鄉(xiāng)村振興背景下制定村規(guī)民約的幾點(diǎn)法治思考

程穎宜

摘要：自從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，為了規(guī)范村民的行為，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化治理力度，民政部等7部委聯(lián)合對村規(guī)民約的制定頒布了指導(dǎo)性意見。要想在法治時(shí)代背景下，提高農(nóng)村基層治理能力，就要認(rèn)識到村規(guī)民約的重要性，從而進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在社會(huì)上的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興背景 制定 村規(guī)民約 法治思考

以前的村規(guī)民約在實(shí)施的過程中，由于相關(guān)內(nèi)容不夠完善，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的治理力度并沒有得到改善。尤其是在鄉(xiāng)村振興的背景下，要想提高鄉(xiāng)村社會(huì)自我管理能力，加強(qiáng)村民的自我約束意識，就要對村規(guī)民約進(jìn)行完善，結(jié)合實(shí)際的發(fā)展情況，完善村規(guī)民約內(nèi)容，從而進(jìn)一步保證村規(guī)民約的有效性，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

一、新時(shí)代村規(guī)民約建設(shè)的重要價(jià)值

（一）村規(guī)民約是新時(shí)代農(nóng)村實(shí)現(xiàn)自治的重要載體

為了在新時(shí)代背景下加強(qiáng)對鄉(xiāng)村的治理，習(xí)近平總書記在多次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的重要意義和作用，不斷提高村民的自我管理意識，可以說村規(guī)民約是當(dāng)前農(nóng)村實(shí)現(xiàn)自治的主要載體。

（二）村規(guī)民約有利于新時(shí)代農(nóng)村推進(jìn)鄉(xiāng)村法制建設(shè)

在新時(shí)代背景下，要想更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要認(rèn)識到村規(guī)民約制定的重要性，它是鄉(xiāng)風(fēng)文明的保障，可以提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)，完善鄉(xiāng)村的法治體系。由于村規(guī)民約還是村民自治制度的主要部分，所以它還能幫助村民樹立更加文明的鄉(xiāng)風(fēng)。

（三）村規(guī)民約有利于新時(shí)代提升農(nóng)民的思想道德水平

由于農(nóng)村整體教育水平不高，所以大部分農(nóng)民對鄉(xiāng)村治理體系沒一個(gè)清楚地認(rèn)識，思想道德水平不高。村規(guī)民約在其中的實(shí)施，可以在規(guī)范村民行為的同時(shí)，讓他們在平時(shí)的生活了解更多的法律知識，實(shí)現(xiàn)“公眾參與”的目標(biāo)，通過對村規(guī)民約制定，不斷提高他們思想水平。

二、村規(guī)民約與國家法區(qū)別

（一）主要表現(xiàn)

在國家法和村規(guī)民約的性質(zhì)上說，國家法是硬法，它對公民的行為是禁止；村規(guī)民約是予以禁止。在內(nèi)容上說，村規(guī)民約是對國家法的補(bǔ)充，它主要是督促基層群眾進(jìn)行自我約束，避免法律空白所帶來的社會(huì)治理等問題。國家法它在宏觀調(diào)控中的具有非常明顯的作用，但是由于一些客觀因素的限制在實(shí)踐中會(huì)留下諸多真空地帶，村規(guī)民約可以對其進(jìn)行有效補(bǔ)充，更好地解決社會(huì)治理中的矛盾。

（二）生成原因

國家法律主要是對全國人民利益的表達(dá)，它具有一個(gè)的整體性，在發(fā)展和實(shí)施的過程中，主要體現(xiàn)的是一種國家權(quán)力。還可以說國家法律在一定程度上超越了各個(gè)階層，它不可能將各個(gè)地方的利益完整地的進(jìn)行表達(dá)。

村規(guī)民約主是表達(dá)村民的共同利益，它主要體現(xiàn)的是“村莊治權(quán)” 這種形式不但沒有得到現(xiàn)行法律的保障，也沒被相關(guān)法律所否定。同時(shí)，由于我國的執(zhí)法力度，沒有超過立法進(jìn)度，所以在法律涵蓋等方面還存在不足，越是遠(yuǎn)離地方政治的鄉(xiāng)村，法律執(zhí)行力度就越弱。

（三）社會(huì)影響

由于兩種制度在實(shí)施的過程中會(huì)發(fā)生沖突，要想在此背景下，保障我國法律制度的有效性，要么用國家法律壓力排斥村規(guī)民約，要么就對村規(guī)民約內(nèi)容不斷完善。但是，實(shí)際的發(fā)展中，受到地方政權(quán)治理能力的影響，村規(guī)民約并沒有得到有效實(shí)施，這會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能更好地約束農(nóng)村人們的行為，更影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

