領導力提升視閾下監(jiān)獄民警培訓策略研究

高峰

摘要：當下，提升領導力已經成為國家機關工作人員能力培訓的重要訴求。監(jiān)獄部門作為我國重要的刑罰執(zhí)行和教育改造機關，其調整范圍的廣泛性、管理對象的特殊性都要求監(jiān)獄民警具備一定的領導力素養(yǎng)。因此，在領導力提升視閾下，要充分認識領導力培養(yǎng)在監(jiān)獄民警培訓工作中的重要性，善于發(fā)現培訓工作中存在的問題。可從強化領導者特質、保障領導力效能、塑造領導者行為風格、營造內外部環(huán)境四個層次來優(yōu)化監(jiān)獄民警的培訓策略，為監(jiān)獄民警領導力的有效提升保駕護航。

關鍵詞：領導力提升；監(jiān)獄民警；管理才能；領導素養(yǎng)

中圖分類號：C933文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）07-0100-06

監(jiān)獄作為國家重要的刑罰執(zhí)行機關，承擔著維護國家內部安全、保障公共秩序良好運轉、實現法律公平正義的特殊使命。監(jiān)獄民警作為監(jiān)獄管理工作的具體實施者，在依法從事對犯罪分子刑事處罰的同時，還要依據《監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范》《監(jiān)獄教育改造工作規(guī)定》等相關法規(guī)文件負責犯罪分子的教育與改造工作。其工作性質上的嚴肅性、調整范圍的廣泛性以及管理對象的特殊性都要求監(jiān)獄民警具備一定的管理才能和領導素養(yǎng)。

培訓作為快速提高個人素質的有效手段，在監(jiān)獄系統(tǒng)人才培養(yǎng)中發(fā)揮著不可或缺的重要作用，是監(jiān)獄警察隊伍建設的基礎性工程[1]。2017年7月，習近平總書記對司法體制改革作出重要指示強調：要堅定不移推進司法體制改革，堅定不移走中國特色社會主義法治道路[2]。作為司法工作領域的關鍵一環(huán)，如何通過培訓提高監(jiān)獄民警隊伍的領導力，為推進司法體制改革提供有力保障，是擺在新形勢下監(jiān)獄民警培訓工作中尤其是領導力提升培訓領域的新挑戰(zhàn)和新課題。

一、領導力的內涵及理論研究

（一）領導力的概念界定

領導活動是一個多元而又多變的系統(tǒng)。在資源高度稀缺的年代，領導者擁有絕對的分配權，權力的效度得到充分保障；而在社會資源日益豐富的今天，領導權力的限度開始逐步增加，關注的重點也開始轉移到人對人的影響，領導力研究正是在這種時代背景下應運而生[3]。目前來說，有關“領導力”概念的準確界定，學界并未達成共識。按照界定對象的不同來看，領導力從“人”的角度可定義為：用一系列的特質和能力來衡量一個人是否有做領導的資質；從“角色”的角度可定義為：處理事務中所顯示的行動或行為特征；從“過程”的角度可定義為：著眼于領導者與下屬成員的互動性[4]。雖然對于領導力的界定不盡相同，但是按照其本質所表達的含義，可將領導力定義為：一種能為共同的目標而對他人施加影響力的能力。

（二）領導力的構成要素

目前學界有關領導力構成要素的分析衍生出不同的劃分類別。如從個人領導力領域可分為感召力、影響力、創(chuàng)造力、洞察力、控制力五個方面；從團隊領導力領域可分為團隊凝聚力、合作能力、溝通能力、團隊信任；從組織領導力可分為戰(zhàn)略決策力、溝通力、組織學習力、組織創(chuàng)新力、組織變革力以及社會責任力。2006年，中國科學院提出了“領導力五力模型”，該模型認為領導力由“前瞻力、感召力、影響力、決斷力、控制力”五個要素組成[5]，得到了學界較為普遍的認同。雖然不同的研究視角賦予了領導力不同的構成要素，但共性的是都把其劃分為一種較為寬泛的能力，最大限度地體現了領導者所應具備的基本素質，這將有助于我們更好地發(fā)掘領導力的現實價值。

