構(gòu)建多元協(xié)同科普投入體系的現(xiàn)狀和思考

黎娟娟　高宏斌

[摘 ? 要] 從政府和社會兩大主體的角度，分析當前我國以政府為主導(dǎo)的科普投入結(jié)構(gòu)面臨的問題。政府投入的問題表現(xiàn)為中央和地方財政投入不平衡導(dǎo)致地方財政壓力大;區(qū)域財政不平衡導(dǎo)致科普投入的區(qū)域不平衡;科普行政管理部門投入相對分散，難以形成合力。社會投入的問題表現(xiàn)為企業(yè)、社會組織、科研工作者和公眾投入不足?？破盏拈L期性和公益性特質(zhì)、我國社會發(fā)展的現(xiàn)實決定了構(gòu)建多元協(xié)同的科普投入體系具有可行性。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合各個主體自身的特性，提出了構(gòu)建多元協(xié)同科普投入體系的可能路徑。

[關(guān)鍵詞] 多元協(xié)同 ? 科普投入 ? 政府投入 ? 社會投入

[中圖分類號] N4 [文獻標識碼] A [ DOI ] 10.19293/j.cnki.1673-8357.2021.03.010

2016年5月30日，習近平總書記在“科技三會”上發(fā)表重要講話，指出：“科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置。沒有全民科學(xué)素質(zhì)普遍提高，就難以建立起宏大的高素質(zhì)創(chuàng)新大軍，難以實現(xiàn)科技成果快速轉(zhuǎn)化?！笨破毡毁x予重要的地位。2020年，新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作再次讓社會認識到科學(xué)知識傳播、科普的重要性?？破兆鳛橐豁楅L期性、全民性、公益性事業(yè)，其穩(wěn)步推進必然需要全社會長期共同努力和持續(xù)投入，需要各參與主體共同投入，全社會共同參與多元協(xié)同的科普投入體系的建構(gòu)越來越成為社會共識。

1 科普投入文獻回顧

目前學(xué)界對于科普投入的概念界定較為統(tǒng)一，多認為科普投入是指國家或地區(qū)根據(jù)科普需要，對科普進行包括人、財、物在內(nèi)的多方面的投入，即科普人員、科普經(jīng)費、科普設(shè)施等投入。但是具體的投入界定中，學(xué)者對于科普投入的選擇范圍有所不同。一是將年度科普經(jīng)費籌集額，科技館、博物館等科普場館數(shù)量，部門實際投入工作量、科普人員數(shù)量等納入科普投入范圍[1];二是用科普資源來衡量科普投入，如董全超、劉彥鋒用將科普投入分成物力資源、內(nèi)容資源和活動資源，涉及科普人員、科普經(jīng)費、科普場地（包括科技館、科技博物館、科普畫廊等）、科普宣傳（包括科普圖書、科普期刊、科普音像制品、科普傳播時間等）[2];三是用科普經(jīng)費來衡量科普投入，如韓鳳琴指出因為科普涉及面廣，無法找到統(tǒng)一的統(tǒng)計口徑來核算所有的科普投入，加之科普場館和人員都是科普經(jīng)費投入的結(jié)果，為了便于獲取數(shù)據(jù)及便于核算，用《中國科普統(tǒng)計》中的科普經(jīng)費來衡量科普投入[3]。

學(xué)界對科普投入的研究，目前主要集中在以下幾個方面。一是對我國科普投入水平存在著是否投入不足的爭議。如韓鳳芹等指出，因為包括教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等部門的廣義上的科普投入并未納入現(xiàn)有的統(tǒng)計范圍，加之現(xiàn)有科普經(jīng)費投入的結(jié)構(gòu)特征，可以推斷當前我國科普投入水平并不低，只是投入效果不佳阻礙了科普事業(yè)的發(fā)展[3]。佟賀豐將我國的科普投入與美國等國家的科普投入進行對比，指出中國的科普投入存在不足[4]。王挺等從科普肩負著推動中國實現(xiàn)科技強國使命的要求，從科普經(jīng)費籌集額占GDP比重和科普財政撥款占國家財政支出比重的角度，指出我國科普經(jīng)費投入仍有不足[5]。二是采用定量的方法對于科普投入產(chǎn)出整體效率、區(qū)域效率進行分析。如王賓基于DEA分析模型，對2012年中國各省份科普投入產(chǎn)出效率進行測算和分析，指出大部分省份科普績效有效，且存在地區(qū)差異，東部地區(qū)投入產(chǎn)出效率高[6]。劉廣斌等基于DEA方法對中國科普投入產(chǎn)出效率進行初步分析，得出中國投入產(chǎn)出效率不高的結(jié)論[7]。于潔等基于三階段DEA對我國區(qū)域科普投入進行了分析，指出了中西部科普投入產(chǎn)出效率存在差異[8]。三是對科普投入與科普能力之間的關(guān)系進行研究。如馬宗文將科普經(jīng)費、科普人員和科普設(shè)施三個方面作為科普投入，通過典型相關(guān)方法研究科普投入對中國科普能力的驅(qū)動作用[9]。四是對科普投入進行綜述研究。如李建坤通過梳理文獻認為目前對于科普投入、產(chǎn)出的研究存在局限性，以定性研究方法為主。關(guān)于科普投入產(chǎn)出效率，目前還沒有高質(zhì)量研究成果[10]。