三、鄉(xiāng)村振興背景下完善村規(guī)民約的問題

（一）制定程序不規(guī)范

雖然村規(guī)民約在大部分農(nóng)村得到了一定的實(shí)施，但是其效果并不是十分明顯，主要是因?yàn)樵趯ζ溥M(jìn)行制定的時(shí)候，相關(guān)的制定程序并不完善。村規(guī)民約的制定流程基本都只是流于形式，在對其進(jìn)行完善的過程中，并沒有按照民主化程序進(jìn)行，還有一些地方的村民章程都是幾個(gè)村干部商量好的，其實(shí)施性并不高。

（二）文本內(nèi)容不同一

在對村規(guī)民約制定的過程中，由于受到文化水平和法治觀念等多種因素的影響， 制定的方案經(jīng)常與具體的政策和法律不一致，其文本形式內(nèi)容也不統(tǒng)一。如村委會(huì)在征用土地的時(shí)候，經(jīng)常出現(xiàn)在不經(jīng)村民會(huì)議討論的情況，就私自進(jìn)行決定，這些行為了不僅影響了文本內(nèi)容的統(tǒng)一性，還在一定程度上的違背了國家法律法規(guī)，嚴(yán)重影響了村規(guī)民約的實(shí)施效率。

（三）缺乏認(rèn)同感

由于在對村規(guī)民約完善的過程中，大部分村委會(huì)都沒有經(jīng)過討論，再加上村規(guī)民約的強(qiáng)制力不高，所以在村規(guī)民約制定完成后，大部分農(nóng)村對其并不重視。在有些村規(guī)民約中設(shè)置了罰款和減少福利待遇等內(nèi)容，但是由于缺乏對村規(guī)民約的認(rèn)同感，導(dǎo)致執(zhí)行力度不高，有的村民對其中的內(nèi)容并不關(guān)心。

（四）缺乏權(quán)威性

雖然在鄉(xiāng)村振興背景下，很多村都制定了村規(guī)民約， 加強(qiáng)了對此項(xiàng)內(nèi)容的重視，但是在實(shí)際的發(fā)展中，由于村規(guī)民約普遍是根據(jù)“上級的指示和要求”進(jìn)行制定的，有的還套用“模板”，所以導(dǎo)致村規(guī)民約缺乏一定的權(quán)威性。在對村規(guī)民約形式進(jìn)行分析的過程中，發(fā)現(xiàn)各村村規(guī)民約大多數(shù)都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一印發(fā)的，所以其中的內(nèi)容大部分雷同，缺少針對性，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村治理的質(zhì)量。

（五）運(yùn)行機(jī)制不健全

在對村規(guī)民約的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行研究的過程中，發(fā)現(xiàn)其主要體現(xiàn)在制定程序和執(zhí)行等內(nèi)容上。但是，在對其進(jìn)行制定的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)制訂程序并不完善，沒有按照鄉(xiāng)村的實(shí)際情況對其進(jìn)行制定。同時(shí)，在村規(guī)民約實(shí)施的過程中，相關(guān)部門沒有對其監(jiān)督，執(zhí)行力度不強(qiáng)，尤其是在實(shí)施和監(jiān)督方面，大部分村民的行為都沒有按照村規(guī)執(zhí)行。

四、完善村規(guī)民約的有效措施

（一）規(guī)范制定程序

為了在新時(shí)代背景下，完善村規(guī)民約內(nèi)容，加強(qiáng)它在鄉(xiāng)村發(fā)展中的穩(wěn)定實(shí)施，要對如何規(guī)范村規(guī)民約制定程序的措施進(jìn)行分析，一定要嚴(yán)格規(guī)范村規(guī)民約的制訂程序，可以開展法制審核環(huán)節(jié)。在對其進(jìn)行制定的時(shí)候，一定要通過村民會(huì)議，在具體的商討下，對其進(jìn)行制定。同時(shí)，還要讓全體村民都要意識到村規(guī)民約的重要性，加強(qiáng)對村規(guī)民約制定的重視，讓村民都參與到制定的過程，然后再加強(qiáng)對相關(guān)規(guī)定的審核，從而不斷完善村規(guī)民約的制定程序。