二、領導力提升在監(jiān)獄民警培訓中的重要性和必要性

（一）深化司法體制改革的必然要求

黨的十八大以來，黨中央對司法體制改革高度重視，習近平總書記也曾多次強調要建設公正、高效、權威的社會主義司法制度，大力推進國家治理體系和治理能力現代化。在這種背景下，黨和國家都對司法機關，尤其是監(jiān)獄機關提出了更高的工作要求。監(jiān)獄民警作為司法工作的實踐者，其工作成效和領導效能將直接關乎司法體制改革的現實走向，關乎黨的執(zhí)政理念是否能真正落到實處、下到基層、走向民心。

（二）新形勢下監(jiān)獄建設的核心要素

隨著時代的發(fā)展，以往的指導思想、管理理念都很難匹配當前監(jiān)獄工作發(fā)展形勢的需要[6]，民眾層面也對廣大監(jiān)獄民警提出了更高的工作要求，這意味著監(jiān)獄工作要主動適應改革發(fā)展浪潮，大力開展新型管理方式和領導模式的實踐探索。要摒棄過去簡單、粗放、甚至不合理的領導制度體制，轉變領導風格，更加注重對服刑人員的教育改造質量，注重民警隊伍建設的質性轉變[7]。在對廣大監(jiān)獄民警的系統(tǒng)培訓提升設置上，要關注領導力的跟蹤培養(yǎng)，促使廣大監(jiān)獄民警認識到領導力提升的重要性，進一步改善管理工作的實效。這對新形勢下監(jiān)獄建設的良性運轉、管理體制的優(yōu)化更新、民警角色的定位轉變大有裨益。

（三）民警隊伍建設的內在要求

當下，監(jiān)獄民警隊伍正值更新換代的陣痛期，年輕一代開始擔當大任，逐步扛起監(jiān)獄管理工作的大旗，因此只有牢牢抓住獄警隊伍尤其是年輕獄警干部隊伍這一關鍵，通過領導力培訓保障其管理水平、促使其領導能力穩(wěn)步提升，才能讓獄政管理工作更好地在陽光下接受人民群眾的監(jiān)督，讓監(jiān)獄建設工作跟上時代的步伐。

三、當前監(jiān)獄民警培訓工作存在的主要問題

（一）培訓理念落后，定位不明確

思想是行動的先導，理念引領著行動，良好的理念是事物成功的重要前提。監(jiān)獄警察的培訓工作是監(jiān)獄隊伍良性發(fā)展的先導性基礎，其成效將直接關乎監(jiān)獄民警個人的執(zhí)法水平、改造能力、處置復雜情形的掌控力。目前，還有不少監(jiān)獄領導干部以及培訓組織者輕視培訓工作，甚至把培訓工作作為一項應付性工程，敷衍了事，對培訓內容和培訓的嚴肅性、緊迫性認知不足。在個別地區(qū)，培訓組織活動流于形式，培訓成員僅在名義上參加培訓活動，實際上已經被抽調回原單位繼續(xù)工作[8]。目前我國監(jiān)獄系統(tǒng)培訓課程主要分基礎性教育和技術性教育兩大塊，但培訓的課程內容設置相對較為落后，缺乏時代性，不能很好地與實踐工作對接，尚未樹立科學性、時代性、系統(tǒng)性的教育培訓理念，阻礙了個人素質與領導力的形成和轉變。

（二）培訓形式單一，創(chuàng)新性不足

目前各地監(jiān)獄民警培訓工作主要依托各警官學院、人民警察訓練基地開展，教資隊伍相對固定，但師資力量較為薄弱，與社會上的其他領域、部門缺乏合作與交流。從培訓形式上來看，主要以政治理論學習和業(yè)務知識課程的單向傳遞講授為主，缺乏教官和培訓學員之間的實質性互動，啟發(fā)式教學不足，諸如情景化模擬演練、復雜案件處置、體驗式領導溝通等都較為少見。同時，培訓形式單一導致培訓方式對個體差異的忽視，起不到良好的培訓效果。