總的來看，現(xiàn)有對科普投入的研究，較少從科普投入主體的角度來分析科普投入結(jié)構(gòu)，較少從各投入主體參與科普投入的可能性和可行性的角度分析當前科普投入面臨的問題。本文將從政府和社會兩類科普投入主體來對現(xiàn)有的科普投入結(jié)構(gòu)進行分析，并在此基礎(chǔ)上，提出各投入主體參與科普投入的可行性和可能路徑。

2 我國科普投入結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

本文所指的科普投入包括科普經(jīng)費、科普人員、科普場館等方面?，F(xiàn)有對科普投入的統(tǒng)計包括中國科協(xié)的《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會統(tǒng)計年鑒》、科技部《中國科技統(tǒng)計年鑒》中對于科學(xué)普及的統(tǒng)計，《政府收支分類科目》中收錄的對科普經(jīng)費的統(tǒng)計[11]?？萍疾康目破战y(tǒng)計是作為科學(xué)普及服務(wù)進行統(tǒng)計的，包括科技部、教育部等多個科技行政部門內(nèi)部開展科學(xué)普及的相關(guān)投入情況，也包括科協(xié)系統(tǒng)的投入情況，包括經(jīng)費、人員、場館等多個方面，統(tǒng)計相對全面，本文采用科技部《中國科技統(tǒng)計年鑒》中的科普統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為科普投入數(shù)據(jù)來進行分析。

據(jù)科技部數(shù)據(jù)顯示，自2011年以來，我國在科普經(jīng)費籌集額、科技館的建設(shè)、科普專兼職人員方面的投入不斷加大（見表1）。2019年，全國科普經(jīng)費籌集額185.5億元，全國人均科普專項經(jīng)費4.7元。相比2011年的99.5億元，全國科普經(jīng)費籌集額增長了86.4%，年均復(fù)合增速為8.1%。2019年，全國科技場館533個，科技館年參觀人數(shù)為8 457萬人次。包括科技館和科學(xué)技術(shù)類博物館在內(nèi)的科普場館1 477個，平均每94.79萬人擁有一個科普場館。全國專兼職科普人員187.1萬人。2019年，包括科普（技）講座、科技活動周在內(nèi)的各類科普活動參加人數(shù)共計11.49億人次。全國科研機構(gòu)和大學(xué)開展科普活動的數(shù)量達1.16萬個，參觀人次達到947.97萬。2019年，全國舉辦科普活動的眾創(chuàng)空間9 725個，組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)類科普活動8.84萬次。

作為科普投入成果主要體現(xiàn)的公民科學(xué)素質(zhì)在近年來得到了大幅提升。2021年1月，中國科協(xié)發(fā)布了第十一次中國公民科學(xué)素質(zhì)抽樣調(diào)查結(jié)果。調(diào)查結(jié)果顯示，2020年我國公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達到10.56%，比2015年的6.20%提升了4.36個百分點。實現(xiàn)了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出的2020年“公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例超過10%”的目標。但是與發(fā)達國家相比，我國具備科學(xué)素質(zhì)的公民比例仍有較大差距。美國1998年公民科學(xué)素質(zhì)比例就達10%，2016年已經(jīng)達到28%;加拿大2014年達到42%，瑞典2005年達到35%。可見未來持續(xù)加大科普投入仍有必要。

從科普投入結(jié)構(gòu)來看，當前科普經(jīng)費主要依賴財政撥款。數(shù)據(jù)顯示[12]，2011年至2019年，政府撥款占科普經(jīng)費來源的比重由68.9%上升至79.6%。在歷年科普經(jīng)費的籌資額中，來自社會捐贈的資金比例不到1%，自籌資金占比不到20%，其他收入占比5%左右。財政撥款占比不斷提升，表明政府投資對于社會力量的引導(dǎo)和帶動作用有限，社會化大科普的生態(tài)體系①遠未建立。反觀美國等國家，則通過設(shè)立一定的項目，引導(dǎo)社會資金進行支持，實現(xiàn)費用分擔。如美國國家科學(xué)基金會對科普項目資助強度視項目類別而定，一般對于媒體類項目支持強度為總經(jīng)費的三分之一，對于展覽類項目則為三分之二，經(jīng)費不足部分由項目執(zhí)行者通過其他社會渠道獲取[13]。法國、英國等國家科普項目的財政資金占比多在40%～50%，其余均為社會資金?？破战?jīng)費籌集額中社會力量的不足，制約了整體的科普投入規(guī)模，制約了科普功效的發(fā)揮。

