生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策研究

黃雪晨

摘要：2017年4月我國(guó)決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，這是繼深圳與上海浦東新區(qū)之后我國(guó)設(shè)立的又一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，為了實(shí)現(xiàn)河北雄安新區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記指出，新區(qū)建設(shè)必須要認(rèn)真落實(shí)生態(tài)優(yōu)先的綠色化發(fā)展，創(chuàng)建生態(tài)宜居新區(qū)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但目前雄安新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程當(dāng)中依然面臨著諸多問(wèn)題，下文針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行研究與分析，并提出一些有效對(duì)策，以供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;問(wèn)題;對(duì)策;雄安新區(qū)

雄安新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展是黨中央作出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，對(duì)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，雄安新區(qū)建設(shè)旨在打造世界先進(jìn)水平的綠色宜居城市，創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)成效的雄安樣板，推動(dòng)雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。而只有加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理水平，有效修復(fù)生態(tài)，才能為雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以雄安新區(qū)在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真遵循綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，大力開(kāi)展植樹(shù)造林與綠化工作，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)城市建設(shè)，并在城市建設(shè)過(guò)程當(dāng)中融入生態(tài)濕地，逐步提高新區(qū)森林覆蓋率。自設(shè)立雄安新區(qū)以來(lái)，當(dāng)?shù)厥冀K秉承綠色發(fā)展理念，優(yōu)先對(duì)城市森林加強(qiáng)建設(shè)，將千年秀林工程作為同新區(qū)共同成長(zhǎng)的核心工程來(lái)抓，新區(qū)自2017年11月13日千年秀林工程栽下首棵樹(shù)至今，目前完成植樹(shù)造林共計(jì)2.73萬(wàn)hm2以上，植樹(shù)株數(shù)達(dá)到兩千多萬(wàn)株，并高起點(diǎn)，嚴(yán)要求，加強(qiáng)白洋淀生態(tài)環(huán)境治理與千年秀林建設(shè)，目前已經(jīng)初步顯現(xiàn)“一淀”“三帶”“九片”“多廊”生態(tài)空間格局，千年秀林作為新區(qū)建設(shè)的核心，以近自然森林為主，同時(shí)也是智慧森林，通過(guò)智慧平臺(tái)對(duì)樹(shù)木栽植、管護(hù)以及修剪等全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，科學(xué)病蟲(chóng)害防治，大幅提高了樹(shù)木成活率。目前一個(gè)樹(shù)綠、水清、天藍(lán)的美麗雄安快步向我們走來(lái)！然而目前雄安新區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)方面依然有一些問(wèn)題存在，下文針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行研究，并提出一些對(duì)策建議，以供參考。

1 存在的問(wèn)題

雄安新區(qū)地處河北省保定市，其規(guī)劃范圍涉及安新、容城、雄縣以及周邊相關(guān)區(qū)域的，雄安新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展不僅承擔(dān)著疏散北京首都功能作用，同時(shí)對(duì)北京、天津、河北等地生態(tài)布局的全面優(yōu)化也發(fā)揮著十分重要的作用。新區(qū)坐落于京津地的中心腹地，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常重要。特別是核心水系白洋淀有著十分優(yōu)越的自然環(huán)境，在疏散北京首都功能，緩解首都人口大量聚集，推進(jìn)三地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面意義重大。然而雄安新區(qū)所處位置總體地勢(shì)相對(duì)較低，洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，對(duì)于新區(qū)建設(shè)環(huán)境造成巨大影響，而且造成的經(jīng)濟(jì)損失也相當(dāng)嚴(yán)重。另外，近些年來(lái)，新區(qū)氣候干旱趨勢(shì)日漸加劇，地表徑流量逐年減少，無(wú)論是大氣、水環(huán)境還是水資源方面都較為敏感，缺乏理想的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。再加上近些年來(lái)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成的壓力日漸加大。而且新區(qū)當(dāng)中的土地主要為農(nóng)田，種植的植被和景觀都較為單一，生活污染和農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題還十分突出。白洋淀分布于新區(qū)南部其防洪調(diào)蓄作用十分突出，因此有華北之腎的美譽(yù)，隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)再加上氣候因素，打破了白洋淀穩(wěn)定的生態(tài)格局，致使白洋淀面積不斷降低，缺水問(wèn)題日益嚴(yán)峻，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)安全也構(gòu)成巨大威脅，出現(xiàn)了一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。伴隨雄安新區(qū)的快速建設(shè)和發(fā)展，今后人口數(shù)量增長(zhǎng)速度會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，各種人類活動(dòng)對(duì)于新區(qū)環(huán)境，造成的壓力會(huì)越來(lái)越大，使得新區(qū)和周邊生態(tài)環(huán)境面臨巨大挑戰(zhàn)。怎樣在加強(qiáng)新區(qū)建設(shè)同時(shí)，將生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的問(wèn)題有效解決好，提高生態(tài)文明建設(shè)水平，是當(dāng)前亟待解決的重要問(wèn)題。

