基于OBE理念的公共管理類專業(yè)電子政務(wù)人才培養(yǎng)研究

覃娜

摘? ?要：隨著信息技術(shù)更新步伐加快，電子政務(wù)應(yīng)用不斷拓展，電子政務(wù)人才培養(yǎng)卻相對滯后。以廣西外國語學(xué)院為例，通過梳理公共管理類專業(yè)電子政務(wù)人才培養(yǎng)實踐，分析目前電子政務(wù)人才培養(yǎng)面臨的挑戰(zhàn)，進而以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向，從學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)成果、課程設(shè)計、評價體系和保障機制等方面構(gòu)建基于OBE理念的電子政務(wù)人才培養(yǎng)模式，以期在不斷成熟的實踐中培養(yǎng)更多的電子政務(wù)人才。

關(guān)鍵詞：公共管理;電子政務(wù);人才培養(yǎng);OBE

中圖分類號：G642? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）23-0075-03

我國電子政務(wù)是在20世紀(jì)七八十年代辦公自動化基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，隨著電子政務(wù)建設(shè)不斷深入，高校管理學(xué)類、經(jīng)濟學(xué)類、信息技術(shù)類專業(yè)都先后開設(shè)電子政務(wù)課程，課程涉及公共管理、信息技術(shù)等多學(xué)科，具有很強的交叉性、時效性和實踐性。

一、OBE理念與應(yīng)用型人才供給側(cè)改革

OBE，學(xué)習(xí)產(chǎn)出的教育模式（Outcomes-based Education），也叫做成果導(dǎo)向教育、能力導(dǎo)向教育或需求導(dǎo)向教育，最早出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代美國基礎(chǔ)教育改革，在工程教育等領(lǐng)域有廣泛的實踐經(jīng)驗。1994年，美國學(xué)者Spady在《基于產(chǎn)出的教育模式：爭議與答案》書中把OBE定義為“清晰地聚焦和組織教育系統(tǒng)，使之圍繞確保學(xué)生獲得在未來生活中獲得實質(zhì)性成功的經(jīng)驗”。該模式強調(diào)，學(xué)習(xí)成果不在于學(xué)生課業(yè)分?jǐn)?shù)，而在于學(xué)習(xí)結(jié)束后學(xué)生真正擁有的能力，以學(xué)生為中心，以學(xué)生不斷反饋為驅(qū)動，對教學(xué)和學(xué)習(xí)過程的可持續(xù)改進，采取多種評估、持續(xù)評估檢驗學(xué)習(xí)成果。

根據(jù)《2020聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》，我國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)為0.794 8，達到全球電子政務(wù)發(fā)展“非常高”的水平。然而，電子政務(wù)人才培養(yǎng)相對滯后，表現(xiàn)在課程起步晚、未形成統(tǒng)一的專業(yè)、實踐教學(xué)不成熟、專業(yè)人才難以滿足需求等。人才培養(yǎng)和需求結(jié)構(gòu)錯位制約著電子政務(wù)人才培養(yǎng)，在強調(diào)應(yīng)用型人才供給側(cè)改革和產(chǎn)教融合的宏觀政策背景下，針對特定專業(yè)學(xué)生的發(fā)展需求，探索匹配的人才培養(yǎng)模式勢在必行。筆者以應(yīng)用型本科高校公共管理類專業(yè)為例，通過OBE教育理念構(gòu)建電子政務(wù)人才培養(yǎng)模式，以獲得有價值的啟示。

二、公共管理類專業(yè)電子政務(wù)人才培養(yǎng)實踐——以廣西外國語學(xué)院為例

廣西外國語學(xué)院于2015年開設(shè)電子政務(wù)課程，目前是工商與公共管理學(xué)院行政管理和公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)實踐課。筆者根據(jù)電子政務(wù)人才培養(yǎng)的主要特征，將其電子政務(wù)人才培養(yǎng)實踐分為兩個階段。