3 我國科普主體投入面臨的問題

3.1 政府

當前政府承擔著科普投入的主要工作?！吨腥A人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》（以下簡稱《科普法》）規(guī)定，科技部負責制定全國科普工作規(guī)劃，各級政府通過將科普工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中來發(fā)展科普事業(yè)。從中央、省、地市、區(qū)縣四級政府來看，我國科普投入主要集中在省級和縣級政府部門。在實際科普經(jīng)費的籌集和使用過程中，由于財政收入結(jié)構(gòu)和科普財政投入結(jié)構(gòu)的不匹配，帶來相應(yīng)的問題。

一是中央政府和地方政府科普投入不平衡導(dǎo)致地方財政壓力大。在科普經(jīng)費籌集方面，省級和縣級部門籌集經(jīng)費占全國科普經(jīng)費籌集總額的比重分別為31%、41%。在科普經(jīng)費使用方面，省級與縣級部門所使用的經(jīng)費占全國科普經(jīng)費總額的比重約為29%和42%[2]。中央部門在科普經(jīng)費籌集和使用方面占比約為10%[1]?？梢?，縣級政府是科普政府投入的主要力量。當前我國的財政結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出中央財政收入增速快于地方財政收入增速、基層財政收入困難的局面?？h級財政作為科普最主要的籌集和支出力量，由于往往面臨財政收入不足，制約了科普工作的建設(shè)進程，不僅影響科普的硬件設(shè)施建設(shè)，也影響科普設(shè)施的后期運營。以科技場館為例，根據(jù)《科學(xué)技術(shù)館建設(shè)標準》，全國適宜建設(shè)科技館的地市級及以上城市（戶籍人口超過50萬人）共288個，但尚有184個城市未建成科技館（占63.9%）。由于財力有限，很多地區(qū)科技館在建館標準、展品內(nèi)容、人員配備等方面都達不到標準。《科學(xué)技術(shù)館建設(shè)標準》（修訂）項目調(diào)研顯示，2015年，全國科技館建筑安裝工程實際投資與展教內(nèi)容建設(shè)經(jīng)費實際投資額的比例平均值為1∶0.58，與國際通行的不低于1∶0.7的標準相比偏低[14]。

二是區(qū)域財政不平衡導(dǎo)致科普投入的區(qū)域不平衡。我國區(qū)域發(fā)展的不平衡，帶來地區(qū)財政收入不平衡，這種不平衡也直接體現(xiàn)在地方對科普的投入中。從表2可知，2014—2019年，東部地區(qū)科普經(jīng)費籌集額穩(wěn)定在90億元左右，中部地區(qū)、東部地區(qū)、東北地區(qū)雖然有所增長，但是與東部地區(qū)的差距仍然很大。2019年，東部地區(qū)科普籌集額為99.9億元，遠高于中部地區(qū)的37.1億元、西部地區(qū)的42.7億元、東北地區(qū)的5.9億元。2018年，全國人均科普專項經(jīng)費4.45元，北京市人均科普專項經(jīng)費54.32元，河北省人均科普專項經(jīng)費只有1.19元[15]。北京市人均科普專項經(jīng)費是河北省的幾十倍。經(jīng)濟落后的中西部地區(qū)，財政收入相對較少，面對經(jīng)濟建設(shè)、公共服務(wù)等諸多類別的支出，科普則由于其投入長期性、見效慢等特征，往往不會被列入地方財政的優(yōu)先支出項，甚至即便將科普投入納入地方政府績效考核，部分地方限于財力，也難以保證科普投入。這種財政投入的差距，使得最需要加大科普投入的中西部地區(qū)的科普投入?yún)s得不到保障，進而制約了當?shù)乜破帐聵I(yè)的發(fā)展和公民科學(xué)素質(zhì)的提升。