2 推進(jìn)雄安新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策研究

2.1 認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想

雄安新區(qū)的建設(shè)可謂是在白紙上創(chuàng)作，沒(méi)有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，而新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展必須要以生態(tài)環(huán)境為前提，最初設(shè)立新區(qū)之時(shí)就必須要將生態(tài)優(yōu)先原則落到實(shí)處，推動(dòng)綠色化發(fā)展，根據(jù)習(xí)近平同志提出的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略思想，對(duì)山水林田湖草加強(qiáng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，保護(hù)與修復(fù)，優(yōu)先建設(shè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，提高環(huán)境整治水平，推進(jìn)千年秀林與白洋淀治理工程同步實(shí)施。更要對(duì)習(xí)近平總書(shū)記在生態(tài)文明建設(shè)方面的重要指示于論述進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，高站位，并因地制宜的加強(qiáng)巡安新區(qū)生態(tài)建設(shè)，為雄安新區(qū)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 秉承遵循自然、平平原建城的理念

對(duì)山水林田湖草生命共同體以及順應(yīng)自然、保護(hù)自然、尊重自然等理念有一個(gè)更加深入的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化系統(tǒng)修復(fù)、科學(xué)治理，并加強(qiáng)整體保護(hù)，將雄安新區(qū)的建設(shè)規(guī)劃工作充分做好，按照自然發(fā)展規(guī)律，將生態(tài)空間建設(shè)作為基礎(chǔ)，大力提高生態(tài)建設(shè)水平，避免出現(xiàn)輕保護(hù)、重修復(fù)、人為過(guò)度干預(yù)情況出現(xiàn)，對(duì)市政設(shè)施建設(shè)籌推進(jìn)。建設(shè)雄安新區(qū)過(guò)程當(dāng)中還應(yīng)當(dāng)遵循點(diǎn)線面相結(jié)合，融合全要素，成片區(qū)謀劃，將雄安新區(qū)設(shè)置成三大工程片區(qū)如南部的如定河流域修復(fù)工程、白洋淀內(nèi)源污染治理工程，還有北部的森林生態(tài)系統(tǒng)工程。基于片區(qū)為單位，對(duì)設(shè)計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)籌謀劃，采取切實(shí)有效的措施提高白洋淀整體水質(zhì)，同時(shí)認(rèn)真落實(shí)因地制宜原則，突出重點(diǎn)，通過(guò)系統(tǒng)整體層面加強(qiáng)山水林田湖草生態(tài)共同體建設(shè)和發(fā)展，強(qiáng)化綜合治理與系統(tǒng)修復(fù)，打造彼此聯(lián)系緊密的城市網(wǎng)絡(luò)體系。城市核心地帶與當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛渤浞纸Y(jié)合，并考慮歷史人文與氣象水文等各個(gè)方面，根據(jù)“北城、中苑、南淀” 科學(xué)設(shè)置空間布局，并與不同區(qū)域功能定位充分結(jié)合，認(rèn)真研究分析存在的主要生態(tài)問(wèn)題，采取切實(shí)有效的保護(hù)修復(fù)措施。如當(dāng)前北部地區(qū)亟待提升，而且還面臨著破碎化程度較高的區(qū)域森林問(wèn)題，擴(kuò)大造林綠化，增加生態(tài)綠色空間是重中之重。南部淀區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有效措施加強(qiáng)控污、減污，提高水質(zhì)水平，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，達(dá)到豐水、凈水、活水的良好效果，創(chuàng)建更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)空間。

2.3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)應(yīng)當(dāng)做到因地制宜、科學(xué)合理

