摘要：城鄉(xiāng)教育一體化主要指城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，2018年中央1號(hào)文件明確了“要推動(dòng)建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制”的實(shí)施意見(jiàn)。湖南省作為全國(guó)教育強(qiáng)省，堅(jiān)持貫徹和落實(shí)國(guó)家的方針政策，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的發(fā)展，聚焦和解決義務(wù)教育發(fā)展的新問(wèn)題，實(shí)施教育脫貧工程，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，教育民生得到有效的改善。

關(guān)鍵詞：新階段 推進(jìn) 城鄉(xiāng)義務(wù)教育 一體化發(fā)展 幾點(diǎn)思考 建議

引言

黨的十八屆五中全會(huì)為了統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展而制定了法規(guī)，主要包含以下三個(gè)方面;一是要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化;二是適應(yīng)義務(wù)教育改革發(fā)展新形勢(shì);三是回應(yīng)廣大人民群眾關(guān)切的新問(wèn)題，辦好人民滿(mǎn)意的義務(wù)教育。與此同時(shí)大會(huì)又提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。

一、城鄉(xiāng)教育一體化過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)之間辦學(xué)條件不均衡

一是教育消費(fèi)性支出差異大，教育支出城鎮(zhèn)地區(qū)遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)，且其在消費(fèi)性支出中的所占比例高于農(nóng)村地區(qū)。二是城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村學(xué)校的教育設(shè)施差異大，城鎮(zhèn)學(xué)校的交通條件、食物供給、住宿環(huán)境、硬件設(shè)備等都要比農(nóng)村地區(qū)的便捷、舒適和齊全;城鎮(zhèn)地區(qū)的學(xué)校所提供的各種課外活動(dòng)、培訓(xùn)和各種競(jìng)賽都要多于農(nóng)村學(xué)校，在很多方面城鎮(zhèn)學(xué)生的綜合素質(zhì)都要優(yōu)于農(nóng)村學(xué)生。

（二）城鄉(xiāng)之間的生源差距明顯

隨著教育的受重視程度普遍提升，成績(jī)較好或家境較好的學(xué)生，家長(zhǎng)都將其送入城鎮(zhèn)學(xué)校，這導(dǎo)致農(nóng)村生源尤其是優(yōu)質(zhì)生源的流失，城區(qū)名校生源爆滿(mǎn)。此外，由于城區(qū)學(xué)校教育質(zhì)量、辦學(xué)條件、福利待遇等較為優(yōu)越，外來(lái)務(wù)工人員將子女隨遷到城區(qū)讀書(shū)。

（三）城鄉(xiāng)之間教師隊(duì)伍資源和水平不均衡

城鎮(zhèn)地區(qū)的專(zhuān)人教師數(shù)明顯多于農(nóng)村地區(qū)，且呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。并且由于教師編制結(jié)構(gòu)不優(yōu)化，導(dǎo)致城市教師結(jié)構(gòu)性富余，部分高職稱(chēng)教師不能發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，而農(nóng)村地區(qū)教師結(jié)構(gòu)性缺少。其次，城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)教師的工資和補(bǔ)助等相差很大。城鎮(zhèn)地區(qū)教師工資及待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)，使得農(nóng)村骨干教師流往外地;長(zhǎng)期以來(lái)，優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍大多都往城鎮(zhèn)流動(dòng)、往名校集中，致使城鄉(xiāng)間師資配備差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

