我國(guó)貧困地區(qū)職業(yè)教育的內(nèi)涵邏輯與優(yōu)化路徑研究

張猛

摘 要：職業(yè)教育在我國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展中起著重要作用，它能為我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)提供可持續(xù)的人力資本。在我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，應(yīng)真正以人為發(fā)展核心，為服務(wù)鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)培訓(xùn)人才。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村職業(yè)教育還需要更好地發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)的作用，以及進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)路徑;以“扶持誰(shuí)”為突破口，精確識(shí)別職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧對(duì)象;以“誰(shuí)扶持”為支撐點(diǎn)，厘清各幫扶主體之間的關(guān)系;以“怎么扶”為落地點(diǎn)，切實(shí)幫助被幫扶對(duì)象獲得所需技能。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;職業(yè)教育;精準(zhǔn)脫貧

中圖分類(lèi)號(hào)：G712? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）22-0031-03

黨的十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。我國(guó)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中也提出我國(guó)要全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，最大的發(fā)展?jié)摿秃髣旁谵r(nóng)村。2020年也是我國(guó)扶貧工作的決勝之年，扶貧工作雖然取得了舉世矚目的成就，但是與我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)。在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)仍將會(huì)存在大量相對(duì)貧困人口，所以說(shuō)，如何精準(zhǔn)扶貧不僅影響著我國(guó)的扶貧工作，更會(huì)影響我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)。2015年的中央扶貧開(kāi)發(fā)會(huì)議中明確提出：“教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策?！币虼?，具有基礎(chǔ)性、根本性作用的教育扶貧對(duì)我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展?fàn)顩r影響重大。而其中職業(yè)教育則扮演著獨(dú)特的角色。因此，本文擬在精準(zhǔn)扶貧相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，探究職業(yè)教育在我國(guó)精準(zhǔn)扶貧及鄉(xiāng)村振興過(guò)程中發(fā)揮的作用與邏輯路徑，以期為我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作與鄉(xiāng)村振興提供理論與實(shí)踐支持。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的基本內(nèi)涵

不同的時(shí)代背景下，貧困有不同的含義，不同國(guó)家和地區(qū)的學(xué)者也對(duì)其做了許多界定。本文認(rèn)為其中較有代表性的是1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮啞ど岢龅模骸柏毨У恼嬲x是貧困人口創(chuàng)造收入的能力和機(jī)會(huì)上的貧困?！盵1]這個(gè)定義很好地說(shuō)明了貧困的本質(zhì)，即貧困不是簡(jiǎn)單物質(zhì)占有上的缺乏，而是貧困個(gè)體本身創(chuàng)造收入的機(jī)會(huì)和能力不足。結(jié)合我國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)也不難得出，單純的“授之魚(yú)”的扶貧方式，很難幫助貧困人口持續(xù)性脫貧，提升貧困人口素質(zhì)，幫助其獲得生存技能的“授之以漁”的扶貧方式則在貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展中作用巨大。

教育精準(zhǔn)扶貧是一種兼具“扶教育之貧”和“依靠教育扶貧”雙重內(nèi)涵的扶貧方式[2]。而教育扶貧的內(nèi)涵則可以歸納為“通過(guò)教育這一特定方式來(lái)作用于特定貧困群體的脫貧”[3]。關(guān)于教育精準(zhǔn)扶貧，有學(xué)者提出教育扶貧是對(duì)貧困人口在教育上進(jìn)行投入和資助，使他們掌握脫貧致富的知識(shí)和技能，提高當(dāng)?shù)厝丝诘目茖W(xué)文化素質(zhì)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，并使其最終擺脫貧困的一種扶貧方式[4]。還有學(xué)者認(rèn)為，教育精準(zhǔn)扶貧是通過(guò)對(duì)貧困人口進(jìn)行素質(zhì)改造來(lái)提高其文化修養(yǎng)，使其掌握一技之長(zhǎng)來(lái)發(fā)家致富[5]。還有學(xué)者分析認(rèn)為，通過(guò)教育的途徑可以最直接有效地減少貧困，認(rèn)為教育在增加收入、形成人力資本等方面具有不可替代的作用[6]。但目前的調(diào)查顯示貧困人口對(duì)教育扶貧政策的滿(mǎn)意度處于中等水平，因此在教育扶貧政策實(shí)施進(jìn)程中需優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境，以提升脫貧能力為導(dǎo)向，注重教育扶貧“扶志”功能[7]。綜上所述，本文認(rèn)為，教育扶貧是通過(guò)教育的途徑，作用于特定的貧困群體，使其具備謀生的基本技能，從而達(dá)到可持續(xù)性脫貧的目的。

