完善黨建目標(biāo)考核辦法提升基層黨建工作水平的探索與實(shí)踐

任沂南

摘要：黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)的根本保證。抓基層、打基礎(chǔ)則是管黨治黨的固本之策。如何用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)黨建工作，破解基層黨建考核難題，把黨建工作落到實(shí)處、抓出實(shí)效，有效激發(fā)基層黨組織的內(nèi)生動(dòng)力和廣大黨員的創(chuàng)新活力，有必要進(jìn)行深入思考和探索。本文以A國有企業(yè)為例，通過對黨建目標(biāo)考核工作的總體情況、近年來的具體實(shí)踐、存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)的歸納分析，重點(diǎn)圍繞考核什么、怎么考核進(jìn)行深入思考，提出工作建議，力爭達(dá)到促進(jìn)基層黨建工作水平全面提升的主要目的。

關(guān)鍵詞：基層黨建;目標(biāo)考核

一、黨建目標(biāo)考核工作總體情況

A企業(yè)現(xiàn)有直屬基層黨組織60個(gè)。自1999年實(shí)行黨建目標(biāo)管理以來，企業(yè)黨委把黨建目標(biāo)考核作為一把標(biāo)尺，將定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合，經(jīng)過多年的探索，黨建目標(biāo)考核工作由軟指標(biāo)變成硬任務(wù)，形成了常態(tài)化制度。通過強(qiáng)化考核，各基層黨組織較好地圍繞經(jīng)營工作抓黨建，提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)水平，為企業(yè)改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、黨建目標(biāo)考核工作具體實(shí)踐

黨建目標(biāo)考核工作實(shí)行年度考核，每年初企業(yè)黨委制定下發(fā)《黨建目標(biāo)考核實(shí)施意見》，年末對各基層黨組織進(jìn)行考核。

（一）考核指標(biāo)。根據(jù)當(dāng)年黨建工作重點(diǎn)，制定考核實(shí)施意見和考核細(xì)則，考核實(shí)施意見是對考核工作的總體要求，考核細(xì)則對考核內(nèi)容進(jìn)行量化、細(xì)化。考核細(xì)則中，將黨建基礎(chǔ)工作、黨組織班子建設(shè)、黨員干部員工教育管理、思想政治工作、階段性主題活動(dòng)、執(zhí)行黨內(nèi)制度情況、企業(yè)文化建設(shè)、宣傳工作等工作任務(wù)納入考核指標(biāo)。

（二）考核標(biāo)準(zhǔn)。黨建目標(biāo)考核工作作為一種固定機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，體現(xiàn)導(dǎo)向。企業(yè)黨委每年對考核實(shí)施意見和考核細(xì)則進(jìn)行修改和完善，對考核指標(biāo)及各項(xiàng)得分的權(quán)重進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。基礎(chǔ)性工作作為考核的常項(xiàng)，每年必考，促進(jìn)鞏固提高。每年省委、市委重大決策部署和上級(jí)黨組織作出的重要工作要求，作為當(dāng)年考核的重點(diǎn)內(nèi)容，設(shè)為變量，并視情況加大考核分值權(quán)重，體現(xiàn)工作導(dǎo)向。

（三）考核方式。分為三個(gè)維度。一是“上級(jí)評(píng)”，重點(diǎn)看日常工作認(rèn)真度。堅(jiān)持年終考核與平時(shí)考核高度統(tǒng)一，把平時(shí)了解、日常督導(dǎo)作為年終考核的基礎(chǔ)，進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，督促各基層黨組織抓好工作落實(shí)，實(shí)現(xiàn)從節(jié)點(diǎn)性考核向常態(tài)化考核轉(zhuǎn)變。二是“交叉評(píng)”，重點(diǎn)看考核指標(biāo)完成度。針對基層黨組織數(shù)量多、地域分布廣、黨建工作發(fā)展不平衡的實(shí)際，分區(qū)域設(shè)立了黨建工作片組。每年，在各基層黨組織自查的基礎(chǔ)上，各片組組長單位于年末召集成員單位召開片組會(huì)議，進(jìn)行交叉綜合考核。綜合考核由各基層黨組織從事黨務(wù)工作的黨員參加，分為聽取情況介紹、查閱資料、民意測評(píng)、集中評(píng)分和綜合評(píng)定等五個(gè)步驟。三是“群眾評(píng)”，重點(diǎn)看基層群眾滿意度。由片組成員到被考核單位，現(xiàn)場組織員工對被考核基層黨組織及黨員作用發(fā)揮情況進(jìn)行民意測評(píng)。50人以下單位，參評(píng)人員不低于員工總數(shù)的90%，50人以上單位參評(píng)人員不低于員工總數(shù)的50%。