三是科技行政管理部門投入相對分散，難以形成科普財政投入合力。《科普法》規(guī)定，科學(xué)技術(shù)協(xié)會（以下簡稱“科協(xié)”）是科普工作的主要社會力量?！度窨茖W(xué)素質(zhì)行動計劃綱要（2006—2010—2020年）》（以下簡稱《科學(xué)素質(zhì)綱要》）明確了科協(xié)統(tǒng)籌推進，有關(guān)部門、事業(yè)單位共同推進的大聯(lián)合大協(xié)作的科普工作機制。但在實際推進過程中，各科技行政部門之間的協(xié)同仍有不足。佟賀豐等指出，中國的科普人員、場地、經(jīng)費、傳媒和活動等分布在發(fā)改委、教育、科技管理、工信、民委、國土資源等多個部門。除科技管理部門和科協(xié)之外，科普工作并不是其他部門的主要工作任務(wù)，其工作力度會受到影響[16]。以科技館為例，2017年全國192座科技館隸屬7類系統(tǒng)，其中科協(xié)系統(tǒng)159座（占82.8%），非科協(xié)系統(tǒng)33座（17.2%）[14]，管理分散造成無法對全國科技館的科普資源進行統(tǒng)一配置，無法進行統(tǒng)一標準的行業(yè)考核和監(jiān)測評估，不利于科技館的健康發(fā)展，也不利于科普事業(yè)的推進。

3.2 社會

《科普法》強調(diào)科普是全社會的共同任務(wù)，社會各界都應(yīng)該組織參加各類科普活動。對科普事業(yè)實行稅收優(yōu)惠，并鼓勵境內(nèi)外的社會組織和個人通過設(shè)立基金、捐贈等方式支持科普事業(yè)，并對有突出貢獻的組織和個人進行獎勵。《科學(xué)素質(zhì)綱要》指出要鼓勵捐贈，廣辟社會資金投入渠道，廣泛吸納境內(nèi)外機構(gòu)、個人的資金支持公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)①。引導(dǎo)社會力量投入科普事業(yè)中，廣泛吸納社會資金支持科普建設(shè)已經(jīng)成為官方科普政策的重要方面，但事實上，由于各種原因，社會力量在科普投入中明顯不足。

第一，企業(yè)參與不足。企業(yè)參與不足主要表現(xiàn)在兩個方面：一是企業(yè)對于科普的捐贈有限?？破掌髽I(yè)往往規(guī)模小，經(jīng)濟實力不足，參與捐贈有所不足;非科普企業(yè)，則往往由于缺乏對企業(yè)參與科普捐贈的稅收抵扣等相應(yīng)的政策，導(dǎo)致企業(yè)參與科普的積極性不高。二是科普產(chǎn)業(yè)化不足。由于科普企業(yè)的定義和范圍目前尚存爭議[17]，且缺乏專門針對科普產(chǎn)業(yè)的扶持政策，加之對于扶持政策的認定困難[18]，導(dǎo)致科普產(chǎn)業(yè)化不足。如現(xiàn)有科普企業(yè)稅收優(yōu)惠政策多針對音像、圖書等文化類企業(yè)，在實際認定過程中，科普企業(yè)是否能歸屬為文化企業(yè)存在著認定困難，導(dǎo)致科普企業(yè)并不能順利地被認定為文化企業(yè)，也因此不能享受相應(yīng)的政策[19-20]。此外，目前科普企業(yè)規(guī)模普遍偏小，主要依附于科普事業(yè)，科普事業(yè)的公益性對于企業(yè)提供產(chǎn)品的數(shù)量、形式、提供產(chǎn)品和服務(wù)的方式等限制較多，不能很好地利用市場化機制進行運營?？破债a(chǎn)業(yè)化不足還表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模偏小，企業(yè)產(chǎn)品主要面向B端市場，面向C端市場的產(chǎn)品供給相對不足。小而散的科普產(chǎn)業(yè)形態(tài)[21-22]既不利于科普產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，也制約了企業(yè)對科普的投入。

第二，社會組織參與不足。受限于社會組織的管理制度，社會組織往往面臨發(fā)展資源受限的問題，這導(dǎo)致科普類組織往往自身的生存都會出現(xiàn)困難，更不用說投入科普了。以致力于科普活動的公益組織科學(xué)松鼠會為例，其創(chuàng)始人姬十三為了維持該組織的運行，通過成立運營商業(yè)公司果殼網(wǎng)，以其商業(yè)化運作來反哺公益組織的運營。