（三）培訓成效不佳，影響力有限

每年新錄用的監(jiān)獄人民警察在上崗前的統(tǒng)一培訓制度較為健全、內容較為豐富，而其他時間階段的教育培訓工作均存在著不同程度的注重形式輕視效果、重視骨干輕視普通、重視理論輕視實踐、注重知識輕視素質以及培訓項目管理與設計不符等突出現象[9]，這導致整體上的培訓成效收效甚微，并未達到教育培訓的核心訴求。監(jiān)獄民警常年面臨著看押任務的高壓、工作環(huán)境的閉塞、生活條件的艱苦，心理壓力的積聚，如果教育培訓工作不能有效緩解民警的壓力，那將在一定程度上阻礙監(jiān)獄工作的現代化進程。一些成效不佳的培訓難以對民警個人領導風格的塑造形成產生較大幫助，難以對團隊成員產生潛移默化的實質影響，培訓前后民警個人的領導力、影響力、警務素養(yǎng)、實戰(zhàn)技能等都未發(fā)生明顯改變，培訓內容也難以應用到實踐工作之中。

（四）培訓評估缺失，激勵性欠缺

合格的考評機制是培訓工作順利開展的重要保證，是個人素質和領導才能提升的有效手段。但是在監(jiān)獄系統(tǒng)所開設的各級各類培訓活動中，并未規(guī)定嚴格的考評方式，或者即使有相關規(guī)定但也并未得到嚴格的遵循，僅以簽到、參訓人員數量、是否曠課以及培訓結業(yè)時的試卷考試成績是否合格等指標作為培訓表現的數據來源。各級領導干部是否切實增長了領導才能？在學習力、執(zhí)行力、變革力、決策力、洞察力、激勵力等隱性層面是否做到了明顯提升？這些均無法通過考評反映得出。加上考評標準上的要求過低，致使很多監(jiān)獄民警將培訓工作視為“走過場”的形式或外出躲清閑的“福利”?？茖W化、體系化的考評機制的缺失同樣造成了相配套的激勵機制的不足。一旦考評成績和考評結果出現水分，且不與民警個人的年終創(chuàng)優(yōu)評先、組織提拔任用發(fā)生實際關聯，就會降低監(jiān)獄管理內部干部成員的領導效能，無法對下屬民警產生正向的激勵效果，阻礙領導力的發(fā)揮，造成管理秩序的混亂。

四、領導力提升視域下完善監(jiān)獄民警培訓成效的對策

（一）更新培訓理念，強化領導者特質

過去已有的培訓理念顯然已經不適合新時期監(jiān)獄工作的發(fā)展目標和人才培養(yǎng)的特殊要求，要想讓培訓工作打好基礎、走對方向、有深度有廣度，就必須更新培訓理念，在培訓中強化領導者特質，讓民警個人的領導力得到充分彰顯。

1.建立問題導向、服務導向的培訓理念

在培訓策略制定時，一方面堅持黨中央需要什么樣的復合人才就按需培養(yǎng)什么樣的人才、黨中央的重心放在哪里就將重點關注對象移向哪里的原則，梳理發(fā)現監(jiān)獄培訓領域的短板、瓶頸，摒棄逃避問題的不良觀念，迎難而上，爭創(chuàng)培訓工作的新局面；另一方面，積極加快服務體系建設，以服務為導向去指導培訓課程的開展、培訓人員的選拔、積極為民警個人尤其是中基層監(jiān)獄干部領導特質的展現創(chuàng)造機會，提供條件，確保受訓民警學有所成。

2.樹立差異化的培訓理念

差異化培訓就是根據個人的不同需求、不同崗位層級、不同工作類別，綜合考慮各種因素而采取的培訓方式。在制定課程大綱、培訓人事安排、培訓體系設計的時候，要融入差異化的因素，充分考慮每一名培訓學員的素質、態(tài)度、魅力、溝通、沖突、創(chuàng)新等個人特質，并將培訓過程中的反饋貫穿其中，不斷修正培訓手段。具體來說可事先采取問卷調查收集、訪談座談等方法，根據監(jiān)獄民警個人的不同需求，在充分調研的基礎上，構建相對應的領導素質模型，搭建每一名培訓成員的學習路徑圖，并依此安排合適的培訓老師和培訓課程，隨時調整培訓策略，做到培訓的精細化、可操作化。

（二）整合培訓資源，保障領導力效能

資源整合可以達到整體最優(yōu)的有機融合，具體到監(jiān)獄民警培訓領域來說，就是要優(yōu)化培訓項目的各種資源，達到1+1>2的實際效果，在培訓機構、培訓設備、培訓師資儲備等方面整合力量，使監(jiān)獄民警個人領導力的培養(yǎng)得到切實的保障。

