生態(tài)文明理念下北京市防災(zāi)減災(zāi)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建及測(cè)度

摘? ?要：隨著超大城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大、要素的不斷聚焦，城市面臨風(fēng)險(xiǎn)的不確定性也不斷增加。提升超大城市對(duì)災(zāi)害的抵御力、適應(yīng)力和響應(yīng)力，需要在生態(tài)文明理念下對(duì)超大城市的防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)行前置評(píng)估。為此，通過(guò)構(gòu)建超大城市防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)體系，結(jié)合文獻(xiàn)分析和實(shí)際訪談?wù){(diào)研，選取8類指標(biāo)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，以期為超大城市提升防災(zāi)減災(zāi)能力提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;防災(zāi)減災(zāi);北京市

中圖分類號(hào)：F127;F205? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）23-0023-04

中國(guó)氣候地貌復(fù)雜多樣，城市災(zāi)害具有災(zāi)種眾多、災(zāi)害發(fā)生頻率大、災(zāi)害損失嚴(yán)重等特點(diǎn)^[1]。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)已成為城市可持續(xù)發(fā)展的障礙因素之一，成為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控與治理城市發(fā)展必須要解決和面對(duì)的問(wèn)題。

隨著超大城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、各種要素集聚以及流動(dòng)性加速加快，超大城市面臨風(fēng)險(xiǎn)的不確定性增加，加之特大城市機(jī)構(gòu)復(fù)雜化、多維化、流動(dòng)化等疊加，城市風(fēng)險(xiǎn)既要考慮資源環(huán)境造成的“自然風(fēng)險(xiǎn)”，又要認(rèn)知大量集聚造成的“人為風(fēng)險(xiǎn)”，需要統(tǒng)籌考慮風(fēng)險(xiǎn)的客觀性、主觀性、技術(shù)性、互構(gòu)性和制度性。復(fù)雜多樣的城市災(zāi)害問(wèn)題與人民群眾對(duì)美好生活追求之間的矛盾的解決是特大城市安全防災(zāi)工作的重點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作非常重視，提出了“總體國(guó)家安全觀”、“從源頭上防范，把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)”、建設(shè)韌性城市等新思想、新論斷和新要求。提升超大城市面對(duì)災(zāi)害等不確定因素時(shí)的抵御力、適應(yīng)力和響應(yīng)力，需要對(duì)超大城市的防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)行前置評(píng)估。加強(qiáng)超大城市對(duì)災(zāi)害的積極應(yīng)對(duì)正是本研究的目的所在。

一、超大城市概述

2014 年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，將我國(guó)城市按照人口規(guī)模劃分為超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市。其中超大城市是指城區(qū)常住人口1 000萬(wàn)以上的城市^[2]。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，截至目前我國(guó)的超大城市有8個(gè)，即北京、天津、上海、重慶、廣州、深圳、成都、武漢。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，8個(gè)超大城市中，按照常住人口數(shù)量排序由大到小分別是重慶、上海、北京、成都、廣州、天津、深圳、武漢，常住人口最多的城市是重慶，3 124.32萬(wàn)人，是常住人口最少的武漢1 121.20萬(wàn)人的約2.79倍。從常住人口密度分析，由大到小的排序分別是深圳、上海、廣州、北京、武漢、天津、成都和重慶，密度最大的是深圳，是密度最小的重慶379.17的約17.74倍。詳見(jiàn)表1。

二、防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

做好防災(zāi)減災(zāi)工作，必須站在生態(tài)文明建設(shè)的高度，融入生態(tài)文明建設(shè)大局，遵從生態(tài)文明發(fā)展理念，正確處理人與自然的關(guān)系。超大城市防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建需要理論與實(shí)踐相結(jié)合，涉及多部門(mén)、多學(xué)科、多方法，既需要方法合理，又需要實(shí)操可行。作為城市安全管理的重要內(nèi)容，有必要研究在評(píng)價(jià)體系框架內(nèi)選擇能反映防災(zāi)減災(zāi)能力的指標(biāo)，構(gòu)建客觀、科學(xué)、可行的評(píng)價(jià)體系，能把主要指標(biāo)所反映的實(shí)際特征體現(xiàn)出來(lái)，用綜合指標(biāo)體系對(duì)防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)行綜合測(cè)度。本研究結(jié)合文獻(xiàn)分析和實(shí)際訪談?wù){(diào)研，選取8類指標(biāo)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，詳見(jiàn)表2。

1.總?cè)丝凇Ｒ猿Ｗ∪丝跒闇y(cè)度指標(biāo)。城市人口數(shù)量越多，受災(zāi)可能性越大，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的要求越高，尤其超大城市人口高度聚集。

2.人口密度。常住人口密度。城市人口密度越大，受災(zāi)可能性越大，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的要求越高。

3.生產(chǎn)總值。以生產(chǎn)總值作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。超大城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展體量越大，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)在面對(duì)災(zāi)害時(shí)暴露性越大。

4.人均生產(chǎn)總值。表明災(zāi)后對(duì)財(cái)力的支持能力大小。

5.特殊人群情況。老年人和兒童作為特殊人群相對(duì)脆弱，因此，14歲以下兒童和65歲以上老人數(shù)量越多，人口的脆弱性相對(duì)較大。

6.衛(wèi)生技術(shù)人員和機(jī)構(gòu)床位情況。災(zāi)難發(fā)生后能快速響應(yīng)和救助、減低災(zāi)害損失的能力。

7.林木綠化和可吸入顆粒物濃度。良好的生態(tài)環(huán)境對(duì)于減災(zāi)防災(zāi)具有積極作用

8.節(jié)能環(huán)保投入力度。政府對(duì)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能的資金投入、有助于防災(zāi)減災(zāi)工程的建設(shè)。

