劉回春

內(nèi)蒙古認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革精神，聚焦多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等突出問(wèn)題，從2016年在全區(qū)先行選擇4個(gè)盟市10個(gè)旗縣開(kāi)展改革試點(diǎn)，到2018年地方機(jī)構(gòu)改革協(xié)同推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)?大領(lǐng)域，到2019年在省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全面推開(kāi)，再到2020年推動(dòng)《內(nèi)蒙古自治區(qū)基層綜合行政執(zhí)法條例》地方性立法，總體上歷經(jīng)了試點(diǎn)先行、縱深推進(jìn)、全面推開(kāi)、立法保障四個(gè)階段，改革取得了較好成效，走出了一條邊疆民族地區(qū)引領(lǐng)改革方向的創(chuàng)新實(shí)踐之路。

據(jù)中國(guó)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)消息顯示，綜合執(zhí)法改革，這里市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍全部設(shè)在縣級(jí)。

梳理執(zhí)法事項(xiàng)，執(zhí)法關(guān)系進(jìn)一步理順

一是全面摸清底數(shù)。各地在改革中全面梳理執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法力量等情況，全面鎖定執(zhí)法職能。二是理順執(zhí)法關(guān)系。明確行政管理與行政執(zhí)法職責(zé)邊界，重新整合分配行政執(zhí)法職責(zé)，對(duì)職能相近或交叉的予以歸并，多頭執(zhí)法的歸口一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。比如，在呼倫湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)設(shè)置綜合行政執(zhí)法局，推動(dòng)呼倫湖保護(hù)區(qū)執(zhí)法工作由多頭管理變?yōu)榧兄卫?。三是明確執(zhí)法權(quán)限。以部門權(quán)責(zé)清單為依據(jù)，合理劃分業(yè)務(wù)主管部門與綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及上下層級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的執(zhí)法權(quán)限，避免交叉執(zhí)法、爭(zhēng)權(quán)推責(zé)。比如，在交通、農(nóng)牧等領(lǐng)域推行執(zhí)法事項(xiàng)清單管理，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)和權(quán)限，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為。

整合執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)優(yōu)化

一是精簡(jiǎn)自治區(qū)本級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍。自治區(qū)本級(jí)撤并了勞動(dòng)監(jiān)察、水利、國(guó)土監(jiān)察等17支執(zhí)法隊(duì)伍。考慮到內(nèi)蒙古地域遼闊、監(jiān)管半徑大的實(shí)際，經(jīng)批準(zhǔn)在自治區(qū)層面保留交通運(yùn)輸和生態(tài)環(huán)境2支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。

二是推進(jìn)部門內(nèi)綜合執(zhí)法。在自治區(qū)和盟市層面實(shí)行“一個(gè)部門一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，將分散的行政執(zhí)法職能統(tǒng)一集中在一個(gè)處室、科室或一支事業(yè)性質(zhì)的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使。

三是減少執(zhí)法層級(jí)。明確除衛(wèi)生監(jiān)督、應(yīng)急管理、能源管理等特殊領(lǐng)域及部分農(nóng)牧為支柱產(chǎn)業(yè)盟市的農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域外，在盟和盟所在地、市和市轄區(qū)只保留一個(gè)層級(jí)的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。將市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍全部設(shè)置在旗縣（市、區(qū)）一級(jí)，切實(shí)推動(dòng)執(zhí)法力量向一線傾斜。

四是推進(jìn)跨部門綜合執(zhí)法。目前盟市執(zhí)法隊(duì)伍設(shè)置一般在14支以內(nèi)，旗縣層面原則上設(shè)置8支事業(yè)性質(zhì)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。將原分散在不同部門、關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的執(zhí)法權(quán)，調(diào)整到同一個(gè)部門行使，使行政執(zhí)法由“一個(gè)部門多支隊(duì)伍”向“一個(gè)部門一支隊(duì)伍”“多個(gè)部門一支隊(duì)伍”瘦身。比如，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)⒐ど獭①|(zhì)檢、食品、藥品、物價(jià)、商標(biāo)、專利、鹽業(yè)等方面行政執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行整合，組建市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，有效遏制多頭重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問(wèn)題，提高了市場(chǎng)監(jiān)管效率。截至目前，盟市執(zhí)法機(jī)構(gòu)由426支減少為144支，精簡(jiǎn)66%;旗縣（市、區(qū)）執(zhí)法機(jī)構(gòu)由2436支減少為852支，精簡(jiǎn)65%。

推進(jìn)資源下移，基層執(zhí)法力量全面加強(qiáng)