2020年作為我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，屆時(shí)將全面建成小康社會(huì)。黨和各級(jí)政府經(jīng)過(guò)幾十年的努力讓我國(guó)農(nóng)村的脫貧與建設(shè)工作取得了巨大成效，鄉(xiāng)村發(fā)展風(fēng)貌更是發(fā)生了顯著變化。但大量的相對(duì)貧困人口及已經(jīng)脫貧的農(nóng)村地區(qū)人口承受相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱等因素依舊嚴(yán)重制約著我國(guó)未來(lái)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，而職業(yè)教育則可以在其中發(fā)揮著重要作用。不同于一般教育，職業(yè)教育與培訓(xùn)可以在我國(guó)精準(zhǔn)扶貧、扶志及防止和減少脫貧人口返貧等方面發(fā)揮著獨(dú)特作用，其通過(guò)有效地提升我國(guó)貧困農(nóng)村地區(qū)人口的謀生技能等，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性方面發(fā)揮重要作用。本文認(rèn)為，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵除了貧困地區(qū)人口滿(mǎn)足當(dāng)下的脫貧攻堅(jiān)的“兩不愁三保障”（即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障）的基本要求之外，更要結(jié)合貧困地區(qū)、貧困人口的特點(diǎn)，通過(guò)職業(yè)教育與培訓(xùn)使貧困地區(qū)的各種勞動(dòng)力能在相對(duì)短的時(shí)期內(nèi)獲得謀生與發(fā)展的技能，從而可以真正從源頭上改善農(nóng)村貧困落后地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生性動(dòng)力不足的問(wèn)題，使貧困地區(qū)的勞動(dòng)力能夠真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的再生性脫貧。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下職業(yè)教育促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的邏輯

從我國(guó)鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，職業(yè)教育與培訓(xùn)的功能決定了其無(wú)論在當(dāng)下的精準(zhǔn)扶貧工作，還是接下來(lái)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中，都發(fā)揮著獨(dú)特作用，這種邏輯主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）職業(yè)教育與培訓(xùn)是我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的有效抓手

2018年中共中央、國(guó)務(wù)院提出要把脫貧的質(zhì)量放在首位，以問(wèn)題為導(dǎo)向著力激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力。而這種內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵則是在于提升貧困地區(qū)人口的就業(yè)技能，讓其能夠具備長(zhǎng)期就業(yè)與生存的一技之長(zhǎng)。在這一維度上，職業(yè)教育與培訓(xùn)的特有作用體現(xiàn)在與一般教育扶貧中將扶貧與扶智相結(jié)合的邏輯相區(qū)別，它是將扶貧與扶技相結(jié)合，這對(duì)貧困地區(qū)勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)具有可發(fā)展性與長(zhǎng)期性。因?yàn)榕c投入大、周期長(zhǎng)的義務(wù)教育、普通本科教育等不同，職業(yè)教育可在較短的時(shí)期內(nèi)有針對(duì)性地使被幫扶對(duì)象能夠獲得工作技能，這種扶貧手段既能夠使被幫扶對(duì)象較快結(jié)束近期物質(zhì)生活上的貧困狀況，又能夠使其具備長(zhǎng)期的謀生發(fā)展技能。通過(guò)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，讓貧困勞動(dòng)力人口在較短時(shí)期內(nèi)能夠具備就業(yè)的能力，從而真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)貧困地區(qū)脫貧的可持續(xù)性，這符合我國(guó)精準(zhǔn)扶貧所要追求的最終目標(biāo)。所以說(shuō)，職業(yè)教育與培訓(xùn)對(duì)于我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作來(lái)說(shuō)是一種精準(zhǔn)抓手，對(duì)貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)也是具有可持續(xù)性的“造血式”扶貧。