張松 王睿龍 唐群鋒
摘 要:針對日益突出普通貨物運輸安全生產(chǎn)有效監(jiān)管問題,借鑒國內(nèi)一些地區(qū)、行業(yè)對中小企業(yè)實施安全生產(chǎn)托管服務(wù)的成功經(jīng)驗,從三個有利于方面,探討普通貨物運輸行業(yè)引入安全生產(chǎn)托管服務(wù)的必要性;提出制定政策、出臺規(guī)定、建立體系等三個主要建議,以改進普通貨物運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作,改善整個行業(yè)安全生產(chǎn)狀況。
關(guān)鍵詞:普通貨物;運輸;安全生產(chǎn);托管
公路貨運業(yè)在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用,2017年社會物流總經(jīng)費占GDP比重14.6%,公路貨運承載了全國77.5%的貨運量。從業(yè)人員超過2 000萬,但行業(yè)集中度僅為1.2%左右,貨運企業(yè)超過750萬戶,平均每戶不到2輛,其中前20名企業(yè)所占市場份額的2%,90%以上的運力掌握在個體運營司機手中。2017年公路貨運營運車輛達(dá)1 400萬輛,其中載客及專用載貨汽車數(shù)量為550萬輛左右,專用載貨汽車數(shù)量為 465.72萬輛,危貨車輛36萬,普通貨運車輛占營運貨運車輛的97.4%。道路運輸事故中,85%以上涉及普通貨運車輛。危貨運輸安全生產(chǎn)得到嚴(yán)格監(jiān)管后,不加強普通貨物運輸安全生產(chǎn)監(jiān)管,道路貨物運輸安全生產(chǎn)的形勢就不能持續(xù)得到改進。如何對數(shù)量更大、范圍更廣、體量更小、事故發(fā)生率更高的普通貨物運輸安全生產(chǎn)有效監(jiān)管問題日益突出。
1 中小企業(yè)安全生產(chǎn)托管服務(wù)先行實踐的啟示
改革開放以來,我國經(jīng)濟活力得到激發(fā),中小企業(yè)發(fā)展迅速,數(shù)量達(dá)到4 000萬家,占全國企業(yè)總數(shù)的99%,個體工商戶數(shù)量超過7 000萬戶,貢獻(xiàn)了全國50%以上的稅收,60%以上的GDP,70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果和80%以上的勞動力就業(yè)。但中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)繁重。一個區(qū)域有限人員數(shù)量的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門越來越難以將成千上萬家中小企業(yè)監(jiān)管到位;安全檢查技術(shù)手段難以跟上行業(yè)和企業(yè)日新月異的專業(yè)化發(fā)展;中小企業(yè)特別是小微企業(yè)、個體化的安全生產(chǎn)知識和十分有限的資源條件根本達(dá)不到安全生產(chǎn)管理的規(guī)范要求?;诖?,深圳、成都、寧波等城市、煤礦和建筑等行業(yè)在10年前開始安全生產(chǎn)托管服務(wù)實踐,重慶萬盛區(qū)2017年對普貨運輸也開始此嘗試。
安全托管服務(wù)中介機構(gòu)幫助安監(jiān)部門履行部分監(jiān)督職責(zé),為中下企業(yè)存在安全隱患提供整改方案,監(jiān)督整改執(zhí)行等一系列工作。這一創(chuàng)新舉措使得推行安全生產(chǎn)托管服務(wù)區(qū)域和行業(yè)中小企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢發(fā)生明顯的好轉(zhuǎn)[1]。如深圳市2008年發(fā)布的《關(guān)于打造安全深圳的行動方案》提出和實施中小企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)托管制度,創(chuàng)新試行“管理社會化—安全托管新機制”,改變了轄區(qū)86%的中小企業(yè)“無人管”、“不懂管”的安全生產(chǎn)管理狀況,龍崗區(qū)產(chǎn)業(yè)億元死亡率由2006年的0.379下降到2007年的0.293;坂田街道2007年在新增500多家企業(yè)情況下,工傷事故卻比2006年減少567宗,工傷事故發(fā)生率同比下降42%[2]。又如重慶市萬盛經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2017年有貨運企業(yè)469家,貨車38 710輛,而全區(qū)從事貨運安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員僅2人。為此,萬盛經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實施小微貨物運輸企業(yè)安全生產(chǎn)托管服務(wù),50%以上小微企業(yè)自己選擇托管,托管企業(yè)實現(xiàn)了安全生產(chǎn)管理有制度、有措施[3]。國內(nèi)先行先試的中小企業(yè)安全生產(chǎn)托管成功的經(jīng)驗,無疑啟示普通貨物運輸行業(yè):與全國中小企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)99%的結(jié)構(gòu)特征一樣,大量中小企業(yè)、特別是占運力90%以上的個體運營司機“無人管”、“不懂管”的安全生產(chǎn)管理狀況,更加有必要和迫切需要實行安全生產(chǎn)托管服務(wù)。
2 普通貨物運輸行業(yè)引入安全生產(chǎn)托管服務(wù)的必要性
