山區(qū)土地整理工程項目管理策略探究

摘要：土地資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)資料。為有效利用土地，就需對現(xiàn)有一些土地進行整理。土地整理涉及多方面內(nèi)容。因此，要提高土地整理項目工程質(zhì)量，就應(yīng)重視農(nóng)田整理項目工程的全程管理。本文在分析當(dāng)前山區(qū)農(nóng)村土地整理工程項目管理中的不足，合理提出了優(yōu)化山區(qū)土地整理工程項目管理的新措施、新辦法。

關(guān)鍵詞：土地整理;項目管理;問題;對策

土地整理，是指“將零碎高低不平和不規(guī)整的土地或被破壞的土地加以整理，使人類在土地利用中不斷建設(shè)土地和重新配置土地的過程”。其目的是為提升土地使用效果，確保土地資源能夠循環(huán)持續(xù)使用、有效使用。從我縣近幾年實施土地整理項目工程的情況來看，作為國土資源主管部門為有效提升土地整理工程項目質(zhì)量，需對整理工程項目建設(shè)過程進行嚴(yán)格管理。為此，下面結(jié)合近幾年我縣實施土地整理項目工程的情況，著力就加強土地整理項目工程建設(shè)管理的問題虞對策進行探究。

1現(xiàn)行山區(qū)土地整理工程項目管理的問題分析

1.1管理機制不夠規(guī)范。在土地整理項目管理中沒有使用規(guī)范管理機制，使得土地整理費用持續(xù)增加，對土地開發(fā)項目缺乏合理評估和分析;對土地整理工程預(yù)算、風(fēng)險評估能力缺乏以及預(yù)警機制不夠健全，使得土地整理經(jīng)濟效益不高。

1.2項目工程效率低下。項目工程收益不夠明顯、從規(guī)劃一直到完成時間比較長。首先，項目流程冗余。土地整理項目實施中，部門之間及時處理的事件及冗余性事件中團結(jié)協(xié)作、溝通、交流和互動不夠。其次，項目實施中很多問題被忽視，使得項目進展上出現(xiàn)嚴(yán)重不足，給項目帶來一定風(fēng)險。最后，土地整理信息不對稱，項目不同導(dǎo)致協(xié)調(diào)度和難度非常大，項目協(xié)調(diào)周期以及時間會被逐漸拉伸。

1.3項目質(zhì)量無法保證。土地整理工作上經(jīng)常出現(xiàn)新增耕地造假情況，土地開發(fā)不夠深入，開發(fā)質(zhì)量不足;招標(biāo)投標(biāo)形成惡性競爭，使得工程質(zhì)量低下。

2優(yōu)化山區(qū)土地整理工程項目管理的策略

2.1健全項目管理理論機制。首先，構(gòu)建適合山區(qū)土地整理的決策機制。提升項目工程整體質(zhì)量，縮小項目工程施工建設(shè)時間。將一些有效機制和先進做法引入其中，借助提升決策水平。其次，構(gòu)建有效的監(jiān)督機制。通過有效監(jiān)督促進資金合理流動，使得項目更加科學(xué)，提升工程建設(shè)質(zhì)量。最后，對項目進行綜合管理。采取分層的辦法加強對項目工程施工的各個環(huán)節(jié)的綜合分析和研究，實現(xiàn)對項目建設(shè)的有效管理和控制，保證土地整理項目質(zhì)量。

2.2做好土地規(guī)劃。土地整理項目管理中，首先要做好整理規(guī)劃工作：一是強化對項目資金的規(guī)劃，在資金規(guī)劃基礎(chǔ)上對項目支出進行綜合分析。二是對可能出現(xiàn)的大概率風(fēng)險進行預(yù)案設(shè)定，確保風(fēng)險出現(xiàn)后能夠被及時處理。三是確保項目資金能夠有效落實到項目之中合理進行。四是做好與項目相關(guān)的記錄，確保項目在實施以及結(jié)束期間，可以最快速度尋找到相關(guān)信息內(nèi)容，在規(guī)劃工作中值得注意的就是，由于信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，項目信息化和數(shù)字化是未來發(fā)展主流趨勢。信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展對于土地項目記錄管理具有深遠影響。所以，相關(guān)人員以及負責(zé)人一定要加強對信息安全性的管理和重視，基于此種情況下對土地信息進行綜合分析和管理，保證信息的安全性。

