如果義務(wù)教育階段的校外培訓(xùn)機構(gòu)進行資本化運作,資本就會追求把培訓(xùn)變?yōu)槿衽嘤?xùn),就會消解國家實施義務(wù)教育的意義,不但會加重學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān),也會加重家庭的教育支出。
熊丙奇 21世紀(jì)教育研究院院長
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5月21日,中央全面深化改革委員會第十九次會議,審議通過了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》。會議指出,要全面規(guī)范管理校外培訓(xùn)機構(gòu),堅持從嚴(yán)治理,嚴(yán)禁隨意資本化運作,不能讓良心的行業(yè)變成逐利的產(chǎn)業(yè)。
嚴(yán)禁隨意資本化運作,其出發(fā)點,是為了遏制校外培訓(xùn)機構(gòu)過度逐利。從當(dāng)前我國校外培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀看,國家不太可能禁止所有校外培訓(xùn)機構(gòu)上市,但對學(xué)前教育、義務(wù)教育階段的校外培訓(xùn)機構(gòu)的資本化運作,做出限制性規(guī)定,則是大概率事件。資本最好的選擇,就是不要再看好K12培訓(xùn),把上市作為投資、發(fā)展目標(biāo);或者即便看好,也不要有做大上市的幻想。
國家發(fā)展教育的基本職責(zé),是保障義務(wù)教育、學(xué)前教育的普惠性。新修訂的《民辦教育促進法實施條例》明確規(guī)定,實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校,不得被任何社會組織或個人通過兼并收購、協(xié)議控制等方式控制,且不得進行關(guān)聯(lián)交易;非營利性民辦幼兒園,也不得被任何社會組織或個人通過兼并收購、協(xié)議控制等方式控制。2018年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》也規(guī)定,民辦園一律不準(zhǔn)單獨或作為一部分資產(chǎn)打包上市。
也就是說,我國已經(jīng)明確禁止民辦幼兒園上市,已經(jīng)明確規(guī)定實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不能作為上市公司的資產(chǎn)。那么,禁止早教培訓(xùn)機構(gòu)及義務(wù)教育學(xué)科與素質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)上市,也會是規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu),防止其過度逐利,沖擊學(xué)前教育、義務(wù)教育普惠性的重要選項。校外培訓(xùn)機構(gòu)與資本對此應(yīng)該有清醒的認(rèn)識。
從全世界范圍看,面向基礎(chǔ)教育的校外培訓(xùn)機構(gòu),經(jīng)過資本化運作上市的并不多。一方面,很多國家并不存在像我國這樣的校外培訓(xùn)熱,選擇上培訓(xùn)機構(gòu)的學(xué)生只是少數(shù);另一方面,教育總體上屬于慈善事業(yè),資本進入教育領(lǐng)域,其逐利屬性與教育的公益屬性是有所沖突的,尤其是基礎(chǔ)教育階段。在發(fā)達國家,營利性的民辦學(xué)校很少,資本運作的培訓(xùn)主要是面向成人的繼續(xù)教育培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。
另外,資本化運作,必定強調(diào)規(guī)模和體量,而給學(xué)生更優(yōu)質(zhì)的教育,要求教育個性化、多元化。如果義務(wù)教育階段和學(xué)前教育階段的校外培訓(xùn)機構(gòu)進行資本化運作,資本就會追求把培訓(xùn)變?yōu)槿衽嘤?xùn),就會消解國家實施義務(wù)教育的意義,不但會加重學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān),也會加重家庭的教育支出——實施免費義務(wù)教育,除了要求所有學(xué)生都接受義務(wù)教育外,還希望減輕家庭的教育支出負(fù)擔(dān)。
校外培訓(xùn)機構(gòu),尤其是義務(wù)教育階段、學(xué)前教育階段的校外培訓(xùn)機構(gòu),要有清晰的發(fā)展定位,作為學(xué)校教育的補充,給部分學(xué)生提供差異化教育選擇,這樣的校外培訓(xùn)是有存在價值的;如果校外培訓(xùn)機構(gòu)不過度逐利,而是堅持做好教育,這樣的校外培訓(xùn)也會得到尊重,成為教育現(xiàn)代化的一部分。反之,如果校外培訓(xùn)變?yōu)槿衽嘤?xùn),成為資本投資的熱點,這必然意味著整個基礎(chǔ)教育生態(tài)出了嚴(yán)重問題,對校外培訓(xùn)進行整頓、規(guī)范,就成為恢復(fù)教育生態(tài)不得已的選擇。當(dāng)然,整頓不能只針對培訓(xùn)機構(gòu),而要進行系統(tǒng)治理,“雙減”《意見》的出臺,就是系統(tǒng)治理的開始,讓學(xué)校教育、校外培訓(xùn)、家庭教育各歸其位,給所有孩子以健康成長的環(huán)境。