高等教育評(píng)價(jià)新體系要扎根中國(guó)大地

劉增輝

中國(guó)人民大學(xué)評(píng)價(jià)研究中心執(zhí)行主任、教授周光禮表示：世界大學(xué)排名的泛濫嚴(yán)重誤導(dǎo)了中國(guó)“雙一流”大學(xué)建設(shè)，有必要進(jìn)行全面反思;新時(shí)代高等教育評(píng)價(jià)體系需要扎根中國(guó)大地，突出內(nèi)涵發(fā)展、立德樹人、分類評(píng)估和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略;學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)該和普通高等教育同質(zhì)。

加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育，科學(xué)的教育評(píng)價(jià)體系至關(guān)重要。作為新中國(guó)第一個(gè)關(guān)于教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)改革的文件，《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》印發(fā)以來一直備受各界關(guān)注，教育評(píng)價(jià)問題的熱度始終不減。在第三輪本科教學(xué)評(píng)估即將啟動(dòng)之際，本刊就相關(guān)問題對(duì)話中國(guó)人民大學(xué)評(píng)價(jià)研究中心執(zhí)行主任、教授周光禮。

教育評(píng)價(jià)是一項(xiàng)世界性難題

在線學(xué)習(xí)：國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”。教育評(píng)價(jià)改革與建設(shè)高質(zhì)量教育體系之間是怎樣的關(guān)系？

周光禮：《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》是一個(gè)綱領(lǐng)性文件。為使文件落地，教育部要出臺(tái)44個(gè)配套文件，現(xiàn)在已經(jīng)出臺(tái)30多個(gè)，還有約10個(gè)文件將逐步推出。文件出臺(tái)表明，我國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評(píng)價(jià)指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向，所以要把教育評(píng)價(jià)作為推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的重要抓手。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期完善中國(guó)特色社會(huì)主義教育體系的最新要求。對(duì)高等教育來說就是建立高質(zhì)量的高等教育體系。高質(zhì)量是評(píng)價(jià)的一個(gè)結(jié)果，這就需要建立高等教育評(píng)價(jià)新體系，驅(qū)動(dòng)高等教育向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，所以兩者之間的關(guān)系十分密切。

在線學(xué)習(xí)：我國(guó)是從什么時(shí)候開始注重高等教育評(píng)價(jià)的呢？

周光禮：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，實(shí)際上沒有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)是精英高等教育，是假設(shè)所有能夠上大學(xué)的人都是精英，培養(yǎng)質(zhì)量都很高。1999年大學(xué)開始擴(kuò)招后，上大學(xué)的人越來越多。2002年我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化階段后，社會(huì)各界越來越擔(dān)心人才培養(yǎng)質(zhì)量，于是教育部在2003年啟動(dòng)了第一輪本科教學(xué)工作評(píng)估，作為對(duì)高等教育大眾化后社會(huì)焦慮的直接回應(yīng)。本科教學(xué)工作評(píng)估5年為一輪，已經(jīng)開展了兩輪，今年，第三輪即將啟動(dòng)。

教育是非常復(fù)雜的事物，教育評(píng)價(jià)是一項(xiàng)世界性、歷史性、實(shí)踐性的難題。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，知識(shí)創(chuàng)新速度加快，科技變革升級(jí)，人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，建立一套富有時(shí)代特征、彰顯中國(guó)特色、體現(xiàn)世界水平的高等教育評(píng)價(jià)體系，既是國(guó)家所需，也是時(shí)代所需。

世界大學(xué)排名沖擊了中國(guó)大學(xué)辦學(xué)

在線學(xué)習(xí)：說到教育評(píng)價(jià)，就要提到排行榜。對(duì)一些世界大學(xué)排行榜，您是如何看待的？

周光禮：目前，世界大學(xué)排行榜主要有四個(gè)：QS世界大學(xué)排名體系、THE世界大學(xué)排名體系、U. S. News世界大學(xué)排名體系、ARWU體系。從理論上講，任何一個(gè)國(guó)家的高等教育都是與其文化模式相適應(yīng)的。作為一種文化現(xiàn)象，由于各個(gè)國(guó)家有不同的文化，因此國(guó)與國(guó)之間的大學(xué)是不能放在一起排名的。將美國(guó)的大學(xué)與中國(guó)的大學(xué)放在一起排名，這本身就是一個(gè)笑話。如果一定要把不同國(guó)家的大學(xué)放在一起排名，國(guó)際可比指標(biāo)就成為一個(gè)問題，國(guó)際可比的標(biāo)準(zhǔn)是什么？這類標(biāo)準(zhǔn)非常少，幾乎沒有。