2.3強化項目資金審批管理。項目資金在使用期間并不是無償形式的，需要一定經(jīng)濟和社會效益作為保證，因此在土地整理項目管理中一定要建立一個專職的資金管理部門，對相關(guān)執(zhí)行流程和機制進行安全管理，保證?？顚Ｓ?，基于此種情況下對財務(wù)手續(xù)以及流程進行綜合管理和規(guī)范，保證項目資金管理機制能夠有效實施下去。

2.4制定土地整理施工資質(zhì)管理辦法。對參與、施工、審計等進行綜合管理，并制定相關(guān)的專業(yè)資質(zhì)條件，使得從業(yè)人員綜合素質(zhì)不斷提高，確保土地整理質(zhì)量;制定完善土地整理項目管理機制，對從業(yè)企業(yè)以及人員進行培訓(xùn)和考核，強化土地管理人員自身的理論知識和技能培訓(xùn)，提升人員綜合素質(zhì)和責(zé)任意識，對土地整理項目管理進行審計、監(jiān)理等，提升土地招標(biāo)信息的合理性，制定規(guī)范管理機制，選擇有資質(zhì)、性價比高的招標(biāo)企業(yè)，避免企業(yè)出現(xiàn)承攬、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象發(fā)生。

2.5優(yōu)先運用現(xiàn)代工程管理模式?，F(xiàn)階段山區(qū)土地整理工程項目主要是以大型的、復(fù)雜的、可變性因素多的、工期要求緊的土地整理工程項目居多，傳統(tǒng)的土地整理項目管理模式難以這樣的土地整理項目。這就需要我們積極探索適合山區(qū)土地整理項目工程建設(shè)的現(xiàn)代項目管理新模式，節(jié)省投資、縮短工期、確保質(zhì)量。例如DBB模式、CM模式、DB模式、Partnering模式等，都是在國際上應(yīng)用較廣、效果顯著的項目管理新模式。但是每一種模式都有其適用的條件，如DBB項目管理模式，強調(diào)工程項目的實施必須按照“設(shè)計——招標(biāo)——建造”的方式進行，只有一個階段結(jié)束后另一個階段才能開始，工程項目要經(jīng)過規(guī)劃、設(shè)計、施工三個環(huán)節(jié)之后才能移交給業(yè)主，項目周期比較長。而CM模式的突出優(yōu)點便是縮短建設(shè)工期，即設(shè)計一部分，招標(biāo)一部分，施工一部分，實現(xiàn)有條件的“邊設(shè)計、邊施工”，從而大大縮短建設(shè)周期。其次，在土地整理中很多項目是新型的、可變因素較多的，在這種情況下，DB模式是不宜被采用的，因為新型項目的結(jié)構(gòu)形式選擇和處理有許多不確定性因素，無論對設(shè)計者還是施工者都可以缺乏這方面經(jīng)驗，如采用DB總承包方式，風(fēng)險太大，也不符合業(yè)主的利益;土地整理工程項目不確定性大時，僅有一個初步設(shè)計一般還不能完全確定工程項目的內(nèi)容，因此是不宜采用DB模式。最后，由于我國市場經(jīng)濟發(fā)展還不夠成熟，所以還不適合采用以相互信任、資源共享為基礎(chǔ)的Partnering模式進行土地整理項目管理。

3結(jié)語

總之，進一步加強土地整理工程項目施工的有效管理就要從土地整理哥哥環(huán)節(jié)入手，積極開展多樣化的管理模式，不斷提高施工進度和工程建設(shè)質(zhì)量，提高土地整理資金使用效益。

參考文獻：

[1]趙巖輝.土地整理項目工程管理存在的問題與解決方法[J].農(nóng)家參謀，2018（3）：179.

[2]林泉.土地整理項目工程管理存在的問題與解決方法[J].民營科技，2017（6）：81.

作者簡介：韓仕貴（1976.9—），男，四川平昌縣人，大專，工程師，研究方向：國土整治，如土地增掛、地災(zāi)治等

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