第三，科研工作者從事科普積極性有待提升?？蒲泄ぷ髡呤强破盏闹匾α?，但現(xiàn)有的科研共同體對于科研人員參與科普認同度不高，科研考核與激勵機制都缺乏對科研工作者從事科普工作的支持等是制約科研工作者從事科普的主要原因[23]。調(diào)查顯示，當前推動科研人員從事科普工作的動力是個人層面的，來自單位的認可和激勵明顯不足。本單位對科普活動的重視，對參與科普活動的人員在職稱、職務(wù)晉升方面的具體鼓勵政策，是影響科研人員個人科普積極性的最重要因素[24]。與科研工作的主要面向不同，科普工作的主要面向是對于科學(xué)缺乏持續(xù)興趣及一定理解能力的普通公眾，將科研工作者的研究工作以被認可的方式傳遞給公眾并不是容易的事情，甚至需要對科研工作者進行專門的培訓(xùn)[25]。尤其是在強調(diào)科學(xué)性、實用性、趣味性科普的今天，科研工作者從事科普工作也受到自身經(jīng)驗的制約，影響了科研工作者參與科普的效果和積極性。

第四，公眾參與不足。由于自身觀念意識等問題，公眾個體參與科普尚有不足，這表現(xiàn)為公眾對科普活動的參與不足，對科普活動的志愿服務(wù)參與不足。2019年，我國科技館參觀人數(shù)為8 457萬人次，每10人中不足1人參與。據(jù)《中國科協(xié)2020年度事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)，2019年，在基層直接為公眾提供科技攻堅、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、科技咨詢、科學(xué)普及等方面的兼職科普工作者為104.2萬人，科技志愿者為253.7萬人。公眾對科普活動的參與不足自然也會影響到公眾對科普產(chǎn)品和服務(wù)的付費意愿，從而使得科普C端市場發(fā)育不足，這也是科普難以產(chǎn)業(yè)化的另一原因。

4 構(gòu)建多元協(xié)同的科普投入體系的可行性

科學(xué)普及與科技創(chuàng)新被視為創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，這必然要求全社會繼續(xù)擴大科普投入力度，以達到推進科技創(chuàng)新的要求?？破帐聵I(yè)的長期性和公益性特征決定了科普投入的長期性，要求全社會共同參與?？破毡举|(zhì)上是一種社會教育，其目的在于讓公眾了解必要的科學(xué)技術(shù)知識，掌握基本的科學(xué)方法，樹立科學(xué)思想，崇尚科學(xué)精神，以及有一定的應(yīng)用它們處理實際問題、參與公共事務(wù)的能力[26]?？茖W(xué)普及能夠?qū)崿F(xiàn)厚植科學(xué)素質(zhì)土壤、推動我國科技創(chuàng)新的龐大動能，為人類社會發(fā)展提供更多中國力量[27]。正因如此，科普本質(zhì)上具有很強的正外部性。需要充分調(diào)動全社會的力量共同參與。經(jīng)過多年科學(xué)普及，當前社會中對于科普的重要性已經(jīng)有了共識，這在一定程度上具備構(gòu)建多元協(xié)同科普投入體系的條件。

企業(yè)參與科普活動的空間正在不斷擴大。對企業(yè)而言，從事科學(xué)普及活動的動機主要包括獲利動機、傳播企業(yè)品牌和形象動機、成就動機三類。獲利動機的企業(yè)主要是通過科普活動，實現(xiàn)教育市場的目的，為產(chǎn)品和服務(wù)拓展市場，進而實現(xiàn)利潤。如深圳華大基因通過組織國際基因組學(xué)大會（ICG）的方式，邀請科普作家、科學(xué)家等參與，組織科學(xué)嘉年華會議，讓社會公眾更多地了解基因知識，了解基因檢測在相關(guān)病癥中的應(yīng)用，在支持科普活動的同時也達到了教育市場的目的。傳播企業(yè)品牌和形象動機的企業(yè)，則主要是從企業(yè)社會責任出發(fā)，通過贊助或支持公民參與科普活動的相應(yīng)行動來傳播企業(yè)的形象，獲得更多的社會認可，如自2013年開始贊助中國的全球性科技公益項目的三星中國公司①等。成就動機的企業(yè)則主要是致力于科學(xué)傳播、推動公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的社會目標，如深圳市拾玉投資管理有限公司支持由其首席科學(xué)家李治中發(fā)起成立的拾玉兒童基金會，聚焦于資助兒童癌癥等重大疾病及相關(guān)高危疾病的防治研究、學(xué)術(shù)交流合作、文獻出版及知識科普工作。類似的企業(yè)還有果殼網(wǎng)、贊助未來科學(xué)大獎的未來論壇等。與此同時，信息技術(shù)的發(fā)展也給企業(yè)開展科普活動提供了新的空間，越來越多的企業(yè)通過應(yīng)用新的技術(shù)形態(tài)和技術(shù)方式進行科普，收到了很好的效果。如北京干燥文化傳媒有限公司旗下的短視頻MCN②回形針PaperClip，在2020年2月制作的一期《關(guān)于新冠肺炎的一切》短視頻，受到了廣泛關(guān)注，僅在微博上就獲得了8 000萬次的播放，全網(wǎng)播放量超過1億次。