二、為推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化采取的舉措與建議

（一）樹(shù)立以人為本的理念

無(wú)論是教育者還是受教育者，既是教育的出發(fā)點(diǎn)，也是教育的歸宿，所以以人為本是教育的題中應(yīng)有之義。在教育過(guò)程中應(yīng)樹(shù)立以人為本的理念，密切關(guān)注師生的需求與發(fā)展。一是關(guān)注學(xué)生。要努力讓每一名學(xué)生，不論性別、民族、地域，都能享受到公平而有質(zhì)量的教育;要關(guān)心學(xué)生各方面的成長(zhǎng)，不僅要關(guān)心他們的學(xué)習(xí)和生活，更要關(guān)心他們的思想道德和心理健康，促進(jìn)他們身心健康成長(zhǎng);要給學(xué)生提供自我展示的平臺(tái)，讓每一名學(xué)生的個(gè)性和潛能都得到充分發(fā)揮和發(fā)展。二是關(guān)注教師。政府、學(xué)校和社會(huì)要尊重教師，要積極關(guān)注教師群體，從生活、工作和個(gè)人發(fā)展等多方面滿(mǎn)足教師的合理需求;要努力提高教師的待遇，提升教師的社會(huì)地位，讓教師成為最受社會(huì)尊重的職業(yè)之一;要關(guān)心教師的生活疾苦和身心健康，使教師能夠安心工作并獲得成就感和幸福感;要為教師的發(fā)展提供更多的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，幫助教師實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)發(fā)展。

（二）改善城鄉(xiāng)教育環(huán)境和各區(qū)域辦學(xué)條件

在全省營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)氣，加強(qiáng)義務(wù)教育的宣傳力度，增強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)、貧困家庭的關(guān)注和重視，維護(hù)教育公平，對(duì)于貧困山區(qū)和落后地區(qū)學(xué)生居住分散、上學(xué)路途遙遠(yuǎn)的問(wèn)題，大力建設(shè)臨村學(xué)校，加大教育的供給力度，并不斷完善這些地區(qū)的配套設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為學(xué)生上學(xué)提供保障;對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)校的生均占地面積、學(xué)校選址、校園規(guī)劃與設(shè)計(jì)、體育場(chǎng)地和綠化用地、生均校舍建設(shè)面積及班額限制進(jìn)行重點(diǎn)考察，確保實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村義務(wù)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從而為學(xué)生營(yíng)造良好的教育環(huán)境;促進(jìn)城鄉(xiāng)生源的合理分配，避免大量學(xué)生往少數(shù)熱點(diǎn)學(xué)校集中扎堆，解決城鄉(xiāng)生源差距明顯的問(wèn)題，促進(jìn)均衡發(fā)展，限制班額超標(biāo)學(xué)校招生人數(shù)，合理分流學(xué)生。

（三）加強(qiáng)教育信息化平臺(tái)建設(shè)

教育信息化是實(shí)現(xiàn)教育跨越式發(fā)展和教育現(xiàn)代化的必然選擇，是促進(jìn)教育改革與發(fā)展的重要手段，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要組成部分。在城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的過(guò)程中，要以平臺(tái)建設(shè)為重要支撐，為教育信息化的實(shí)現(xiàn)提供重要保障。在城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的過(guò)程中，要以平臺(tái)建設(shè)為重要支撐，為教育信息化的實(shí)現(xiàn)提供重要保障。要加強(qiáng)教育信息化師資的培養(yǎng)，特別是要重點(diǎn)培養(yǎng)鄉(xiāng)村學(xué)校教師。幫助教師更新教育理念，拓展教育視野，提高教育信息技術(shù)應(yīng)用能力，從而縮小因城鄉(xiāng)學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源不平衡造成的教育差距。教育信息化離不開(kāi)對(duì)教學(xué)資源的開(kāi)發(fā)和利用，一方面要開(kāi)發(fā)出豐富的、高質(zhì)量的教學(xué)資源，如數(shù)字圖書(shū)館、虛擬實(shí)驗(yàn)室和網(wǎng)絡(luò)課堂等;另一方面要建立并開(kāi)放教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，讓師生能夠自由、安全、便捷地通過(guò)平臺(tái)獲取所需教育資源，并將這些資源融入課堂教學(xué)和課后學(xué)習(xí)中，實(shí)現(xiàn)教育資源的共享，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)政策的推行，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化會(huì)邁上一個(gè)新臺(tái)階，新發(fā)展理念也會(huì)深入城鎮(zhèn)、深入鄉(xiāng)村，造福于新時(shí)代成長(zhǎng)起來(lái)的孩子們。

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陜西省漢中市鎮(zhèn)巴縣教研室 王定菊