砗谜c市場(chǎng)、社會(huì)、公民的關(guān)系，提升政府治理能力的必由之路，目的就是要厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的權(quán)力邊界，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。倡導(dǎo)文明理性執(zhí)法、支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也是我國(guó)執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念、增強(qiáng)公共服務(wù)職能、提高城市管理能力的必然選擇。

（四）三源流耦合開(kāi)啟政策之窗

一個(gè)項(xiàng)目被提上議程是由于在特定時(shí)刻匯合在一起的多種因素共同作用的結(jié)果，而并非它們中一種或另外一種因素單獨(dú)作用的結(jié)果[2]。這種共同作用也就是問(wèn)題源流、政策源流和政治源流三者匯合。匯合的關(guān)鍵在于問(wèn)題源流和政治源流的作用力，即“問(wèn)題之窗”打開(kāi)“政策之窗”或“政治之窗”打開(kāi)“政策之窗”。

1.政策之窗開(kāi)啟的鋪墊——政策源流與政治源流的匯合

2007年以來(lái)，人大代表、政協(xié)委員和學(xué)者提議在不破壞城市管理基本秩序的前提下逐步放開(kāi)地?cái)偨?jīng)濟(jì)。另外，各地政府陸續(xù)出臺(tái)本地管理地?cái)偨?jīng)濟(jì)的新規(guī)，例如南京的“駕照式管理”、鄭州的“禁改限”等，提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。各地對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的松綁帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益引發(fā)中央政府密切關(guān)注。2009年7月，國(guó)務(wù)院法制辦將《個(gè)體工商戶條例（征求意見(jiàn)稿）》全文公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。國(guó)家開(kāi)始放寬對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管控。2011年頒布的《個(gè)體工商戶條例》規(guī)定，無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所攤販的管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定，說(shuō)明國(guó)家將流動(dòng)攤販的管理權(quán)下放至地方政府。黨的十八大以來(lái)，我黨秉承“就業(yè)是最大的民生”理念，于2017年頒布《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》，標(biāo)志著地?cái)偨?jīng)濟(jì)在我國(guó)正式取得了法律地位。2009—2017年，中央政府對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)逐漸松綁，表明政策源流與政治源流相匯合，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的合法化為2020年國(guó)家明確支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政策基礎(chǔ)。

2.問(wèn)題之窗開(kāi)啟政策之窗——新冠肺炎疫情的強(qiáng)勢(shì)介入

受2020年新冠肺炎疫情影響，我國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率高于歷史同期水平。新冠肺炎疫情與春節(jié)假期重疊導(dǎo)致返工困難，就業(yè)總量壓力加劇，結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出，失業(yè)水平相比非典疫情可能達(dá)到新高[8]。2020年是脫貧攻堅(jiān)決勝之年，全面建成小康社會(huì)收官之年。為了如期實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)，黨中央要求統(tǒng)籌做好疫情防控和脫貧攻堅(jiān)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等工作。新冠肺炎疫情的未知屬性和2020年特殊的頂層規(guī)劃，使得問(wèn)題源流的作用力大大加強(qiáng)。

在政策源流和政治源流已經(jīng)就緒的情況下，問(wèn)題源流在2020年的匯入直接撬動(dòng)了問(wèn)題之窗，進(jìn)而開(kāi)啟了政策之窗。隨著《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕6號(hào)）的發(fā)布，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展得到了國(guó)家的認(rèn)可與支持。

四、常態(tài)化疫情防控形勢(shì)下地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展走向

發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，不是權(quán)宜之計(jì)，而是長(zhǎng)遠(yuǎn)之策[9]。常態(tài)化疫情防控形勢(shì)下地?cái)偨?jīng)濟(jì)將走向“正規(guī)化”“互聯(lián)網(wǎng)化”以及“文旅化”發(fā)展的新路。

（一）地?cái)偨?jīng)濟(jì)形式的“正規(guī)化”

想讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)褪去“臟亂差”的外衣，實(shí)現(xiàn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，關(guān)鍵在于政府的科學(xué)管理。在準(zhǔn)入方面，無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所攤販在符合政府制定的許可標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)資格條件后，將會(huì)獲得確認(rèn)其合法地位的資格證。在監(jiān)管方面，攤販會(huì)被安排至固定地點(diǎn)在固定時(shí)間內(nèi)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)明確疫情防控和清潔衛(wèi)生的責(zé)任義務(wù)清單。針對(duì)攤點(diǎn)出現(xiàn)的破壞市容環(huán)境、售賣假冒偽劣產(chǎn)品、欺行霸市行為，市場(chǎng)監(jiān)管部門也要加大打擊力度。如此，地?cái)偨?jīng)濟(jì)將正式成為城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

（二）地?cái)偨?jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的“互聯(lián)網(wǎng)化”

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，地?cái)偨?jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)更多的互聯(lián)網(wǎng)屬性。在結(jié)算方式上，微信和支付寶掃碼支付取代傳統(tǒng)現(xiàn)金支付；在經(jīng)營(yíng)模式上，直播賣貨和“云地?cái)偂标懤m(xù)出現(xiàn)；在經(jīng)營(yíng)決策上，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為攤販提供貨物熱點(diǎn)推送服務(wù)，幫助攤販決策，最大程度規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在供貨渠道上，電商平臺(tái)開(kāi)始介入地?cái)偨?jīng)濟(jì)。未來(lái)無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所攤販可能會(huì)獲得互聯(lián)網(wǎng)零售商提供的移動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)和優(yōu)質(zhì)貨源，如此能進(jìn)一步降低成本，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

（三）地?cái)偨?jīng)濟(jì)產(chǎn)品的“文旅化”

未來(lái)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)或?qū)ⅰ白兩怼睘椤霸鹿饨?jīng)濟(jì)”“夜游經(jīng)濟(jì)”，成為鄉(xiāng)村振興和城市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。河北南和縣的農(nóng)業(yè)嘉年華、江蘇金湖縣的水漾年華為地?cái)偨?jīng)濟(jì)助力鄉(xiāng)村振興提供了樣板。近年來(lái)，陜西西安的大唐不夜城、上海黃浦江夜游、天津海河夜游等吸引了大量海內(nèi)外游客，成為一張展現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕厣拿?。常態(tài)化疫情防控形勢(shì)下地?cái)偨?jīng)濟(jì)將大有可為，從滿足人民物質(zhì)需求上升至精神文化需求，以此成為一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和文化建設(shè)的重要力量。

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