面向落地實施的城市停車設施專項規(guī)劃編制方法研究

冉林娜

摘 要：城市停車設施專項規(guī)劃是指導城市停車資源合理發(fā)展和利用的重要依據，但也同樣面臨著規(guī)劃“落地難”的問題。本文著眼于如何提高停車設施專項規(guī)劃的落地實施能力，以東莞市厚街鎮(zhèn)為例，分析停車設施專項規(guī)劃落地實施過程中面臨的難題，研究科學的停車設施專項規(guī)劃編制方法，以科學可行的停車設施專項規(guī)劃指導城市停車可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：交通規(guī)劃;停車設施專項規(guī)劃;落地實施

0 前言

當今社會停車難問題已成為很難治愈的“城市病”之一，引發(fā)道路交通擁堵、城市形象下降等眾多社會問題?？茖W的停車設施專項規(guī)劃，能夠有效指導停車資源的發(fā)展和利用，促進停車供需平衡。但由于土地、資金、管理等方面的原因，停車設施專項規(guī)劃往往面臨“落地難”的問題，難以體現(xiàn)規(guī)劃的引領作用，不利于城市停車可持續(xù)發(fā)展。本文著力于提高停車設施專項規(guī)劃的落地實施能力，研究停車設施專項規(guī)劃編制的方法。

1 城市停車設施專項規(guī)劃的主要工作和現(xiàn)實意義

1.1 主要工作

城市停車設施專項規(guī)劃的主要工作內容分為兩部分：

（1）停車設施普查。主要包括配建停車場調查、獨立占地停車場調查、停車交通特性調查等工作內容，為后續(xù)規(guī)劃編制奠定良好基礎。

（2）停車設施專項規(guī)劃編制。通過科學預測停車需求，基于各地停車交通特性，進行各類型停車設施規(guī)劃。主要包括公共停車場規(guī)劃、建筑物配建停車位標準優(yōu)化、近期停車設施建設計劃等工作內容。

1.2 現(xiàn)實意義

（1）優(yōu)化停車設施配置，規(guī)劃形成“以配建停車為主、公共停車為輔、路內停車為補充”的停車設施體系。（根據技術規(guī)范和一般經驗，對于城市或某一區(qū)域的停車泊位總量，配建停車位宜占80%～85%，路外公共停車位宜占10%～15%，路內停車位宜占5%～10%。）

（2）預控停車設施用地。與國土空間規(guī)劃等規(guī)劃編制相銜接，合理布局停車設施用地，并將規(guī)劃方案納入城市控規(guī)等規(guī)劃成果，保障停車設施建設空間。

（3）科學配置停車資源，合理引導停車需求，形成與城市資源條件和土地利用相協(xié)調、與公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略相適應的可持續(xù)停車發(fā)展模式。

2 城市停車設施專項規(guī)劃落地實施面臨的難題

2.1 規(guī)劃層面：規(guī)劃引領作用弱

（1）規(guī)劃存在不合理、不科學性。未與城市規(guī)劃等相關規(guī)劃做好詳實對接。

（2）規(guī)劃制定較粗放，未落到“細處”。對于停車設施建多少、在哪建、怎么建，缺乏科學指引。

（3）規(guī)劃缺乏前瞻性。對停車發(fā)展的目標戰(zhàn)略、實施路徑等缺乏通盤性長遠考慮。

以東莞市厚街鎮(zhèn)為例，厚街鎮(zhèn)總規(guī)中社會停車場用地面積14.42公頃，無土規(guī)規(guī)模的停車場用地占16.92%;已批控規(guī)中社會停車場用地面積46.36公頃，無土規(guī)規(guī)模的停車場用地占15.55%。由于沒有和相關規(guī)劃做好對接，這些規(guī)劃停車場，在后續(xù)落地過程中遇到了土地規(guī)劃的阻礙，即使資金等條件充足，也會難以實施。

2.2 建設層面：土地資金制約大

（1）用地難以落實。由于城市用地資源緊缺，新建停車場項目或沒有足夠規(guī)模的地塊，或涉及難以拆遷的已有建筑，導致難以實施。

以東莞市厚街鎮(zhèn)為例，厚街鎮(zhèn)總規(guī)中，規(guī)劃社會停車場用地位于現(xiàn)狀建設用地范圍內的土地占93.97%;控規(guī)中，規(guī)劃社會停車場用地位于現(xiàn)狀建設用地范圍內的土地占84.47%;在落地實施過程中，大規(guī)模的現(xiàn)狀建設用地拆遷需求和拆遷難問題，導致很多規(guī)劃停車場難以落地。