在線學(xué)習(xí)：您認(rèn)為這些世界大學(xué)排名存在什么問題？

周光禮：長(zhǎng)久以來，中國(guó)大學(xué)始終被缺乏合理、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的問題所困擾，各種國(guó)內(nèi)外的商業(yè)機(jī)構(gòu)高舉科學(xué)主義的大旗，以文獻(xiàn)計(jì)量方法建構(gòu)各種“洋標(biāo)準(zhǔn)”“洋指標(biāo)”“洋名次”，給中國(guó)大學(xué)乃至全球大學(xué)帶來了巨大的社會(huì)和輿論壓力。其中，基于科學(xué)主義評(píng)價(jià)范式的大學(xué)排名，會(huì)將中國(guó)大學(xué)導(dǎo)向浮躁與功利。實(shí)際上，能夠被量化的東西可能并無價(jià)值，而有價(jià)值的東西往往不能量化。在“破五唯”（五唯即唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子）的背景下，有必要全面反思世界大學(xué)排名的弊端。

第一，重規(guī)模，輕質(zhì)量。世界大學(xué)排名的主要特點(diǎn)是重視大學(xué)規(guī)模和數(shù)量指標(biāo)，輕視內(nèi)涵和質(zhì)量指標(biāo)。世界大學(xué)排名和學(xué)科排名無一例外地都重視大學(xué)組織的規(guī)模和綜合水平，對(duì)大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量和效率關(guān)注不夠。這些世界大學(xué)排名均強(qiáng)調(diào)發(fā)表論文的數(shù)量以及大學(xué)學(xué)科齊全，這實(shí)質(zhì)上是一種“以數(shù)量取代質(zhì)量”的不良傾向。

第二，重投入，輕產(chǎn)出。由于教育質(zhì)量難以測(cè)量，世界大學(xué)排名機(jī)構(gòu)流行用投入指標(biāo)代替產(chǎn)出指標(biāo)，最荒謬的是用生源質(zhì)量代替畢業(yè)質(zhì)量，用高考分?jǐn)?shù)代替人才培養(yǎng)質(zhì)量。它們的邏輯是：投入多，有質(zhì)量;投入少，沒質(zhì)量。其實(shí)，成本最大不意味著辦學(xué)質(zhì)量最高，鋪張浪費(fèi)辦不成世界一流大學(xué)。

第三，重科研，輕育人。現(xiàn)有的世界大學(xué)和學(xué)科排名基本上是以科研為導(dǎo)向，有些排名將科研成果的指標(biāo)極端片面化，權(quán)重急劇擴(kuò)大化。這是因?yàn)榭蒲谐晒^人才培養(yǎng)更為顯性，科研成果的數(shù)據(jù)較易獲取且易處理，而人才培養(yǎng)缺乏國(guó)際通用的衡量標(biāo)準(zhǔn)。在這些世界大學(xué)排名的導(dǎo)向下，國(guó)內(nèi)大學(xué)熱衷追逐“學(xué)術(shù)GDP”，這是“五唯”興起的重要原因之一。

第四，重自然科學(xué)，輕人文社會(huì)科學(xué)?，F(xiàn)有的世界大學(xué)排名幾乎都是偏向自然科學(xué)的，尤其是醫(yī)學(xué)和生命科學(xué)。在世界大學(xué)排名的塑造下，中國(guó)學(xué)界流傳“沒有醫(yī)學(xué)院的大學(xué)不是世界一流大學(xué)”的神話，重點(diǎn)大學(xué)紛紛合并醫(yī)科大學(xué)或三甲醫(yī)院。在這種錯(cuò)誤導(dǎo)向下，中國(guó)乃至全球大學(xué)中出現(xiàn)了一個(gè)令人憂思的現(xiàn)象，即大學(xué)開始裁撤人文社會(huì)科學(xué)專業(yè)，因?yàn)檫@類專業(yè)對(duì)大學(xué)的世界排名貢獻(xiàn)不大。大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)專業(yè)的萎縮帶來兩個(gè)嚴(yán)重的后果，一是大學(xué)的道德領(lǐng)導(dǎo)能力大大弱化，大學(xué)已經(jīng)很難站在道德高度引領(lǐng)社會(huì)、批判社會(huì)。二是大學(xué)立德樹人能力大大弱化，諸多大學(xué)面臨一個(gè)共同問題，即德育普遍邊緣化。大學(xué)的組織目標(biāo)、管理制度、評(píng)價(jià)體系均不支撐大學(xué)德育。