（四）考核結(jié)果運(yùn)用。一是考核總分（不含加分）80分以上的黨組織黨建目標(biāo)考核評(píng)定為合格，80分以下的評(píng)定為不合格，被評(píng)定為不合格的基層黨組織書記將接受黨委的質(zhì)詢。二是將考核結(jié)果作為基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)評(píng)選的重要依據(jù)?？己丝偡郑ú缓臃郑┪催_(dá)到90分的黨組織，不得參加次年評(píng)優(yōu)。對考核得分列前10名的基層黨組織予以通報(bào)表揚(yáng)，并對其所在黨組織的黨務(wù)工作人員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對排名后5名的基層黨組織書記及其黨務(wù)工作人員進(jìn)行約談，督促其整改提高。三是將考核結(jié)果與年度績效掛鉤。將黨建目標(biāo)考核結(jié)果作為基礎(chǔ)分值納入年度各基層單位KPI考核，實(shí)行扣分制，即凡是黨建目標(biāo)考核未取得100分的，都將相應(yīng)扣減KPI考核分值。

三、黨建目標(biāo)考核工作中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)

由于思想認(rèn)識(shí)、政策配套、運(yùn)行機(jī)制等方面原因，黨建目標(biāo)考核工作在落地落實(shí)上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，概括起來主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

（一）在“考核內(nèi)容”上，存在兩個(gè)“認(rèn)識(shí)偏差”

一是檢查考核內(nèi)容較多，有些內(nèi)容強(qiáng)調(diào)工作留痕，在思想認(rèn)識(shí)上有偏差。要求學(xué)習(xí)的內(nèi)容較多，部分內(nèi)容要求手寫，年末考核時(shí)有些要求提供會(huì)議記錄、圖片和學(xué)習(xí)筆記等材料作為佐證，一定程度上存在形式主義問題。二是部分考核內(nèi)容缺少規(guī)范化操作標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的制度建設(shè)，在工作理解上有偏差。個(gè)別考核指標(biāo)尚未出臺(tái)相關(guān)制度性文件，基層黨組織對于開展此項(xiàng)工作無制度可依。

（二）在“考核標(biāo)準(zhǔn)”上，存在兩個(gè)“難以把握”

一是片組交叉檢查打分標(biāo)準(zhǔn)難以把握。各片組組長單位在打分標(biāo)準(zhǔn)上，存在有松有緊、尺度不一的現(xiàn)象，影響了整體黨建目標(biāo)考核的客觀性、公平性。二是部分量化考核指標(biāo)分值難以把握。比如，有些考核項(xiàng)評(píng)分為“視情況扣1-5分”，在打分時(shí)具體操作標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。

（三）在“考核方式”上，存在兩個(gè)“不足之處”

一是考核辦法結(jié)合基層單位實(shí)際還存在不足?；鶎訂挝灰蛞?guī)模、地域、黨員人數(shù)等的差別，在考核“加分項(xiàng)”中存在一些先天優(yōu)劣勢的差異。二是考核得分折算為KPI考核分值的方式還存在不足。黨建工作涉及內(nèi)容較多，黨建目標(biāo)考核得分應(yīng)有一定容忍度，劃分分值區(qū)間折算KPI考核分值。

四、改進(jìn)黨建目標(biāo)考核工作的對策建議

加強(qiáng)和改進(jìn)黨建目標(biāo)考核工作，要以《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》為遵循，把握圍繞中心、聯(lián)系實(shí)際、考準(zhǔn)考實(shí)、以考促建、勵(lì)先促后的總體思路，抓實(shí)平時(shí)考評(píng)、抓嚴(yán)年終考核，突出精細(xì)管理，推動(dòng)企業(yè)黨建工作整體水平提升。

