“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)問題研究

摘要：近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的迅猛發(fā)展，遼寧省本溪市政府也積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的建設(shè)與發(fā)展，并取得了顯著的成績。了解本溪市政務(wù)服務(wù)中心的基本情況和存在的不足，探索本溪市“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的對策，為進(jìn)一步增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)人民滿意的政府提供合理化建議。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”;本溪市;建議

一、本溪市“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)簡要情況

1.本溪市政務(wù)服務(wù)中心概況

本溪政務(wù)網(wǎng)自2000年建站以來，經(jīng)2002年、2005年、2010年三次改版，目前網(wǎng)站有14個(gè)頻道，80多個(gè)二級欄目，為社會(huì)和公眾提供千余項(xiàng)服務(wù)。本溪政務(wù)網(wǎng)是本溪市人民政府各部門在互聯(lián)網(wǎng)的門戶網(wǎng)站，是本溪市人民政府各部門統(tǒng)一建立的網(wǎng)站群，由中心網(wǎng)站和子網(wǎng)站組成。

2017年3月28日，本溪市人民政府印發(fā)了《本溪市加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)施方案》的通知，指出：2017年底前，初步建成全市一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，2020年底前，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，實(shí)現(xiàn)與國家和省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)無縫對接。

2017年8月17日，本溪市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”示范工程成功獲得2017年（第一批）中央預(yù)算內(nèi)投資資金1000萬元，本溪市自納入首批“信息惠民國家試點(diǎn)城市”以來，已累計(jì)爭取中央預(yù)算內(nèi)資金4000萬元。當(dāng)時(shí)，本溪市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”示范工程總投資7300萬元。

2018年9月，本溪市人民政府實(shí)施全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革實(shí)施方案，目的是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深化“放管服”改革，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和新發(fā)展理念，以直接面向企業(yè)和群眾依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”、企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”為目標(biāo)，推動(dòng)政府服務(wù)理念、制度、作風(fēng)深層次變革，構(gòu)建全市一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，推進(jìn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同服務(wù)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

2019年9月搜狐網(wǎng)站以“實(shí)效——本溪市“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)見聞”為題，報(bào)道了2019年以來本溪市借助遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)審批平臺(tái)，按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程，幫助企業(yè)理清辦事流程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上登記全程電子化取得了巨大成績。

2.本溪市政務(wù)服務(wù)中心的五大特色

整合資源，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)流程平臺(tái)貫通;統(tǒng)籌管理，提升系統(tǒng)綜合服務(wù)水平;系統(tǒng)預(yù)警，審批監(jiān)察更加透明及時(shí);平臺(tái)融合，促進(jìn)數(shù)據(jù)信息交互貫通;強(qiáng)化應(yīng)用，提高數(shù)據(jù)綜合利用水平。2017年8月24日，遼寧省人民政府對此進(jìn)行了報(bào)道。

二、本溪市“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)存在的不足

部門集成化程度需深入，職能界定不清晰，部門職能交叉、重疊問題，電子政務(wù)管理問題有待加強(qiáng)，體制困境，績效考核激勵(lì)制度有待進(jìn)一步完善。

三、本溪市“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的建議

1.進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)發(fā)展

政務(wù)服務(wù)建設(shè)不能只注重某一項(xiàng)職能進(jìn)行建設(shè)，而是要從宏觀的角度分析問題，找到解決問題的關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)整體帶動(dòng)局部，局部影響整體的功效。對于服務(wù)型政府的建設(shè)，本溪市各級政府要著眼于十八大提出的改革新思路，以滿足公共服務(wù)需要為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)新公共服務(wù)為關(guān)鍵點(diǎn)，完善公共服務(wù)體系為著力點(diǎn)，改善民生促進(jìn)社會(huì)公平為歸宿點(diǎn)，全面實(shí)現(xiàn)建成先進(jìn)政府。

2.明確政務(wù)服務(wù)中心的性質(zhì)

全國各地政務(wù)服務(wù)中心性質(zhì)不明確問題困擾了整個(gè)中國“一站式”政務(wù)服務(wù)的發(fā)展，本溪市也不例外。為此，我們要在合理定位服務(wù)中心組織機(jī)構(gòu)的行政級別，這有在處理各部門協(xié)調(diào)工作時(shí)才能避免無權(quán)管理的問題產(chǎn)生。對內(nèi)部人員編制來說，要按照統(tǒng)一政務(wù)人員管理規(guī)定編排，不能出現(xiàn)一線崗位由臨時(shí)合同制代替上崗的現(xiàn)象發(fā)生。只有首先對政務(wù)服務(wù)中心有一個(gè)合法的定性，才能從根本上促進(jìn)整個(gè)服務(wù)水平和行政效率的提升。