一是下放基層執(zhí)法權(quán)限。將鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、草原生態(tài)保護(hù)、村容村貌治理等與群眾生產(chǎn)生活直接相關(guān)的80項(xiàng)執(zhí)法權(quán)力下放到基層，連同自治區(qū)賦予的執(zhí)法事項(xiàng)和旗縣級(jí)政府部門委托的執(zhí)法事項(xiàng)，全部納入統(tǒng)一執(zhí)法，有效拓展執(zhí)法范圍，做到“管到底、管到位”。比如，磴口縣沙金套海蘇木綜合行政執(zhí)法局全面承接并規(guī)范集鎮(zhèn)管理、村容整治等方面的執(zhí)法權(quán)限，做到有權(quán)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。自機(jī)構(gòu)成立以來(lái)順利處置舉報(bào)投訴案件36起，調(diào)解矛盾糾紛205起，為企業(yè)和群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失210多萬(wàn)元。

二是切實(shí)加強(qiáng)基層執(zhí)法力量。在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革過(guò)程中，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道均設(shè)置了綜合行政執(zhí)法局，整合了旗縣設(shè)在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林工站、畜牧站等相關(guān)執(zhí)法力量，在全區(qū)全面推開(kāi)基層“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。實(shí)行“編隨事走，人隨編走”，堅(jiān)持職能職責(zé)調(diào)整和人員編制劃轉(zhuǎn)同步的原則，充實(shí)基層執(zhí)法人員。比如，呼倫貝爾市在全市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具有管理農(nóng)村、牧區(qū)職能的街道組建綜合行政執(zhí)法局，實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”的執(zhí)法模式。

三是創(chuàng)新基層執(zhí)法模式。采取劃片執(zhí)法、網(wǎng)格管理、鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)、“綜合+聯(lián)合+調(diào)解”、“執(zhí)法+說(shuō)法+交流”等執(zhí)法新模式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全覆蓋。比如，巴彥淖爾市白彥花鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局整合街道管理、農(nóng)牧等執(zhí)法職能，采取跨區(qū)域執(zhí)法、網(wǎng)格管理、劃片執(zhí)法等方式，對(duì)3個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)農(nóng)牧漁場(chǎng)和1個(gè)工業(yè)園區(qū)開(kāi)展綜合執(zhí)法，開(kāi)啟了綜合行政執(zhí)法新模式，極大提高了執(zhí)法效能。

加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化，執(zhí)法水平顯著提升

針對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)不一、效率低下等問(wèn)題，著力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設(shè)，全面提升執(zhí)法能力水平。一是推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化。在全國(guó)率先出臺(tái)綜合行政執(zhí)地方性專門法規(guī)《自治區(qū)基層綜合行政執(zhí)法條例》，對(duì)執(zhí)法人員資格、執(zhí)法保障、執(zhí)法證件等作出明確規(guī)定，為基層綜合行政執(zhí)法改革賦權(quán)，保障了基層行政執(zhí)法有法可依、依法行政。指導(dǎo)各地積極探索推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立了“雙隨機(jī)一公開(kāi)”、聯(lián)合懲戒、重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控等機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一的執(zhí)法程序、檔案、文書(shū)、服裝、印章和標(biāo)識(shí)等，提高了執(zhí)法規(guī)范化水平。二是推動(dòng)執(zhí)法精細(xì)化。不斷完善行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度等相關(guān)制度，促進(jìn)公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。比如，烏蘭察布市集寧區(qū)作為自治區(qū)推行行政執(zhí)法智能終端試點(diǎn)地區(qū)，率先為區(qū)內(nèi)300名執(zhí)法人員配發(fā)了智能終端、胸卡、藍(lán)牙打印機(jī)“三件套設(shè)備”，推動(dòng)執(zhí)法過(guò)程全記錄等制度全面落地，著力保障行政相對(duì)人合法權(quán)益。三是推動(dòng)執(zhí)法數(shù)字化。通過(guò)建立執(zhí)法指揮調(diào)度中心，運(yùn)用GPS定位、無(wú)人機(jī)、手機(jī)APP等現(xiàn)代化智能手段，開(kāi)展綜合執(zhí)法和現(xiàn)場(chǎng)處置，不斷增強(qiáng)監(jiān)管能力。比如，包頭市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市分別在城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、文化旅游領(lǐng)域建立了執(zhí)法指揮調(diào)度平臺(tái)，通過(guò)提升信息化水平，不斷提高執(zhí)法效率。

內(nèi)蒙古自治區(qū)通過(guò)部門內(nèi)整合、跨部門整合、跨層級(jí)整合，實(shí)現(xiàn)了綜合行政執(zhí)法由“龐雜無(wú)序”向“精簡(jiǎn)有力”轉(zhuǎn)變;通過(guò)推進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法力量“兩個(gè)下移”，實(shí)現(xiàn)了綜合行政執(zhí)法由“分散薄弱”向“集中高效”轉(zhuǎn)變;通過(guò)指導(dǎo)和提升綜合行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)了綜合行政執(zhí)法由“粗放式”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變;通過(guò)有效破解綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題和困境，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法由以前群眾“不滿意”到現(xiàn)在群眾“很滿意”的轉(zhuǎn)變。