（一）1.0階段（2015—2017年）

2015年，廣西外國語學(xué)院購買奧派電子政務(wù)軟件，安排學(xué)生在公共機房上課。課程教學(xué)分為理論和上機操作分為兩部分。理論部分以《電子政務(wù)》教材為主講授各章知識，上機部分以奧派公司配套的電子操作手冊《電子政務(wù)實踐平臺實驗教程》參考進行上機操作。課堂教學(xué)重理論輕實踐，對實踐課不夠重視，軟件功能沒有被充分使用。由于當(dāng)時教學(xué)軟件由各二級學(xué)院獨自管理，安裝在普通上課機房，教師通過軟件后臺進度以及期末上機操作、論文等方式評價學(xué)生學(xué)習(xí)成果。

（二）2.0階段（2018—2020年）

2018年開始，學(xué)校對實踐類課程實施一系列改革措施。一是調(diào)整課程課時，最多的時候達到了64課時。二是規(guī)定實踐類課程成績比例構(gòu)成為5：5，強調(diào)階段性評價和和期末評價相結(jié)合，糾正實踐類課程平時成績的隨意性和期末考核的一刀切的問題。三是將院級教學(xué)軟件轉(zhuǎn)移至校級機房實施專人統(tǒng)一管理。四是通過校政合作拓展校外實踐資源。經(jīng)過以上調(diào)整，電子政務(wù)課程教學(xué)有一定改善。

三、公共管理類專業(yè)電子政務(wù)人才培養(yǎng)存在的問題

（一）教學(xué)目標(biāo)與專業(yè)需求的匹配度

雖然電子政務(wù)課程經(jīng)過一系列改革從主要掌握電子政務(wù)的理論到能夠熟練運用電子政務(wù)軟件，但是對公共管理類專業(yè)學(xué)生而言，操作性的工作由于不同的系統(tǒng)更迭，如果作為實際操作者，他們要做的應(yīng)該是提高計算機能力，盡快適應(yīng)工作崗位中不同的應(yīng)用系統(tǒng)。筆者也堅信今后的電子政務(wù)軟件會更加智慧友好便于操作。也許極少數(shù)學(xué)生會從事專業(yè)編程設(shè)計具體的軟件，然而，電子政務(wù)課程對公共管理類學(xué)生的真正意義應(yīng)該在于把握電子政務(wù)的發(fā)展規(guī)律，培養(yǎng)良好的電子政務(wù)管理素質(zhì)，這和目前過分強調(diào)理論或一味強調(diào)軟件操作的學(xué)習(xí)目標(biāo)是相違背的。

（二）學(xué)習(xí)成果的適用性

現(xiàn)有的學(xué)習(xí)成果設(shè)定是沿襲過去對實踐課程的教學(xué)習(xí)慣，比如軟件項目操作之后的實驗報告、校外實踐之后的實踐報告，對于以上沒有具體目的的學(xué)習(xí)成果不僅是學(xué)生和教師的負(fù)擔(dān)，而且會逐漸消磨掉學(xué)生對實踐課程的興趣。電子政務(wù)課程內(nèi)容跟學(xué)生生活息息相關(guān)，理應(yīng)有更多生動、契合學(xué)習(xí)主體的元素以不同形式融入課程的學(xué)習(xí)成果中，為學(xué)生、教師和課程服務(wù)。

（三）課程設(shè)計的合理性

1.0階段的理論與實驗的分離設(shè)計容易造成“兩張皮”現(xiàn)象，造成學(xué)生無法很好將理論應(yīng)用于實踐，也就更不利于理解和把握電子政務(wù)的發(fā)展規(guī)律，更不能在工作中很好地勝任電子政務(wù)管理的責(zé)任。2.0階段的課程設(shè)計過多的強調(diào)軟件操作，這樣雖然學(xué)生容易明確每個階段的項目，但是卻很可能造成學(xué)生在上另一門電腦課的錯覺，這是因為無法跳出既定的軟件去思考它的合理與不合理，這對公共管理類專業(yè)學(xué)生而言也同樣是無益的。

（四）評價體系的有效性

現(xiàn)有的評價機制功能更傾向根據(jù)學(xué)生的表現(xiàn)進行分類，形成學(xué)生之間的差異和比較。比如通過軟件后臺進度追蹤公布學(xué)生的操作進度，學(xué)生容易就操作完成度進行比較等類似對學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)無效的評價工作。并且，評價的權(quán)威性使得學(xué)生成為考核結(jié)果的接受者，而不是真正的參與者，無法引導(dǎo)學(xué)生逐步進步。