3.厘清責(zé)任做好“后臺(tái)”授權(quán)工作

各級政府要抓緊完成權(quán)責(zé)清單審查工作，這是解決政務(wù)服務(wù)中心“人進(jìn)權(quán)不進(jìn)”問題的重要契機(jī)。部門權(quán)限界定后，會(huì)進(jìn)一步增加政務(wù)服務(wù)中心“后臺(tái)”部門的授權(quán)工作。服務(wù)中心應(yīng)盡快實(shí)行集中部門合并、集中行政審批、集中監(jiān)督管理的“H集中”原則，完成服務(wù)中心獨(dú)立審批章的普及工作，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)力的真正到位，為集中化“一站式”后臺(tái)運(yùn)行打下基礎(chǔ)。

4.開展綜合服務(wù)功能

大數(shù)據(jù)時(shí)代，政務(wù)服務(wù)中心不能僅滿足物理空間“一站式”，充分拓展“前臺(tái)”服務(wù)范圍，將有效服務(wù)“窗口”覆蓋到市民生活當(dāng)中?？赏茝V與政務(wù)服務(wù)中心相類似的“政務(wù)服務(wù)超市“、“政務(wù)便利店”等形式為百姓提供諸如個(gè)人社保、民政服務(wù)、水電繳費(fèi)等基礎(chǔ)型服務(wù)，并深入各城鄉(xiāng)、街道將全民性公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋千家萬戶。此外，發(fā)揮信息媒體的功效，積極運(yùn)用政務(wù)微博、微信、移動(dòng)終端APP等媒體平臺(tái)作用，利用形式多樣的電子政務(wù)產(chǎn)品，拓展服務(wù)范圍，增加政務(wù)服務(wù)前臺(tái)“窗口”與市民的接觸面，拉近政府與市民、企業(yè)的距離，從而促進(jìn)整體服務(wù)中心的發(fā)展。

5.加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)

加強(qiáng)政務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)拓展政民互動(dòng)多渠道發(fā)展。如2014年廈門建立了全國首家“i廈門”一站式惠民平臺(tái)，北京市政務(wù)APP軟件等?；凇按髷?shù)據(jù)”網(wǎng)格化治理系統(tǒng)等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，無疑橫向拓展了市民和政府的接觸面，為電子政務(wù)發(fā)展提供了新方式;另一方面，積極挑選培養(yǎng)一批具有政治、經(jīng)濟(jì)、傳媒、法律、技術(shù)等知識背景的專業(yè)人才和復(fù)合型人才，投入到信息化建設(shè)的第一線。

6.完善服務(wù)機(jī)制

服務(wù)中心要制定完善服務(wù)規(guī)范制度，大力推進(jìn)政務(wù)公開制度。同時(shí)，針對政務(wù)人員服務(wù)意識欠缺問題，加強(qiáng)對政務(wù)人員日常行為規(guī)范監(jiān)管力度，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，日常服務(wù)考核存入人事檔案，并作為評優(yōu)、晉升的重要指標(biāo)。選派優(yōu)秀業(yè)務(wù)人員進(jìn)駐服務(wù)中心，強(qiáng)化公務(wù)人員奉獻(xiàn)意識。

7.完善運(yùn)行機(jī)制

政務(wù)服務(wù)中心不能讓委辦單位窗口成為“養(yǎng)老室”，簡化中層管理機(jī)關(guān)，使之向扁平化發(fā)展，縮短決策與執(zhí)行的距離，既提高政府對于外觀事物的應(yīng)變能力，也有利于解決對各部門人員難完成的調(diào)控問題。對服務(wù)中心內(nèi)部所有運(yùn)行機(jī)制都要進(jìn)行科學(xué)化的制度和管理，只有這樣才能為未來本溪市綜合化政務(wù)服務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]本溪政務(wù)網(wǎng)-www.benxi.gov.cn-

作者簡介：關(guān)萍，女，碩士，遼寧科技學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，研究方向：思想政治理論教育。