部分社會組織和科研工作者投入科普活動的積極性在提高。社會組織參與科普的積極性在提升。如參與航天科普知識傳播的中國航天基金會和中國民航科普基金會，對生命科學(xué)和醫(yī)學(xué)知識普及有貢獻的中國醫(yī)學(xué)基金會和中國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基金會，對科學(xué)知識普及和科普活動、展覽有貢獻的中國科技館發(fā)展基金會，對地理科學(xué)知識普及有貢獻的中國古生物化石保護基金會。還有一些致力于環(huán)境知識教育的民間組織，如阿里巴巴公益基金會③等。在社會組織之外，部分科研工作者參與科普的熱情也不斷提升，如在2020年新冠肺炎疫情防控工作中，復(fù)旦大學(xué)附屬華山醫(yī)院感染科主任張文宏教授通過開設(shè)微博、微信公眾號、抖音短視頻等方式向社會科普新冠知識及其他傳染病的相關(guān)知識，受到了社會的廣泛好評。部分科學(xué)工作者還通過個人的影響力創(chuàng)辦科普組織，進而開展科普活動。如自媒體平臺豌豆Sir的創(chuàng)始人陳懿瑋是德國海德堡大學(xué)生物學(xué)博士，在創(chuàng)立了奇愷（上海）健康科技有限公司之后，創(chuàng)辦基因科普公益項目“豌豆Sir”，意在向社會普及更多的基因科學(xué)知識。

社會公眾對于科普活動具有現(xiàn)實需求，對于提升科學(xué)素質(zhì)的付費意愿也在提升。據(jù)《2017網(wǎng)民科普閱讀大數(shù)據(jù)》①顯示，2017年在今日頭條上被閱讀的科普文章共計2 953萬篇，閱讀數(shù)2 440億，總評論38 943萬，被閱讀的科普文章字數(shù)相當于1 566部中國大百科全書。《中國網(wǎng)民科普需求搜索行為報告（2019年第三季度）》顯示，目前，通過搜索方式直接獲取科普信息或科普信息解決方案，是越來越多網(wǎng)民的主動選擇和主要選擇，百度每日響應(yīng)的用戶搜索需求高達數(shù)十億次。知識經(jīng)濟的興起，使得科學(xué)知識的重要性日益突顯，公眾對于科學(xué)普及活動的付費意愿也在不斷提升。尤其是知識付費的興起，使得部分公眾開始通過購買知識服務(wù)的方式提升自己的科學(xué)素質(zhì)和科學(xué)能力。以“得到”APP為例，2017年4月至2020年9月，其科學(xué)學(xué)院一共開設(shè)40門科學(xué)課程，每門課程的訂閱人數(shù)在1萬至11萬之間。其中一門醫(yī)學(xué)通識50講的課程，定價99元，訂閱人數(shù)達到10.7萬。與此同時，配合學(xué)校教育的科學(xué)課和一般的科學(xué)課程在“少年得到”APP中也有開設(shè)，每門課程也擁有相應(yīng)的訂閱量。

5 多元化科普投入體系的構(gòu)建路徑

未來科普事業(yè)的發(fā)展，需要構(gòu)建政府、企業(yè)、社會組織、科研工作者、公眾共同參與的多元化科普投入體系，結(jié)合各參與主體自身的特性，對構(gòu)建多元化科普投入體系的路徑提出如下建議。

5.1 政府

科普事業(yè)的公益性和長期性特征要求政府作為一個重要的主體要長期投入科普事業(yè)。政府作為公共產(chǎn)品的主要供給者，在科普工作中需要集中有限的資源于公益性的科普活動中，致力于解決科普工作中的不均衡問題。如對于普惠性科普產(chǎn)品和活動的供給、科普基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、落后地區(qū)科普活動的支持等。

加強中央財政的投入力度。中央財政對于地方財政的投入和帶動作用較強，未來在政府投入中，可以適當加大中央財政的投入力度，從而實現(xiàn)對于財政資金的有效帶動作用?？梢酝ㄟ^設(shè)立中央專項資金、科普基金、加大財政轉(zhuǎn)移支付等方式，確保中央財政對科普的投入。來自地方的科普活動實踐表明，中央財政支持的項目在基層更容易得到落實，如以“專項轉(zhuǎn)移支付”項目支持的基層科普行動計劃的落實情況相對較好。對于地方而言，中央財政專項支持的科普項目，在實施過程中不會對地方財政造成大的負擔。在財政轉(zhuǎn)移支付方面，為確保中央財政的帶動效應(yīng)，可以參考教育項目支出，以專項轉(zhuǎn)移支付制度的形式，中央設(shè)立若干教育專項轉(zhuǎn)移支付項目，通過要求各級政府提供相應(yīng)的配套資金，將公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，建立中央、省、市、縣四級財政支出體系，?？顚Ｓ?，逐步提升科普經(jīng)費的投入水平。在四級財政支出體系中，參考教育投入模式，照顧到東、中、西部不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政力量，對于配套資金給予不同的比例，如東部要求100%配套，中、西部可以根據(jù)地方實際設(shè)定50%的配套水平，或者完全由中央資金支持。