在線學(xué)習(xí)：具體而言，這些排行榜對(duì)中國(guó)大學(xué)產(chǎn)生了什么影響？

周光禮：當(dāng)前，中國(guó)“雙一流”建設(shè)中存在的一個(gè)突出問題是“洋標(biāo)準(zhǔn)”泛濫，部分大學(xué)對(duì)標(biāo)四個(gè)世界大學(xué)排行榜辦學(xué)。這些排名機(jī)構(gòu)也從中國(guó)“雙一流”建設(shè)中發(fā)現(xiàn)了“商機(jī)”，紛紛調(diào)整服務(wù)方向，以中國(guó)為主要經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，大有全面控制中國(guó)大學(xué)評(píng)價(jià)話語(yǔ)權(quán)之勢(shì)。“洋標(biāo)準(zhǔn)”的泛濫嚴(yán)重誤導(dǎo)了中國(guó)“雙一流”建設(shè)。

第一，沖擊了中國(guó)大學(xué)的辦學(xué)道路。大學(xué)排名在西方原本是一個(gè)生意，但在中國(guó)成為了許多“雙一流”建設(shè)大學(xué)辦學(xué)的指揮棒。部分“雙一流”大學(xué)，不按照教育規(guī)律辦學(xué)，不按照學(xué)校制定的發(fā)展戰(zhàn)略辦學(xué)，而是按照各種境外大學(xué)排行榜辦學(xué)，完全背離了大學(xué)的使命與初心，偏離了正常的辦學(xué)道路。

第二，沖擊了中國(guó)高等教育評(píng)價(jià)體系。改革開放40年來，中國(guó)高等教育督導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了由督政、督學(xué)向評(píng)估監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過程中，我們逐步建立起了一套有中國(guó)特色的高等教育評(píng)價(jià)體系，如高考招生體系、本科教學(xué)水平評(píng)估體系、學(xué)科評(píng)估體系等。然而，隨著“洋標(biāo)準(zhǔn)”的流行，卻認(rèn)為政府沒有評(píng)價(jià)教育的權(quán)力，只能讓“第三方機(jī)構(gòu)”來從事大學(xué)評(píng)價(jià)，嚴(yán)重干擾了政府的問責(zé)性評(píng)估。

第三，沖擊了中國(guó)的學(xué)科分類體系。學(xué)科分類體系具有地域性和國(guó)別性。中國(guó)的學(xué)科分類邏輯不同于美國(guó)的學(xué)科分類邏輯。美國(guó)ESI學(xué)科體系將學(xué)科分為22個(gè)，美國(guó)Web of Science將學(xué)科細(xì)分為250個(gè)小類。我國(guó)教育部的學(xué)科體系將學(xué)科分為14個(gè)門類112個(gè)一級(jí)學(xué)科。作為高等教育領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)科分類體系屬于國(guó)家政策范疇，具有極高的權(quán)威性。當(dāng)前，部分“雙一流”大學(xué)不遵照中國(guó)自己的學(xué)科分類體系辦學(xué)，而是依據(jù)國(guó)際排行榜確立的學(xué)科分類標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)，動(dòng)搖了中國(guó)學(xué)科分類的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

第四，沖擊了中國(guó)特色的高等教育體系。一個(gè)國(guó)家的高等教育是與該國(guó)的文化模式相適應(yīng)的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)有獨(dú)特的歷史、獨(dú)特的文化、獨(dú)特的國(guó)情， 決定了中國(guó)必須走自己的高等教育發(fā)展道路，扎實(shí)辦好中國(guó)特色社會(huì)主義高校。中國(guó)傳統(tǒng)高等教育強(qiáng)調(diào)“立德樹人”和大學(xué)的政治功能。這種傳統(tǒng)與西方的3A原則（學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)自治、學(xué)術(shù)中立）存在很大的不同。在“洋標(biāo)準(zhǔn)”的導(dǎo)向下，中國(guó)傳統(tǒng)的大學(xué)概念被貶得一文不值，中國(guó)大學(xué)失去“文化自信”與教育自信。

應(yīng)該說，世界大學(xué)排行榜對(duì)中國(guó)“雙一流”建設(shè)與評(píng)估僅僅具有些微的參考價(jià)值，可提供某種啟示與借鑒，但絕不能照單全收。

中國(guó)特色評(píng)價(jià)體系需把握四大要點(diǎn)

在線學(xué)習(xí)：要構(gòu)建具有中國(guó)特色的、符合中國(guó)國(guó)情的新時(shí)代高等教育評(píng)價(jià)體系，您認(rèn)為需要把握哪些要點(diǎn)？