習(xí)近平總書(shū)記提出，不但要對(duì)白洋淀具有的生態(tài)優(yōu)勢(shì)科學(xué)利用，更應(yīng)當(dāng)下大力氣加強(qiáng)白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作充分做好，整體層面有效保護(hù)山水林田湖草生命共同體，并對(duì)相應(yīng)的任務(wù)、目標(biāo)、措施等認(rèn)真規(guī)范，將白洋淀華北之腎的功能快速恢復(fù)起來(lái)。針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際構(gòu)建生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，并對(duì)各項(xiàng)環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)管督查，對(duì)自然資源資產(chǎn)及其用途構(gòu)建更為完善的管制制度，有效監(jiān)測(cè)預(yù)警資源環(huán)境承載力以及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以免工程出現(xiàn)管理不到位，野蠻施工等不良情況，與有關(guān)單位相配合，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)做好生態(tài)建設(shè)規(guī)劃工作，并對(duì)相應(yīng)的制度和工作機(jī)制逐步完善，達(dá)到歸屬清晰，明確產(chǎn)權(quán)，并監(jiān)管有效的科學(xué)生態(tài)修復(fù)與治理，不可將其他地區(qū)的治理標(biāo)準(zhǔn)套用到本地。同時(shí)進(jìn)一步保護(hù)和修復(fù)山水林田湖草生態(tài)工程，為新區(qū)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，水、氣、土是引發(fā)環(huán)境污染的重要組成部分，新區(qū)建設(shè)與發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，必須要將綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為首要工作內(nèi)容，同時(shí)應(yīng)用清潔化能源，包括智能綠色的供電系統(tǒng)以及生態(tài)海綿城市，加強(qiáng)綠色儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)，減少電能消耗。而且環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)做到循環(huán)利用，推進(jìn)油改氣煤改氣，普及推廣新能源公交車與汽車，倡導(dǎo)軌道交通，控制與減少大氣污染，加強(qiáng)整治污染較重的企業(yè)，或轉(zhuǎn)型升級(jí)或關(guān)停取締。設(shè)計(jì)綠色建筑，推廣應(yīng)用綠色建材，加強(qiáng)節(jié)能住宅改造。另外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水生態(tài)文明系統(tǒng)建設(shè)，采取切實(shí)有效的措施有效保護(hù)和修復(fù)水之源生態(tài)空間，雄安新區(qū)有著十分突出的水問(wèn)題，特別是白洋淀的水資源、水生態(tài)以及水環(huán)境問(wèn)題還十分突出，在華北平原上白洋淀是面積最大的濕地淡水生態(tài)系統(tǒng)，而且也是構(gòu)成新區(qū)綠色生態(tài)空間的重要組成，但是長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，由于開(kāi)發(fā)利用的不合理性，導(dǎo)致內(nèi)淤積情況十分嚴(yán)重，水資源不足，水位出現(xiàn)明顯下降，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)系統(tǒng)，水體出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化，嚴(yán)重削弱了水生態(tài)系統(tǒng)具有的濕地功能，所以雄安新區(qū)在建設(shè)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，必須要將有效處理好，加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，不僅要加強(qiáng)外源方面的治理，更應(yīng)當(dāng)提高內(nèi)源治理水平，構(gòu)建系統(tǒng)而又完善的制度措施，治理恢復(fù)水生態(tài)資源基礎(chǔ)上，科學(xué)配置水資源，滿足人們生產(chǎn)生活需要。

2.4 培育創(chuàng)新生態(tài)，打造生態(tài)文明建設(shè)新高地

針對(duì)雄安新區(qū)城市建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)研究低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建監(jiān)測(cè)當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載力的長(zhǎng)效預(yù)警機(jī)制，并對(duì)土地、水資源、能源相關(guān)制度，積極探尋開(kāi)發(fā)利用土壤環(huán)境新的發(fā)展模式，構(gòu)建政府財(cái)政投入為主，并鼓勵(lì)社會(huì)籌措資金參與，多元化，多層次，多渠道的投資籌措機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)化資金有效拓展，科學(xué)整合各級(jí)財(cái)政資金，并對(duì)市場(chǎng)化機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新與完善，針對(duì)白洋淀生態(tài)環(huán)境治理設(shè)立百億級(jí)資金。另外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)生命共同體單元管制機(jī)制。不斷創(chuàng)新和完善，構(gòu)建山水林田湖草生命共同體評(píng)估體系，對(duì)不同單元管理目標(biāo)治理目標(biāo)充分明確，加強(qiáng)系統(tǒng)管控，大力提高其生態(tài)環(huán)境效益。具體實(shí)施過(guò)程當(dāng)中還應(yīng)當(dāng)具備歷史耐心，不可以在工作當(dāng)中給予求成，穩(wěn)步推進(jìn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，對(duì)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)統(tǒng)籌考慮，并重視發(fā)展產(chǎn)業(yè)，助力脫貧攻堅(jiān)，將鄉(xiāng)村振興工作充分落到實(shí)處，大力修復(fù)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，加強(qiáng)研究百姓富、生態(tài)美的綠色發(fā)展模式，做到科學(xué)謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，為雄安新區(qū)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，更在全國(guó)生態(tài)建設(shè)與發(fā)展過(guò)程當(dāng)中打造樣板與示范，供其他地區(qū)進(jìn)行參考。

3 結(jié)語(yǔ)

相信在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，雄安新區(qū)定會(huì)像其名字一樣，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中發(fā)揮重要力量，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的再次雄起，探尋富有中國(guó)特色，現(xiàn)代化的綠色生態(tài)宜居城市建設(shè)發(fā)展新道路。

參考文獻(xiàn)

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