推進體制機制改革，增強財政資金對社會資金撬動作用，減輕基層政府科普財政負擔。一方面，針對我國政府部門的科普資源相對分散的現(xiàn)狀，可以考慮在中央政府部門之間建立共建共享的財政籌資機制，建立統(tǒng)一納入、統(tǒng)一歸口支出的科普投入平臺，有助于統(tǒng)籌科學(xué)普及活動中各個部門的力量，確保各個部門對科普的投入;另一方面，改革現(xiàn)行體制中制約科普資金籌集的不合理機制。以科技館為例，目前我國的科技館從經(jīng)營性質(zhì)上看，絕大部分為全額撥款事業(yè)單位，少部分為差額撥款事業(yè)單位，只有極少部分為自主事業(yè)單位。全額撥款和差額撥款事業(yè)單位雖然可以享受到財政資金的支持，但是在場館運營等方面存在諸多限制，這種管理模式導(dǎo)致很多因為財政投入不足的科技館，因為無法籌集到社會資金，在后期的運營和人力投入上存在不足，影響了科技場館的運行效力。如上?？萍拣^，作為公益一類事業(yè)單位，其不敢為科普和文創(chuàng)產(chǎn)品定價并進行銷售，這在客觀上阻礙了科普產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也對科普場館的運營不利[28]。

5.2 企業(yè)

企業(yè)作為利益驅(qū)動的經(jīng)濟主體，在科普事業(yè)的推進過程中，可以是優(yōu)質(zhì)科普產(chǎn)品和服務(wù)的供給者，也可以為其他參與主體提供支持，如為政府、社會組織、科研工作者提供資金支持、資源支持等，形成相互協(xié)同的科普投入體系。

當前我國科普籌資額中社會力量參與不足，很大程度上體現(xiàn)為企業(yè)參與不足。但事實上，大量的企業(yè)存在科普需求，缺乏相應(yīng)的機制將企業(yè)的科普需求與政府的科普資源和科普目標進行有效對接。如上?？萍拣^，多家企業(yè)有與其合辦行業(yè)科普知識展的需求，但因管理體制受限而無法開展館企合作。未來要適度放開科普事業(yè)的準入門檻，促進科技場館等科普資源的體制機制革新，通過引入市場化機制提升企業(yè)參與科普的積極性。如可以通過引導(dǎo)企業(yè)參與科普活動的贊助、政府購買服務(wù)、公私合營（PPP）等多種模式吸引企業(yè)參與到科普事業(yè)中。

此外，要加大對于科普產(chǎn)業(yè)環(huán)境和科普市場的培育力度，加大對科普企業(yè)的支持力度，推動科普產(chǎn)業(yè)化，如在市場準入、稅收、人才等方面出臺相應(yīng)的政策支持科普企業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵更多的企業(yè)創(chuàng)新科普形式，提供切合社會需要的科普產(chǎn)品和服務(wù)。推動對科普企業(yè)中的文化企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的認定，推動現(xiàn)行各類產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策向科普企業(yè)的覆蓋等鼓勵企業(yè)加大對科普的捐贈力度，參與科普事業(yè)。

5.3 社會組織

社會組織包括科協(xié)及其基層組織，也包括各類民間組織、各類基金會組織和非基金會組織。社會組織在專業(yè)性、服務(wù)對象的廣泛性等方面較有優(yōu)勢，需要充分調(diào)動社會組織參與科普的積極性。

各級科協(xié)組織及其所屬學(xué)會是一個相當大數(shù)量的社會組織，其在專業(yè)性方面存在優(yōu)勢。據(jù)《中國科協(xié)2020年度事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2020年，各級科協(xié)3 097個，直屬單位2 016個。各級科協(xié)從業(yè)人員37 431人，各級科協(xié)所屬學(xué)會23 123個。全國學(xué)會及省級學(xué)會兩級學(xué)會從業(yè)人員63 593人。這些學(xué)會組織及其工作人員是科普的重要力量。需要充分發(fā)揮這類專業(yè)性科技類團體優(yōu)勢，充分調(diào)動民間社會團體力量，參與科普事業(yè)。要通過政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮科協(xié)系統(tǒng)各類科技學(xué)會的作用，帶動科技學(xué)會的會員單位、會員企業(yè)參與到科學(xué)素質(zhì)建設(shè)中。此外，要通過稅收減免優(yōu)勢、政府購買服務(wù)等多種政策手段充分調(diào)動其他科技類社會團體和非科技類社會團體參與科普工作的積極性。