2.1 改變普貨中小企業(yè)安全生產(chǎn)無人管、不會管、管不好的狀況[4]
普貨中小企業(yè)實施托管后,安全中介機構(gòu)依據(jù)國家法規(guī)和行業(yè)要求對托管企業(yè)進行負(fù)責(zé)任的安全生產(chǎn)管理,使企業(yè)安全生產(chǎn)由無人管變成有人管。中介機構(gòu)派出了解、熟悉、掌握國家、行業(yè)安全生產(chǎn)政策、法規(guī)、制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理要求等的安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)管理人員,能有效幫助企業(yè)解決企業(yè)安全生產(chǎn)過程中遇到的許多實際問題,特別是針對企業(yè)存在的安全生產(chǎn)隱患,提出和督促實行行之有效的整改措施,逐步形成、規(guī)范和完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系,實現(xiàn)普貨中小企業(yè)安全生產(chǎn)有序可控目的。如占貨物運輸企業(yè)99%的普貨中小企業(yè)實施托管后,將突破解決普通貨物運輸行業(yè)“無人管、不會管、管不好”的管理難點、瓶頸問題。
2.2 有利于普貨中小企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),提高企業(yè)競爭力
企業(yè)追求和實現(xiàn)利益最大化的訴求,是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的源泉。在行業(yè)安全生產(chǎn)要求嚴(yán)格和任務(wù)增多的形勢下,不少中小企業(yè)加大配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員和安全設(shè)施措施的有限投入,但這些有限的投入因自身技術(shù)條件、管理資源等原因,不能發(fā)揮其應(yīng)有效益,難于達(dá)到管理目的。相比而言,企業(yè)通過委托安全中介機構(gòu)對自己進行安全生產(chǎn)專業(yè)化管理,能夠充分利用有限的安全生產(chǎn)投入獲得最大化的安全效益。托管服務(wù)后的普貨中小企業(yè)就可以在良好的安全生產(chǎn)氛圍環(huán)境中,集中更多精力聚焦生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)創(chuàng)新,勢必促進企業(yè)良性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。試想一個普貨企業(yè)如果事故不斷,肯定會不斷受到監(jiān)督管制,甚至停產(chǎn)整頓,生產(chǎn)停滯、減產(chǎn)、停產(chǎn)。發(fā)生重大事故,甚至?xí)?dǎo)致破產(chǎn)。事故不斷的普貨企業(yè)不但影響企業(yè)持續(xù)生產(chǎn),而且嚴(yán)重影響企業(yè)聲譽,降低企業(yè)競爭力。
2.3 有利于安全生產(chǎn)監(jiān)督部門加強監(jiān)管,促進普貨安全形勢好轉(zhuǎn)
普貨企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、范圍廣、門檻低,安全生產(chǎn)管理呈現(xiàn)“散、小、亂、差”狀態(tài),是地方、行業(yè)安全生產(chǎn)管理部門重點,想管而又難管的監(jiān)管對象。普貨企業(yè)中小企業(yè)普遍存在少人管、無人管、不會管、不愿管等問題,對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出的管理和整改要求普遍不能落實到位。加之安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門定員少、技術(shù)力量有限,普貨運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管成為老大難問題。而安全托管服務(wù)中介機構(gòu)安全生產(chǎn)知識豐富、信息面大量廣,有全面了解掌握安全生產(chǎn)動向優(yōu)勢,且能夠隨時與安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理部門交流溝通,按照部門監(jiān)管要求,幫助企業(yè)管理,如此就可以有效落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法提出的管理要求,將監(jiān)督管理工作深入到每個企業(yè)。廣大普貨企業(yè)實施安全生產(chǎn)托管服務(wù)后,將促使整個行業(yè)安全生產(chǎn)從少序、無序、失序、失控變?yōu)橛行?、可控,從而能夠達(dá)到大幅度降低安全生產(chǎn)事故的目的,不但促進企業(yè)良性健康的可持續(xù)發(fā)展,而且能夠極大促進和改善整個行業(yè)的安全生產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢。
3 普通貨物運輸行業(yè)引入安全生產(chǎn)托管服務(wù)的建議
3.1 制定政策,規(guī)范安全生產(chǎn)托管服務(wù)