（一）進(jìn)一步規(guī)范考核指標(biāo)體系

在考核內(nèi)容上，堅(jiān)持“穩(wěn)定”與“靈活”相結(jié)合，做到黨建工作考核全覆蓋。考核內(nèi)容主要由六個(gè)部分構(gòu)成，包括：落實(shí)黨建責(zé)任、重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)、臨時(shí)新增工作、黨建品牌創(chuàng)建、企業(yè)文化建設(shè)和人事檔案管理。考核各基層黨組織年度黨建工作重點(diǎn)任務(wù)完成情況，評(píng)價(jià)考察黨建引領(lǐng)改革發(fā)展成效、企業(yè)文化建設(shè)支撐改革發(fā)展成效、人事檔案工作服務(wù)員工隊(duì)伍宏觀管理成效。考評(píng)總分值設(shè)定為100分，其中：黨建工作75分（黨建工作責(zé)任20分、政治思想建設(shè)20分、基層組織建設(shè)25分、新增重點(diǎn)工作2分、創(chuàng)新工作及成效8分），企業(yè)文化建設(shè)10分，人事檔案管理5分，民意測評(píng)5分，考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合評(píng)價(jià)5分。

明確《黨支部工作手冊》粘貼處可打印粘貼，其他部分擇重點(diǎn)手寫記錄，不將黨員個(gè)人的學(xué)習(xí)筆記作為檢查考核內(nèi)容，減少工作總結(jié)、佐證材料等，注重成效考核。針對“部分考核內(nèi)容缺少規(guī)范化操作標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的制度建設(shè)”的問題，相關(guān)部門及時(shí)出臺(tái)相關(guān)制度性文件，培訓(xùn)、指導(dǎo)基層黨組織開展工作。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化考核指標(biāo)，取消涉及單位規(guī)模、黨員人數(shù)、以往成績等內(nèi)容的加分項(xiàng)目，確保年度黨建工作百分制考評(píng)的公平性、合理性。

（二）進(jìn)一步完善考核機(jī)制

對各基層黨組織黨建工作的考評(píng)，每年組織一次，一般于當(dāng)年年底進(jìn)行，主要采取以下五種方式：一是聯(lián)合考核。黨建工作百分制考評(píng)原則上與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核同時(shí)開展，減輕基層迎檢負(fù)荷。二是自查自評(píng)。各基層黨組織依據(jù)企業(yè)黨委每年初印發(fā)的年度《黨建工作要點(diǎn)》，結(jié)合落實(shí)基層黨建重點(diǎn)工作任務(wù)等情況，對照《黨建工作百分制考評(píng)辦法》及《量化考評(píng)細(xì)則》逐項(xiàng)進(jìn)行自查自評(píng)打分。三是民意測評(píng)。被考核單位員工對本單位黨組織、黨員作用發(fā)揮情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，50人以下單位參評(píng)人員不低于員工總數(shù)的90%，50人以上單位參評(píng)人員不低于員工總數(shù)的50%。測評(píng)的組織工作由片組組長單位安排各成員單位交叉進(jìn)行。四是審核評(píng)分。依托片組會(huì)議的形式對各基層黨組織的自查自評(píng)結(jié)果進(jìn)行審核評(píng)分，避免各片組打分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，同時(shí)對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，原汁原味進(jìn)行反饋。五是綜合評(píng)分。根據(jù)日常檢查、工作督導(dǎo)、實(shí)地調(diào)研、聽取匯報(bào)、查閱資料、個(gè)別問詢、黨風(fēng)廉政建設(shè)等情況，對各基層黨組織黨建引領(lǐng)改革發(fā)展成效進(jìn)行綜合評(píng)分。對上述各項(xiàng)分值進(jìn)行匯總后，報(bào)企業(yè)黨委審定。

（三）進(jìn)一步完善考核結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

一是根據(jù)黨建工作考評(píng)結(jié)果，對考核排名前10名的黨組織進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，對排名后5名的黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員進(jìn)行約談。二是黨建工作考評(píng)結(jié)果作為評(píng)價(jià)各基層黨組織及其主要負(fù)責(zé)人履行黨建工作職責(zé)、評(píng)選表彰先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀黨務(wù)工作者的重要依據(jù)。三是考評(píng)結(jié)果納入年度各基層單位KPI考核。按15%的比例確定“優(yōu)秀”梯隊(duì)單位數(shù)量，依據(jù)黨建目標(biāo)考核結(jié)果排名，該梯隊(duì)單位對應(yīng)KPI考核得分為最高分;黨建目標(biāo)考核得分最后一名對應(yīng)KPI考核得分為最低分;其余單位根據(jù)黨建目標(biāo)考核得分按比例折算KPI考核得分。