5.4 科研工作者

科研工作者是從事先進科學(xué)技術(shù)的主要研究者，在科普工作中具有天然的優(yōu)勢，其研究成果可以作為科學(xué)普及的內(nèi)容和對象向社會公眾推廣，因此，需要采取相應(yīng)的措施充分調(diào)動科研工作者從事科普工作的積極性。

由于從事科普工作并未納入科研機構(gòu)和高校工作人員的考核中，而這些機構(gòu)的職稱評定機制又對科研人員參與科普工作缺乏認可和激勵機制，這使得作為科普重要力量的科研工作者積極性受限。因此，需要完善科研人員投入科普活動的激勵機制，出臺鼓勵科研工作者參與科普工作的措施，建立科研與科普密切結(jié)合機制。如通過設(shè)立科普基金的方式鼓勵科研工作者參與，也可以借鑒美國國家科學(xué)基金會的經(jīng)驗，在國家科研項目的立項、結(jié)項要求中，相應(yīng)增加鼓勵科研工作者進行科普的內(nèi)容。對于那些積極向社會推進科研資源科普化的機構(gòu)，給予相應(yīng)的激勵措施。因為來自中央財政資金支持的科研基金項目運行效果好，可以借鑒中央層面科技基金、專項經(jīng)驗①，在國家層面成立科普基金，或是從現(xiàn)有的國家科技基金、專項中，結(jié)合各個基金、專項的資助方向和科學(xué)普及的要求，從相應(yīng)的基金中拿出相應(yīng)的比例來支持科普活動。國家自然科學(xué)基金自2001年起成立了科普專項②，未來可以考慮進一步加大對科普專項的資助力度和資助范圍[29]。

5.5 公眾

公眾可以作為供給者參與科普工作，也可以作為需求者參與科普工作。前者主要是以科普志愿者的形式出現(xiàn)，后者則主要是以科普活動、產(chǎn)品和服務(wù)的消費者的形式參與科普。

要加大科普的宣傳力度，在全社會形成學(xué)習科學(xué)、尊重科學(xué)、普及科學(xué)知識的良好氛圍，鼓勵和吸引更多的公眾參與到科普志愿服務(wù)活動中來。同時要結(jié)合社會公眾對科普的需求，創(chuàng)新科普資源供給方式和宣傳方式，充分調(diào)動社會公眾對科普投入的積極性。上?？萍拣^作為全球最受歡迎的博物館之一，在展品形式和展品內(nèi)容上不斷創(chuàng)新。近年來，上?？萍拣^進行數(shù)字化改造，完成了無線網(wǎng)絡(luò)與手機智能導(dǎo)覽APP項目等，同時結(jié)合公眾的興趣，在常態(tài)化展品之外，利用臨時展區(qū)的靈活性，結(jié)合社會熱點，適時創(chuàng)新性地推出相應(yīng)的展品。如近幾年上?？萍拣^連續(xù)在春節(jié)期間推出生肖系列臨展，并引入多種趣味性的游戲等，吸引公眾，使得上?？萍拣^游客人數(shù)不斷創(chuàng)新高。

6結(jié)語

“科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼”，科普作為創(chuàng)新發(fā)展的兩翼之一，對于創(chuàng)新起著非常重要的作用。當前，我國科普事業(yè)已迎來向世界先進水平靠近的歷史性“拐點”，以政府為主導(dǎo)的投入結(jié)構(gòu)不能滿足科普事業(yè)發(fā)展的要求，需要充分激發(fā)全社會參與科普的內(nèi)生動力，構(gòu)建多元協(xié)同的科普投入體系，進而構(gòu)建社會化科普的良好生態(tài)，在全社會形成尊重科學(xué)、促進科學(xué)傳播的良好局面，從而推動全民科學(xué)素質(zhì)的持續(xù)提升。這有利于在全社會形成有助于創(chuàng)新的文化氛圍，厚植創(chuàng)新土壤，不斷增強創(chuàng)新動能，進而推進中國特色社會主義事業(yè)不斷邁向新臺階。

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（編輯 ?李紅林）

收稿日期：2020-07-05

基金項目：中國科普研究所資助項目“2020年公民科學(xué)素質(zhì)與經(jīng)濟社會發(fā)展分析”（8430501775）。

作者簡介：黎娟娟，首都師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，研究方向：社會治理、技術(shù)政治，E-mail：huaer.pku@163.com。