在培訓機構方面，要加大培訓經費的支出，精心安排培訓機構的選取，如與相關管理院校、心理院校、師范教育類院校等進行合作，甚至可以進行培訓機構的招標工作，將部分培訓內容外包，以尋求更加負責、更加專業(yè)的部門或單位幫助完成培訓任務；在培訓設備方面，要加大設備的采購力度，配備集管理、教育、組織應用、警械訓練等多類型設施于一體的硬件，確保在開展相關組織訓練活動時能滿足教學需求，讓監(jiān)獄民警產生學習興趣，樂于進行領導活動訓練；在師資儲備方面，一是對教師隊伍的專業(yè)性、可靠性進行培訓前期評估，在源頭上保證培訓工作整體的質量，為培訓工作把好關、定好調；二是建立師資人才庫，積極吸收外部師資人員，主要講授形勢政策、領導藝術、公共管理等方面專題；三是在師資隊伍中建立行之有效的獎罰機制，用競爭性調和師資隊伍的良性發(fā)展，形成趕超比拼的濃厚氛圍。

（三）建立評估機制，塑造領導者行為風格

建立一個良好的培訓評估機制，可最大限度地檢驗培訓成效、督促培訓成員塑造形成符合職位要求的領導者行為風格。具體來說，一方面可構建多維度、多領域評價體系，如培訓機構對監(jiān)獄民警的評價、培訓民警的自我評估、培訓民警對監(jiān)獄管理層級的評價、培訓民警對授課教師的評價等，建立培訓項目和授課教師評估匯總機制，全方位的收集對培訓過程和培訓結果的反饋，促進培訓工作長期保持高水準的工作成效；另一方面完善評估測評指標的選取和測量，將領導者行為風格中所包含的底線、倫理、團隊、合作、影響力、策略等因素有機的整合到測評指標的建構中，并在充分調研的基礎上合理確定各評價指標的權重，在客觀層面有效反映監(jiān)獄民警在培訓結束后領導力是否得到提升，以及各監(jiān)獄民警之間提升的數值差距，并將培訓評估結果通報原單位，以便各原單位有針對性地進行人事安排，提高各管理層級的領導效率。

各培訓機構也可以試探性地建立培訓民警的個人培訓檔案，對個人特質進行歸類梳理，為下次培訓安排提供動態(tài)分析，并在培訓結束后定期追蹤培訓民警在工作崗位上的現實表現、領導才能、對下屬的影響力等，進而完善培訓工作機制。

（四）創(chuàng)新培訓方式，營造內外部環(huán)境

以往的培訓方式較為單一，制約了培訓工作的多元化發(fā)展。領導力的培養(yǎng)需要積極地創(chuàng)造一定的內外部情境，可從以下兩方面著手。

1.構建“體驗式教學”培訓模式

體驗式教學是一種新興的教學模式，就是在教學中創(chuàng)設相應的情境，讓學員置身于決策者情境中，它更關注教學的過程和參與感程度的教學體驗[10]。在培訓目標選擇上，明確確立以培訓學員的領導力提升為核心要素，課程的設計、情境的搭建也要緊緊圍繞這個要素展開；在創(chuàng)建情境過程中，要根據監(jiān)獄民警的不同職務層級設計難易程度不同的情境類別，如對于高級領導干部，主要關注其決策力、創(chuàng)新力的提升；對于中級領導干部，主要關注其溝通力、協調力的提升；對于基層干警，主要關注其執(zhí)行力、影響力的提升。在提升總結階段，要積極發(fā)現情境互動中出現過的問題，以便改進培訓效果。

2.創(chuàng)建“共創(chuàng)式”培訓方式

共創(chuàng)式培訓是一種培養(yǎng)多維領導力的培訓方式。在共創(chuàng)式培訓課堂上，每一名監(jiān)獄民警都需要忽視自身的身份和職務，每個人都可以成為彼此的領導者，發(fā)揮自己領導的藝術，共同協作摸索出解決問題的方案。在這個過程中，要求每一名監(jiān)獄民警要敢于在不同的階段扮演不同的角色，并根據環(huán)境和當前的實際需求在不同維度的領導風格之間進行轉換。

參考文獻：

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責任編輯：常驍