（二）合理修訂村規(guī)民約文本

要想保證村規(guī)民約在農(nóng)村發(fā)展中的有效實(shí)施，除了要完善制訂程序，還要加強(qiáng)對文本的修訂，可以積極組織開展法制審核等多種工作，對文本內(nèi)容和形式進(jìn)行具體細(xì)化，保證村規(guī)民約在實(shí)施中的規(guī)范性，要按照法制中的專門文件內(nèi)容和形式，對村規(guī)民約的文本進(jìn)行修訂，一定要保證文本程序和文本內(nèi)容的合法性。在此過程中，相關(guān)的工作人員還要明確法制審核的執(zhí)行主體，對其流程進(jìn)行完善，民政部門之間還要進(jìn)行密切配合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)文本修訂中的問題，將村規(guī)民約的法制審核納入到法治鄉(xiāng)村建設(shè)中，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村有效實(shí)施提供條件。

（三）廣泛宣傳普及

由于大部分農(nóng)民的受教育水平不高，對村規(guī)民約的內(nèi)容沒有一個(gè)清楚的認(rèn)識。因此，要加強(qiáng)對村規(guī)民約的宣傳教育力度，強(qiáng)化農(nóng)民的法律意識。農(nóng)民群眾是創(chuàng)造性的群體，他們也是缺乏組織性的群體，要想在社會(huì)不斷發(fā)展的背景下，加強(qiáng)對他們行為的約束，促進(jìn)村規(guī)民約在其中的有效實(shí)施，要開展宣傳教育活動(dòng)，讓他們了解到更多的法律法規(guī)，加強(qiáng)對村規(guī)民約的重視，從而進(jìn)一步提高農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)，讓他們在生活中不斷規(guī)范自己的行為。

（四）嚴(yán)格考核

完善考核機(jī)制，規(guī)范制定人員的行為，提高他們的法治意識，這樣才能在保證村規(guī)民約有效性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)基層治理法治化。當(dāng)村規(guī)民約出臺(tái)以后，工作人員還要通過適當(dāng)?shù)男问?，選擇有信譽(yù)和威望的村民作為代表，主要對村規(guī)民約的實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督，可以成立監(jiān)督和處罰組， 對違規(guī)違約現(xiàn)象進(jìn)行處理。同時(shí)，還要對制定村規(guī)民約的工作人員進(jìn)行定期考核，如果發(fā)現(xiàn)他們的綜合能力和法律知識不足，要積極開展培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高他們的綜合素質(zhì)。此外，村干部還要在此過程中帶頭遵守村規(guī)民約，如果出現(xiàn)違規(guī)違約，一定要嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行處理，不能搞特殊化，從而進(jìn)一步提高村規(guī)民約的有效性。

（五）完善相關(guān)機(jī)制

只有保證村規(guī)民約內(nèi)容正當(dāng)合法，相關(guān)的機(jī)制完善，才能有效規(guī)范農(nóng)民的行為，提高他們的自我約束能力。因此，為了加強(qiáng)村規(guī)民約在農(nóng)村發(fā)展中的嚴(yán)格落實(shí)，要對相關(guān)的機(jī)制進(jìn)行完善，不斷增強(qiáng)這項(xiàng)制度的權(quán)威性，可以結(jié)合《村民委員會(huì)組織法》中的內(nèi)容，完善監(jiān)督機(jī)制，積極鼓勵(lì)村民之間對自己的行為進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)村民行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。同時(shí)，完善村規(guī)民約執(zhí)行機(jī)制還可以加強(qiáng)農(nóng)村人們對村規(guī)民約的重視，不斷強(qiáng)化農(nóng)村治理的效果，實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約的法治性，培養(yǎng)村民的法律意識，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有效實(shí)施提供基礎(chǔ)。

五、結(jié)束語

由此可見，在當(dāng)前這個(gè)法治社會(huì)體系不斷完善的背景下，要想在農(nóng)村發(fā)展中貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要有一套完善法律制度約束村民的行為，提高他們的自我管理的意識。因此，在此過程中，一定要認(rèn)識到村規(guī)民約的重要性，完善制定程序，合理修訂其文本內(nèi)容，從而進(jìn)一步完善我國的法治體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱玲玲..鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下完善村規(guī)民約的研究[J]..經(jīng)濟(jì)研究參考，.2019，（11）：113-119.

[2]劉靜..鄉(xiāng)村振興背景下，以村規(guī)民約促鄉(xiāng)村善治[J]..今日財(cái)富，.2019，.（1）：14-15.

[3]姚保松，.周昊文..鄉(xiāng)村振興視域下村規(guī)民約的困境及出路探析[J]..學(xué)習(xí)論壇，.2019，（3）：80-85.

[4]梁艷..鄉(xiāng)村治理中村規(guī)民約的困境與出路[J]..山東青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，.2019，.035（4）：37-41.

[5]劉謙..鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村治理法治化思考[J]..時(shí)代報(bào)告：學(xué)術(shù)版，.2018，（12）：154-154.