（2）資金籌集困難。政府對公共停車場項目缺少資金投入，社會資本參與有限，導致項目推進緩慢。

2.3 管理層面：管理體制未理順

大多數(shù)城市停車設施相關基礎數(shù)據和信息尚未實現(xiàn)共享，部門之間溝通協(xié)調不便，給停車管理工作造成較大困難。

以東莞市厚街鎮(zhèn)為例，目前停車管理處于分散管理狀態(tài)，如道路紅線內停車歸口交警部門，村轄區(qū)內停車歸口村委會，城市公共停車場歸口住建部門等等。

3 面向落地實施的城市停車設施專項規(guī)劃編制方法研究

3.1 制定科學的停車設施布點方案

采用“近遠結合、剛彈結合”的方法，在大區(qū)域布點方案的基礎上，分近期和遠期進行不同深度的定點。

近期規(guī)劃公共停車場進行細致的“定界管控”，在現(xiàn)場調研的基礎上明確用地范圍界線、占地面積、泊位數(shù)等要求，針對性提出建多少、在哪建、怎么建。

遠期規(guī)劃公共停車場由于建設條件還不明晰，提出彈性的定點控制要求，明確公共停車場的布點位置、泊位數(shù)量等控制要求，并以“總量不減少，位置可優(yōu)化”為原則，在國土空間規(guī)劃、控規(guī)、城市更新方案中再予以細化落實。

3.2 近期公共停車場精準布局、預控用地

對于近期規(guī)劃建設的公共停車場，由于建設的可行性較好，可以針對性地進行精準布局、預控用地?？刹扇∫韵路椒ǎ?/p>

（1）與相關規(guī)劃聯(lián)動對接，確定近期具備實施條件的停車場建設項目，對條件不齊備的項目，向國土空間規(guī)劃、控規(guī)等反饋用地需求。

（2）針對每一塊公共停車場規(guī)劃用地，實時對接核查規(guī)劃情況，保障停車設施的建設能有效落實用地方案，避免出現(xiàn)用地不符合土地規(guī)劃的情況。

（3）進行現(xiàn)場實地調研，考察每個近期建設公共停車場情況，不定時與當?shù)夭块T訪談溝通，了解地方需求，實地對接每個項目，及時更新項目信息，配合當?shù)夭块T工作，促進規(guī)劃落地。

3.3 制定近期建設項目年度計劃指引，為相關部門提供參考和監(jiān)管協(xié)調的依據

配合當?shù)卣嚓P部門的規(guī)劃建設工作，制定詳細的規(guī)劃建設指引，做好跟蹤服務，切實有效保障規(guī)劃落地實施。以東莞市厚街鎮(zhèn)為例，針對每個社區(qū)，制定建設項目指引圖，具體指引項目位置、用地界線、停車泊位數(shù)量等，供每個社區(qū)做建設依據。針對近期，分三年制定計劃指引表，明確停車場名稱、所在位置、占地面積、泊位數(shù)、建設進程等信息，為相關部門提供參考和監(jiān)管協(xié)調的依據，協(xié)助當?shù)孛磕暧械姆攀竿瓿山ㄔO任務。

3.4 完善落地實施的保障機制

規(guī)劃的落地實施還需要資金、用地等方面的保障，可總結為以下幾點：

（1）組織保障。在推進停車專項規(guī)劃落實的過程中，在政府的領導下，由交通、住建、發(fā)改、財政等相關部門組成停車建設領導小組，加強各職能部門協(xié)調，完善停車發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調與決策機制。

（2）資金保障。將公共停車設施納入城市基礎設施范疇，設立停車設施建設專項資金。以稅費減免、獎勵補助、商業(yè)配套等相關優(yōu)惠政策，吸引民營資本。

（3）用地保障。將停車場用地納入國有建設用地供應計劃，向社會公眾開放的停車場作為城市公共基礎設施，優(yōu)先保障用地。鼓勵利用城市道路、公園綠地、廣場等公共設施的地下空間新建停車設施。

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