三、研究方法

擬采用加權(quán)評(píng)價(jià)法。首先通過(guò)計(jì)算指標(biāo)體系選取指標(biāo)的權(quán)重，用來(lái)反映指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的重要性或影響程度;然后將選取指標(biāo)與計(jì)算的權(quán)重相乘，計(jì)算評(píng)價(jià)結(jié)果的整體數(shù)值。

（一）指標(biāo)權(quán)重確定

1.AHP權(quán)重法

層次分析法是指將一個(gè)復(fù)雜的多目標(biāo)決策問(wèn)題作為一個(gè)系統(tǒng)，將目標(biāo)分解為多個(gè)目標(biāo)或準(zhǔn)則，進(jìn)而分解為多指標(biāo)（或準(zhǔn)則、約束）的若干層次，通過(guò)定性指標(biāo)模糊量化方法算出層次單排序（權(quán)數(shù)）和總排序，以作為目標(biāo)（多指標(biāo)）、多方案優(yōu)化決策的系統(tǒng)方法。AHP層次分析法計(jì)算權(quán)重時(shí)，首先需要構(gòu)建判斷矩陣，然后計(jì)算出各分析項(xiàng)的平均值，接著利用平均值大小相除得到判斷矩陣。平均值越大意味著重要性越高，權(quán)重也會(huì)越高。

一般情況下，如果CR<0.1，則認(rèn)為該判斷矩陣通過(guò)一致性檢驗(yàn)，否則就不具有滿意一致性。

2.優(yōu)序圖法

優(yōu)序圖法是針對(duì)需要比較的n個(gè)比較對(duì)象分別進(jìn)行排序，并分別對(duì)各個(gè)序號(hào)進(jìn)行評(píng)分，即得到優(yōu)序數(shù)，然后進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，分別計(jì)算各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的總優(yōu)序數(shù)，按照總優(yōu)序數(shù)數(shù)值大小進(jìn)行評(píng)定。優(yōu)序圖法計(jì)算權(quán)重時(shí)，首先需要構(gòu)建優(yōu)序圖權(quán)重表。優(yōu)序圖權(quán)重表構(gòu)建方式為，先計(jì)算出各分析項(xiàng)的平均值，接著利用平均值大小進(jìn)行兩兩對(duì)比，平均值相對(duì)更大時(shí)計(jì)為1分，相對(duì)更小時(shí)計(jì)為0分，完全相等時(shí)計(jì)為0.5分;平均值越大意味著重要性越高，權(quán)重也會(huì)越高。

（二）加權(quán)綜合評(píng)價(jià)

其中，P為評(píng)價(jià)對(duì)象的總指數(shù)，A_i表示第i指標(biāo)的量化值，W表示第i項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，m表示整個(gè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的指標(biāo)個(gè)數(shù)。

四、北京市評(píng)價(jià)分析

以北京市十六個(gè)區(qū)2018年數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，對(duì)超大城市防災(zāi)減災(zāi)能力開(kāi)展評(píng)價(jià)。

（一）權(quán)重分析

采用AHP法權(quán)重和優(yōu)先圖法計(jì)算權(quán)重值，假設(shè)AHP法權(quán)重和優(yōu)先圖法權(quán)重對(duì)于研究的重要性一樣，各占0.5，因此最終權(quán)重采取二者加和取平均值，詳見(jiàn)表3。

（二）評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)綜合得分評(píng)價(jià)，綜合分值最高的前三個(gè)區(qū)是密云、懷柔和平谷，得分較低的區(qū)是朝陽(yáng)、海淀和西城，詳見(jiàn)表4。綜合得分較高說(shuō)明防災(zāi)減災(zāi)能力較強(qiáng)，反之較低。結(jié)合發(fā)布的截至2020年11月3日全市16區(qū)新冠肺炎無(wú)報(bào)告病例天數(shù)情況，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證表明，得分最高的密云、懷柔和平谷是無(wú)報(bào)告病例天數(shù)或天數(shù)較長(zhǎng)的區(qū)，而得分較低的朝陽(yáng)、海淀和西城是無(wú)報(bào)告病例天數(shù)較短的區(qū)。因此，從側(cè)面也印證了評(píng)價(jià)結(jié)果的相對(duì)準(zhǔn)確性和適用性。

本研究評(píng)價(jià)結(jié)果受評(píng)價(jià)方法、權(quán)重判定、所選指標(biāo)和數(shù)據(jù)獲取的限制，會(huì)對(duì)最終評(píng)價(jià)結(jié)果帶來(lái)影響;同時(shí)，特大城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力還與災(zāi)害危險(xiǎn)性和災(zāi)害易損性有較強(qiáng)的相關(guān)性，因此，本研究研究的評(píng)價(jià)結(jié)果存在一定的不確定性。

參考文獻(xiàn)：

[1]? ?金磊.中國(guó)安全社區(qū)建設(shè)模式與綜合減災(zāi)規(guī)劃研究[J].城市規(guī)劃，2006，30（10）：74-79.

[2]? ?國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-11/20/content_9225.htm，2014-10-20.

[責(zé)任編輯? ?妤? ?文]

收稿日期：2020-11-08

基金項(xiàng)目：北京市社會(huì)科學(xué)基金研究基地一般項(xiàng)目（18JDGLB015）;北京宣傳文化引導(dǎo)基金特別項(xiàng)目（2019010113）;北京市社會(huì)科學(xué)院一般項(xiàng)目（2021C6536）

作者簡(jiǎn)介：穆松林，男，副研究員，博士后，從事城鄉(xiāng)空間治理、生態(tài)文明建設(shè)與土地利用研究。