制定相關(guān)配套政策是普貨行業(yè)引入安全生產(chǎn)托管服務(wù)的首要工作。地方和行業(yè)普貨安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)依據(jù)國家和地方、行業(yè)安全監(jiān)管法規(guī),根據(jù)托管服務(wù)要求,制定出臺《普貨企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作實施方案》、《普貨企業(yè)安全生產(chǎn)托管服務(wù)管理辦法》等政策文件。學(xué)習(xí)國內(nèi)中小企業(yè)安全生產(chǎn)托管服務(wù)先行先試的成功和成熟的經(jīng)驗,確定和建立普貨企業(yè)安全生產(chǎn)托管服務(wù)“政府引導(dǎo)、中介服務(wù)、企業(yè)落實、執(zhí)法監(jiān)察”的工作機制,通過政府引導(dǎo),借助安全生產(chǎn)托管服務(wù)中介機構(gòu)力量,形成普貨中小企業(yè)安全生產(chǎn)長效管理機制。應(yīng)明確規(guī)定安全托管服務(wù)的適用范圍,要求從業(yè)人員300人以下的普貨企業(yè)沒有聘用專兼職安全管理人員;或經(jīng)安監(jiān)部門認(rèn)定存在重大安全隱患,在限期內(nèi)未落實整改的;或經(jīng)安監(jiān)部門認(rèn)定安全生產(chǎn)制度不健全、安全管理機構(gòu)及人員不能有效履行職責(zé)的;或當(dāng)年發(fā)生死亡事故或一次性重傷事故3人以上事故企業(yè),包括300人以上的企業(yè)和危貨企業(yè),經(jīng)安監(jiān)部門認(rèn)定,管理機構(gòu)及人員不能有效履行職責(zé)的,管理混亂狀況短期自己難以改變的企業(yè),都應(yīng)當(dāng)實行安全生產(chǎn)托管服務(wù)。
3.2 出臺規(guī)定,明確托管服務(wù)工作內(nèi)容
政府研究出臺安全托管中介機構(gòu)主要為所托管普貨企業(yè)提供的主要服務(wù)內(nèi)容規(guī)定:一是為托管企業(yè)開展安全評估,制定安全生產(chǎn)托管服務(wù)方案;指導(dǎo)和促進企業(yè)建立和完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、責(zé)任制度、工作檔案、操作規(guī)程、檢查表等,幫助企業(yè)制定年度安全生產(chǎn)工作、措施等計劃,指導(dǎo)和幫助企業(yè)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。二是掌握企業(yè)安全生產(chǎn)狀況,指導(dǎo)和幫助企業(yè)制定、預(yù)演和落實安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。三是履行企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查職責(zé),對檢查出的企業(yè)事故隱患提出整改意見,督促企業(yè)的整改落實。四是協(xié)助企業(yè)組織員工開展安全生產(chǎn)的宣傳教育培訓(xùn),督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗、崗前培訓(xùn)、輪崗等培訓(xùn)教育制度。五是指導(dǎo)和督促企業(yè)按照國家規(guī)定為企業(yè)按時足額發(fā)放勞動防護用品。六是指導(dǎo)和幫助企業(yè)及時報告企業(yè)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故,協(xié)助組織或積極配合事故調(diào)查和善后工作。七是按合同約定,指導(dǎo)和幫助企業(yè)設(shè)置安全生產(chǎn)宣傳網(wǎng)頁、專欄,張貼安全生產(chǎn)宣傳畫報,舉辦知識搶答賽等安全生產(chǎn)文化活動。
3.3 建立體系,加強企業(yè)履行主體責(zé)任
安全托管服務(wù)中介機構(gòu)及其服務(wù)質(zhì)量是建立普貨安全生產(chǎn)托管服務(wù)體系的關(guān)鍵,為此,需要對其權(quán)利和義務(wù)作出規(guī)定,如:要求安全托管服務(wù)中介機構(gòu)在托管合同實施期間,每月應(yīng)當(dāng)至少提供企業(yè)三次現(xiàn)場服務(wù);應(yīng)當(dāng)定期總結(jié)托管服務(wù)工作情況,每季度應(yīng)當(dāng)至少提供企業(yè)一次書面報告;對存在重大隱患拒不整改的企業(yè)情況,有權(quán)且應(yīng)當(dāng)及時向企業(yè)所屬管理的監(jiān)管執(zhí)法部門報告;將托管服務(wù)合同送規(guī)定的安監(jiān)部門備案,每半年至少一次書面向安監(jiān)部門報告工作情況。對安全生產(chǎn)服務(wù)中介機構(gòu)違規(guī)、弄虛作假、出具虛假報告、服務(wù)不到場等行為,作出明確和嚴(yán)格的處罰規(guī)定。要求實施托管服務(wù)的期限在6個月以上。規(guī)定托管企業(yè)必須全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,確保企業(yè)安全生產(chǎn)管理在安全生產(chǎn)托管過程中不得將主體責(zé)任轉(zhuǎn)移給托管服務(wù)中介機構(gòu),不出現(xiàn)管理真空和管理漏洞。不斷細(xì)化和加強安全托管法制化工作,建立安全托管工作評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,促使安全托管中介機構(gòu)依法律依標(biāo)準(zhǔn)開展工作,逐步提高安全托管中介機構(gòu)的準(zhǔn)入資質(zhì)門檻,明確其法律責(zé)任,監(jiān)管部門加強安全托管中介機構(gòu)資質(zhì)管理。
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