周光禮：第一，突出內(nèi)涵發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，規(guī)模擴(kuò)張并不意味著質(zhì)量和效益增長(zhǎng)，走內(nèi)涵式發(fā)展道路是中國(guó)高等教育發(fā)展的必由之路。因此，我們要以內(nèi)涵發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)大學(xué)評(píng)價(jià)體系的建構(gòu)，堅(jiān)決破除“五唯”頑瘴痼疾，從根本上解決大學(xué)評(píng)價(jià)指揮棒問題。大學(xué)辦得好壞，不在于規(guī)模大小，關(guān)鍵是要辦出特色，形成符合自身特點(diǎn)的辦學(xué)理念和風(fēng)格。

第二，突出立德樹人。以立德樹人的成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，才能推進(jìn)大學(xué)辦學(xué)回歸常識(shí)、回歸本分、回歸初心、回歸夢(mèng)想，真正把辦學(xué)的重心放在人才培養(yǎng)上。

第三，突出分類評(píng)估。“雙一流”建設(shè)與評(píng)價(jià)必須堅(jiān)持“先分類后分層”原則，拒絕“一把尺子量天下”。不同類型的學(xué)校，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該不一樣，以引導(dǎo)學(xué)校準(zhǔn)確定位、辦出特色。

第四，突出服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略?！半p一流”建設(shè)實(shí)施辦法明確提出“三個(gè)面向”：面向世界科技前沿、面向國(guó)家重大需求、面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。中國(guó)大學(xué)比西方大學(xué)更強(qiáng)調(diào)服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)?！半p一流”建設(shè)與評(píng)估要更加關(guān)注大學(xué)是否是國(guó)家尖端科學(xué)研究和技術(shù)發(fā)展的主要力量、是否是創(chuàng)造知識(shí)和產(chǎn)生新思想的主要源泉。具體說來，在評(píng)估中，要重視大學(xué)專利授予和專利轉(zhuǎn)讓，要重視大學(xué)的智庫(kù)成果。

教育評(píng)價(jià)改革有兩大難點(diǎn)

在線學(xué)習(xí)：在高等教育評(píng)價(jià)改革中，難點(diǎn)在哪里？

周光禮：《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》提出了“四個(gè)評(píng)價(jià)”思想，即改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)、強(qiáng)化過程評(píng)價(jià)、探索增值評(píng)價(jià)、健全綜合評(píng)價(jià)。這里最難的是過程評(píng)價(jià)和增值評(píng)價(jià)，具體如何操作，仍處于探索之中。

過程評(píng)價(jià)是以動(dòng)態(tài)性視角追蹤被評(píng)價(jià)對(duì)象（包括學(xué)校、學(xué)生、教師、教育活動(dòng)等）的發(fā)展全過程。應(yīng)該說，強(qiáng)化過程評(píng)價(jià)是破“五唯”的有效手段。過程評(píng)價(jià)意味著對(duì)學(xué)生發(fā)展全過程的照拂，是將學(xué)生視為發(fā)展中的全方位多維度的鮮活個(gè)體，而非將學(xué)生單向度視為考試結(jié)果的平面圖，這有利于消除“一考定終身”的弊端。過程評(píng)價(jià)也有利于打破教師評(píng)價(jià)的唯文憑、唯論文等不良傾向。過程評(píng)價(jià)與科研成果產(chǎn)出的規(guī)律也是契合的，是對(duì)科研規(guī)律的尊重。

增值評(píng)價(jià)是一種前沿教育評(píng)價(jià)方式。增值評(píng)價(jià)不搞與“別人”的橫向?qū)Ρ龋鴮Ｗ⒂凇白晕摇倍喾矫娴倪M(jìn)步，旨在引導(dǎo)評(píng)價(jià)對(duì)象的多元發(fā)展。這有利于打破高校排名帶來的身份固化和同質(zhì)化，使高校由“一列縱隊(duì)”向“多列縱隊(duì)”轉(zhuǎn)變。比如一所行業(yè)高校不與綜合性、研究型大學(xué)作比較，而是找同類型大學(xué)作標(biāo)桿，通過連續(xù)的改進(jìn)達(dá)到超越標(biāo)桿的目的。這是一種全新的思維和策略，將為我國(guó)高等教育體系注入新的發(fā)展活力。

在線學(xué)習(xí)：您認(rèn)為，高校學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)該遵循怎樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)？

周光禮：現(xiàn)在有一種聲音，認(rèn)為高校學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)該有另一套標(biāo)準(zhǔn)。我不同意這個(gè)觀點(diǎn)。高校學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)內(nèi)容與全日制高等教育有所不同，但它畢竟是高等教育的組成部分，應(yīng)該和全日制高等教育遵循同樣的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而不是另起爐灶，再造一套評(píng)價(jià)體系，那樣做就不再是高等教育了，也不利于繼續(xù)教育的健康發(fā)展。

責(zé)任編輯：夏英